Связи с общественностью в органах власти реферат

Обновлено: 08.07.2024

Независимо от сферы применения (политика или государственное управление, бизнес) неотъемлемой задачей PR является информирование общественности, ее просвещение посредством и распространения знаний. Однако, связи с общественностью в государственном управлении от, например, бизнеса. Различия эти обусловлены в первую очередь, различием поставленных целей.
Целью данной работы является выявление характерных особенностей связей с общественностью в государственном управлении, проанализировать связи с общественностью в государственном управлении основываясь на теории политических сетей, описать структуру российского государственного PR – рынка.

Содержание работы

Введение 2
1. Понятие, сущность связей с общественностью. 3
2. Особенности связей с общественностью в государственном управлении 9
3. Перспективы развития государственного рынка PR 12
Заключение 14
Список использованных источников 16

Файлы: 1 файл

Связи с общественностью (3).doc

1. Понятие, сущность связей с общественностью. 3

2. Особенности связей с общественностью в государственном управлении 9

3. Перспективы развития государственного рынка PR 12

Список использованных источников 16

Целью данной работы является выявление характерных особенностей связей с общественностью в государственном управлении, проанализировать связи с общественностью в государственном управлении основываясь на теории политических сетей, описать структуру российского государственного PR – рынка.

1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ.

Человечество давно пришло к необходимости работы с общественностью. Еще со времен Древней Греции и Рима сохранилось много свидетельств тому, что отношения с общественностью составляли уже в древности важную часть системы управления.

Все эти определения принадлежат одному из виднейших специалистов в области PR Сэму Блэку. Это разнообразие определений говорит об отсутствии четкой формулировки связей с общественностью.

В этом контексте public relations в государственном управлении может стать способом разрешения противоречий между властью и плюрализмом, питающим активность различных общественных групп.

Либерализация политической и экономической жизни существенно изменила систему отношений власти с обществом. Процесс, призванный облегчить взаимодействие сторон, постепенно стала приобретать четкие и законодательно оформленные очертания. Однако государственный public relations носит пока преимущественно ситуативный антикризисный характер. Пики его применения, как правило, приходятся на предвыборный период, наиболее востребованы технологии убеждающей коммуникации, изучение общественного мнения, установление и поддержание обратной связи.

1. содействии развитию гражданского общества, в том числе налаживании каналов прямых и обратных связей, помощи в создании дискуссионных площадок по ключевым проблемам, социализации граждан, включающихся в сферу политических отношений;

2. информировании и разъяснении действий власти, изучении общественного мнения, содействии одобрению и поддержке гражданами политики властей;

3. разрешении противоречий между всеми участниками общественных процессов, согласовании государственных, социальных, корпоративных и частных интересов.[6, С.89]

Можно выделить ряд причин возникновения связей с общественностью:

1. Экономические причины обусловлены желанием коммерческих организаций создавать и укреплять свой имидж и деловую репутацию среди участников рынка: потребителей, акционеров, поставщиков, партнеров, органов власти, СМИ. В конечном счете предполагается, что укрепление деловой репутации и доверия приведет к повышению прибылей организации.

2. Политическими причинами служат необходимость каждого цивилизованного государства создавать и поддерживать свой благоприятный имидж и взаимопонимание не только на международной арене, но и среди населения собственной страны, а также борьба политических партий и движений за усиление своего влияния в обществе.

3. Идеологической причиной возникновения связей с общественностью является стремление тех или иных организационных структур оказывать влияние на целевые общественные группы для внедрения в их сознание своих взглядов и убеждений.

4. Социальными причинами можно назвать:

• потребность различных групп населения одной страны, региона обмениваться информацией для улучшения взаимопонимания и взаимодействия;

• признание мировым сообществом необходимости укрепления международной безопасности и сотрудничества на базе взаимного информирования и расширения контактов. Развитию этой функции связей с общественностью способствовала динамизация процессов глобализации – осознание людьми своего общечеловеческого единства.[5, С.98]

2. ОСОБЕННОСТИ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Специфику государственного PR наглядно демонстрирует его сравнение с бизнес-сферой. В подавляющем большинстве цели государственного public relations носят неэкономических характер, имеют долгосрочные перспективы, в то время как в коммерческой среде он направлен на получение прибыли.

В коммерческой сфере отношения строятся на договорной основе, финансовые возможности предприятия выступают в качестве основополагающего фактора, что позволяет им использовать и инструменты рекламы для достижения поставленных целей. Государственные органы, обладая большими информационными ресурсами, часто испытывают недостаток в отношении финансовых, человеческих, технических ресурсов. Но, взаимодействуя с общественностью, государственные органы могут воспользоваться принудительными рычагами.

PR-активность бизнес - структур ограничевается финансовыми возможностями, а для властных органов, распоряжающихся госбюджетом и обладающих преимуществом прямого воздействия на граждан через СМИ и местные орган, препятствием становится косность бюрократии и непонимание значения тесных и постоянных контактов с обществом.

Если в частном секторе низкая эффективность public relations увеличивает риск разорения, то в государственном ее последствия носят морально- этический характер. Требования к властным органам более размыты, и, как показывает практика, чиновники редко лишаются своих кресел в результате непродуманных или конъюнктурных решений.

Органы государственного управления – это необходимая часть общества. [1,с.266] Госаппарат создан обществом и существует для того, чтобы оказывать гражданам ряд услуг, которые иначе были бы неэффективными: общественный порядок, правосудие, культура, здравоохранение и правосудие, национальная оборона, охрана окружающей среды, транспорт, социальные программы.

Органы государственного управления все в большей степени испытывают необходимость целенаправленной работы с общественностью, так как распространенной проблемой является апатия граждан и недостаточное доверие к принимаемым решениям со стороны госаппарата. Основными задачами госаппарата любой страны сегодня является обеспечение интереса граждан в решение каких-либо проблем общества: обеспечение экономической стабильности, безработицы, роста уровня жизни населения и снижение преступности.

Поэтому появляется необходимость иметь эффективную PR- службу при центральном правительстве, и она, сегодня входит в состав большинства правительственных учреждений.

Федеральные министерства и агентства госрегулирования во многих странах мира ведут интенсивную работу по связям с общественностью. В США только в системе Департамента обороны занято около трех тысяч специалистов PR-профиля. Госдепартамент США имеет бюро общественных дел, включающее офисы отношений с прессой. Общественных программ, анализа общественного мнения и планирования, публичных коммуникаций.[3,с.270] Так же парламент США демонстрирует открытую политику, то есть несколько дней в неделю здание парламента открыто для бесплатного посещения всех желающих. Аналогично ведут себя службы связи с общественностью в парламенте Германии. Посетители имеют право унести с собой множество красочных брошюр, в которых подробно и доступно расписаны законодательные процессы в каждой из палат, структуру и порядок избрания каждой из палат, их функции и задачи в системе управления страной. Имеются и брошюры для детей, едва научившихся читать, с комиксами и забавными картинками, объясняющими детям в доступной форме назначение Парламента и его роль в жизни общества. Брошюры выпущены на нескольких европейских языках, в том числе и на русском, так как рядовые из других стран тоже допустимы.

Из выше написанного очевидно, что заинтересованность граждан в подготовку и реализацию решений невозможна без роста информированности граждан. Обеспечение граждан информацией о деятельности государства является одной из важнейших тенденций в совершенствовании его работы.

Роль связи с общественностью в органах государственной власти.

Государственный PR- это одна из форм политической коммуникации, направленной на формирование позитивного отношения населения к органам власти и создание положительного имиджа государства в целом.[3,с.271]

Общими целями PR органов госуправления, независимо от уровня, являются:

Информирование граждан о деятельности государственного органа.
Информирование госаппарата о состоянии общественного мнения.
Побуждение граждан учувствовать в государственных программах (голосование, защита окружающей среды).
Побуждение бизнеса и общественных организаций участвовать в подготовке и реализации государственных программ.
Информационная поддержка эффективного взаимодействия ветвей государственной власти в интересах общества.
Обеспечение благоприятного отношения и поведения международной общественности и международных организаций в отношении страны.[1,с.267]

Из опыта мировой работы органов государственной власти и местного самоуправления возникает необходимость иметь эффективные PR – службы в госструктурах разного уровня. Службы связи с общественностью призваны обеспечивать регулярное предоставление информации о результатах деятельности органов власти, планах и принимаемых решениях, а так же исполнять воспитательно-информационную функцию, направленное на политическое просвещение общественности.

Деятельность PR, ведомая госструктурами, должна строиться исходя их двух принципов:

Демократическое государство должно отчитываться о своей деятельности перед своими гражданами;
Эффективное государственное администрирование требует активного участия и поддержки граждан.[1,с.267]

Чтобы не быть на службе интересов отдельных чиновников и политических партий, деятельность служб с общественностью в центральных и местных органах власти призвана способствовать развитию демократической открытости деятельности власти и расширению информированности общества.

Паблик рилейшнз, как отмечает С. Блэк, будучи неотъемлемой частью института управления, играет значительную роль как в правительстве так и в промышленности.[3,с. 271] Функции связи с общественностью применительно к правительству не имеют обычно политической направленности. Политический партии используют связь с общественностью для популяризации и пропаганды собственной политики и ее кандидатов.

Отдел связи с общественностью в государственном учреждении решает три основные задачи:

Выдает систематическую информацию о политике, планах и достижениях государственного учреждения,
Информирует и просвещает общественность по вопросам законодательства, обязательных постановлений и другим жизненно важным вопросам, влияющим на повседневную жизнь граждан.
Извещает министров и глав ведомств о существующей или возможной реакции на проводимую ими политику. [2,с. 227]

Конкретные направления деятельности служб по связям с общественностью в органах государственного и муниципального управления:

- установление, поддержание, расширение контактов с гражданами и организациями;

- информирование общественности о существе принимаемых решений;

- анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органов власти;

- прогнозирование социально-политического процесса, обеспечение органов власти прогнозами, аналитическими разработками;

- формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц.[3,с.272]

Следовательно, особенности деятельности PR- служб в государственных и муниципальных органах власти является:

Работа в рамках всей страны либо в рамках национально-государственных или административно- территориальных единиц;
Обеспечение системы контактов и связей государственных органов с представителями всех слоев общества;
Информирование граждан о содержании государственно государственно-политического курса и практике его реализации;
Обеспечение доверия и поддержки действия органов власти. Их авторитета в газах общественности и др.

Основные функции PR в органах государственной власти:

Особенность работы специалистов по связям с общественностью в органах государственной власти состоит прежде всего в том, что направлена на воздействие и регулирование поведения больших социальных групп в обществе. Такая социальная база требует высокой квалификации PR-специалистов.

Из выше рассмотренного материала можно сказать, что при разработке PR- программ есть три основные цели: 1) информирование общества о деятельности государственной власти; 2) активное участие общества в правительственных программах; 3) обеспечение поддержки обществом избранных стратегий и принятых программ.

На сегодняшний день принцип участия граждан достаточно трудно реализовать, так же как и отклики на нужды общественности со стороны правительства. Поэтому важнейшей функцией органов связи с общественностью в системе государственного управления является как участие в демократизации государственного управления, так и содействия становления гражданского общества.

Место и роль связи с общественностью в региональных структурах власти

Проблемы федерализма, роста полномочий регионов страны за счет федеральных полномочий делают актуальной работу специалистов по связям с общественностью на уровне субъектов федерации – республик, краев и на местном уровне.

Местные органы управления отличаются своей работой от работы на уровне федеральных структур, так как местные органы самоуправления в основном ближе к населению, чем центральные органы госуправления. При установлении отношений с местными органами нужно учитывать то, как разделены полномочия между центральными и местными органами власти.

На сегодня в региональных и муниципальной структурах власти имеются отделы по связям с общественностью, такие как: пресс-служба или информационно-аналитический центр в структуре областной администрации, но, как правило, это пресс-секретарь, который выполняет функции PR.

На региональном уровне перед специалистами по связям с общественностью стоят, прежде всего, такие задачи:

Регулярно доводить до общественности информацию о деятельности властных органов, их планах и успехах;
Систематически информировать руководство о существующей и возможной реакции населения на проводимую им политику. Важно так же стимулировать гражданскую активность и побуждать людей к проявлению интереса к деятельности местных органов управления;
Устанавливать, поддерживать расширять контакты с гражданами, политическими партиями и иными организациями, действующими в данном регионе;
Обеспечивать органы власти прогнозами аналитическими разработками;
Формировать благоприятный имидж власти и должностных лиц.[3,с.279]

В Положениях о службах по связям с общественностью, принятых и утвержденных отдельными главами администрацией областей на основании Конституции и законов Российской Федерации, актов, принятых Президентом и Правительством Российской Федерации содержит перечень целей и задач, которые ставят соответствующие властные структуры перед службой по связям с общественностью.

В данной работе мы рассмотрим, каким образом могут быть организованы PR-службы в высших органах власти и приведем их примеры.

PR в системе государственного управления – это деятельность, характеризующаяся системным взаимодействием органов власти, частного сектора, институтов гражданского общества, многообразных социальных, профессиональных групп и слоёв, общественных объединений по поводу реализации общественных интересов, производства, распределения и использования общественных ресурсов и благ с учетом волеизъявления народа или населения определенных территорий.[1]

Трудно оспаривать огромное влияние информационных процессов на государственную систему управления. Любые информационные процессы реализуются с помощью соответствующих им информационных технологий в рамках некоторой информационной системы, которая является организованно упорядоченной совокупностью документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Для эффективной работы органам государственной власти приходится использовать в своей работе новейшие информационные технологии и проводить продуманную информационную политику.

2.1 Задачи и функции PR-службы в государственных органах

Обозначим некоторые основные задачи, которые необходимо выполнять для эффективной деятельности информационных и PR-служб органов государственной власти.

Информационная политика должна основываться на четкой программе органов государственной, что поможет в дальнейшем при формировании ясных целей и задач.

Не менее важной задачей информационных и PR-служб является мониторинг и концентрация информационных потоков, а также тщательный внутриведомственный/межведомственный контроль за полнотой и достоверностью сообщаемой СМИ информации. Основным же является создание специальных инструментов влияния на информационные потоки, способных выполнять задачи целенаправленного воздействия на общественное мнение. Такими инструментами могут быть, например, тематические отраслевые полосы в ведущих периодических печатных СМИ, проведение тематических PR-акций и кампаний, основными целями которых является:

- эффективное взаимодействие субъектов и объектов коммуникаций;

- мониторинг информационного пространства для принятия оптимального управленческого решения;

- создание и поддержание имиджа;

- формирование необходимого общественного мнения;

- прогнозирование ситуации с целью упреждения конфликтов.

- планирование, организация и проведение информационных мероприятий, направленных на достижение взаимопонимания и взаимодействия государственной структуры с ее подразделениями и обществом;

- доведение до общественности и СМИ объективных сведений о жизни и деятельности организации;

- координация информационно-коммуникативной деятельности всех подразделений, а также взаимодействие с информационными структурами других органов государственной власти и местного самоуправления;

- изучение, анализ и систематическое информирование руководства государственной структуры о позиции СМИ и общества по вопросам ее жизнедеятельности, организация и осуществление работы по созданию ее позитивного имиджа;

- планирование и проведение интервью, пресс-конференций, брифингов и иных информационных мероприятий с участием руководства организации;

- организация и непосредственное осуществление освещения в СМИ, и Интернете официальных визитов, рабочих поездок, встреч, а также других открытых мероприятий руководства государственной организации;

- организация и проведение мониторинга информационных потоков в СМИ и Интернете по вопросам, касающимся государственной организации, а также выявление угроз информационной безопасности в сфере массовой информации, в том числе фактов разглашения информации ограниченного распространения;

- организация работы сайта в Интернете, в интересах информационного обеспечения государственной организации;

- организация и проведение фото- и видеосъемок официальных мероприятий с участием представителей руководства государственной организации, ведение фото- и видеоархивов; участие в подготовке, выпуске и распространении фото- и видеопродукции о государственной организации;

- подбор, расстановка, подготовка и переподготовка кадров органов информационного обеспечения;

- формирование и ведение баз данных, необходимых для решения задач, возложенных на службу информации и общественных связей.

Из представленного выше Положения видно, что органам государственной власти приходится решать сложные, разноплановые информационно-коммуникативные проблемы и для их выполнения необходимо иметь многофункциональные информационные департаменты или PR-службы, которые могут иметь следующие структурные подразделения:

1. Информационно-аналитический центр, задачи которого:

- сбор необходимой информации;

- мониторинг информационного пространства;

- формирование информационной справочной службы.

2. Координационный центр взаимодействия для:

- регистрации PR- и рекламных акций, семинаров, встреч и других проводимых мероприятий;

- формирования архива видео-, фото- материалов, проводимых мероприятий, выявление сложившихся традиций и пр.

3. Единую систему информационных коммуникаций для:

- формирования необходимого индивидуального и корпоративного имиджа;

- проведения мероприятий в русле единой информационной политики;

- формирования и поддержания необходимого общественного мнения.

4. Систему обратной связи для:

- получения информации о проводимых мероприятиях, конфликтных ситуациях;

- изучения общественного мнения;

- оперативного взаимодействия с партнерами.

5. Учебно-методический центр для:

- проведения семинаров, тренингов;

- выпуска методических пособий и специальной литературы в области коммуникативных технологий и пр.

2.2 Организационные структуры PR-служб

В соответствие с решаемыми задачами организационная структура PR-службы в высших органах власти может отличаться.

Прежде всего, в органах государственной власти действуют пресс-центры (информационные центры)или один сотрудник, ответственный за связь со СМИ. В любом случае, у них есть определенные функции:[3]

· установление и поддержание контактов с общественностью;

· информирование общественности о существе принимающих решений;

· анализ общественной реакции на действия органов власти;

· прогнозирование социально-политического процесса, обеспечение органов власти прогнозными аналитическими разработками;

· формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц.

При наличии средств, специалистов и понимания руководства в PR-структуру вместе с пресс-центром могут входить и другие формирования:

· подразделение по работе с заявлениями и жалобами граждан;

· телевизионный, радио-, фотоотдел;

· редакция собственного издания и пр.

Так, к примеру, можно схематично представить структурные подразделения департамента по связям с общественностью или PR-службы Федерального агентства Министерства Транспорта Российской Федерации (схема 1).

Схема 1. Структурные подразделения департамента по связям с общественностью

Как правило, организационная структура PR-службы определяется штатом и может состоять, на примере Федерального агентства Министерства Транспорта РФ из начальника службы, его заместителя, ведущего инженера, двух ведущих специалистов и трех специалистов (8 человек). Начальник и заместитель PR-службы осуществляют стратегическое планирование и общее руководство деятельностью службы, участвуют в различных мероприятиях и PR-акциях. Ведущий инженер обеспечивает все материально-техническое развитие службы (техническая поддержка, программное обеспечение проектов, видео-, фото- обслуживание и пр.) Ведущие специалисты и специалисты непосредственно выполняют все необходимые задачи PR-службы.

Федеральное агентство Министерства транспорта РФ имеет в свою очередь ряд подведомственных подразделений, в которых существуют самостоятельные отделы по связям с общественностью, которые выполняет возложенные на них функции в рамках своей компетенции.

Вместе с тем, в органах власти, PR-службы приживаются медленно, непросто. Слишком велик соблазн побуждать людей к нужному поведению с помощью административного воздействия и приемов команд, рассматривая граждан как послушный объект управления. Сказывается непонимание зависимости государственной власти в гражданском обществе от граждан и их объединений. Во властных структурах отсутствует достаточный подход к созданию атмосферы взаимного доверия. Отсюда плохие и нерегулярные контакты администрации со своей общественностью, ввиду замкнутости их работы, обеднению ее содержания слабым учетом реальных мнений и настроений людей, их отчуждением от власти.

2.3 Примеры организации PR-подразделений

Рассмотрим структуру и основные направления деятельности PRподразделений в высших органах государственной власти на примере некоторых служб.

Пресс-служба Президента РФ. Одно из ведущих мест среди PR-подразделений в крупных государственных структурах занимает Пресс-служба Президента РФ, насчитывающая в своем составе около 40 сотрудников. Структурно она состоит из четырех основных отделов: аккредитации и брифингов, оперативной информации, перспективного планирования и отдела фотодокументов.

Отдел аккредитации и брифингов в основном занимается организацией взаимодействия со СМИ. Приоритетной группой общественности в поле деятельности данного отдела являются журналисты. Сотрудники отдела занимаются организацией и проведением пресс-конференций, брифингов, встреч, совещаний и т. п.

Отдел оперативной информации занимается сбором и анализом самой разнообразной информации о деятельности Президента и его Администрации, а также распространением новой информации. В его функции входит подготовка сводок передач телевидения и радиовещания с информацией о Президенте и его Администрации; обзор прессы с краткими комментариями к статьям газет о Президенте и его политике; пресс-дайджест вчерашних газет с приведением полных статей; тематические подборки и др.

Отдел фотодокументов занимается формированием банка фото- и видеоматериалов о деятельности Президента и его Администрации.

Управление Президента РФ по связям с общественностью. Наряду с Пресс-службой в Администрации Президента функционирует еще одна РR-структура - Управление Президента РФ по связям с общественностью, созданное после президентских выборов 1996 г. Если Пресс-служба Президента РФ выполняет в основном организацион-но-тактические РR-задачи, то на Управление по связям с общественностью возлагаются задачи по разработке стратегии PR. Основными функциями Управления являются: изучение общественного мнения о социально-экономическом и политическом развитии страны, деятельности органов государственной власти; подготовка аналитических и пропагандистских материалов для СМИ; подготовка предложений Президенту РФ по вопросам государственной политики в отношении СМИ; обеспечение деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте РФ и др.

Пресс-служба Государственной думы РФ. Функции связей с общественностью и пресс-службы в Государственной думе сосредоточены в одной структуре пресс-службе. В ней занято около 70 сотрудников. Организационно пресс-служба Государственной думы состоит из отделов: средств массовой информации; информационного взаимодействия; по связям с центральной и региональной прессой; общественных связей и информационного обеспечения; телерадиослужбы и др. Некоторые отделы подразделяются на подотделы. В частности, отдел телерадиовещания включает в себя следующие подотделы: телевещания, радиовещания, координации теле- и радиопрограмм, эксплуатации телерадиокомплекса.

Функции и задачи каждого отдела носят относительно самостоятельный характер, отражающий специфику функциональных связей Государственной думы с общественностью. В качестве примера приведем содержание задач и функций отдела СМИ:

♦ Анализ на основе публикаций в российских и зарубежных СМИ развития политической и социально-экономической жизни в стране и, прежде всего, в свете деятельности Государственной думы.

♦ Проведение аккредитации при Госдуме корреспондентов российских федеральных и региональных СМИ (подготовка Положения об аккредитации, внесение в него необходимых изменений и дополнений, ознакомление с условиями аккредитации редакций СМИ, прием и рассмотрение заявок на аккредитацию, изготовление образцов аккредитационных удостоверений, их типографское изготовление, оформление и выдача аккредитованным журналистам, контроль за выполнением парламентскими корреспондентами требований к аккредитованным представителям СМИ и т. д.).

♦ Содействие аккредитованным журналистам в освещении ими деятельности Госдумы пленарных заседаний, парламентских слушаний, работы фракций, депутатских групп, комитетов, комиссий (информирование о планируемых мероприятиях, обеспечение документами и справочными материалами, консультирование и т. д.).

♦ Организационная работа по подготовке и проведению пресс-конференций, брифингов, интервью.

♦ Комплектование оперативных групп российских и зарубежных журналистов, освещающих протокольные мероприятия руководства Госдумы (приемы, встречи, беседы).

♦ Систематическая оперативная оценка опубликованных аккредитованными журналистами материалов о деятельности Госдумы -их объективности, достоверности, конструктивности. В случае необходимости собеседования с авторами публикаций, выяснение причин допущенных неточностей, искажений и т. д. с целью их исправления.

♦ Создание и ведение банка данных на аккредитованных при пресс-службе Госдумы корреспондентов российских федеральных и региональных СМИ (государственных и коммерческих телекомпаний, редакций радиовещания, информационных агентств, газет, журналов).

♦ Оперативная информационно-справочная и консультативная работа (ответы на телефонные и факсимильные запросы редакций СМИ, аккредитованных российских и зарубежных журналистов по вопросам, относящимся к деятельности Госдумы, фракций, депутатских групп, комитетов, комиссий и т. д.).

♦ Решение совместно с соответствующими подразделениями аппарата и управления делами Государственной думы вопросов организационного и технического обеспечения деятельности аккредитованных журналистов (выделение рабочих помещений, обеспечение документами и справочными материалами, вопрос пользования факсами, телефонами и т. д.).

♦ Поддержание рабочих контактов с пресс-секретарями фракций, депутатских групп, комитетов Государственной думы.

Аналогичные РR-структуры созданы и функционируют при Правительстве РФ.

Информационные и PR-службы органов государственной власти создают условия для принятия оптимальных управленческих решений, берут на себя упреждение конфликтными ситуациями, во многих случаях активно влияют на реализацию принятых решений. Деятельность PR-служб способствует конструктивному диалогу власти и общества, поэтому органам государственной власти в информационно-коммуникативном взаимодействии с гражданским обществом необходимо лишь более эффективно использовать научно-техническую базу и технологические возможности PR-служб.

Для формирования образа эффективно работающей государственной организации, прежде всего, необходима целенаправленная информационная политика, основанная на реальных проектах и государственных приоритетах. Правильно организованная деятельность государственных информационных служб позволяет эффективно влиять на общественное мнение и находить оптимальные решения в различных ситуациях, в том числе конфликтных и кризисных.

2. Емельянов С.М. Теория и практика связей с общественностью. Вводный курс. – СПб.: Питер, 2005. – 240 с.

3. Радченко С.В. PR в муниципальном управлении как способ ведения социального диалога. Россия: тенденции и перспективы развития: сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Вып. 5. Ч. 2. / Под общей ред. В.К. Егорова и др. М.: Изд-во РАГС, 2006. С. 158–163.

4. Радченко С.В. К вопросу о роли PR в муниципальном управлении (социологический аспект) // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2007. – №5.

6. Шевченко А.В. Информационная устойчивость политической системы. Монография – М: РАГС, 2004.

[1] Радченко С.В. PR в муниципальном управлении как способ ведения социального диалога. Россия: тенденции и перспективы развития: сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Вып. 5. Ч. 2. / Под общей ред. В.К. Егорова и др. М.: Изд-во РАГС, 2006. С. 158–163.

[2] Шевченко А.В. Информационная устойчивость политической системы. Монография – М: РАГС, 2004.

* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.

1. Связи с общественностью в области политики 4

1.1. PR и политика 4

1.2. Российский политический PR: возможна ли смена парадигмы? 10

2.1. Лоббизм в Советском Союзе 15

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 20

Политические PR-технологии получили наибольшее распространение в избирательных кампаниях. Кроме того, неотъемлемой составной частью политического процесса общества стал лоббизм, как особая система и практика реализации интересов отдельных организаций и разнообразных групп общественности путем целенаправленного влияния на законодательные и исполнительные органы государственной власти.

1. Связи с общественностью в области политики

1.1. PR и политика

Public Relations (связи с общественностью) сегодня – это целая система специфической деятельности в экономической, политической, социальной, культурной и других сферах.

По аналогии с экономикой, можно предположить, что потребность систематизации связей с общественностью в политической сфере объяснима развитием политической системы, общественных отношений, гражданского общества, когда заметно возрастает значимость общественного мнения. Политическая власть, обретаемая, как правило, через процедуру выборов, исполнение властных полномочий, связанное с необходимостью создания привлекательного образа той или иной управленческой персоны или структуры, наконец, обособление местного самоуправления от государственной власти и повышение его значимости для локальных групп населения – все это требует тщательного изучения и создания системы подготовки специалистов, владеющих основами теории социально-политических отношений и политическими технологиями в специфической сфере связей с общественностью – политической.

Сознание широких масс общества во многом определяется деятельностью средств массовой коммуникации, что накладывает отпечаток на многие сферы общественной жизни и особенно сильно это проявляется в политической сфере.

Безусловно, PR является одним из феноменов современной мировой политической культуры. В России ежегодно на политический PR затрачивается около 200 млн долларов.

Основной целью мероприятий политического PR является создание и поддержание позитивного публичного имиджа и положительного отношения целевых групп (избирателей, чиновников, предпринимателей и т. д.) к деятельности политика или политической структуры (партии, избирательного блока и т. п.). Политический PR можно назвать технологией формирования общественного мнения. Это сфера деятельности, в которой требуются исключительные профессиональные навыки, организаторские способности, опыт, интеллект и, несомненно, творческий подход.

Исходя из опыта проведения массовых политических кампаний, направленных на модификацию поведения граждан в желаемом направлении, можно выделить шесть их основных типов:

1. Кампании, направленные на привлечение внимания общественности к какому-либо явлению или событию. Задача сводится главным образом к тому, чтобы заблаговременно предупредить население, помочь ему запомнить нечто важное с точки зрения инициатора кампании.

2. Кампании по информированию общественности, предоставлению ей некоторой системы фактов или аргументов по отдельной важной проблеме.

3. Образовательные кампании среди общественности.

4. Кампании, направленные на закрепление установок и линий поведения тех, кто имеет общие с организаторами точки зрения. Такие кампании, как правило, нацелены на то, чтобы постоянно подчеркивать общность социальных ценностей общественности и тех, кто эту кампанию проводит.

5. Кампании, целью которых является изменение или попытка изменить установки тех, кто не разделяет точку зрения или позиции организатора по какой-либо проблеме.

6. Кампании, направленные на модификацию поведения в сфере политики примером подобной кампании могут служить усилия убедить избирателей принять участие в голосовании и доказать, что в условиях демократии, когда нужно сделать выбор между прошлым и будущим, каждый голос может стать решающим.

Несомненно, любой тип кампании имеет свои особенности и каждая из них неповторима по своему содержанию, что особенно относится к избирательным кампаниям. Но все они имеют и много общего, особенно с точки зрения организационных вопросов, технологии подготовки и практической реализации.

Итак, любая массовая кампания - это сложное явление политического процесса, которое, как правило, почти никогда не протекает стихийно. Именно вследствие заблаговременно спланированных, организационно подготовленных и обеспеченных соответствующими ресурсами акций, принимающих форму массовой кампании, политический процесс получает определенную направленность и позволяет политическим институтам (государственным органам, партиям, общественным формированиям, отдельным деятелям) достичь успеха в своей деятельности, приблизиться к поставленной цели. И тот, кто владеет искусством организации и проведения политических кампаний, всегда имеет больше шансов на успех. Это особенно справедливо, когда речь идет об избирательном процессе в условиях демократического общества.

PR в современной России - это совершенно новая сфера деятельности. однако уже сейчас можно говорить о некоторых особенностях развития PR в России. Если на Западе наиболее активно развиты такие области PR, как кризисные, финансовые и правительственные, то в России в полном соответствии с требованиями рынка PR-технологии получили наибольшее распространение там, где больше всего платят, а именно, в политической сфере, и даже более конкретно - в избирательных кампаниях. Некоторые исследователи даже считают, что использование PR-технологий в политике ограничивается только избирательными кампаниями, а в периоды между выборами спрос на услуги PR-консультантов падает практически до нуля.

Избирательные кампании - это те же самые скоординированные, целенаправленные, но осуществляемые в течение определенного законодательством времени публичные усилия с целью мобилизации поддержки кандидата избирателями и обеспечения его победы в день выборов. Эффективная избирательная кампания – это результат эффективной PR-кампании.

В принципе, избирательная кампания состоит из таких же, аналогичных проведению любой PR-кампании, элементов. Задачи избирательной кампании по существу совпадают с задачами любой PR-кампании:

- установить первоначальные отношения с целевой аудиторией;

- создать запоминающийся имидж;

- укрепить доверие к нему;

- изменить поведение целевой аудитории.

Из опыта последних избирательных кампаний можно сделать также вывод о том, что политические партии и политические лидеры, участвующие в избирательной гонке, стремятся комбинировать различные модели избирательных технологий с тем, чтобы избежать недостатков, сопутствующих каждой из них. Именно при помощи PR-технологий удается собирать голоса избирателей в свою поддержку.

В большинстве политических партий и общественно-политических движений создаются и функционируют специальные службы PR. Деятельность служб PR в политических институтах гражданского общества, можно охарактеризовать следующим образом:

- они устанавливают, поддерживают и расширяют связи и контакты с общественностью, с другими субъектами политического процесса, а также их службами PR;

- информируют общественность о политической позиции государства, той или иной политической партии или объединения, разъясняют детали и мотивы принятия тех или иных решений;

- осуществляют социально-политический мониторинг, иными словами, изучают общественное мнение, расстановку политических сил, социально-политические процессы и политическую конъюнктуру;

- отслеживают общественную реакцию на принимаемые действия или политические заявления;

- прогнозируют развитие общественно-политических процессов, возможные последствия принимаемых решений и проводимых акций;

- обеспечивают субъект политики аналитической информацией, в том числе, и рекомендациями по поводу предпочтительности тех или иных форм коммуникации, а также собственно содержания передаваемой информации;

- формируют благоприятный имидж субъекта политики, его структур и лидеров, защищают имидж и осуществляют контрпропагандистские акции.

Кроме того, деятельность PR-служб в политике имеет и свою специфику:

действуют в условиях сильной конкуренции, поэтому они вынуждены быть динамичными и быстро реагировать на изменения в обществе.

1.2 Российский политический PR: возможна ли смена парадигмы?

Что касается левых, социал-демократических партий, отстаивающих интересы, менее обеспеченных слоев населения и соответственно более стесненных в средствах и возможностях использовать ведущие СМИ, то они занимались как раз тем, что более соответствует традиционному понятию PR. Они терпеливо выстраивали постоянные деловые связи с профсоюзами (классический пример, английские лейбористы), женскими и молодежными организациями, местным самоуправлением и т.д. На самих же выборах они в основном использовали, менее дорогостоящие, ориентированные на массовое привлечение сторонников избирательные технологии.

Возможна ли в России смена парадигмы в отношении к политическому PR и более широко в отношении власти к обществу и общества к власти?

Лоббирование - это особая часть PR, задачей которого является формирование и поддержание отношений с правительством - в основном, с целью воздействия на законодательную и нормативную деятельность. 0

Лоббизм как особая система и практика реализации интересов отдельных организаций и разнообразных групп общественности путем целенаправленного влияния на законодательные и исполнительные органы государственной власти стал неотъемлемой составной частью политического процесса демократического общества. Значимость лоббизма на политической сцене современности не только не ослабевает, но с каждым годом возрастает. Лоббизм стал приобретать массовый характер, формируется щедро финансируемая индустрия лоббизма, отдельные лоббистские кампании приобретают статус социальных движений. Сегодня с точностью никто не может утверждать, существуют ли такие решения, которые принимались бы представителями власти в отсутствие воздействия на них со стороны заинтересованных лиц.

Повышение роли лоббизма в политике приводит к трансформации демократии от гражданского представительства к представительству интересов. Трансформация обусловлена тем фактом, что появляются новые и весьма влиятельные агенты политического поля – группы интересов, которые оказывают воздействие на власть, причем зачастую прямое воздействие, без участия в выборах. Лоббизм выступает не только одним из главных механизмов выработки и принятия государственных решений, но и значимой действующей силой становления плюралистической демократии за счет влияния, оказываемого на органы государственной власти.

Лоббизм и осуществляемые в его рамках политические коммуникации являются тем феноменом, где при ближайшем рассмотрении и лоббистами, и представителями власти задействуются самые разнообразные коммуникационные ресурсы. Феномен лоббизма по своей сути - явление в чистом виде коммуникационное, поскольку основан на оказании воздействия и договоренностях. Особенно отчетливо коммуникативная специфика лоббизма проявилась в последнее время, когда благодаря трансформации политических процессов коммуникация заняла центральное место в политике, став инструментом ее саморепрезентации и воспроизводства. Дело даже не в том, что коммуникативные процессы глубоко проникают в политику. Сегодня сами политические процессы обретают коммуникативный характер. Статус коммуникации меняется с вспомогательного на фундирующий. Трансформация процессов приводит к смене задач, которые стоят перед властью: теперь это задачи в большей степени коммуникативные, нежели административные. Можно утверждать, что сегодня коммуникация является главным механизмом, посредством которого реализуется власть в обществе. Таким образом, исследование коммуникационных процессов возможно не только с учетом влияния политической среды, но также исходя из политической составляющей их сущности.

2.1. Лоббизм в Советском Союзе

Лоббисты, отвечающие за связи с органами государственной власти, отслеживают и взвешивают то влияние, какое способны оказать обсуждаемые законопроекты в случае их утверждения на жизнедеятельность этой организации. Как правило, работая в главном столичном офисе, лоббисты, отвечающие за связи с законодательными органами государственной власти, преследуют несколько общих целей:

1. Улучшают отношения с ответственными работниками государственных учреждений и организаций.

2. Следят за работой законодательных и исполнительных органов, министерств и ведомств в тех сферах и по тем вопросам, которые оказывают влияние на жизнь людей определенного избирательного округа.

3. Активизируют участие избирателей в делах государственного управления на всех уровнях.

4. Влияют на законодательство, затрагивающее экономические интересы избирателей определенной местности и расположенных там предприятий.

5. Заблаговременно информируют законодателей и достигают понимания с их стороны особенностей работы организаций, действующих в определенном избирательном округе.

По сути, выполняя роль доверенного защитника интересов организаций и групп общественности и надежного источника сведений по определенному кругу вопросов, лоббист имеет дело с информированием иных людей с целью убедить их занять правильную позицию, принять требуемое ему решение. Лоббисты во многих случаях добиваются успеха или же терпят поражение в зависимости от того, насколько они владеют общими методами науки и искусства паблик рилейшен: способностями налаживать личные отношения с объектами влияния и подавать убедительную информацию, с одной стороны, законодателям и государственным чиновникам, а с другой, — рядовым избирателям и заинтересованным гражданам.

И провал лоббирования нередко имеет свою цену для общенациональных интересов. Например, введение законодательных регуляторов, ставящих отечественных производителей в менее выгодные условия, чем их иностранных конкурентов, должно сопровождаться информированием парламентариев о международной практике в этом вопросе. Нередко сами парламентарии бывают, недовольны неучастием общественности и деловых кругов в подготовке и обсуждении законопроектов.

В общем виде суть работы лоббиста заключается фактически в том, чтобы информировать и переубеждать других (законодателей, тех, кто принимает решения). Специфика деятельности того или иного лоббиста зависит от направления законодательства, на которое он собирается повлиять, и от характера организации, которую он представляет. Но независимо от этого всем лоббистам в большинстве случаев приходится делать следующую работу:

Лоббирование может вестись нескольким путями. Интересы могут быть открыто, представлены перед комитетами законодателей или на публичном обсуждении. Непрямое лоббирование предполагает групповую деятельность, предназначенную влиять на парламент и правительство путем формирования общественного мнения через средства распространения новостей и рекламу.

Исходя из вышесказанного, сделаем выводы:

связи с общественностью (PR) – это целая система специфической деятельности в экономической, политической, социальной и других сферах;

особенно важной задачей политического PR в современной России является поиск и определение своей социальной базы, поддержание постоянных связей с ней, отслеживание изменений в ее настроении и взглядах на текущую политическую ситуацию.

В области политического PR наиболее значимы:

избирательные кампании, основной целью которых является создание и поддержание позитивного публичного имиджа и положительного отношения целевых групп к деятельности политика или политической структуры

лоббирование - влияние заинтересованных групп на принятие решений властными структурами.

Демократические преобразования в обществе, изменение политической системы, реформирование государственной службы ставят властные структуры и политические организации России перед дилеммой: либо они преобразуются под велением времени, либо отторгаются обществом. Потребность в контакте с гражданами, общественными организациями, средствами массовой информации столь велика, что службы PR становятся органичным элементом не только политической структуры общества, но и всей системы государственного управления.

Говоря о значении политического PR в жизни современного общества, нельзя не отметить огромный потенциал этого направления. PR уже стали неотъемлемой частью этой новой политики. Можно с уверенностью утверждать, что политический PR – наука будущего, и хочется надеяться, что в наступившем столетии политический PR в России станет цивилизованным, а используемые PR-технологии будут соответствовать этическим и профессиональным нормам.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

Алешина, И.В. Паблик рилейшнз / И.В. Алешина. – М.: ЭКСМОС, 2002.г.

Власова, Т.И. Профессиональное и деловое общение в сфере туризма: учебное пособие для вузов / Т.И. Власова. – М. : Академия, 2007.г.

Емельянов, С.М. Теория и практика связей с общественностью. Вводный курс: электронный учебник / С. М. Емельянов. – СПб., 2007.

Тучков С.М. Становление политических паблик рилейшнз: предпосылки, проблемы и перспективы / С.М.Тучков. - М.: Политика, 2005.г.

Управление общественными отношениями: учеб пособие / Ю.К. Федулов, Н.О. Воскресенская [и др.]; под ред. Ю.К. Федулова. - М.: Вузовский учебник, 2008.г.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
Public Relations и органы власти, развитие правительственных PR

2. Место PR в органах государственной власти.
3. Государственная PR - служба: уровень минимальной достаточности.
4. Примеры организации PR-подразделений
5. Пресс – служба в органов государственной власти : функции, структура

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Работа содержит 1 файл

ГОУ ВМО.doc

Факультет Английского Языка

Реферат по связям с общественностью на тему:

“Связи с общественностью в органах власти ”.

Public Relations и органы власти, развитие правительственных PR

2. Место PR в органах государственной власти.

3. Государственная PR - служба: уровень минимальной достаточности.

4. Примеры организации PR-подразделений

5. Пресс – служба в органов государственной власти : функции, структура

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Также Public Relations – является институтом политического управления, исполняет роль механизма для завоевания и удержания власти и политического влияния.

Необходимость выстраивать отношения органов власти с общественностью заявила о себе в ходе реформирования российской государственной системы управления. На федеральном, региональном и местном уровнях стали формироваться подразделения по работе со СМИ и общественными, политическими организациями.

Основная цель данной работы – показать роль PR в современном обществе и необходимость регулирования связей с общественностью в органах государственного управления, а также – механизмы этого регулирования.

1. Public Relations и органы власти, развитие правительственных PR

Развитие общественных отношений в государственной сфере является атрибутом демократического общества. Участие граждан в управлении , как непосредственное, так и опосредованное ,зависимость госструктур от настроений и отношения к их деятельности населения вызвало к жизни определенные формы и методы работы с общественностью.

Особую роль в развитии правительственных PR сыграла первая мировая война. Практика PR приобрела наступательный характер и показала значимость мобилизации общественного мнения населения стран. Так, например, вошел в историю правительственных PR опыт работы Комитета общественной информации , созданный президентом США В.Вильсоном. Он стал известен как Комитет Дж.Криля ( по имени его руководителя). Здесь были впервые применены многие формы мобильного распространения информации ( в том числе группы добровольцев-агитаторов, кинофильмы, выставки, карикатуры). Формировалась атмосфера доверия к политике правительства на основе патриотических настроений.

Фундаментальным является исходное заключение: в западном мире начала XX века государство утратило положение единственного (особого) носителя властных полномочий. Оно оказалось в окружении сложной системы институтов и отношений, которые соединили его с обществом. Как отмечает Т.Парсонс, произошло рассредоточение ресурсов власти и сформировался еще один полюс власти в лице структур и организаций гражданского общества. Возникла проблема взаимоотношения между двумя полюсами носителей власти .

2. Место ПР в органах государственной власти.

Направления деятельности служб по связям с общественностью в органах государственного и муниципального управления.

Информирование населения о деятельности органа власти и его подразделений, как правило, является основным направлением работы пресс-служб.

Приводятся и конкретные направления деятельности служб по связям с общественностью в органах государственного и муниципального управления:

· установление, поддержание, расширение контактов с гражданами и организациями;

· информирование общественности о существе принимаемых решений;

· анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органов власти;

· прогнозирование сoциальнo-пoлитическoгo процесса, oбеспе чение органов власти прогнозными аналитическими разработками;

· формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц

Эти направления модифицируются в зависимости от уровня отношений внутри органов власти и между ними. Здесь выделяется микроуровень (oтнoщения внутри структур органов власти, когда каждый из них рассматривается как относительно автономный субъект управления), мезаурoвень (oтнoщения между различными структурами государственного и муниципального управления) и макрoурoвень (отношения органов власти с институтами гражданского общества). Точно так же организационные и содержательные аспекты работы PR-служб при сохранении их функционального единooбразия видоизменяются в связи с особенностями конкретного региона, временной и региональной спецификой политического управления.

информационно-аналитическая служба,
подразделение по работе с заявлениями и жалобами граждан;
телевизионный, радио-, фотоотдел;
редакция собственного издания и пр.

Так, к примеру, можно схематично представить структурные подразделения департамента по связям с общественностью или PR-службы .

3. Государственная PR - служба: уровень минимальной достаточности.

Обозначим некоторый формальный уровень начальной и минимальной достаточности, при котором могла бы реализовываться ПР-функция:

4. Примеры организации PR-подразделений

Рассмотрим структуру и основные направления деятельности PR подразделений в высших органах государственной власти на примере некоторых служб.

Пресс-служба Президента РФ. Одно из ведущих мест среди PR-подразделений в крупных государственных структурах занимает Пресс-служба Президента РФ, насчитывающая в своем составе около 40 сотрудников. Структурно она состоит из четырех основных отделов: аккредитации и брифингов, оперативной информации, перспективного планирования и отдела фотодокументов.

Читайте также: