Теория власти макса вебера реферат

Обновлено: 07.07.2024

Научный руководитель: Барсуков Александр Михайлович, кандидат политических наук, старший преподаватель, факультет политических наук и социологии, кафедра политических наук Кемеровского государственного университета.

В данной статье рассматриваются понятие, структура и особенности функционирования власти в теории М. Вебера.

In this article considers concept, structure and features of functioning of authority in the theory of Max Veber.

УДК 321.01

Учение М. Вебера о власти вызывает научный интерес многих исследователей с момента его появления вплоть до настоящего времени.

коммерческий класс (предприниматели); в – третьих, социальный класс, означавший такую совокупность классовых позиций, в которой имеет место свободная личная мобильность или мобильность поколений.

По мнению Э. Н. Ожиганова, критерии М. Вебера запутывают реальную картину классовых структур определенных исторических типов общества, поскольку они строятся на основе выделения вторичных общественных отношений (владения, мобильности и т.д.) и не соприкасаются с действительной основой классовой дифференциации общества, т.е. с производственными отношениями [6, С. 84].

1) Рабочий класс;

2) Мелкая буржуазия;

4) Классы, привилегированные посредством собственности и образования.

Главная цель партии по мнению М. Вебера – влияние на политику и стремление к получению полного контроля над ней. Способы достижения главных целей могут быть как легальными (к примеру, законная борьба за голоса избирателей), так и насильственными.

При этом партии развиваются в главную политическую силу, осуществляя или стремясь осуществлять свою власть в соответствии с тем, к какому типу они относятся: мировоззренческим или прагматическим. Мировоззренческие партии борются за реализацию идеалов и программ, прагматические нацелены на осуществление патронажа над государственной службой. Примером первого типа служит немецкая социал-демократия, второго – американские буржуазные партии [7, С. 181].

По мнению М. Вебера, исторические условия могут способствовать тому, что различные виды власти – политическая, духовная, экономическая – будут тесно переплетены. Но при этом каждая из них будет представлять самостоятельную цель для социальных действий. Это и означает выдвижение на первый план политический аспект этих социальных действий.

Созданная в период политической неопределенности в Германии, теория власти М. Вебера носила яркую политическую окраску. Это позволяет говорить о ее ценности не только как теоретической конструкции немецкого социолога, ставшей впоследствии опорой для изучения проблем власти и властных отношений, но также как и о попытке разрешения существовавших противоречий в политике на практике.


1. Вебер М. Избранное. Образ общества: пер. с нем. – М.: Юрист, 1994. – 702 с. 2. Вебер М. Избранные произведения: пер. с нем. – М.: Прогресс, 1990. – 808 с. 3. Вебер М. Политические работы, 1895 – 1919. – М.: Праксис, 2003. – 422 с. 4. Дибиров А. Устарела ли концепция легитимности М. Вебера?// Социально - гуманитарные знания. – 2002. - №3. - С. 258 – 268. 5. Льюис Дж. Марксистская критика социологических концепций Макса Вебера. – М.: Прогресс, 1981. – 200 с. 6. Ожиганов Э. Н. Политическая теория Макса Вебера: Критический анализ. – Рига: Зинате, 1986. – 158 с. 7. Хаванов Е. И. Современность как вечное свойство научной классики: Макс Вебер // Полис. - 1995. - №4. - С. 176 – 183. 8. Шпакова Р. П. Легитимность и демократия (Уроки Вебера)// Полис. – 1994. - №2. - С. 169 – 174.

3.02.2014, 11:47 Кузнецова Ольга Владимировна
Рецензия: В статье затрагиваются достаточно интересные вопросы. Статья может быть рекомендована к публикации.


16.02.2014, 22:43 Шаргородская Наталья Леонидовна
Рецензия: Статья может быть рекомендована к печати. Однако, необходимо внести изменения в список литературы, а именно, разместить авторов работ в алфавитном порядке.

Термин "легитимность" возник в начале XIX века и выражал стремление восстановить во Франции власть короля как единственно законную, в отличие от власти узурпатора. Тогда же это слово приобрело и другой смысл - признание данной государственной власти и территории государства на международном уровне. Требование легитимности власти возникло как реакция против насильственной смены власти и перекройки государственных границ, против произвола и ох­лократии.

Легитимность означает признание населением дан ной власти, ее права управлять. Легитимная власть принимается массами, а не просто навязывается им. Массы согласны подчиняться такой власти, считая ее справедливой, авторитетной, а существующий порядок наилучшим для страны. Конечно, в обществе всегда есть граждане, нарушающие законы, не согласные с данным политическим курсом, не поддерживающие власть. Легитимность власти означает, что ее поддерживает большинство, что законы исполняются основной частью общества.

В политологии используется также термин "легальность" власти. Легальность и легитимность - не одно то же. Легальность власти - юридическое обоснование юридическое бытие власти, ее законность, соответствие правовым нормам. Легитимность не обладает юридическими функциями и не является правовым процессом. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна. В то время она может быть нелегитимна, не приниматься на­родом. В обществе может существовать и нелегальная власть, например, мафии.

Легитимность - это доверие и оправдание власти, потому она тесно связана с моральной оценкой власти.

Граждане одобряют власть, исходя из моральных критериев добра, справедливости, порядочности, совести. Легитимность призвана обеспечить повиновение, согласие без принуждения, а если оно не достигается, то оправдать принуждение, использование силы. Легитимная власть и политика авторитетны и эффективны.

Чтобы завоевать и удержать легитимность, доверие народа, власть прибегает к аргументации своих действий, обращаясь к высшим ценностям (справедливости, правде), к истории, чувствам и эмоциям, настроениям, реальной или вымышленной воле народа, велениям времени, научно-технического прогресса, требованиям производства, историческим задачам страны и т.д. Для оправдания насилия, репрессий часто используется деле­ние людей на друзей и врагов. Принципы легитимности (верования) могут иметь истоки в древних традициях, революционной харизме или в действующем законодательстве.

Типология легитимности, пользующаяся широким признанием, введена Максом Вебером, который выделил три основные принципа: традиция, харизма, легаль­ность. Речь идет об идеальных типах, не существующих в "чистом виде". В конкретных политических системах эти три типа переплетаются при преобладании одного из них.

Традиционная легитимность

Традиционная власть основана на вере в священный характер норм, обычаев, традиций, которые рассматриваются как нерушимые. Обычаи выступают основой управления и послушания в обществе, ибо так принято, так было всегда. Власть традиций такова, что если традицию нарушают лидеры, вожди, то они теряют легитимность в глазах масс и могут быть отстранены от власти. Подобные общества статичны, они могут существовать веками без существенных изменений. Люди вновь и вновь воспроизводят отношения власти и подчинения на протяжении многих поколений.

Традиционная власть была характерна для древних восточных империй (Египет, Вавилон, Персия, Китай) для средневековой Европы. Традиционная легитимное присутствует и в современных политических системах. По своей мотивации она схожа с отношениями в патриархальной семье, где младшие повинуются старшим. Поэтому, как считал М.Вебер, полезно сохранять наследственную монархию и в условиях демократии, чтобы подкреплять авторитет государства многовековыми традициями почитания власти.

Харизматическая легитимность

В модернизирующемся обществе, еще не освоившем демократический тип управления, распространен харизматический тип властвования. Харизма означает особый дар, призвание, божественный дар, кото рым обладает лидер, по сути, это сверхчеловек с особыми качествами (Будда, Христос, Магомет, Соломон, Александр Македонский, Цезарь и др.). Элементы харизмы были у Ленина, Сталина, Мао, Де Голля, Гитлера, Тито, Троцкого, Рузвельта, Черчилля, Неру. Исторически харизматическая власть существовала в самых разных политических системах. Это Римская империя при Юлии Цезаре, режим Наполеона, гитлеровский нацизм, фашизм Муссолини, социализм Ленина, Сталина, Мао Цзэдуна.

Харизматический тип властвования развивается в условиях, где нет свободы, в революционных условиях. Харизматический авторитет не связан нормами или пра­вилами. Он зависит не столько от идей, сколько от при­верженности масс, их веры в особые качества вождя, от их преклонения перед ним. Со своей стороны, лидер по­лагает, что выполняет "историческую миссию", поэтому требует поддержки и послушания. Для возникновения харизматической легитимности важно не столько самообладание харизмой, какими-то особыми качествами вождя, сколько признание ее со стороны последовате­лей. Харизматическая власть является относительно не­стабильной по сравнению с традиционной и легальной, ибо лидеру, чтобы ее удерживать, необходимо постоянно демонстрировать свою исключительность, решать новые задачи.

В XIX веке понятие "харизма" применялось лишь по отношению к небольшому числу лидеров. В совре­менных условиях харизматическое лидерство перероди­лось в организованный культ возвеличивания лидера.

Разновидностью харизматического типа легитим­ности является вождизм, характерный для нединамич­ных, авторитарных и тоталитарных обществ. Общим для всех видов вождизма является то, что требуется личная преданность нижестоящих вышестоящим и всех вместе в главе клана. Этому типу не всегда чужда демократия, по­скольку формально признаются права большинства, есть поддержка населением правящего режима. Формируется любовь к "отцу" нации или народа, нет оппозиции. Для таких обществ характерна тотальная идеологизация, гра­жданский конформизм, продвижение по социальной ие­рархии на основе личных связей. Формируются пред­ставления об особом назначении режима, особой мис­сии, необходимости прорыва в экономическом и соци­альном развитии. Прочность режима зависит от того, оправдает ли он свое назначение.

Легальная или рационально-правовая легитимность

Легальная власть основывается на признании юридических норм, конституции, которые регулируют отношения управления и подчинения. Эти нормы открыты для изменений, для чего имеются установленные законом процедуры. Для обоснования своей власти элита обращается к действующему законодательству, которое предусматривает свободное волеизъявление граждан, выборность, равноправие всех политических сил, действующих в рамках закона, ограничение сферы деятельности государства.

Рационально-правовая легитимность характерна для демократических государств. Она предполагает строгое соблюдение законов всеми структурами общества, том числе и государственными органами, доступ к политическим институтам всем слоям населения, доверие граждан к устройству государства, а не к отдельным лидерам, подчинение законам, а не личности руководителя.

В период радикальных социально-экономических изменений наблюдается, как правило, кризис законности власти. Старый режим уже утратил легитимность, новый еще не приобрел. Положение нового режима во многом зависит от того, каким способом он попытает утвердить свою легитимность. Среди трех выделенных М. Вебером "чистых" способов легитимности власти традиционного, харизматического и легального, приходится выбирать из двух последних.

Практика показывает, что к стабильной легитимности ведет лишь рационально-правовой способ, при котором доверие и уважение к власти основывается на признании законными ведущими к ней путями. В обществе формируется согласие относительно "правил игры" на политической арене. Такое согласие может стать основой стабильности режима.

Рационально-правовой способ предполагает высо­кую политическую культуру населения, определенное дистанцирование государства от общества. Поэтому большинство государств, возникающих революционным путем, на первом этапе основываются на харизме как на более простом способе. Однако культ харизматического лидера ведет к тому, что он начинает олицетворять и источник, и осуществление власти. К нему обращаются все недовольные, на него надеются, его оценивают. Для поддержания легитимности харизматическому режиму надо постоянно демонстрировать свою эффективностьили проводить репрессии.

Возможно также появление этнической легитим­ности, то есть формирование властных структур по на­циональному признаку. Этническая легитимность разви­вается при высокой активности лиц коренной на­циональности, манипуляции идеей национального государства, становления этнократии. Этническая леги­тимность не имеет исторической перспективы, ибо ве­дущей тенденцией мирового развития является консти­туционный, рационально-правовой тип легитимности.

Средства легитимации власти

В литературе выделяются следующие средства легитимации власти: политические, идеологические, правовые, этические, психологические. Речь идет о научном и техническом обеспечении политического курса в законах, налоговой системе, пропаганде ценностей данной политики, фор­мировании убеждений, влиянии на средства массовой информации. Сильной аргументацией является деление участников политических отношений на друзей и врагов, апелляция к истории, воле народа, национальным тра­дициям, к экономической, технической целесообразно­сти. Этическое обоснование политики подчеркивает ее гражданские, культурные достоинства, ее справедливость, человечность, направленность на достижение об­щего блага. Идеологическая легитимация состоит в оправдании власти с помощью идеологии, которая обосновывает соответствие власти интересам народа, нации или класса. Успешная экономическая политика, укрепление общественного порядка и повышение благосостояния населения также является эффективным средством легитимации власти, роста доверия к ней со стороны населения.

В наше время многие государства переживают кри­зис легитимности, что проявляется в политической не­стабильности, государственных переворотах, глубоком социально-экономическом кризисе. Это сопровождается утратой доверия к власти, разочарованием в целях, мето­дах политики и в самих политиках. Конечно, предупре­дить потерю легитимности можно. Если политики умеют считаться с интересами и запросами масс, то утраченная легитимность восстанавливается. Это зависит от субъек­тов политики, интеллектуальных качеств политической элиты.

* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.

Содержание

Концепции рациональной бюрократии ……………………… 3

О типах легитимности политической власти ……………….. 5

Политика как призвание и профессия ……………………… 9

Целью данной работы является изучение политологической концепции Вебера, ее анализ и своевременность для нашей страны.

Актуальность данной работы состоит в значимости работ Макса Вебера при освещении многих вопросов политологии, а так же социологии и философии, которые являются злободневными и в наше время. Так же вопрос взаимоотношений политических лидеров, бюрократии и народа приобретают все большую актуальность в наше время. Этим и объясняется интерес к веберовским идеям, которые находятся сейчас в центре внимания политологической мысли, т.к. они раскрывают некоторые сущностные связи между основными действующими субъектами политического процесса.

Концепции рациональной бюрократии

Полагают, что в нашей стране сейчас бюрократический аппарат управления развит особенно сильно. Настолько сильное его развитие началось еще со времён Советского Союза. Бюрократия очень сильно укрепилась за время своего существования, бюрократический аппарат постоянно разрастается, и это довольно сильно усложняет жизнь обычным людям.

Свои теоретико-методологические подходы к рациональности Вебер применяет для анализа различных структур общества, исследуя степень их рациональности. Он проводит анализ власти и бюрократии через призму совокупности индивидов, которые выполняют конкретные социальные действия. Неоднократное повторение типичных целерациональных действий способствуют созданию институтов общества, способствующих свободному принятию собственных решений индивидами, основанных на рациональной организации жизни общества.

Как считал Вебер, правовое государство является воплощением рациональности, его основой является рациональное взаимодействие интересов граждан, а так же подчинение их закону и общепринятым политическим и моральным ценностям. Основой развития правового государства являются целерациональные и ценностно-рациональные действия управляющих и управляемых. Бюрократию Вебер считал техническим механизмом, который позволяет осуществлять управление, которое основано на целерациональных действиях, при этом он отмечал, что остальные управленческие альтернативы всегда предполагают некомпетентность и иррациональность.

Создавая безупречную модель бюрократии, он видел её как совокупность индивидов, которые выполняют рациональные действия, с целью достижения результатов, имеющих общественную полезность и значимость. Вебер был уверен, что в рационально-организованном обществе управлять обязаны только люди, имеющие специальную подготовку и образование, т.е. компетентные в данной области люди. Тогда от них можно ожидать целерациональных действий, а значит и эффективного управления государством. По мнению Вебера рациональная бюрократия является воплощением рациональной формы всякой организации общества, обладающей следующими основными чертами:

разделение труда между членами бюрократической структуры;

высокая служебная компетенция;

строгая иерархия, соподчиненность различных бюрократических органов;

присутствие свода строгих правил и инструкций;

существование аппарата чиновников, для которых служба является единственной и главной профессией;

основной приоритет – личная карьера;

подчинение строгой единой служебной дисциплине и контролю.

Конечно же, это описание идеального типа рационального управления, но далеко не существующего реально. В его основе находится идеализация реального положения вещей. При этом аффективные личностные пристрастия, личная преданность и др. исключаются полностью. Сам Вебер хорошо понимал, что чиновникам свойственно непоследовательное и бездумное поведение, что они далеко не всегда точно определяют и воплощают в жизнь свои принципы с твердой последовательностью.

О типах легитимности политической власти

Но в любом случае властвующие пытаются осуществить собственную власть через легитимное господство.

Легитимность означает признание власти обществом, необходимость этой власти и её носителей, а так же её обоснованность. Другими словами легитимность характеризует законность власти.

Значит, признание народом законности и правомерности официальной власти является фундаментальной ее характеристикой. В политологии эта характеристика известна как "легитимность" (от латинского слова legitimus – законный). Сразу же необходимо отметить, что речь здесь идет об общественном признании власти, о доверии и поддержке, оказываемой ей народом и обществом, а не формальном её закреплении в соответ­ствующих государственных документах. В принципе тем, кто взял власть в свои руки, совсем несложно получить юридическую и правовую законность. Но и цена этого формального признания власти не так велика как признание политической власти народом, т.е. легитимности этой власти. Соответственно, необходимо видеть различия между понятием "легитимность власти" (т.е. общественное призна­ние ее законности) и понятием "легальность власти" (т.е. правовое, формальное закрепление власти).

Макс Вебер впервые ввел понятие "легитимность власти". Он отмечал, что легитимация, т.е. обретение властью законности, не является во всех случаях однотипным процессом, который имеет одни и те же корни, одно основание. Вебер выделял три основных принципа: традиция, харизма и легаль­ность. Здесь говорится об идеальных типах, которые не существуют реально. В различных политических системах данные типы переплетаются при преобладании какого-либо из них.

Традиционный тип легитимности

Основой традиционной власти является вера в священный характер обычаев, норм, традиций, которые считаются нерушимыми. Все это выступает как основа управления и послушания в обществе, ибо так принято, так было всегда. При нарушении традиций лидерами, вождями, они сразу же теряют легитимность в глазах масс и могут быть отстранены от власти. Подобные могут существовать ни один век без каких-либо существенных изменений. Люди снова и снова воссоздают отношения власти и подчинения в течении многих десятилетий.

Данный тип власти был характерен для древних восточных империй (Китай, Вавилон, Персия, Египет) для средневековой Европы. Да и в современных политических системах присутствует традиционная легитимность. Вообще она похожа на отношения в патриархальной семье, где младшие следуют указаниям старших. Поэтому, как полагал Макс Вебер, наследственную монархию необходимо сохранять даже в условиях демократии, для подкрепления государственного авторитета многовековыми традициями почитания власти.

Харизматический тип легитимности

В изменяющемся обществе, пока не освоившем демократический тип управления, как правило возникает харизматический тип правления. Харизма представляет собой некий дар, призвание, божественный дар, которым обладает лидер, в принципе, это сверхчеловек с особыми качествами (Соломон, Цезарь, Будда, Христос, Александр Македонский, Магомет и др.). Элементы харизмы были и у Гитлера, Сталина, Ленина, Мао, Де Голля, Тито, Черчилля, Неру, Троцкого, Рузвельта и др. За всю историю харизматическая власть существовала во множестве различных политических систем. Это и Римская империя Юлия Цезаря, режим Наполеона, фашизм Муссолини, гитлеровский нацизм, социализм Мао Цзэдуна, Ленина, Сталина.

Данный тип власти как правило получает развитие в революционных условиях, в условиях, где отсутствует свобода. Харизматический авторитет не связывается какими-либо нормами и пра­вилами. Его основой является приверженность масс, их вера в особые качества вождя, их преклонение перед ним. Лидер же считает, что выполняет особую "историческую миссию", и для этого ему требуется поддержка и послушание. Самообладание харизмой и какими-то особыми качествами вождя, не является столь важным для возникновения харизматической легитимности, сколь важным является признание ее со стороны других. Но данная власть является не особо ­стабильной по сравнению с легальной или традиционной, т.к. для её удержания лидеру надо всегда показывать свою исключительность, решать какие-либо новые задачи.

Понятие "харизма" в XIX в. использовалось применительно лишь к относительно небольшому числу лидеров. Сейчас же харизматическое лидерство преобразовалось в организованный культ возвеличивания лидера.

К разновидности харизматической легитим­ности можно отнести вождизм, который возникает в нединамич­ных, авторитарных и тоталитарных обществах. В условиях вождизма необходима личная преданность нижестоящих вышестоящим и всех вместе во главе клана. Данному типу не всегда чужда демократия, т.к., в принципе, ему свойственно признание прав большинства, существует поддержка народом правящего режима; возникает любовь к "отцу" нации или народа, отсутствует оппозиция. Для данного общества характерными чертами являются: тотальная идеологизация, гра­жданский конформизм, продвижение по социальной иерархии на основе личных связей. Возникает ощущение особой мис­сии, особого назначения режима, необходимости прорыва в соци­альном и экономическом развитии. От того, насколько он оправдает свое назначение, зависит прочность этого режима.

Легальный или рационально-правовой тип легитимности

Основой легальной власти является признание юридических норм и конституции, которые регулируют отношения управления и подчинения. Эти нормы могут быть изменены, для этого существуют процедуры, установленные законом. Элита, для обоснования своей власти, обращается к текущему законодательству, которым предусматривается свободное волеизъявление народа, выборность и равноправие всех политических сил, которые действуют в рамках закона, а так же локализация области деятельности государства.

Легальная легитимность является характерной для государств демократического типа. Необходимо строгое соблюдение законов всеми структурами общества, в т.ч. и органами управления, доступ к политическим институтам всем слоям общества, доверие граждан не к отдельным лидерам, а к государственному устройству, подчинение закону, а не определенному руководителю.

Во время серьезных социально-экономических переме обычно наблюдается кризис законности власти. Предыдущий режим утрачивает легитимность, а новый режим её еще не приобретает. При этом его положение зависит в большой степени от того, какими способами он будет пытаться утвердить свою легитимность. Как правило, среди выделенных Максом Вебером "чистых" способов легитимности власти: традиционного, харизматического и легального, приходится выбирать только из двух последних.

Как показывает опыт – к стабильной легитимности может привести только рационально-правовой способ, основой доверия и уважени к власти при котором является признание законными ведущими к ней путями. В обществе устанавливается согласие относительно "правил игры" на политической арене. Это согласие становится основанием стабильности режима.

При данном режиме предполагается высо­кая политическая культура населения, определенное дистанцирование государства от общества. Поэтому многие государства, возникающие революционным путём, изначально за основу берут харизму – как более простой способ. Но культ харизматического лидера приводит к тому, что он начинает олицетворять и источник, и осуществление власти. К лидеру начинают обращаться все недовольные, на него начинают надеяться и оценивать его. Поэтому, чтобы поддерживать легитимность харизматического режима, надо постоянно либо демонстрировать свою эффективность, либо проводить репрессии.

Возможен вариант появления этнической легитим­ности, т.е. образование властных структур на основе на­ционального признака. Этническая легитимность получает развитие при активной деятельности лиц коренной национальности, выдвижении идеи национального государства, установления этнократии. Однако данный режим не может иметь исторической перспективы, т.к. ве­дущей тенденцией мирового развития сейчас является консти­туционный, рационально-правовой тип легитимности.

Довольно хорошо видно, что первые два типа легитимности – традиционный и харизматический – являются характерными в основном для государств с очень слабо развитой полити­ческой системой. В экономическом отношении они тоже обычно развиты довольно слабо. Высокий эконо­мический уровень может возникнуть только вследствие особых обстоятельств (к примеру, богатство энерго­носителей в таких странах, как Кувейт, Арабские Эмираты и др.). Форма правления здесь скорее всего монархи, или политические режимы, которые возглавляю харизматические лидеры. Что же касается третьего из названных типов легитимности, т.е. рационально-правовой власти, то она характерна для государств с высокоразвитой политической системой.

Традиционный и рационально-правовой типы леги­тимности являются более долговременными. В случае традиционной легитимности наследники постоянно сменяют друг друга, и, при прочих равных условиях, так может продолжаться десятилетия, а может быть и столетия.

Легитимность власти, которая основывается на рационально-правовом критерии, также (а может быть, даже в большей степени) дает осно­вание прогнозировать долговременность её существования. Это заключение можно сделать в связи с тем, что данная форма характерна для политической власти в государ­ствах с современными демократическими политическими режима­ми, в которых преобладает высокий уровень развития политической и экономической си­стем. Одним из примеров можно назвать президентскую власть в США.

Харизматический тип легитимности не дает оснований для прогноза длительности существования политической власти. Дело здесь не только в том, что после смерти политического лидера все изменяется. Существует и ряд других причин. Этот тип легитимности власти выполняет особую функцию. Возникновение её связано чаще всего с периодами глубоких общественных перемен (революции, войны, крупномасштабные социальные реформы) когда для достижения поставленных целей становится необходимо "поднять", мобилизовать и повести за собой народ. Для этого просто необходимо уничтожить порядки, преобладающие в обществе, преодолеть общественную инерцию. Для достижения целей, поставленных политическим лидером, нужны народные массы, которые не обладают высоким уровнем политической культурой, которые слепо верят в своего лидера. Относительная (в масштабах истории) не долговременность харизматической власти, определяется и используемыми ею средствами. Это стремление лидера к единоличной власти, поддержание культа его личности, мгновенное пресечение всех демократических форм в развитии общества, постоянный поиск "врагов народа", физические расправы и многое другое. В итоге все эти проявления харизматической легитимности начинают осознаваться народом как проявление далеко не формы политической власти.

Политика как призвание и профессия

Правовое государство Вебер называет нетрадиционным: оно выступает у него как легальное господство. Но перед тем как выяснить, почему же это так, рассмотрим как следует, что из себя представляет данный тип господства. В основе легального господства лежат целерациональные действия, т.е. соображение интереса. Значит в чистом виде легальное господство ценностной основы не имеет. Поэтому и бюрократическая машина, осуществляющая этот тип господства, обязана служить только интересам дела. Необходимо сказать, что Вебером рассматривает отношения господства в "рациональном" государстве аналогично отношениям в области частного предпринимательства.

Вебер выступает в качестве представителя рационалистических традиций. Что отражается на его политических взглядах, а так же на его методологии, ориентированной на осознанное, субъективно мотивированное индивидуальное действие. Выступления Вебера и его политические статьи с 90-х годов XIX века были направлены против аграрного консерватизма и идеологий немецкого юнкерства, которым противопоставлялась буржуазно-либеральная позиция Вебера.

1. Авторитет нравов, освещенных значимостью и привычной ориентацией на их соблюдение.

2. Авторитет личного дара, личная преданность и полное доверие, вызываемые наличием качеств вождя у какого-либо человека.

3. Господство в силу "легальности", в силу веры в обязательность легального установления и деловой компетентности, обоснованной рационально созданными правилами.

Правда, в действительности чистые типы практически не существую.

Штаб управления прикован к лидеру, конечно же, не одними лишь представлениями о легитимности. Его подчинение связано двумя средствами, являющимися следствием личного интереса: социальным почетом и материальным вознаграждением.

Стремиться влиять на распределение власти между политическими образованиями или внутри них, иными словами заниматься политикой можно в роли политика "по случаю", или в роли политика, для которого это является побочной или основной профессией. Все мы являемся политиками "по случаю", когда например опускаем свой избирательный бюллетень. А, например, все те доверенные лица и правления партийно-политических союзов, занимающиеся политикой лишь в случае острой необходимости, для которых она не является главным "делом жизни" ни в материальном, ни в идеальном отношение, считаются политиками "по совместительству". Аналогично политической деятельностью занимаются члены государственных советов и совещательных органов, которые лишь по требованию начинают свое функционирование. Но так же занимаются политикой и довольно широкие слои наших парламентариев.

В том случае, когда партией или государством руководят люди, живущие только для политики, то говорят о "плутократическом" рекрутировании политических руководящих слоев. Профессиональные политики в принципе не нуждаются в поисках вознаграждения за свою политическую деятельность, на что претендуют всякие неимущие политики.

В результате данной работы была рассмотрена и проанализирована политологическая концепция Вебера. Можно отметить, что политические идеи М.Вебера весьма поучительны и полезны для современного российского читателя, который долгое время воспитывался под влиянием идей марксизма, в полемике с которыми формировались некоторые идеи Вебера. Однако не всякую критику марксизма можно признать справедливой у Вебера, но теория господства может многое объяснить как в нашей истории, так и в современной действительности.

Ориентация на этот тип рационального политического господства избавило бы российское общество от массовых иррациональных перемен в государственных институтах после очередных выборов, что влечет за собой материальные и духовные потери для населения. Хорошим симптомом в этом смысле явили собой последствия выборов Президента В.В. Путина. Общественное мнение, ряд СМИ предвкушали радикальные кадровые перестановки, которые тем не менее свелись к минимуму. Впервые в российской истории новой политической элите, пришедшей к самой вершине власти, хватило мудрости и прагматизма в целом сохранить бюрократический аппарат.

Теория бюрократии Макса Вебера оказала огромное влияние на развитие социологии в ХХ веке. Эта теория положила начало целому разделу социологической науки – социологии организаций. Многие ученые, приступавшие в 40-50-е годы прошлого столетия к изучению формальных организаций, опирались на веберовскую модель бюрократии при проведении эмпирических исследований. Анализ бюрократии в работах Вебера неизменно рассматривался как одна из теоретических основ современной политической социологии. Вместе с тем в центре внимания западных исследователей долгое время находилась главным образом идеально-типическая модель рациональной бюрократии, которая, однако же, представляет собой лишь один из элементов более общей теории бюрократии, разработанной немецким социологом.

Легальное господство обладает рядом отличительных черт, среди которых Вебер особо выделяет следующие:

а) должностные обязанности исполняются на постоянной основе и регулируются правилами;

б) эти обязанности разделены между функционально различными сферами, в каждой из которых существуют необходимые властные полномочия и санкции;

в) должности образуют иерархию, в которой определены возможности контроля за исполнением приказаний и их обжалования;

г) правила, регулирующие деятельность организации, подразделяются на чисто технические инструкции и правовые нормы, но для исполнения тех и других необходим специально подготовленный персонал;

д) ресурсы организации отделены от имущества ее членов как частных лиц;

е) должностное лицо не может присвоить свою должность;

ж) управление основывается на письменных документах, что делает канцелярию центром современной организации;

з) легальное господство может принимать различные формы, но при наиболее чистом типе такого господства используется бюрократический управленческий персонал.

При легальном господстве с бюрократическим управленческим аппаратом лишь глава организации занимает свое положение в результате выборов, присвоения или наследования. Аппарат, которым он распоряжается, состоит из чиновников, действующих в соответствии со следующими принципами:

1) они лично свободны и подчинены власти только в том, что касается их безличных должностных обязанностей;

2) они организованы в четко установленную иерархию должностей;

3) каждая должность обладает строго определенной сферой полномочий;
4) чиновник занимает должность на основе добровольного договорного соглашения;

5) кандидаты отбираются на основании их специальной квалификации и при этом назначаются на должность, а не избираются;

6) вознаграждением служит постоянное денежное жалование, как правило, с правом на пенсию;

7) должность рассматривается как единственный или, по крайней мере, основной род занятий занимающего ее лица;

8) существует система служебного продвижения в соответствии со старшинством или заслугами;

9) чиновник отделен от владения средствами управления и не присваивает свою должность;

10) он подчинен в своей деятельности жесткой и систематической дисциплине и контролю.

С точки зрения Вебера, рациональная бюрократия не тождественна легальному господству. С одной стороны, легальное господство может осуществляться и небюрократическими (например, коллегиальными) органами управления. С другой стороны, бюрократический административный аппарат может использоваться и в тех случаях, когда руководство не следует принципу легальности. Как указывает Вебер, при чистом типе традиционного господства в управленческом персонале полностью отсутствуют такие черты бюрократической администрации, как четкое определение сфер полномочий, рациональная иерархия должностей, назначение на основе добровольного контракта, специальная подготовка как условие занятия должности и постоянное денежное жалованье.


    1. Специфические черты рациональной бюрократии.

    Вебер выделил специфические черты рациональной бюрократической администрации, проводя сопоставление современной бюрократии с традиционными формами управления, в которых подобные черты полностью отсутствовали либо были слабо выражены. Без такого сопоставления признаки рациональной бюрократии считались бы чем-то само собой разумеющимся. Но, как продемонстрировал немецкий социолог, многие отличительные черты рационального бюрократического управления носили исторически уникальный характер.

    Наряду со специализацией чиновников, важным отличительным признаком современной бюрократии, не существовавшим в прошлом, выступает отделение чиновника от собственности на средства управления. Такое отделение позволяло снять финансовые ограничения частного хозяйства и вело к тому, что получение индивидом средств к существованию зависело от организации, тем самым подчиняя его организационной дисциплине.

    Вебер особо подчеркивает контрактно-договорный характер отношений между отдельным чиновником и организацией в современной рациональной бюрократии. Он отмечает также роль образовательной подготовки чиновников, уровень которой должен проверяться экзаменами или удостоверяться соответствующим дипломом, что в значительной мере определяет рациональный характер бюрократии. С точки зрения Вебера, специфическую рациональность придает бюрократии то, что она действует в соответствии с четко сформулированными правилами и обладает специальными знаниями, которые применяются ею в процессе управления.

    Кроме того, следует отметить, что бюрократия представляет собой иерархию чиновников, назначенных на их должности вышестоящими органами. Организация, состоящая из выборных чиновников, не является, согласно Веберу, бюрократической в строгом смысле слова. Таких чиновников, имеющих свой собственный источник легитимности вне организации, невозможно подчинить дисциплине, отличающей подлинную бюрократию.
    Важной особенностью бюрократического управления является то, что глава организации всегда может быть уверен, что его распоряжения будут переданы по каналам коммуникации и исполнены в соответствии с существующими формальными правилами. Бюрократическую организацию отличает строгая дисциплина. Именно объединение специальных знаний и дисциплины образует основу бюрократической администрации.

    Как полагал Вебер, бюрократические организации, в большей или меньшей степени приближающиеся к чистому типу, можно обнаружить в самых различных сферах жизни современного общества: в аппарате государственного управления и в политических партиях, в университетах и больницах, в армии и на крупном капиталистическом предприятии. Но наибольшее развитие бюрократизация получает в государстве и массовой политической партии.
    ЧАСТЬ 2. Роль бюрократии в современном обществе.
    Повсеместное распространение бюрократии вызвано тем, что она оказывается более эффективной, чем любая другая форма управления. Все это делает бюрократию совершенно незаменимой в современном обществе. Развитие современных форм организации, как считает Вебер, практически совпадает с распространением бюрократического управления.

    В легально-рациональной бюрократии верность чиновника служебному долгу не предполагает личной преданности по отношению к главе организации, как это имеет место в патримониальных и феодальных властных структурах. Согласно Веберу, в условиях легального господства деятельность чиновника подчинена безличным и чисто функциональным задачам. Однако безличные цели обычно получают подкрепление со стороны культурных ценностей, воплощенных в той организации, в которой действует чиновник, будь то государство, церковь, политическая партия или промышленное предприятие.

    Такова в общих чертах идеально-типическая модель рациональной бюрократии и основные следствия, выводимые из нее Вебером.

    Однако бюрократия в современном обществе представляет собой не просто безличный инструмент управления, но также и особую социальную группу со своими собственными взглядами и ценностными ориентациями. Идеально-типическая модель рациональной бюрократии не предусматривает такого положения дел, когда корпоративные интересы чиновников получают преобладание над требованиями служебного долга. Тем не менее, анализ типично бюрократических ценностей в работах Вебера свидетельствует о том, что бюрократия нередко действует, исходя из своих собственных групповых интересов, а не интересов той организации, которая использует бюрократический управленческий аппарат.

    В условиях легального господства сохраняется тенденция к бесконтрольному правлению бюрократии. С точки зрения Вебера, специальная подготовка чиновников и их монополия на владение некоторыми видами информации позволяют бюрократическому аппарату под видом административной беспристрастности фактически определять направление государственной политики. Глава бюрократического аппарата, если только он не обладает достаточной компетентностью в вопросах управления и не имеет независимых источников информации, оказывается беспомощным перед лицом специализированного чиновничества. Вместе с тем отсутствие у чиновников качеств политического лидера приводит к тому, что бюрократический аппарат оказывается не в состоянии решать чисто политические проблемы.

    Проблема ограничения власти бюрократии являлась для Вебера одной из центральных. Немецкий социолог рассматривал различные институциональные механизмы, которые могли бы послужить противовесом бюрократическому управлению. Наибольшие возможности для установления контроля за деятельностью административного аппарата предоставляла, по его мнению, система представительного правления. Вместе с тем основной функцией парламентской системы является, с точки зрения Вебера, отбор политиков, обладающих качествами подлинного лидера.

    Российская социология также может многое почерпнуть в арсенале веберовской политической теории. Разработанные Вебером понятия могут успешно использоваться для анализа структур государственного управления в России на различных этапах их эволюции. Обращение к веберовским политическим идеям должно способствовать лучшему пониманию как недавнего прошлого нашей страны, так и современного состояния ее политической системы.

    Читайте также: