Стратегия социально экономического развития сельских территорий реферат

Обновлено: 30.06.2024

В России около 142 тыс. сельских поселений, с численностью жителей от менее 10 человек до нескольких тысяч, а иногда и до десятков тысяч. Всего в сельских поселениях, по данным Всероссийской переписи 2010 года проживает 38,7 млн. человек. Кроме того, имеется более 3 тысяч населенных пунктов без населения. Расположены они крайне не равномерно, что определяется общей неравномерностью заселения отдельных макрорегионов, субъектов РФ и территории внутри одного субъекта РФ.

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3
Глава 1. Теоретические основы устойчивого развития муниципального образования в контексте развития сельских поселений………………………..5
1.1 Понятие и сущность социально-экономического развития сельских муниципальных образований…………………………………………………. 5
1.2 Особенности управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований………………………………………. 10
1.3 Опыт социально-экономического развития сельских муниципальных образований России. 15
Глава 2. Социально-экономическое положение Верещакского сельского поселения…………………………………………………………………………23
Глава 3. Совершенствоване механизма управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований. 30
Заключение………………………………………………………………..36
Список литературы……………………………………………………….37

Вложенные файлы: 1 файл

курсовая менеджмент.doc

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ – МОСКОВСКАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА

(ФГБОУ ВПО РГАУ-МСХА имени К.А.Тимирязева)

Кафедра управления и сельского консультирования

Курсовая работа на тему:

студент 306 группы

Проверил: канд. экон. наук,

доцент Платоновский Н.Г

Содержание

Глава 1. Теоретические основы устойчивого развития муниципального образования в контексте развития сельских поселений………………………..5

1.1 Понятие и сущность социально-экономического развития сельских муниципальных образов аний…………………………………………………. 5

1.2 Особенности управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований………………………………………. 10

1.3 Опыт социально-экономического развития сельских муниципальных образований России. . . 15

Глава 2. Социально-экономическое положение Верещакского сельского поселения……………………………………………………… …………………23

Глава 3. Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований. 30

Введение

Между городским и сельским муниципальным образованием существует различия, обусловленные различными видами хозяйственной деятельности, форм расселения и уклада жизни в городской и сельской местности. В частности к специфическим особенностям сельского поселения относится:

социально-демографическая структура населения, более низкий уровень жизни, уровень образования и квалификации;

характер расселения, сосредоточенность, преобладание частного, односемейного жизненного фонда;

худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи;

более низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры поселений;

характер местной экономики: земля как основной природный ресурс, значительная роль личных хозяйств в производстве продукции, сезонный характер занятости, высокая зависимость от природно-климатических условий;

более значительна роль исторических, культурных, сословно национальных традиций;

специфика форм человеческого общения (зачастую все жители знают друг друга);

Несмотря на то, что общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельской местности аналогичны городским, специфические особенности сельских поселений существенно влияют на систему местного управления в сельской местности.

Глава 1. Теоретические основы устойчивого развития муниципального образования в контексте развития сельских поселений

Понятие и сущность социально-экономического развития сельских муниципальных образований

Устойчивое социально- экономическое развитие сельских муниципальных образований, решение социальных проблем населения является условием сохранения сельских поселений. Особое значение в управлении местными территориями придается развитию социальной сферы, которая является базой формирования условий для воспроизводства населения, на основе удовлетворения потребностей жителей.

Объективной необходимостью для современной России является создание социально ориентированной рыночной экономики. Экономическое развитие страны всегда оказывает влияние на социальную составляющую, так как любые экономические процессы в той или иной степени имеют социальную окраску. Социальная ориентация означает подчинение производства потребителю, удовлетворение массовых потребностей населения.

Решение проблем стабильного развития экономики и повышения благосостояния населения в России во многом определяется развитием сельской местности. В нашей стране на протяжении многих десятилетий основным путем развития сельских территорий являлся узкоотраслевой аграрный подход, в том числе на территориях с ограниченными аграрными потенциалами. Это привело к однобокому аграрному развитию сельских территорий, зачастую нерациональному размещению на них производительных сил, неразвитости социально-бытовой инфраструктуры и другим серьезным проблемам.

Если условия хозяйствования важны для развития экономики, то решающую роль в социальном развитии поселений играет уровень развития местного самоуправления. Изучая причинно-следственные связи в области развития экономики территорий, мы пришли к выводу о наличии двух взаимосвязанных цепочек развития:

1. Демократизация государственного управления → развитие местного самоуправления → укрепление экономической базы муниципальных сельских поселений → рост созидательной активности населения → формирование гражданского общества → развитие муниципальных сельских территорий.

2. Демократизация государственного управления → формирование многоукладной экономики в сельской местности → формирование приемлемых условий хозяйствования → развитие экономики → развитие сельских территорий.

По моему мнению, социально-экономическое развитие сельских муниципальных образований представляет собой производственную сферу (традиционно аграрное производство на предприятиях, в крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйствах, а также элементы промышленного производства), базирующуюся на социальной инфраструктуре, формирующей трудовой потенциал территории. Управление социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований должно сводиться к формированию нормального уровня жизни сельского населения как в экономическом плане (высокая заработная плата, низкий уровень безработицы), так и развитии социальной инфраструктуры сельских поселений (формирование условий для воспроизводства трудовых ресурсов посредством создания комфортных условий жизни населения).

Сельское поселение является административной единицей, включающей в себя населенные пункты, обладающие географической и экономической общностью. Проанализировав особенности сельской местности, предлагается следующее определение социальной сферы сельского муниципального образования: это сфера общественного воспроизводства, создающая условия для комфортного проживания людей в сельской местности, развивающая трудовой потенциал сельской территории на перспективу и включающая в себя объекты социальной инфраструктуры, бытового обслуживания, коммуникации и транспортную доступность.

Социальной сферой сельской местности не создаются материальные блага, но без её развития невозможно эффективное развитие сельскохозяйственного производства. К социальной сфере относят, прежде всего, сферу услуг (образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, физическую культуру, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь).

Для устойчивого развития АПК необходимо, в первую очередь, решить социальные проблемы населения сельской местности. Активная социальная политика - важнейшее условие конкурентоспособности экономики. Опора на рыночный механизм при отсутствии социальных ориентиров ведет к деградации человеческого потенциала и тормозит экономическое развитие.

В сельской местности районные и муниципальные администрации, как правило, не имеют возможности решения всех важных вопросов социально-экономического развития. Это связано с их большой загруженностью текущими вопросами, негибкой структурой управления и, зачастую, с недостаточной профессиональной подготовкой кадров. Перспектива развития сельских территорий во многом зависит от того, будет ли там жить и работать молодежь. Исследования по стране показали, что только 17% выпускников сельских школ намерены связать свою судьбу с работой и жизнью в сельском хозяйстве. После завершения обучения в село собираются поехать только 10% выпускников аграрных вузов; 26% - лишь при условии предоставления им комфортабельного жилья; 45% - не намерены связывать свою жизнь с сельским хозяйством. Жилищная проблема является исключительно важной для закрепления молодежи в сельской местности.

Развитие муниципальных образований в современных условиях зависит не столько от объемов имеющихся ресурсов, сколько от способности управленческих кадров муниципалитета организовать их эффективное использование. Это связано с тем, что происходящие в стране с начала 90-х гг. принципиальные изменения в управлении муниципальным хозяйством были направлены на повышение роли и усиление самостоятельности местной власти при значительном снижении влияния органов государственной власти на социально-экономические процессы на территориях.

Сейчас в России сформировались следующие типы сельско-городских муниципальных образований: отдельные поселения, сельские округа (сельсоветы), районы, двухуровневая организация (района), внутрирайонные муниципальные формирования. Следовательно, необходима подготовка и принятие стратегии устойчивого сельского развития, под которым понимается развитие сельского сообщества, отличающееся экономической эффективностью, социальной справедливостью и экологической безопасностью. Главный вопрос при разработке стратегии сельского развития - является ли сельское хозяйство, а значит, и сельское население, долгосрочным и стратегическим приоритетом. Без повышения значимости жилищных условий, безусловно, перспективной отрасли экономики страны, которая может обеспечить продовольственную безопасность и развитие сельских территорий, позитивных сдвигов не будет 1 .

Основная цель развития сельских муниципальных образований - стабилизация социально-экономического развития сельских территорий, снижение сельской бедности, повышение уровня и улучшение условий жизни сельского населения. Для этого в ближайшие годы необходимо осуществить следующие меры:

создание в сельском хозяйстве равных с другими отраслями экономики условий получения денежных доходов;

развитие в сельской местности несельскохозяйственн ой занятости, обеспечивающей повышение доходов населения, ускорение высвобождения из сельскохозяйственных предприятий излишней рабочей силы и повышение производительности труда;

обеспечение социального развития сельских поселений, направленного на постепенное улучшение условий жизнедеятельности сельского населения, расширение доступности социальных услуг и повышение их качества.

Современные тенденции развития сельских территорий обуславливают необходимость поиска новых механизмов для изменения негативной ситуации. В настоящее время одним из наиболее эффективных способов преломления кризисной ситуации на селе выступает стратегическое управление, которое способно вызвать импульс для устойчивого развития сельской местности. На основе анализа существующих подходов к формированию процесса стратегического управления была разработана авторская принципиальная схема стратегического управления развитием сельских территорий, представленная на рис. 11.

в схеме наглядно продемонстрировано, что стратегическое планирование занимает ключевое положение в системе стратегического управления развитием сельскими территориями, детально представлены составляющие элементы и последовательность;

– этапы формулирования миссии и генеральной цели развития сельских территорий поставлены во главу процесса стратегического управления. Считаем, что сельские территории имеют универсальное стратегическое назначение вне зависимости от их географического месторасположения и уровня развития. В связи с этим определяется и их генеральная цель развития, определяемая в основных документах федерального уровня;

– этап целеполагания переставлен в виде иерархии стратегических целей. Количество ступеней будет зависеть от того, на каком уровне власти будет происходить стратегирование (федеральный, региональный, уровень муниципального района или отдельного сельского поселения);

– отдельным блоком выделена такая функция управления, как регулирование, которая позволяет логически завершить процесс стратегического управления развитием сельской местности. Регулирование направлено на корректировку стратегии и внесение корректив в процесс управления на основе оценки и контроля за результативностью стратегических решений;

– четко отражена возможность перехода к любому из предстоящих этапов стратегического управления для внесения изменений и устранения ошибок.

Рис. 11. Принципиальная схема стратегического управления развитием сельскими территориями

Отличительными особенностями предлагаемой схемы являются:

Формулирование миссии является одним из центральных моментов разработки стратегии социально-экономического развития. Плешкова Т.Ю. отмечает, что при формировании миссии организации основное внимание уделяется экономической составляющей, а социальная, если она есть, уходит на второй план, а основой формирования миссии муниципального образования является улучшение качества жизни его населения [51].

Миссия характеризует основное назначение сельских территорий, цели существования для жителей, для окружающего мира, в историческом плане. Она является интегрирующей основой сельского сообщества, важным моментом осознания корпоративности и главных целей его существования. В то же время миссия – это визитная карточка сельской местности, рекламный проспект, призванный сообщить наиболее важные особенности ее существования и развития.

Следует отметить, что данная формулировка миссии сельских территорий не претендует на звание универсальной и единственной, данному вопросу необходимо уделить особое внимание и провести глубокое научное исследование с применением экспертных оценок.

При разработке миссии, а также составляющих стратегической карты муниципального образования целесообразно использовать метод мозгового штурма, суть которого заключается в формировании идей группой разработчиков, при этом никакие идеи не отвергаются и используются в процессе. Лишь в конце этапа можно окончательно отобрать и проранжироватъ формулировки миссии (цели, факторы успеха, показатели), наиболее адекватно отражающие требуемые составляющие стратегической карты.

Трафарет разработки миссии сельских территорий
на муниципальном уровне

Знания и умения

Ценности и ожидания

В клетках на пересечении строк и столбцов вписываются стремления муниципального образования в историческом аспекте, в целях улучшения качества жизни населения, повышения конкурентоспособности во внешнем окружении. При этом показывается, что может/хочет реализовать субъект и объект управления в этих аспектах. Таким образом, формируется миссия сельской территории в ключевых направлениях с указанием возможностей, ожиданий и потребностей муниципаль-
ного образования.

Заметим, что на уровне отдельного муниципального образования формулирование миссии сельской территории является не обаятельным этапом в том случае, если миссия развития данной сельской местности совпадает с общенациональной. В данных условиях, можно согласится с Ч. Хиллом и Г. Джонсом, что первым элементом стратегического управления является процесс определения целей, который, в свою очередь, является основой для формирования стратегии [15]. А. Гапоненко и А. Панкрухина считают, что если в процессе стратегического управления удается сформулировать цели организации таким образом, чтобы они соответствовали целям и потребностям ее клиентов, не вступали в неразрешимые конфликты с внешним окружением и соответствовали целям ее сотрудников, то можно сказать, что это успешный менеджмент [43]. Таким образом, можно утверждать, что базисом стратегического управления вступает процесс определения целей развития социально-экономической системы.

Придерживаясь мнения Е.Г. Коваленко [61, c. 17], считаем, что успешная реализация стратегических целей возможна, если они:

1) достижимы и объективны. То есть цели должны быть общественно необходимыми, а достижение их обеспечено ресурсами. Постановка нереалистичных и необоснованных целей развития способствует неэффективному использованию ресурсов;

2) обладают гибкостью. Функционирование и развитие территорий осуществляется в условиях неопределенности, поэтому в процессе целеполагания должна предусматриваться и закладываться возможность некоторой адаптации системы целей к происходящим изменениям, которые носят несущественный характер;

3) измеримы. По возможности необходимо предусмотреть, чтобы каждая целевая установка имела количественное выражение;

4) стимулируют достижение желаемого состояния. Формулировка каждой цели должна иметь стимулирующий характер для всех участников реализации стратегических установок;

5) четко сформулированы. Применение целей развития всеми участниками реализации стратегических решений в значительной степени может повлиять на конечные результаты.

При разработке целей стратегического управления развитием сельских территорий за основу примем концептуальные положения, разработанные Л. Шеховцевой [68]: существует множество стратегических целей или пространство целей; существует множество путей достижения одной цели, пространство стратегий; цели могут быть типовыми (общими) и особенными; цели и стратегии имеют разный масштаб времени, могут быть долгосрочными, среднесрочными и краткосрочными; цели и стратегии образуют иерархическую (многоуровневую) систему; разработка, выбор и реализация целей и стратегий образуют непрерывный процесс; выбор целей социально-экономического развития является сознательным, волевым актом и связан с экономической
политикой государства.

Стратегические цели развития сельских территорий в российской практике управления имеют свои особенности. Во-первых, целеполагание представляет собой многоуровневый процесс, отражающий направления управленческого воздействия различных уровней власти. Во-вторых, наряду с их иерархичностью можно заметить, что стратегические цели формируются через выявление основных проблем в развитии сельских территорий, которые идентифицируются в процессе социально-экономического анализа и оценки имеющегося
потенциала (рис. 12).

Такой подход чаще всего приводит к формализации нескольких групп стратегических целей. Каждый блок целей в последующем находит свое отражение в соответствующем разделе концепции и стратегии (программе) социально-экономического развития.

Генеральная цель развития сельских территорий озвучена в Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года [18], достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан. Согласно генеральной цели формируются четыре стратегических уровня управления: федеральный – макроуровень, региональный – мезоуовень, уровень муниципальных районов – микроуровень, уровень отдельных сельских поселений – наноуровень. Иерархичность стратегического целеполагания с согласованием всей совокупность целей может быть сформирована в виде древовидного графа, где на каждом последующем уровне стратегического целеполагания происходит дальнейшее разветвление и формулирование целей более низкого уровня.

Анализируя отечественную практику, можно констатировать, что о преемственности целей можно говорить лишь при рассмотрении
программно-целевого регулирования, поскольку цели, озвученные в Концепции должны иметь дальнейшую реализацию в стратегиях сельского развития регионов, однако, процесс разработки и принятия стратегий в настоящий период времени не находит своего воплощения. В Программах устойчивого развития на каждом последующем уровне происходит либо сохранение целей вышестоящего уровня целеполагания, либо их сокращения до одной-двух.

Рис. 12. Система стратегического целеполагания
развития сельских территорий

Безусловно, необходимо понимать, что с уменьшением иерархического уровня, снижаются и финансовые возможности территорий, тем самым ограничивая круг решаемых проблем. Однако, учитывая данное обстоятельство, на наш взгляд, необходимо отказаться от декларирования в качестве стратегических целей приоритетов развития сельских территорий федерального уровня, а выявлять собственные конкретизированные проблемы, на решение которых и будут направлены стратегические документы.

При разработке нижестоящих стратегических целей необходимо учитывать главную цель стратегического управления сельскими территориями – переход к устойчивому развитию. В российской практике под устойчивым развитием сельских территорий понимают стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель [18].

В стратегических документах должны отражаться проблемы сельской местности, сгруппированные по основным классификационным группам. Существо операции классификации проблем развития территории состоит в своде их в группы, характеризуемые каким-либо структурным признаком. В качестве таких признаков могут выступать направления развития. Смысл операции обобщения заключается в выявлении повторяющихся в разных классификационных группах проблем, формировании на этой базе проблем общего характера, имеющих существенное значение для устранения структурных деформаций и несоответствий в различных сферах жизнедеятельности сель-
ских территорий [11].

Основополагающим звеном является операция ранжирования, которая заключается в отборе тех проблем сельского развития, которые оказывают наиболее существенное влияние и препятствуют устойчивому развитию.

Результаты работ по оценке и ранжированию проблем сельского развития могут быть сведены в табл. 13.

Для заполнения макета представленной таблицы, считаем уместным использовать бальную систему. Количественные характеристики выставляемых баллов представлены в табл. 14.

Читайте также: