Становление системного подхода к социальной защите населения реферат
Обновлено: 02.07.2024
Системно-структурный подход к социальной работе заключается в том, что теория социальной работы как прикладная наука изучает систему социальной работы и социального обслуживания населения, их возникновение, становление, функционирование и
Комплексный учет специфики такой сложной системы, какой является социальная работа, ее структуры и иерархии подсистем и элементов, связей между структурными компонентами заставляет рассматривать ее с позиций социальной философии, социальной антропологии, социальной психологии, социологии, социальной педагогики, социального права, статистики, математики и др. Ни одна из перечисленных отраслей базовых наук в одиночку не в состоянии дать объективный и всесторонний анализ всей системы. Системно-структурный анализ процессов социальной работы, этой специфической разновидности социальной деятельности в сфере социального обслуживания населения, выходящий непосредственно на позиции научного рассмотрения объектов и субъектов социальной работы и синтезирующий данные многих наук, является основой для становления и развития теории и практики социальной работы, и ее относительная самостоятельность определяется ее особыми функциями в деятельности людей.
Применение системного подхода в социальной работе включает четыре последовательных этапа. На первом этапе определяется сфера системного подхода. На втором проводятся необходимые исследования (системно-структурный анализ). На третьем этапе разрабатываются многоварнантные решения определенных социальных проблем, тип социальных отношений и социальных рисков, характер социальных девиаций, определяется оптимальный вариант решения каждой задачи в области социальной работы. На четвертом этапе осуществляется конкретное решение комплекса задач в сфере социальной работы при помощи современных технологий и частных методик.
Разумеется, системный подход предполагает применение системного метода, т.е. набора правил, принципов, процедур, стандартов, приемов и инструкций, технологий и методик подготовки и принятия программ действий с учетом специфики объектов и субъектов социальной работы. Он предполагает высший профессионализм специалистов по социальной работе.
В зарубежной литературе системный подход в социальной работе занимает ведущее место. Однако в работах исследователей просматривается как вектор усложнения, так и вектор упрощения систем социальной работы.
Системный подход позволяет рассматривать социальную работу, состоящую из таких подсистем, как прикладная наука, профессиональная и волонтерская деятельность, в тесной взаимосвязи с полученными знаниями о развитии людей, их поведении, социальных, экономических и социокультурных институтах, о взаимодействии всех этих факторов и обстоятельств в процессе осуществления социальной работы.
В работах российских исследователей отмечается системный характер как в целом социальной работы, так и отдельных видов, форм и методов социального обслуживания. Социальная работа, по их мнению, представляет собой целостную систему[33]. Структура системы социальной работы состоит из субъекта, содержания, управления, объекта и связывающих их в единое целое средств, функций и целей. Но, безусловно, центральным компонентом системы является объект социальной работы — люди, нуждающиеся в социальной помощи и социальном обслуживании. Некоторые авторы видят взаимосвязь социальной работы с другими социальными системами, что свидетельствует об открытости, прозрачности системы социальной работы. Эта связь просматривается на уровне социально-экономических, гуманитарных дисциплин, политики, экономики, права, экологии, здравоохранения, образования, этики и др.
Понимание социальной работы как системы позволяет организаторам, управленцам и различным категориям работников социальных служб избавиться от узкого, одностороннего подхода к ней, приступить к выработке критериев и показателей эффективности социальной работы, разработке государственных стандартов и организации лицензирования в этой сфере. В то же время для отечественной литературы характерно различное толкование системного подхода к социальной работе. На первом этапе становления системы социального обслуживания в России системный подход в социальной работе выражался прежде всего в разработке и применении программно-целевого метода в социальном обслуживании различных категорий семей и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Так как в Российской Федерации социальная работа в основном осуществляется через сеть учреждений социального обслуживания населения, чрезвычайно важно применение системного подхода при анализе системы социального обслуживания. В литературе отражена попытка определения характеристик системы социального обслуживания. Это наличие, с одной стороны, четко прослеживаемой структуры, программ, принципов управления, социальных технологий и способностей системы к саморазвитию и самоограничению, с другой стороны: определенный порядок взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственная взаимосвязь; последовательные и обоснованные действия всех учреждений социального обслуживания на определенной территории, организационная деятельность учреждений; фиксированный способ устройства региональной упорядоченной совокупности учреждений независимо от форм собственности; финансово-экономическое, материально-техническое обеспечение; научно-методическое и кадровое сопровождение деятельности учреждений и предприятий социального обслуживания; уровень сформированности (разумной достаточности) нормативно-правового поля, создающего необходимые условия для становления и развития социальных служб в России.
Вместе с тем необходимо исходить из того, что любая социальная система управления является частью определенной среды. В условиях Российской Федерации существенное значение имеет как макро-, так и микросреда. Социальная среда, точнее социальное пространство России и отдельных ее регионов, выступает по отношению к системе управления социальным обслуживанием населения системой более высокого порядка.
Структура социального пространства, отражая многомерность пространства в России, коррелирует с такими переменными, как отношения, занятость населения и безработица, социальная защита социально ослабленных и незащищенных слоев, социальные девиации.
При определении уровня сформированности системы социального обслуживания очень важно учитывать такие важнейшие критерии, как наличие системного, интерактивного свойства во всех социальных службах независимо от ведомственной и территориальной принадлежности, типов учреждения, видов и форм социального обслуживания, т.е. они должны обладать неким всеобщим качеством и стержневым свойством. Это качество не есть нечто мистическое, идеальное, абстрактное, а является целостной системой компонентов, тесно взаимосвязанных и взаимообусловленных и, что особенно важно подчеркнуть, адекватных социальным потребностям и интересам различных категорий населения. К числу интерактивных качеств мы относим такое системное качество социального обслуживания, как наличие действенного эффективного управления системой на основе современной нормативно-правовой базы и высокой культуры управленческого персонала социальных служб.
Этот подход ориентирует нас на рассмотрение системы управления в сфере социального обслуживания, во-первых, как неотъемлемого компонента всей системы социального обслуживания, во-вторых, как части организационной системы, представляющей собой специфический целостный комплекс субъектов (управленческий персонал, специалисты) вместе с нормативно-правовыми и материально-вещественными компонентами (элементами), обеспечивающими посредством управления достижение конечных и промежуточных целей (задач) социального обслуживания различных категорий семей и детей.
Многие управленцы часто говорят о трудностях развития сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, но при этом забывают о способности подсистемы к самоограничению, т.е. о разумных ограничениях с экономической, социологической и социально-психологической точек зрения. Нередко у практиков вызывает протест даже сама мысль о том, что территориальный комплекс учреждений должен быть способен к самоограничению и автономному функционированию, не утрачивая своей специфики и ведомственной соподчиненности.
В современной России происходит становление системы социального обслуживания как населения в целом, отдельных граждан, так и различных категорий семей и детей. В подавляющей части субъектов Российской Федерации функционирует незавершенная форма существования территориальных социальных служб, отдельных учреждений социального обслуживания семьи и детей, т.е. отмечается начальный этап становления современной системы социального обслуживания. Развитие ее происходит весьма противоречиво, далеко не всегда согласуясь с окружающей социальной действительностью и нарождающимся общественным строем. Данная специфика находит конкретное отражение в организационно-функциональных и управленческих характеристиках социального обслуживания.
Системный подход к социальному обслуживанию позволяет выявить организационно-функциональные и управленческие особенности становления системы социального обслуживания семьи и детей. С одной стороны, он дает возможность расчленить социальное обслуживание на блоки, подсистемы, а с другой — определить их специфичность, уровень развития.
Главной особенностью становления системы социального обслуживания населения (в том числе семьи и детей) является формирование ее составляющих подсистем на трех уровнях: федеральном, региональном и местном. Естественно, эта особенность отражается в федеральном законе. В гл. III (ст. 19) управление социальным обслуживанием подразделяется на три подсистемы: управление государственной системой социальных служб (федеральный и региональный уровни); управление муниципальной системой социальных служб (местный уровень); управление социальными службами иных форм собственности. Вместе с тем в гл. IV Закона определяются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания.
Элементный, подсистемный подход позволяет определить в гл. V нормы, регламентирующие ресурсное обеспечение социального обслуживания. Но, безусловно, важнейшим элементом системы является кадровый потенциал социальных служб, от которого зависит эффективность обслуживания.
Можно ли говорить на этом основании о существовании механизма взаимодействия субъектов социального обслуживания? И позволяет ли такой подход выделить реальные организационные звенья и уровни (ступени) управления социальным обслуживанием? Сегодня на эти вопросы нельзя ответить однозначно. Дело в том, что не все правовые нормы, сформированные в федеральном законе, имеют одинаковое значение для становления системы социального обслуживания, не все они имеют возможность оказывать определяющее влияние на формирование систематизирующих связей и обеспечить тесное взаимодействие между самими субъектами и объектами социального обслуживания.
Отсутствие государственных стандартов социального обслуживания и отработанного механизма лицензирования деятельности в сфере социальных услуг накладывает отпечаток на управленческие отношения и не позволяет превратить субъекты социального обслуживания в связанное единство. Организационные звенья системы социального обслуживания во многом определяются формой собственности и реальной возможностью через финансирование и материально-техническое, кадровое обеспечение оказывать влияние на становление и развитие учреждений социального обслуживания семьи и детей, превращение их в согласованный территориальный комплекс социальных служб.
Однотипные организационные звенья сложившихся на территориях комплексов учреждений социального обслуживания (нестационарные, полустационарные, стационарные) неравномерно распределяются на ступенях управления. Дифференциация на основе реальной возможности содержания социальных служб и по степени общности позволяет выделить несколько уровней. В Российской Федерации, по крайней мере в 1993-1996 гг., отмечена иерархичность системы управления учреждениями социального обслуживания в таких подсистемах социальной сферы, как Минсоцзащиты России, Минобразования России, Госкоммолодежи России, Государственной службы занятости, но четкое структурирование систем управления в вертикальной и горизонтальной плоскостях наблюдалось прежде всего в субъектах Российской Федерации.
Что касается федерального уровня, то у министерств и ведомств имеются минимальные возможности для влияния через вертикальную структуру на материально-вещественные элементы социальных служб и их кадровый потенциал. Они воздействуют на структурно-функциональную организацию территориальных социальных служб через законодательные акты и целевые федеральные программы, научно-методическое обеспечение социальных служб и профессиональную переподготовку социальных работников. Однако масштабы этого воздействия, как правило, ограничены, они носят избирательный, целевой характер.
Разнообразие и относительно самостоятельное функционирование территориальных социальных служб, составляющих непосредственную инфраструктуру социального обслуживания, в конечном счете может привести к формированию системы, интеграции ведомственных подсистем в единое целое, но при условии перестройки системы внешнего управления, перераспределении финансовых средств и материальных компонентов инфраструктуры социальной сферы.
Федеральные органы законодательной и исполнительной власти должны создать благоприятные условия, необходимые для становления системы социального обслуживания, подготовки и реализации последовательных федеральных решений на основе достоверной, объективной информации, отражающей состояние социальных проблем общества и формирующихся подсистем социального обслуживания. В современных условиях российской действительности региональные подсистемы социального обслуживания самостоятельны и могут иметь собственные подсистемы управления. В таких подсистемах выделяются, как правило, следующие виды обеспечения: правовое, организационное, кадровое, информационное, технологическое (методическое), материально-техническое. Разумеется, наличие в подсистемах управления этих видов обеспечения проявляется не в одинаковой мере, их разнокачественность обусловлена уровнем социально-экономического развития и другими особенностями субъектов Российской Федерации.
Как правило, внутреннее разнообразие территориальных подсистем социального обслуживания определяется сложностью социальных доминант на конкретной территории, наличием эффективных органов управления и соответствующего стиля управления администрации субъекта Российской Федерации. Специфика управления подсистем социального обслуживания обусловлена не только богатством социальной среды, на которой они осуществляются, но нередко связана с профессиональной компетентностью государственных служащих, которые несут ответственность за создание и функционирование социальных служб.
Северо-Кавказский федеральный университет, Россия
СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В РЕГИОНЕ
Изучение сущности и роли социальной сферы в жизнедеятельности населения страны и регионов, а также современного состояния и проблем управления ею, позволяет сделать вывод о насущной потребности в комплексном подходе и управленческой политике, ориентированной на человека как высшую ценность в государстве.
Социальная сфера с точки зрения управления должна рассматриваться как система, удовлетворяющая потребности человека. Вместе с этим, социальная сфера испытывает не только воздействие потребностей человека, но и путем их удовлетворения формирует соответствующий уровень качества жизни населения. Таким образом, качество жизни населения в большей мере зависит от степени удовлетворения различных потребностей человека в социальных услугах, которые предоставляются предприятиями и организациями социальной сферы.
Кроме того, на отдельные составляющие качества жизни оказывают влияние множество факторов. Так, по различным оценкам специалистов, например, качество здоровья населения зависит на 20 – 40 % от состояния природной среды, на 15 – 20 % – от генетических факторов, на 25 – 50 % – от образа жизни и лишь на 10 % – от деятельности служб здравоохранения [1].
Исходя из логики выше изложенного, нами предлагается осуществлять управление социальной сферой на основе формирования взаимосвязей и взаимозависимостей функциональных комплексов социальной сферы и составляющих качества жизни человека. В связи с этим для того, чтобы добиться повышения качества жизни по отдельным составляющим необходима слаженная и целенаправленная работа целого ряда функциональных комплексов социальной сферы.
Применительно к управлению социальной сферой в условиях рынка системный подход ориентирован на:
- рассмотрение социальной сферы как единого целого, открытой системы, в которой реализуются во взаимодействии цели обеспечения высокого качества жизни населения;
- определение целей развития социальной сферы и их ранжирование;
- выявление взаимосвязей между всеми функциональными комплексами социальной сферы и качеством жизни населения;
Применение системного подхода позволит адекватно решать проблемы управления социальной сферой, вырабатывать соответствующие стратегии достижения поставленных целей в рамках рациональной и эффективной системы управления социальной сферой региона.
В настоящее время теория управления в зарубежных и отечественных исследованиях разработана достаточно хорошо. Надо отметить, что система управления социальной сферой региона, как и любая другая система, имеет определенное назначение (цель), которое и определяет характер взаимодействия всех ее элементов. Она включает в себя 2 подсистемы: 1) субъект управления (управляющая подсистема); 2) объект управления (управляемая подсистема).
Субъект управления социальной сферой представляет собой иерархически построенную структуру органов управления четырех уровней:
- представительные и исполнительные органы государственного управления федерального уровня, курирующие вопросы развития отраслей социальной сферы;
- представительные и исполнительные органы регионального (субъекта Федерации) управления, курирующие вопросы развития отраслей социальной сферы;
- органы управления муниципального образования;
- органы общественного самоуправления территориальных образований [2, с. 7].
Таким образом, система управления состоит из управляющей и управляемой подсистем, между которыми существуют взаимосвязи и взаимозависимости прямого и обратного характера. Прямая связь (от субъекта к объекту) выступает в виде управляющих информации и воздействий, а обратная связь (от объекта к субъекту) – в виде информации о состоянии объекта. Кроме этого, осуществляются взаимосвязи с внешней средой.
Основными категориями, входящими в управляющую подсистему, являются: законы и закономерности управления, принципы, функции и элементы управления. К элементам относятся: организационная структура, методы, информация, техника и кадры управления.
Целью управления социальной сферой региона является повышение качества жизни населения, достигаемое за счет:
- согласования интересов производителей и потребителей социальных услуг, то есть производители должны предлагать услуги такого уровня качества, которое бы в полной мере удовлетворяло потребности потребителей и, в то же время, не противоречило интересам самих производителей (например, выгода);
- создания благоприятных условий функционирования и развития социальной сферы.
Для реализации поставленной цели в системе управления социальной сферой должны быть решены следующие задачи:
2) формирование совокупности мероприятий, реализация которых призвана обеспечить экономически эффективное и социально приемлемое достижение поставленных целей;
4) четкое распределение функций и полномочий между всеми структурами управления социальной сферой региона;
5) обеспечение целостности системы управления путем создания действенного механизма управления;
6) разработка критериев оценки функционирования как социальной сферы в целом, так и ее отдельных функциональных комплексов.
В процессе совершенствования системы управления социальной сферой должны соблюдаться основные требования, которые предполагают:
- определение конечных и промежуточных целей функционирования социальной сферы и ее отдельных функциональных комплексов;
- наличие механизма получения запланированных результатов и их качественной оценки;
- определение необходимых ресурсов;
- использование научно обоснованных нормативных расчетов.
Далее необходимо уточнить, в соответствии с какими принципами будет осуществляться управление социальной сферой, ориентированное на обеспечение высокого качества жизни населения. Определенная совокупность принципов позволяет придать проектируемому объекту необходимые свойства, способствующие достижению поставленной цели, а также выбрать наиболее эффективные в данных условиях методы реализации задач. Принципы носят обязательный характер и обусловливают действие определенной совокупности методов.
Принципы управления социальной сферой могут быть разделены на 2 группы – общие и частные принципы.
К общим принципам, определяющим функционирование всех управляющих систем, относятся: научность, системность, комплексность, целенаправленность и эффективность.
Принцип научности: использование объективных закономерностей управления как неотъемлемого атрибута функционирования и развития социальной сферы, а также применение такого научного аппарата, как экономико-математические методы, прогнозирование, информационные технологии.
Принцип системности: необходимость постановки и решения проблем управления социальной сферой региона в рамках всего комплекса социально-экономических реформ, проводимых в нашей стране и отдельных регионах. Поэтому тенденции преобразования системы управления социальной сферой региона не должны рассматриваться в отрыве от общегосударственной социальной политики.
Принцип комплексности: включение в систему всех элементов, необходимых для полноценной реализации поставленных перед ней задач в соответствии с установленными критериями и требованиями всестороннего обоснования принимаемого решения. В соответствии с этим принципом система управления социальной сферой региона должна включать в качестве элементов все виды ресурсов (кадровые, информационные, материальные, технические, финансовые) и нуждаться в оптимальном использовании этих ресурсов путем комплексного решения возникающих проблем.
Принцип целенаправленности: необходимость конкретной нацеленности управляющих воздействий на реализацию заданных целей перед всей социальной сферой и ее отдельными функциональными комплексами. При построении системы управления социальной сферой региона первым шагом должен являться этап целеполагания, в рамках которого осуществляется выбор и обоснование комплекта целей функционирования и развития социальной сферы региона. Этот комплект имеет иерархическую структуру, в соответствии с которой достижение частных целей (подцелей) служит средством реализации более общих. При этом главная цель развития и функционирования социальной сферы региона должна состоять в повышении качества жизни каждого члена общества.
Принцип эффективности: осуществление управленческих воздействий на социальную сферу региона должно быть ориентировано на получение максимальных результатов, то есть достижение поставленных целей при наименьших затратах всех ресурсов и за наиболее короткий период времени.
Кроме общих принципов, которыми следует руководствоваться при решении методологических и практических вопросов организации и функционирования систем, предлагается выделить ряд частных принципов управления, основанных на особенностях развития социальной сферы.
К ним, по нашему мнению, следует относить:
- выполнение целостного комплекса функций управления, способного обеспечить достижение целей и решение задач управления социальной сферой региона;
- использование в управлении комплекса методов мотивации высококачественного, производительного, заинтересованного и, главное, осознанного труда, как каждого работника, так и всех коллективов работающих;
- формирование у всех производителей социальных услуг соответствующих знаний, умений и навыков путем массовой непрерывной систематической подготовки, обучения и повышения квалификации;
- регулирование на всех иерархических уровнях управления;
- определение реальной индивидуальной и коллективной ответственности за результаты деятельности социальной сферы. При этом наибольшую ответственность следует возлагать на высшее звено управления;
- документирование управленческих процессов, обеспечивающих выполнение технологии управления.
В теории и практике управления рассмотрение функций управления имеет достаточно большое значение, так как они раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях. Выделяются общие и специфические функции. Общие функции являются едиными для любых процессов управления, в каких бы системах управления они ни осуществлялись. К ним относятся: планирование, организация, координация, стимулирование и контроль. Конкретные функции присущи тем или иным конкретным элементам системы, отражая их специфику.
Следующим составным элементом системы управления социальной сферой выступают методы управления, которые представляют собой совокупность способов и приемов управления, обеспечивающих достижение целей и решение задач. К ним можно отнести: экономические, организационные, социально-психологические, информационные и правовые методы.
Совокупность рассмотренных элементов системы управления социальной сферой региона определяет технологии управления, механизмы взаимодействия субъектов социальной сферы с внешней средой.
Для реализации выше изложенных научных положений требуется формирование адекватных механизмов управления. Инновационные процессы, определяющие реформирование социальной сферы региона, не смогут обеспечить системных, устойчивых результатов без распространения практики нововведений на уровень управления социальной сферой.
Применительно к системе управления социальной сферой такой механизм необходимо рассматривать как совокупность организационных компонентов, обеспечивающих согласованное, взаимосвязанное и взаимодействующее функционирование всех элементов для обеспечения целей повышения качества жизни населения.
1. Богачева О. Государственное финансирование сферы культуры и искусства (опыт индустриально развитых стран) // Вопросы экономики. – 2006. – № 10. – С. 64 – 77.
3. Деева М. В. Региональные аспекты бюджетного финансирования социально-культурной сферы: автореф. … канд. экон. наук. – М., 1995. – 24 с.
Системно-структурный подход к СР заключается в том, что теория СР как прикладная наука изучает систему СР и социального обслуживания населения, их возникновение, становление, функционирование и развитие.
Системно-структурный анализ процессов СР, этой специфической разновидности социальной деятельности в сфере социального обслуживания населения, выходящий непосредственно на позиции научного рассмотрения объектов и субъектов СР является основой для становления и развития теории и практики социальной работы, и ее относительная самостоятельность определяется ее особыми функциями в деятельности людей.
Применение системного подхода в СР включает 4 этапа. На 1 этапе определяется сфера системного подхода. На 2 проводятся необходимые исследования (системно-структурный анализ). На 3 этапе разрабатываются многоварнантные решения определенных социальных проблем, тип социальных отношений и социальных рисков, характер социальных девиаций, определяется оптимальный вариант решения каждой задачи в области социальной работы. На 4 этапе осуществляется конкретное решение комплекса задач в сфере социальной работы при помощи современных технологий и частных методик.
Системный подход предполагает применение системного метода, т.е. набора правил, принципов, процедур, стандартов, приемов и инструкций, технологий и методик подготовки и принятия программ действий с учетом специфики объектов и субъектов социальной работы. Он предполагает высший профессионализм специалистов по СР.
Системный подход позволяет рассматривать СР, состоящую из таких подсистем, как прикладная наука, профессиональная и волонтерская деятельность, в тесной взаимосвязи с полученными знаниями о развитии людей, их поведении, социальных, экономических и социокультурных институтах, о взаимодействии всех этих факторов и обстоятельств в процессе осуществления социальной работы.
В работах российских исследователей отмечается системный характер в целом СР, так и отдельных видов, форм и методов социального обслуживания. Социальная работа, по их мнению, представляет собой целостную систему. Структура системы СР состоит из субъекта, содержания, управления, объекта и связывающих их в единое целое средств, функций и целей. Центральным компонентом системы является объект СР — люди, нуждающиеся в социальной помощи и социальном обслуживании. Некоторые авторы видят взаимосвязь СР с другими социальными системами, что свидетельствует об открытости, прозрачности системы социальной работы. Эта связь просматривается на уровне социально-экономических, гуманитарных дисциплин, политики, экономики, права, экологии, здравоохранения, образования, этики и др.
Социальная работа (как и всякая другая деятельность) представляет собой целостную систему и с точки зрения ее содержания, и с точки зрения организации и управления. Все ее компоненты функционируют в тесной взаимосвязи и взаимозависимости, обеспечивая реализацию жизненно важных потребностей личности и групп населения, нуждающихся в том или другом виде социальной защиты.
Наметившаяся в последнее время в теории и практике социальной защиты тенденция рассмотрения ее с точки зрения системного подхода, признания социальной защиты и социальной работы как систем, которым присущи все основные системные признаки, обнаруживает положительные результаты. Исследование процессов совершенствования практики социальной работы показывает, что она разворачивается с учетом ряда особенностей, отражающих ее системный характер:
Социальная работа предстает перед нами как целостная система и с точки зрения ее содержания, обеспечения результативности новых форм и методов решения трудных жизненных задач клиентов, реализации их жизненно важных потребностей. Она включает в себя разнообразные рычаги влияния на многие проблемы человека на протяжении разных этапов его социализации, в том числе и различные виды социальной помощи – материальную, психологическую, педагогическую, юридическую, культурно‑нравственную, духовную и т.д. Содержание социальной работы образует объемный комплекс содержательных направлений и имеет ряд содержательных срезов: педагогический, медико–психологический, культурологический, правовой и т.д
С методической точки зрения в системе социальной защиты можно выделить технологии работы с различными категориями населения с учетом их пространственного расположения: город, село, предприятие, жилой район и т.д. Социальную работу можно рассматривать и под таким углом зрения, как социальная индивидуальная работа или работа со случаем (case work), социальная групповая работа, социальная общинная (коммунальная) работа.
Оргснизационно‑управленческая структура выступает неотъемлемым компонентом всей системы социальной защиты и представляет собой целостный комплекс субъектов, обеспечивающих достижение конечных и промежуточных целей социального обслуживания различных категорий населения.
Чрезвычайно важной составляющей в системном подходе к социальной работе является кадровая компонента. От ее качественных характеристик зависит реальная реализация комплексных программ, охватывающих различные сферы жизнедеятельности людей, обеспечение органической взаимосвязи всех уровней и профилей социальных работников, интеграции усилий различных служб, включение в социальную деятельность работников многих министерств и ведомств, специалистов различных направлений, а также людей, которые занимаются социальной деятельностью на общественных началах. Стержень этой проблемы заключается в том, чтобы социальная служба выступала центром создания единых планов, единых программ оздоровления населения данного региона, предполагающих участие в их реализации всех других служб социальной сферы общества.
Социальная политика органов местного самоуправления как составная часть деятельности органов социального государствавключает в себя: назначение и выплату пенсий, пособий; содействие обеспечению занятости трудоспособного населения; предотвращение снижения реальныхдоходов за счет создания систем социальной адресной помощи; поддержку малообеспеченных групп населения по приобретению и содержанию жилья;создание условий для реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры; контроль за работой органов медикосоциальной экспертизы; установление опеки и попечительства; организацию общественных работ; предоставление в пределах своих полномочий льгот ипреимуществ, связанных с охраной материнства и детства; содействие созданию необходимых жизненных условий для уволенных в запас военнослужа
205щих и их семей; проведение мероприятий по летнему оздоровлению детейинвалидов и детей из малообеспеченных семей;развитие муниципальной системы здравоохранения; осуществление мероприятий, направленных на сохранение и совершенствование уровня здоровья населения;создание благоприятныхусловий для рождения и воспитания детей, защиты их прав;охрану материнства, отцовства, детства; общедоступность и бесплатность дошкольного, общего и среднего профессиональногообразования в государственных и муниципальных учреждениях. Социальная политика на муниципальном уровне являетсяважной составляющей социальной политики, осуществляемойразличными субъектами в социальном государстве. Чем вызвана необходимость реформирования региональной системы здравоохранения и медицинского страхования?
Необходимость
реформирования региональной системы здравоохранения и медицинского страхования
вызвана постоянным снижением возможностей качественного медицинского обслуживания населения.
Раскройте содержание региональной политики в области повышения уровня жизни и денежныхдоходов населения
Важнейшие задачи региональной политики - создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу.
Основным элементом социальной политики является поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий - минимальной.
Читайте также: