Территориальная организация рф реферат

Обновлено: 19.05.2024

Экономика Российской Федерации представляет собой сложный хозяйственный механизм, сформировавшийся на базе социально-экономического развития, межрайонного территориального разделения труда и интеграционных процессов.
Интегральным показателем оценки экономического развития государства является показатель валового внутреннего продукта (ВВП), характеризующий уровень развития экономики, особенности ее структуры, эффективность функционирования отдельных отраслей, степень участия страны в мировых интеграционных процессах.

Содержание работы

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ………………………………………………………………….5
1.1. Понятие территориальной организации хозяйства………………….5
1.2. Научные методы территориальной организации хозяйства………..8
ГЛАВА 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА КОНКРЕТНЫХ ПРИМЕРАХ……………………………………………………………………. 16
2.1. Структурные особенности развития промышленности……………16
2.2. Топливно-энергетический и металлургический комплекс………. 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….29
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….31

Содержимое работы - 1 файл

Территориальная организация хозяйства.doc

Территориальная организация хозяйства

Дисциплина: Размещение производственных сил на территории РФ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ………………………………………………… ……………….5

1.1. Понятие территориальной организации хозяйства………………….5

1.2. Научные методы территориальной организации хозяйства………..8

ГЛАВА 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА КОНКРЕТНЫХ ПРИМЕРАХ………………………………………………………… …………. 16

2.1. Структурные особенности развития промышленности……………16

2.2. Топливно-энергетический и металлургический комплекс………. 23

Интегральным показателем оценки экономического развития государства является показатель валового внутреннего продукта (ВВП), характеризующий уровень развития экономики, особенности ее структуры, эффективность функционирования отдельных отраслей, степень участия страны в мировых интеграционных процессах.

Актуальность темы данного исследования заключается в том, что современный этап экономического и социального развития Российской Федерации связан с коренными изменениями, вызванными переходом к рыночным отношениям. Формирование рыночной экономики предполагает создание социально ориентированной экономики, означающей переориентацию всего производства на запросы потребителя.

Цель работы – территориальную организацию хозяйства Российской Федерации.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи работы:

- рассмотреть понятие территориальной организации хозяйства;

- определить научные методы территориальной организации хозяйства;

- рассмотреть структурные особенности развития промышленности;

- определить топливно-энергетический и металлургический комплекс.

Предмет исследования работы – территориальная организация хозяйства Российской Федерации.

Объект исследования работы – основные понятия и сущность территориальной организации хозяйства.

- Мониторинг материалов печатных и электронных деловых и специализированных изданий; Интернет;

- анализ статистических данных по данным вопросам;

- изучение и анализ статей на данную тему.

Информационная база исследования:

1. Печатные и электронные деловые и специализированные издания.

2. Ресурсы сети Интернет.

3. Материалы отраслевых учреждений.

4. Аналитические обзорные статьи в прессе.

5. Экспертные оценки.

Реферат расположен на 31 листе, состоит из введения, основной части, включающей 2 главы, каждая из которых содержит по 2 параграфа, заключения, списка литературы. Список литературы включает в себя 8 источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ.

1.1. Понятие территориальной организации хозяйства.

Территориальная организация хозяйства страны понимается как пространственное сопряжение и взаимодействие отраслевых, межотраслевых и территориально- производственных комплексов, инфраструктуры и непроизводственной сферы, основанное на рациональном использовании природных, материальных и трудовых ресурсов, а также экономии затрат по преодолению несоответствий во взаимном размещении источников сырья, топлива, энергии, мест производства и потребления продукции.

Это определение отражает следующие принципиальные положения:

1) отраслевые, межотраслевые и региональные аспекты хозяйства тесно переплетаются между собой;

2) территориальные особенности хозяйства во многом определяются обеспеченностью, характером и степенью освоения имеющихся ресурсов;

Географически изучать территориальную организацию хозяйства России нельзя без оценки уровня его развития и структурных особенностей. Эти параметры – неразрывные звенья одной цепи в смысле содержания и логики исследования.

Уровень развития хозяйства свидетельствует о его масштабах и эффективности, достигнутых в данный момент времени. Изучение количественных и качественных признаков, характеризующих состояние производительных сил на том или ином рубеже, открывает большие возможности для экономико- и социально-географических обобщений. Объем и эффективность производства во многом зависят от величины и состава природных, материальных и трудовых ресурсов, степени, а также экономичности их использования. В свою очередь, определенный уровень развития производства сказывается на структуре и территориальной организации хозяйства.

Исключительно важное значение имеют структурные признаки, выражающие пропорции и связи внутри хозяйства. Специфика географического изучения особенностей структуры хозяйства состоит в учете всей совокупности природных, экономических и социальных условий развития материального производства и непроизводственной сферы на той или иной территории. Только при исследовании конкретной обстановки можно определить меру соответствия фактически возникших пропорций и связей реально существующим возможностям, выявить узкие места, обосновать необходимость каких-либо структурных изменений.

При характеристике территориальной организации хозяйства принципиально важное значение имеет соотношение отраслей (а также межотраслевых комплексов) и экономических районов. Любая отрасль, как совокупность родственных предприятий, обладает определенным производственно-техническим единством. Однако рассматривать ее следует не только по вертикали, но и по горизонтали, т.е. соответственно тем связям, которые сложились и развиваются между предприятиями разных отраслей, расположенными на одной и той же территории, в пределах одного экономического района.

Следовательно, каждая отрасль, будучи составной частью хозяйства в целом, вместе с тем, есть звено того или иного районного ТПК. Взаимное переплетение отраслевых и региональных аспектов – типичная черта географического обоснования территориальной организации хозяйства. Поэтому изучение отдельно взятой отрасли должно раскрыть всю полноту связей и отношений с другими отраслями, населением и его трудовыми ресурсами, исторически накопленными материальными ценностями, окружающей природной средой, сырьевыми и топливно-энергетическими ресурсами.

1.2. Научные методы территориальной организации хозяйства.

Современные научные методы исследования в области размещения производительных сил характеризуются преимущественным развитием отраслевого подхода, который в качестве объекта рассматривает отдельную отрасль. Отраслевой анализ отличается значительной разработанностью и в настоящее время в большей степени влияет на принятие решений.

В 30-х гг. отраслевой подход представлял собой анализ размещения отдельного предприятия в зависимости от расположения источников топлива, сырья, полуфабрикатов и районов потребления по критерию минимальных транспортных издержек. Различия в экономических характеристиках сырья, топлива, полуфабрикатов не принимались во внимание. Классификация отраслей и производств была разработана по принципу тяготения к источникам сырья, топлива и энергии, центрам потребления. При этом она базировалась на изучении технологических соотношений между весом готовой продукции, с одной стороны, и топлива, сырья и полуфабрикатов – с другой.

В проблемах размещения различных отраслей, наряду с исследованиями других факторов, большое внимание уделяется влиянию транспорта на размещение.

1. Отрасли, размещение которых зависит преимущественно от территориальной локализации одного из следующих факторов: сырье и материалы, капитальные вложения, рабочая сила, производство промежуточных продуктов, рынок, города.

Для того, чтобы установить степень влияния того или иного фактора, предлагается ряд показателей. Для сырья и материалов — доля издержек на них с учетом транспортных затрат в общих издержках на готовую продукцию; для квалифицированной рабочей силы — соотношение зарплаты на нее и общего уровня зарплаты; для промежуточных продуктов — доля издержек на них в общих издержках на готовую продукцию; для рынка — соотношение веса готовой продукции к ее стоимости с учетом средних транспортных издержек на доставку готовой продукции к потребителю.

При этом отмечается, что изменение влияния урбанизированных территорий на размещение отраслей отличается исключительной сложностью, поскольку нет надежных данных относительно соотношения городской инфраструктуры и величины соответствующего эффекта применительно к различным отраслям, а также не найден способ измерения разнообразных преимуществ городской агломерации.

Вместе с тем указывается, что в окончательном виде территориальная ориентация какой-либо отрасли промышленности будет результатом влияния всех факторов размещения, которое должно измеряться одновременно и на единой количественной основе в целях определения окончательного удельного веса каждого из них.

Процесс экономического развития увеличивает свободу выбора пункта размещения. Общее удешевление транспорта и рост местных рынков уменьшают дифференциацию транспортных издержек в альтернативных вариантах и в то же время увеличивают число его возможных пунктов. Влияние фактора рынка в общем виде растет в связи с уменьшением во многих отраслях доли издержек на сырье и материалы. Кроме того, многие современные технологические процессы характеризуются тенденцией к уменьшению расходов сырья и материалов на единицу готовой продукции. Таким образом, значение сырьевой ориентации падает, а рыночной растет.

Рассмотренные позиции зарубежных экономистов не совсем укладываются в рамки отраслевого подхода. По существу здесь намечается переход от отраслевого анализа к межотраслевому. В странах с развитой экономикой фактические тенденции к росту числа пунктов и районов с примерно одинаковыми условиями размещения для отдельных отраслей представляют большой интерес. В России с ее огромной территорией, существенными различиями в уровне хозяйственного освоения регионов и резкой дифференциацией обеспеченности топливно-энергетическими и минерально-сырьевыми ресурсами рассмотренные тенденции имеют меньшее значение.

Дальнейшим усложнением отраслевого подхода (с 60-х гг.) было рассмотрение не одного, а двух-трех возможных пунктов производства аналогичных видов продукции, характеризующихся различиями в производственных издержках. В этом случае возникает задача выбора пункта размещения по критерию минимума производственных и транспортных затрат. Самой упрощенной формой постановки такой задачи становится сравнение приведенных издержек на производство и доставку продукции к потребителю по двум конкурирующим пунктам.

Районный подход, или анализ перспектив развития отдельных территориальных единиц, отличается меньшей разработанностью, чем отраслевой.

Целью данной курсовой работы является исследование территориальной организации общества РФ.
На основе поставленной цели можно выделить следующие задачи:
проанализировать территориальную организацию РФ;
проанализировать территориальную специализацию хозяйства РФ;
проанализировать региональную политику РФ в рамках территориальной организации общества;
проанализировать территориальное размещение населения на территории РФ.

Прикрепленные файлы: 1 файл

РЭУ КУРСОВИК.doc

Санкт-Петербургский государственный политехнический университет

Факультет Управления и Информационных Технологий

Территориальная организация общества

студентка гр. 4242/1 О.А. Мелконян

Целью данной курсовой работы является исследование территориальной организации общества РФ.

На основе поставленной цели можно выделить следующие задачи:

проанализировать территориальную организацию РФ;
проанализировать территориальную специализацию хозяйства РФ;
проанализировать региональную политику РФ в рамках территориальной организации общества;
проанализировать территориальное размещение населения на территории РФ.

Объектом данной курсовой работы является территориальная организация общества РФ. Предметом - взаимодействие систем расселения, хозяйства, административно - территориального устройства и управления на Территории РФ.

1. Понятие территориальной организации общества

Под территориальной организацией общества понимается сочетание, совокупность взаимосвязанных и функционирующих территориальных систем, объединяемых системой управления для воспроизводства в соответствии с целями развития и на основе действующих экономических законов.

Территориальная организация общества охватывает территориальное разделение труда, размещение производительных сил, территориально- производственную систему, региональные различия в производственных отношениях и расселении, взаимодействие общества и природы и проблемы региональной социально-экономической политики. Она включает также такие категории, как политическая и административно- территориальная организация государства, территориальное управление, формирование территориально- производственных комплексов, экономическое районирование. Территориальная организация общества является сложной системой, составляющими которой являются взаимодействие между отраслями, а также между территориями (отраслевая и территориальная структуры).

Отраслевая или компонентная структуры отражает связи и пропорции между крупными группами отраслей.

Хозяйственный комплекс страны образует следующие группы отраслей:

отрасли материального производства: промышленность, строительство, сельское хозяйство, торговля, общественное питание;
отрасли непроизводственной сферы: жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт, связь и т.п;
социальное обслуживание населения: здравоохранение, наука, культура и искусство, просвещение, управление, оборона.

Различные элементы отраслевой структуры, локализуясь в пространстве, создают хозяйственные комплексы, образующие территориальную структуру экономики. В её основе лежит территориальное разделение труда, базирующееся на природном, демографическом и иных факторах.

Территориальная структура представляет собой членение систем народного хозяйства по территориальным единицам, промышленным центрам, узлам. Территориальная структура меняется медленнее, чем отраслевая, так её элементы сильнее привязаны к конкретной территории. Элементы территориальной структуры имеют разные формы пространственно-планировочной организации. Для районов начального хозяйственного освоения характерны очаговая структура - обособленное расположение отдельных центров производства и населения при сохраняющихся вокруг больших неосвоенных пространствах или разбросанная структура -редкое размещение отдельных пунктов при общем низком уровне территориальной концентрации производства и населения. Районам более активного хозяйственного освоения свойственны разбросанно-узловая структура - равномерное размещение по территории центров и менее освоенных пространств, или агломерационно-узловая структура - размещение городов – центров агломерированных с ними пунктов. Для районов высоко интенсивного освоения территории характерны агломерационная структура - размещение городов - центров и агломерированных с ними пунктов, и мегаполисная структура - слияние городских агломераций на больших пространствах.

Элементы территориальной структуры являются самостоятельными системами и при этом весьма многообразными. Закономерности их формирования проявляются в тех признаках, которые характеризуют основные функции систем. По этим признакам территориальные системы можно классифицировать следующим образом:

интегральные территориальные системы - экономические районы, административно-территориальны е единицы, территориально-производственны е комплексы, т.е. достаточно большие территории, объединяющие все расположенные на них взаимосвязанные подсистемы;
частные территориальные подсистемы - территории, выделенные по отраслевой принадлежности (промышленные, агропромышленные, сельскохозяйственные, транспортные, услуги и т.д.) или функциональному признаку (материального производства, расселения, природопользования и др.). В результате взаимодействия частных подсистем образуются интегральные территориальные подсистемы;
региональные системы - территории, территории характеризующиеся внутренней дифференцированностью производства и разнообразием ресурсов;
локальные системы - территории, отличающиеся высокой концентрацией производства и населения при ограниченной ресурсной обеспеченности. Локальные системы являются центрами роста и развития регионов, обеспечивающими окружающие территории продуктами и услугами. Примерами локальных систем являются города.

Экономические районы как интегральные территориальные системы объединяют различные функциональные элементы: производственно-экономическую подсистему, социально-экономическую подсистему и эколого-экономическую подсистему. Процесс формирования экономических районов общем виде выглядит следующим образом: отраслевое разделение труда (обособление отраслей, как специализированных видов деятельности), территориальное разделение труда (обособление территорий по видам деятельности), выделение районов как специализированных территориальных частей национальной экономики, интеграция экономики внутри районов (образование комплексных экономических районов).

Крупные экономические районы - макрорайоны - отличаются большими масштабами производства и ресурсов, широкой комплексностью хозяйства и высокой степенью специализации.

Административно- территориальное деление означает строгое очерчивание пространственных границ между административно- территориальными единицами. Они являются объектами территориального управления, в рамках которого жизнедеятельность населения организуется административными органами. Разные административно- территориальные единицы отличаются друг от друга управленческим статусом, который зависит от общего характера государственного устройства и их места в иерархической структуре управления. Административно- территориальное устройство определяется рядом факторов.

Социально-экономический фактор означает, что территориальное устройство соответствует социально- экономическим, исторически сложившимся общностям тех или иных территорий.

Однако односторонней подчинённости территориального устройства объективным процессам территориального системообразования не существует. Обратная связь заключается в самостоятельном воздействии на эти процессы административных границ. Длительное функционирование систем и структур управления в неизменных границах - очень важный и вполне самостоятельный организационно-управленческий фактор территориального системообразования.

Этнический (национальный) фактор проявляется в определении границ административно- территориальных единиц с учётом сложившихся ареалов расселения народов России.

Роль исторического фактора связана с преемственным характером современного территориального устройства страны.

Значение политического фактора заключается в создании механизмов укрепления территориальной целостности государства, развитие системы федерализма и всех его составляющих.

2. Территориальная организация РФ и районирование

Территориальная организация государства - явление сложное и многоэлементное, означающее определенный порядок устройства, выделение и взаимосвязь отдельных его составных частей. Это национально-государственное и административно- территориальное устройство, экономическое и специальное районирование.

Административно- территориальное устройство - система территориальной организации государства, на основе которой действуют органы государственной власти и местного самоуправления. Административно- территориальные образования в составе регионов - субъектов РФ представляют собой относительно самостоятельные производственно- территориальные единицы с собственной системой управления, собственными закономерностями общественного производства, так как выделяются с учетом рационального размещения производительных сил, тесноты внутренних связей, территориальных особенностей (исторических, национальных, этнических). Выделение административно- территориальных образований в составе субъектов РФ определяется спецификой расселения населения и сложностью централизованного управления социально-экономическими процессами на обширной территории государства и направлено на обеспечение эффективности и оперативности территориального управления.

Деление территории на регионы принято называть районированием. Районирование в практическом преломлении необходимо в целях выделения достаточно устойчивых для конкретного этапа развития территориальных образований. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, в связи с чем может быть осуществлено на нескольких уровнях.

На макроуровне происходит деление общей территории страны на две макрозоны – Европейскую и Восточную. Деление территории России на две зоны более точно ориентирует на выявление важнейших природных ресурсов, рациональное развитие и размещение производительных сил на долгосрочную перспективу, решение глобальных государственных задач.

Районирование подразумевает не только общее – по всей территории страны, но и внутреннее. На микроуровне происходит деление субъекта Федерации на такие административно- территориальные образования, как районы, города (в том числе районного подчинения), поселки городского типа, сельские администрации (включая сельсоветы, волости, сельские округа), сельские населенные пункты.

Существует несколько видов деления общей территории страны. На макроуровне происходит деление на две макрозоны:

Европейская зона.
Восточная зона.

Внутри них начинается подразделение на основные элементы территориальной структуры, на экономические районы. Район выделяется специализацией в территориальном разделении труда, имеет присущую только ему структуру хозяйства, получившую развитие на основе специфического для данной территории сочетания природных ресурсов и социально-экономических предпосылок. Обязательный признак экономического района - относительно законченная система воспроизводственного процесса.

В настоящее время выделено 11 крупных экономических районов:

Северный;
Северо-Западный;
Центральный;
Волго-Вятский;
Центрально-Черноземный;
Поволжский;
Северо-Кавказский;
Уральский;
Западно-Сибирский;
Восточно-Сибирский;
Дальневосточный.

Крупными экономические районы называются исходя главным образом из занимаемой площади. Они не имеют органов управления. В силу географического расположения Калининградская область считается самостоятельным экономическим районом, хотя не является крупным экономическим районом.

В целях укрепления государственного единства, обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений в соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. на территории РФ выделены 7 федеральных округов: Центральный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Северо-Западный. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д. А. Медведева 19 января 2010г. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000 года.

На мезоуровне происходит выделение в составе крупных экономических районов среднего звена, к которым относятся 83 субъектов РФ (включая 2 города центрального подчинения - Москву, Санкт-Петербург). РФ, в их числе 21республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. На микроуровне выделяются административно- территориальные образования в составе регионов, как субъектов федерации. Они представляют собой относительно самостоятельные производственно- территориальные объединения с собственной системой управления и собственными закономерностями общественного производства. К этим административно- территориальным образованиям относятся районы в субъекте Федерации, города, поселки городского типа и сельские администрации.

Целью данного исследования является анализ проблем и представление перспектив изменения политико-территориального деления страны на современном этапе.
Определенная нами цель обусловила следующие задачи, которые необходимо решить в процессе исследования:
- выявить сущность федерализма, его генезис и особенности в России;
- описать процесс эволюции ПТД (политико-территориального деления) в России;
- исследовать проблемы выравнивания конституционного статуса субъектов Российской Федерации;
- показать влияние ассиметричного федерализма на государственное регулирование территориального развития РФ;
- определить особенности формирования и строения современной политики регионов в вопросах ПТД;

Введение………………………………………………………………………….3
1 Теоретические аспекты развития вопроса о политико-территориальной организации РФ…………………………………………. 5
1.1 Основные понятия, особенности и проблемы…………………………..5
1.2 Процесс эволюцииполитико-территориальной организации России.14
1.3 Основные принципы политико-территориальной организации РФ. 27
2 Основы современного экономического районирования и формы территориальной организации хозяйства России…………………………………. 39
2.1 Объединение регионов: проекты и их реализация…………………..…39
2.2 Реформирование политико-территориальной организации местного самоуправления……………………………………………………………………….45
2.3Политико-правовой анализ политико-территориальной
организации …………………………………………………………………………..56
3Современные проблемы политико-территориальной организации РФ……………………………………………………………………………………. 72
Список использованных источников…………………………………………

Файлы: 1 файл

курсовая оглоблина.docx

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Институт экономики и управления

ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИКО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ РФ

к курсовой работе

КР 081100.23.000 ПЗ

Студент группы ГМУ - 11 П. Н. Харченко

Руководитель КР старший преподаватель И. Е. Оглоблина

_{должность, ученое звание подпись и.} _{о., фамилия}

1 Теоретические аспекты развития вопроса о политико-территориальной организации РФ…………………………………………. . . 5

Основные понятия, особенности и проблемы…………………………..5
Процесс эволюции политико-территориальной организации России.14
Основные принципы политико-территориальной организации РФ. 27

2 Основы современного экономического районирования и формы территориальной организации хозяйства России…………………………………. 39

2.1 Объединение регионов: проекты и их реализация…………………..…39

2.2 Реформирование политико-территориальной организации местного самоуправления………………………………………… …………………………….45

2.3 Политико-правовой анализ политико-территориальной

3 Современные проблемы политико-территориальной организации РФ………………………………………………………………………… …………. 72

Список использованных источников…………………………………………79

В современной политической и экономической ситуации во всем мире сегодня повышается интерес политологов и широкого круга исследователей к проблематике, обозначаемой Политико-территориальное деление. Это связано, с необходимостью осмысления результатов социально-политических и экономических изменений, произошедших в России.

Стало уже привычным суждение о том, что за последнее время Россия сильно изменилась, а вместе с ней во многом трансформировалось сознание и поведение российских граждан, ее политическая и экономическая позиция, нормативно-правовая база и многое другое.

Политико-территориальным делением называется разделение территории государства на административно управляемые части (политико-территориальные единицы). К основным процессам изменения политико-территориального деления относят: увеличение или уменьшение числа административных единиц, их укрупнение и разукрупнение, присоединение или отсечение от них участков территорий.

В данной курсовой работе использовались исследования таких авторов, как Д.В.Бадовского, Л.Карапетяна, Ф.Мухаметшина, М.Х.Фарукшина и многих других. Повышенный интерес к проблеме федерализма не является случайным, так как уже давно федерализм превращается в важнейшую составную часть региональной политической жизни. Тем не менее, указанная проблема относится к числу наименее разработанных в России. До последнего времени имеющиеся по этой проблеме публикации по преимуществу рассматривали отдельные вопросы отношений власти по вертикали и управления "федеральный центр - субъекты Федерации - местное самоуправление". И лишь за редким исключением к России подходили как к объекту управления, имеющему федеративную природу.

Актуальность выбранной темы обуславливается тем, что разработка и проведение этих реформ требуют тщательного анализа схем реализации, законодательной базы и возможных последствий этих процессов.

Целью данного исследования является анализ проблем и представление перспектив изменения политико- территориального деления страны на современном этапе.

Определенная нами цель обусловила следующие задачи, которые необходимо решить в процессе исследования:

- выявить сущность федерализма, его генезис и особенности в России;

- описать процесс эволюции ПТД (политико-территориального деления) в России;

- исследовать проблемы выравнивания конституционного статуса субъектов Российской Федерации;

- показать влияние ассиметричного федерализма на государственное регулирование территориального развития РФ;

- определить особенности формирования и строения современной политики регионов в вопросах ПТД;

- выявить соотношения некоторых аспектов законодательств в вопросах ПТД.

Предметом данного исследования является Политико-территориальное деление РФ на современном этапе.

Объектом – проблемы реализации политики РФ в вопросах Политико-территориального развития страны в целом и ее регионах.

Структура работы. Данная курсовая работа состоит из Введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. Теоретические аспекты развития вопроса о ПТД (политико-территориального деления) РФ

1.1 Основные понятия, особенности и проблемы

Под политико-территориальным делением (ПТД) подразумевается разделение территории государства на административно управляемые части (единицы ПТД). География изучает иерархию этих единиц, конфигурацию сети ПТД, логику районирования территории на политико-территориальные единицы и процессы изменения сети ПТД. В процессе изменения административные единицы могут увеличиваться или уменьшаться, происходит их укрупнение или разукрупнение. Как правило, два противоположных процесса — центробежный и центростремительный — поочередно сменяют друг друга в процессе формирования сети ПТД.

Политико-территориальное устройство — это важный институт федеративного устройства, носящий вместе с тем комплексный характер и тесно связанный с системой органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Политико-территориальное устройство - это внутренне согласованное объединение политико-территориальных единиц, которое обеспечивает необходимое организационное единство и упорядоченность политико-территориальной структуры федерального государства и его субъектов. 1

Политико-территориальное устройство российского государства представляет собой деление территории России и субъектов федерации на структурные единицы — территориальные образования, которые являются необходимой организационной основой функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, участия граждан в управлении государственными и общественными делами, эффективного использования природных и материальных ресурсов, создания необходимых условий для удовлетворения социально-экономических, политических и духовных потребностей населения.

Как целостную систему политико-территориальное устройство характеризуют следующие признаки:

- единство основ конституционного строя российского государства, задачи и цели многонационального народа, проживающего различных субъектах федерации и политико-территориальных единицах;

- тесная связь политико- территориального устройства с основными функциями российского государства, с задачами государственного, экономического, политического и социально-культурного развития;

- единство территории Российской Федерации (ст. 5, 65, 67 Конституции РФ);

- равноправие субъектов федерации (ст. 5 Конституции РФ);

- единая сеть политико- территориальных единиц в субъектах федерации (город субъектного подчинения, район, города, город);

- единые принципы, лежащие в основе всего политико-территориального устройства Российской Федерации (п. 3 ст. 5 Конституции РФ);

- единство системы органов государственной власти в субъекте федерации в соответствии с политико-территориальным устройством;

- автономность одних политико- территориальных образований по отношению к другим. 2

Безусловно, перечисленные признаки являются далеко не исчерпывающими, однако даже их достаточно для того, чтобы рассматривать территориальное устройство российского государства как целостную структуру.

В основе политико-территориального устройства Российского государства лежит закрепленный в Конституции России принцип федерализма, сочетающий в себе два начала: централизм, требующий соответствующих органов государственности власти в субъектах федерации, и широкий демократизм, выражающийся в местном самоуправлении, самоорганизации территорий. Централизм в РФ направлен на установление цивилизованных отношений между центром и субъектом.

Такая организация автономность каждой политико-территориальной единицы в тесном сочетании с взаимодействием субъектов федерации.

По сравнению с обычными политико-территориальными единицами субъекты федерации наделяются природой государственно-территориальных образований.

Под политико-территориальной единицей понимают часть территории государства, которая служит пространственной сферой деятельности соответствующих органов.

Всякая часть территории, будучи признана самостоятельной политико- территориальной единицей, неизбежно получает и организационное оформление. Последнее проявляется в ряде обязательных признаков. К их числу относится наличие ограниченной определенными пределами территории, что находит свое выражение в соответствующих правовых актах, которыми либо устанавливаются границы (районов, городов, поселков), либо перечисляются населенные пункты, находящихся на территориях местного самоуправления. Территория служит экономической и финансовой основой осуществления власти создаваемых на ней представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления.

Признавая ту или иную территорию самостоятельной политико- территориальной единицей, соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления тем самым признают право населения данной территории на управление государственными и общественными делами.

Таким образом, политико-территориальная единица — компактная часть территории субъекта РФ, ограниченная и объединенная пределами распространения власти функционирующих на ней органов государства или органов местного самоуправления и максимально обеспечивающая реализацию задач и функцию государства. С учетом приведенного понимания политико-территориальной единицы к различным видам их могут быть отнесены сельсоветы, поселки, города районного, областного, краевого, республиканского (не РФ) значения, а также районы. Вышеперечисленные политико-территориальные единицы являются субъектами соответствующих государственно-правовых отношений. 3

Политико-территориальное устройство РФ функционирует как система, включающая в себя в качестве ее элементов и составных частей политико-территориальные единицы. В свою очередь политико-территориальное устройство каждого субъекта РФ же функционирует как система в рамках общефедеральной территориальной системы.

Как сложная система политико- территориальное устройство включает в качестве составных частей политико-территориальное деление (членение государственной территории по политическому признаку), ведомственно- территориальное деление (разделение государственной территории на зоны действия или влияния по производственному признаку), национально-территориальное деление (разделение административно- территориальных единиц по национальному признаку) и отношения политико-территориальной подчиненности (социальные связи между отдельными типовыми частями государственной территории).

Системообразующими факторами, объединяющими отдельные элементы территориальной организации в целостный организм, являются такие свойства территории, как ее политическая однородность исключающая существование внутри суверенного государства участков территорий, подчиненных юрисдикции другого государства; принадлежность государственной территории народу; способность территории к функциональному делению на типовые части произвольных форм и любых размеров, позволяющая отыскивать оптимальные структуры пространственной сферы политической и экономической организации общества.

ГОСТ

Независимо от формы государственного правления и политического режима каждая страна обладает собственной территориальной организацией. Для оптимизации работы административного аппарата в разных странах существуют округа, штаты, районы, губернии и т.п. Деление территории государства происходит с учетом экономических, социальных и национальных особенностей населения, а также по географическому принципу.

Центральная власть часто не способна управлять всеми процессами, происходящими в различных регионах страны. Зачастую это не эффективно. Поэтому часть полномочий может быть делегирована главам субъектов федерации, руководству штатов или округов.

Характерные особенности административно-территориальных единиц:

четко определенные границы;
компактность;
экономическая целостность;
собственные государственные органы и муниципалитеты.

То есть, территориальная организация государства – это установленный порядок устройства, выделение и взаимосвязь отдельных составных частей каждой страны.

Регионы могут отличаться друг от друга по географическому расположению, уровню экономического развития, национальному составу населения, а также по организации работы органов местного самоуправления.

Современные государства подразделяют на унитарные и федеративные. А такие исторически известные формы территориальной организации, как империя (например, Римская или Османская) или конфедерация, осталась в прошлом.

Унитарное государство

Готовые работы на аналогичную тему

Унитарные государства, как и все остальные, делятся на административно-территориальные единицы (округа, области, районы и т.п.) Причем, среди них могут быть и автономные образования, для которых характерен высокий уровень развития местного самоуправления. Например, в современной Испании, которая является унитарным государством, существуют и национально-исторические регионы, такие как Каталония или страна Басков, и территориальные образования.

Особенностью всех унитарных государств является единая правовая система и организация работы административных органов. Как правило, парламент такой страны не имеет верхней палаты, в которой заседают представители административно-территориальных образований, отстаивающие интересы своих регионов.

Федеративное государство

Несколько субъектов (республик или других административных образований), объединившихся в государство с целью совместного решения стоящих перед ними задач, образуют федерацию. Обычно такие союзы образуются по территориальному или национальному принципу, а также путем их сочетания.

Например, современное устройство России основано на обоих этих принципах, как и территориальная организация многонациональных Индии и Канады По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Правовая система Канады подробнее .

Количество субъектов, образующих федерацию, может быть различно. В состав Швейцарии входят 23 кантона, а ФРГ насчитывает 16 земель. По своему устройству Россия представляет собой более сложное образование, она объединяет:

21 республику;
6 краев;
49 областей;
2 города федерального значения;
10 автономных округов;
1 автономную область.

Орган высшей законодательной власти любого федеративного государства состоит их двух палат. Нижняя занимается разработкой и принятием законов, а в верхней заседают представители субъектов, отстаивающие интересы своих регионов. В России это Государственная Дума По данной теме мы уже выполнили реферат Государственная дума подробнее и Совет Федерации По данной теме мы уже выполнили реферат Порядок формирования Совета Федерации. подробнее , в котором работают по два сенатора от каждой республики, края или области нашей страны.

Конституции современных федеративных государств не признают права выхода из них за субъектами, утверждая целостность и единство каждой страны. Отдельные регионы не обладают собственным суверенитетом и обязаны подчиняться решениям центральной власти.

В настоящее время Россия имеет в своем составе разновариантные субъекты, образованные как по национальному, так и по территориальному принципу. Республики и автономии сформированы на основе этнической принадлежности большинства жителей, а края и области – по географическим и экономическим критериям. Такое устройство страны требует взвешенного подхода к построению отношений между центральной властью и региональными элитами, налаживанию федеральных связей, созданию четкого правового механизма управления на всех уровнях организации государственной власти.

Необходимо учитывать интересы и культурные особенности различных республик и областей, их быт и традиции. При этом все субъекты РФ должны быть равны по уровню социально-экономического развития, по характеристикам бюджетно-финансовых отношений с центральной властью. Только при соблюдении этих условий сохранение национально-культурного многообразия удастся совместить с обеспечением благосостояния всех народов и стратегического единства России по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики.

Конфедеративное устройство

В современном мире больше не существуют империи, известные из истории. Ни одно нынешнее государство, каким бы сильным игроком на международной арене оно ни было, не сравнится с размахом территорий и масштабом влияния Древнего Рима или, например, Византии. И реальных предпосылок к возврату эпохи империализма не наблюдается.

А вот такая редкая форма государственного устройства, как конфедерация, существовала еще в XX веке. И есть вероятность, что попытки создания подобных стран будут предприниматься в будущем.

Конфедерация – это объединение двух или нескольких субъектов, сочетающее в себе признаки международно-правовой организаций. В такие союзы часто вступали соседние страны для борьбы с общим врагом или для достижения конкретных внешнеполитических целей.

В Средневековье и в эпоху раннего становления буржуазных государств конфедерации создавались с целью совместной защиты интересов отдельных территорий, но по причине неустойчивости политической ситуации они часто распадались. Другие же объединения, совместно пережив военные или экономические кризисы, наоборот, укреплялись, постепенно превращаясь в единые страны. Например, Швейцария и США в своем развитии прошли стадию конфедерации.

Отличительной особенностью такой формы государственного устройства является сохранение суверенитета и территориальной целостности каждого субъекта. Как правило, управляют ими лишь один или несколько общих органов, осуществляющих военное руководство или координацию усилий по защите общих интересов.

Характерные признаки конфедерации:

отсутствие единого гражданства, конституции и денежной системы;
общие цели и задачи на международной арене;
каждый субъект сохраняет свой суверенитет;
возможность добровольного выхода из состава объединения.

Конфедерации, создававшиеся в XX веке, быстро распались. Например, африканское государство Сенегамбия, состоявшее из соседних Сенегала и Гамбии, прекратило свое существование в течение нескольких лет. Долго не просуществовала и Объединенная Арабская Республика, представлявшая собой союз Египта и Сирии. Но возникновение конфедераций вполне возможно в будущем, тенденции современной международной политики свидетельствуют о необходимости совместного решения различных задач многими соседними государствами.

Читайте также: