Сравнительный анализ форм правления на примере любых стран мира реферат

Обновлено: 02.07.2024

Актуальность данной темы состоит в том, что в настоящее время в мире существует огромное количество государств, которые активно взаимодействуют между собой.
Целью работы является раскрытие понятия и содержания парламентской формы правления как одной из форм государственного правления в современном мире.
В данной работе мы:
1) Рассмотреть сущность понятия формы правления и провести сравнительный анализ различных форм правления;

2) Раскрыть понятие парламентской формы как одной из форм правления;
3) Показать основные типы существующих видов парламентской формы государственного правления;
В ходе написания работы мною были использованы следующие методы: изучение и анализ литературных источников и материалов сети Интернет, исторический, нестатистический метод обработки информации.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Глава 1. Формы правления

Раздел 1.1. Понятие форма правления

Понятие форма правления используется в современной литературе в двух основных значениях. С одной стороны, это обозначение основополагающего принципа формирования высшего органа (высших органов) власти. С другой стороны, это конкретная конфигурация высших органов власти, с учетом их прав и обязанностей по отношению друг к другу и к государству, даже к обществу в целом.

В рамках первого подхода традиционно различают такие формы правления, как монархия и республика. Подробная характеристика этих форм правления основательно разработана классической теорией государства и права. Однако сегодня различия между монархией и республикой не имеют самостоятельного значения для практики государственного управления.

Второй подход детализирует первый. Среди монархических форм правления (= в рамках монархической формы правления) выделяют абсолютную и конституционную монархии; последняя распадается на дуалистические и парламентские монархии. Республиканская форма правления существует в виде президентских (дуалистических), парламентских и полупрезидентских (смешанных) республик.

Раздел 1.2. Сравнительные характеристики различных форм правления

С учетом того, что парламентские республики и парламентские монархии обнаруживают больше сходства, чем различия, а у дуалистических монархий и республик также много общего, мы получаем следующую схему:

Рисунок 1. Типология современных форм правления:


Выделение разных форм правления (здесь этот термин обозначает уже конкретные конфигурации) основано на нескольких стандартных критериях. Они могут быть резюмированы следующим образом:

- способ занятия должности главы государства, его полномочия

- способ формирования правительства, его ответственность

- способы взаимодействия (взаимовлияния) главы государства, парламента и правительства.

Каждая форма правления характеризуется определенным сочетанием трех этих базовых параметров. Соответственно, каждая форма правления может быть исчерпывающе охарактеризована по этим трем пунктам. Всю схему можно свести в таблицу:

Таблица 1. Сравнительные характеристики различных форм правления

Разумеется, характеристика каждой формы правления может быть более подробной; однако различия между отдельными странами, отдельными режимами становятся здесь настолько существенными, что трудно говорить о единой форме. Гораздо важнее другое: далеко не все современные государства могут быть отнесены к одной из форм правления, присутствующих на схеме.

Рассмотрение форм правления в различных государствах Мира с точки зрения науки политической гоеграфии. Характеристика монархии и республики. Характерные черты каждой из форм государственного правления.

Рассмотрение Содружества Наций, как особого института политческой географии. Формы правления в государствах, входящих в Содружество Наций. Исключительные особенности организации Содружество Наций.

ВложениеРазмер
123.docx 51.22 КБ

Предварительный просмотр:

ООО Учебный центр

Реферат по дисциплине:

Матвеева Диана Викторовна

Форма правления играет основополагающую роль в изучении конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это не абстрактная категория науки, а то средство, с помощью которого мы можем разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией конкретного государства.

Устанавливая структуру и правовое положение высших органов власти, Конституция регулирует сферу отношений между этими органами, а также между ними и народом, который осуществляет через органы государственной власти свою власть в соответствии со своей суверенной волей и коренными интересами. Тем самым и определяется форма правления.

В научной литературе существуют различные подходы к понятию формы правления. Существует как узкая, так и широкая трактовка данного определения. Сторонники узкой трактовки этого понятия связывают форму правления толькос правовым положением главы государства, приверженцы же широкой трактовки включают также отношения высших органов государственной власти с центрами экономического и политического

Важным аспектом изучения является выявление наиболее приемлемого правления: того, при котором все решения, закрыто, хотя и быстро, принимает правящая группа либо того, где важнейшие политические решения принимаются представителями народа в процессе длительного согласования. В этой связи необходимо рассмотреть, к каким институтам государственной власти может быть больше доверия со стороны общества: к органам, избранными народом или к тем органам, сформированным помимо свободного волеизъявления населения.

В различные исторические эпохи выдающиеся мыслители пытались предложить наилучшую форму государства, которая идеальным образом регулирует жизнь народа. Многие из них (Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон, М. Падуанский, Дж. Локк, И.А. Ильин, И.Л. Солоневич, Л.А. Тихомиров, и др.) видели выход в усовершенствовании единоличных моделей публичного управления.

Целью данной работы является сравнительный анализ существующих видов форм правления.

Форма правления представляет собой наиболее устойчивый компонент организации государственной власти, так как отношения населения к власти, ее роли и месту в жизни человека опирается на представления, ценности, традиции, превалирующие в обществе. Возможно, этим и объясняется сохранение института монархии в таких развитых европейских странах, как Великобритания, Бельгия, Швеция, Дания, Норвегия, Испания и т.д. [3]

Форма правления определяет важнейшие характеристики государства:

- организацию высших органов государства, их структуру, порядок образования, степень участия населения в их формировании;

- взаимоотношения высших органов власти друг с другом и с населением;

-компетенцию этих органов.

Форма правления показывает правителя государства, а также тех, кто осуществляет верховную власть.

Итак, форма правления – это организация верховной власти, характеризуемая ее формальными источниками; она определяет структуру государственных органов и их взаимоотношений. [4]

Типология современных форм правления представлена на рис. 1

Рис. 1 – Типология современных форм правления

2. Современные формы правления

2.1. Монархическая форма правления

2.1.1. Понятие монархии. Виды монархии

Монархия – это исторически сложившаяся форма правления, при которой во главе государства стоит, как правило, единоличный монарх (король, царь, император, шах, калиф, герцог, султан и т.д.).Монарх является источником высшей власти. Монарх занимает престол в соответствии с наследственным или выборным принципом, юридически не отвечает за свои действия и осуществляет функции государственного управления в рамках и на основе монархического правосознания народа. [5]

Вмонархии формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти.

Монархия – древнейшая форма правления, берущая свое начало с эпохи египетских фараонов и шумерских правителей (III –II тысячелетие до н.э.). Это подтверждает еёспособность существовать в различных исторических, экономических и политических условиях развития общества.

Монархии нашего времени делятся на два вида – абсолютные и конституционные (ограниченные) [6] .

В конституционной монархии полномочия главы государства ограничены. По степени ограничения они бывают дуалистическими и парламентскими . [8]

В дуалистических монархиях существует парламент, который издает законы, утверждает бюджет (в отдельных из них наличествует институт парламентской ответственности правительства). Монарх же обладает правами назначения и смещения кабинета министров, абсолютного или отлагательного вето в отношении решений парламента, а также выполняет ряд представительских и внешнеполитических функций (Марокко, Иорданияи пр.).

В парламентских монархиях реальная власть монарха очень мала. В одних государствах функции монарха сведены только к представительству (в Японии – по конституции 1947 г., в Швеции – по конституции 1974 г.). В других государствах (например, в Великобритании, Бельгии, Дании, Нидерландах, Испании и пр.) за монархом сохраняются определенные полномочия, но он использует их только в результате инициативы правительства, иного органа или вообще не прибегает к ним, так что эти полномочия предусмотрены в качестве резервных на случай какого-либо политического кризиса. В частности, право налагать вето на законодательные акты парламента (там, где оно формально имеется у монарха), на практике, как правило, не применяется.

Данный вид монархии сохраняется благодаря сложившимся историческим традициям. Показателен пример Испании, где после сорокалетнего срока диктатуры Франко в 1975 г. народ Испании высказался за восстановление монархии. [9]

Монархия является одной из самых эффективных систем организации власти. Она построена на патерналистском понимании государства и личности монарха. Монарх является отцом огромной семьи – государства, и каждый из подданных находится под его покровительством и защитой.

Одним из главных достоинств монархии, как абсолютной, так и конституционной, является способность сохранять не формальность отношений монарха и подданного. В силу этого монархия является действенным символом сплочённости. Монархия может являться символом единства нации, общественной стабильности. Даже формально конституционные, а фактически декоративные монархии (вроде современной монархии в Великобритании) продолжают исполнять эту важную миссию – миссию символа и инструмента единства.

Главным недостатком абсолютной монархии является то, что при наследовании нет гарантии, что не родится умственно неполноценный наследник. Часто династические наследники являли собой резкую противоположность своим родителям.

2.2. Республиканская форма правления

2.2.1. Республика и ее виды

Республика – такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. [10]

Республиканской форме правления присущи следующие признаки:

- единоличный и коллегиальный глава государства;

- выборность на определенный срок главы государства и других органов государственной власти;

- осуществление государственной власти по поручению народа;

- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

- обязательность решений высшей государственной власти. [11]

Республики существуют с древнейших времен. Еще в месопотамских городах-государствах (IV – III вв. до н.э.) сформировались основные признаки этой формы правления. [12] Греческие республики –города-полисы вошли в историю в качестве классического примера демократических способов управления делами общества и государства.

Но наибольшее распространение эта форма правления получила в периоды Новой и Новейшей истории. В 1991 г. в мире было 127 республик, но после распада СССР и Югославии их общее число превысило 140. [13]

В республиках источником власти является народное большинство, высшие органы государства избираются гражданами.

Республика – самая распространенная на сегодняшнее время форма правления – существует в трёх формах: парламентская, президентская и полупрезидентская (смешанная). [14] В основу этой классификации заложена структура отношений между исполнительной и законодательной властями.

В парламентской республике руководящий орган государственной власти – парламент. Правительство формируется на основе парламента и несет перед ним ответственность.

Роль главы государства в парламентской республике невелика. Формально ему принадлежит право назначения правительства, но осуществляет он это только исходя из расстановки политических сил в парламенте. Избирается глава государства (президент), как правило, парламентским путем, т.е. членами парламента или коллегией выборщиков, не менее половины которой составляют депутаты (есть и исключения – в Австрии президент избирается всеобщим голосованием). Типичные примеры парламентских республик – Италия, ФРГ, Ирландия.

В президентской республике самым строгим образом претворяется в жизнь принцип разделения властей, каждая из которых обособленно выполняет соответствующую функцию. Чёткое разделение властей позволяет обеспечить их взаимный противовес. (Исторический прототип президентства закреплен в конституции США 1787 г.; президентскими республиками являются также Аргентина, Бразилия и др.). [15]

Современный институт президентства при некотором разнообразии в принципах разделения властей и их функциях обладает общими характеристиками:

- в конституционном порядке разграничены полномочия и обязанности институтов президента, парламента, суда;

- исполнительная власть полностью принадлежит президенту, который является главой государства и правительства;

- президент и парламент избираются отдельно, потому они независимы друг от друга;

- президент ответствен перед народом, а правительство – перед президентом;

- парламент не имеет права отзыва правительства и президента (исключая импичмент), но у него вся полнота законодательной власти, бюджетные и контрольные полномочия;

- при классической форме (США) президент не вправе распустить парламент, у него нет возможностей для законодательной инициативы, но есть право вето, которое преодолевается двумя третями парламента;

- исключено совмещение правительственной должности и парламентского мандата (однако, в США вице-президент – председатель сената). [16]

Президент не несет парламентской ответственности и может быть смещен со своего поста только в случае нарушения закона с использованием процедуры импичмента. Президента избирают всеобщим прямым голосованием граждан либо специальной коллегией выборщиков, избранных на всеобщем голосовании (этот непрямой порядок избрания принят в США).

Известная американская система сдержек и противовесов дополняет разделение властей и позволяет их механизмам функционировать как единое целое. Такая система включает: право отлагательного вето президента в отношении законов; парламентский импичмент со смещением президента; принцип, в соответствии с которым суды должны руководствоваться в своей деятельности актами, издаваемыми парламентом, но обладают правом проверки их конституционности и т.д.

Полупрезидентская, или смешанная, форма правления соединяет отдельные характеристики парламентской и президентской республик, однако их совокупность создаёт определённо новое качество. Роль президента здесь особенно велика. Подобная форма правления существует во Франции, Португалии, Финляндии, ряде стран Южной Америки, Африки и в других регионах. [17]

Для смешанной республики характерны следующие черты:

- глава государства – президент – избирается на всеобщих прямых выборах;

- президент назначает правительство, опирающееся на парламентское большинство, и премьер-министра, который ответственен перед ним;

- правительство не только зависит от президента, но и ответственноперед парламентом и может быть распущено им после вынесения вотума недоверия;

- партийная принадлежность президента, премьер-министра и парламентского большинства не всегда совпадают (так нередко бывает в современной Франции);

- президент имеет право распустить парламент (чаще всего нижнюю палату) и назначить новые выборы;

- у главы государства есть права отлагательного вето на акты парламента и законодательной инициативы;

- у президента и парламента, как правило, разные сроки деятельности.

В определенных случаях президент председательствует на заседаниях правительства, решения которого он утверждает. Во Франции, например, парламент может принимать законы только в строго установленных конституцией сферах, а все остальные регулируются актами правительства. Таким образом, значение президента в этой стране оказывается еще выше.

Полупрезидентской формой правления охвачено 42 государства мира.

В современном политическом мире существуют и другие, более спефические разновидности президентских республик: с коллегиальной главой государства; с институтом капитан-регентства; так называемые суперпрезидентские .

В ряде стран имеется коллегиальный, а не индивидуальны глава государства. Например, в Швейцарии функции главы государства и правительства осуществляются коллегиальным органом – Федеральным (Союзным) советом, выбираемым парламентом в составе семи членов на относительно широкой коалиционной основе. Председательствует в Совете президент, который избирается сроком на один год поочередно из состава его членов и выполняет чисто представительские функции. Принцип парламентской ответственности в этой стране отсутствует. То есть форма правления в Швейцарии обладает чертами президентской республики, за исключением того, что глава государства не единоличный. Коллегиальный глава государства действует также в Гвинее-Бисау. [18]

3. Содружество Наций

Содружество наций является объединением независимых государств, в которое входит Великобритания и многие её бывшие колонии и протектораты. Государства, входящие в этот союз, не имеют политической власти друг над другом.

Начало ему было положено ещё в 1887 году, в 1926-м была принята Декларация Бальфура, а закреплен статус Содружества 11 декабря 1931 года Вестминстерским статутом. После этого, Содружество напоминало союз стран, объединённых с Великобританией.

Согласно документу 1931 года, монарх Великобритании является главой каждой страны, признавшей Вестминстерский статут и входящей в Британское Содружество наций. Одновременно документ устанавливал правовое положение доминионов, а также ввел в действие решения конференций 1926 и 1930 годов. В итоге доминионы признавались фактически независимыми государствами, полностью равными с Британией, законы Англии также не могли распространяться на них без их согласия. В 1947 году ситуация изменилась: Индиястала республикой. Исходя из этого, пришлось кардинально пересмотреть основы объединения, т.к. признавать главой государства монарха было бы неприемлемым. Изменилось название, а также цели организации - приоритетными стали гуманитарные миссии, образовательные проекты и т. д. На сегодняшний день входящие в Содружество наций страны (53) демонстрируют различный подход к управлению государством. Из них только 16 – Королевства Содружества, признающие королеву Великобритании Елизавету II как главу государства. Государства присоединялись и выходили из союза, приостанавливали членство и восстанавливали его (показателен здесь пример Фиджи, членство которого было приостановлено союзом ввиду проблем с политической ситуацией в стране).

Список стран дан согласно информации на официальном сайте: Антигуа и Барбуда; Бангладеш; Ботсвана; Канада; Фиджи (восстановлены в качестве полноправного члена с 26 сентября 2014 года); Гайана; Кения; Малави; Мальта; Намибия; Нигерия; Руанда; Сейшельские острова; Соломоновы острова; Сент-Китс и Невис; Тонга; Уганда; Вануату; Австралия; Барбадос; Бруней; Кипр; Гана; Индия; Кирибати; Малайзия; Маврикий; Науру; Пакистан; Сент-Лючия; Сьерра-Леоне; Южная Африка; Сент-Винсент и Гренадины; Тринидад и Тобаго; Великобритания; Замбия; Багамы; Белиз; Камерун; Доминика; Гренада; Ямайка; Лесото; Мальдивы; Мозамбик; Новая Зеландия; Папуа Новая Гвинея; Самоа; Сингапур; Шри Ланка; Свазиленд; Тувалу; Танзания.

Как указывается на официальном сайте, это объединение (на добровольных началах) стран с совместными ценностями. Королева Елизавета II формально возглавляет Британское Содружество наций (список стран-членов этой организации один из крупнейших в мире), текущее же административное руководство осуществляет Секретариат. По форме управления внутри союза распределение следующее: 32 государства являются республиками, 5 – национальные монархии, и 16 признают главой британскую королеву, представленную в каждой стране генерал-губернатором. При этом она не выполняет никаких формальных функций или обязанностей.

Оценивая ту или иную форму правления, помимо структуры взаимоотношений трех традиционных для определения этого понятия органов, следует учитывать роль других органов государства, которым по конституциям принадлежит государственная власть (например, Военный комитет развития на Мадагаскаре) или которые осуществляют ее на практике (армия в Индонезии в соответствии с концепцией о политической роли армии), формы прямых и обратных связей органов государственной власти с населением.

Форма правления имеет основополагающее значение конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе.

Форму правления нельзя отождествлять с управлением государством. Последнее – гораздо более широкое понятие. Кроме того, название существующей формы правления не всегда дает правильное представление о способе управления. Например, Великобритания или Япония – монархии, но монарх фактически не обладает властными полномочиями и отнюдь не управляет государством.

В настоящее время идет переосмысление понимания формы правления, поскольку появляются модели организации высших органов государственной власти, которые нельзя отнести ни к одной из описанных выше моделей. В современном мире появляются выборные монархии и вместе с тем пожизненные президенты.

Форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Общие признаки республиканской формы правления. Парламентская монархия, ее особенности.

Содержание

Введение
Формы правления
Парламентская монархия
Парламентская республика
Президентская республика
Сравнительный анализ парламентской и президентской форм правления
Форма правления в современной России
Заключение
Список использованной литературы

Прикрепленные файлы: 1 файл

РЕФЕРАТ Формы правления.doc

Министерство образования Российской Федерации

Лига развития науки и образования

Общество возрождения России (Италия)

по дисциплине: политология

Выполнил студент _I_ курса,

группы __13 МЗ-2____________________

№ зачетной книжки __4045____________

___Бобылев Алексей Анатольевич_____

Сравнительный анализ парламентской и президентской форм правления

Форма правления в современной России

Список использованной литературы

В мире существует более 200 государств и чтобы получить исчерпывающую характеристику конкретного государства как особой политической организации, необходимо проанализировать всю совокупность его признаков и выделить среди них важнейшие. К числу последних можно отнести признаки, характеризующие порядок формирования и организацию высших органов государственной власти или, иначе говоря, форму правления.

В настоящее время форма правления входит составной частью в более широкое понятие формы государства и даёт ответы на вопросы: как формируется власть в государстве, какими органами она представлена, каков порядок образования этих органов, сколь длителен период их полномочий, каковы взаимоотношения главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти.

Форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это не просто теоретическая, абстрактная категория науки, как, скажем, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого мы только и можем разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства.

Форма правления - внешнее выражение содержания государства, обусловленное структурой и правовым положением органов государственной власти.

Под формой правления подразумевается организация верховной государственной власти, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, их взаимосвязь с населением, степень участия последнего в их формировании.

Формы правления различаются в зависимости от того, принадлежит ли верховная власть в государстве одному лицу или же она осуществляется при помощи различных демократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и.т.д.). В связи с этим все государства по форме правления делятся на:

Эта разновидность определяется соотношением полномочий законодательной и исполнительной власти, распределенных между главой государства, парламентом и правительством в конкретной стране. И вытекающим отсюда порядком их формирования.

Основными признаками классической монархической формы управления являются:

  • существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);
  • наследственный порядок преемственности верховной власти;
  • представительство государства монарха по своему усмотрению;
  • юридическая безответственность монарха.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, а в основном формальные черты монархического управления.

Исходя из различий государственного устройства монархия делится на

  • абсолютную
  • ограниченную (парламентарную, конституционную)
  • дуалистическую
  • теократическую.

Общими признаками республиканской формы правления являются:

  • существование единоличного и коллегиального главы государства;
  • выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
  • осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;
  • юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
  • обязательность решений верховной государственной власти.

Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.

Республика - наиболее демократическая форма правления, поскольку предполагает, что полномочия любой ветви власти, любого высшего ее органа, включая главу государства, в конечном счете, основываются на мандате народа. Но следует подчеркнуть, что этот вывод верен лишь при прочих равных условиях. Например, когда в стране происходит государственный переворот, который ставит во главе государства единичного диктатора (он может называться как угодно – президент, вождь, генеральным секретарём и т.д.) или группу диктаторов (хунту), форма правления официально может провозглашаться республиканской, но её демократическая суть выхолащивается. При этом глава государства захватывает не принадлежащие ему по конституции полномочия, не оставляет свою должность по истечении срока полномочий, одним словом, - узурпирует власть. В качестве примера можно привести Гитлера в Германии, Мобуту в Заире (тогда Конго), Пиночета в Чили, Сталина в Советском союзе.

По форме государственного устройства республиканское правление можно разделить на:

  • парламентарные;
  • президентские;
  • смешанные (полупрезидентские).

Однако, при анализе формы правления конкретного государства нас, прежде всего, интересует не то, республика это или монархия, а то, какая разновидность республики или монархии в нём установлена.

В данной работе не будем подробно рассматривать каждый вид государственного устройства, а уделим особое внимание президентской и парламентской формам правления. Из сказанного выше, можно увидеть, что парламентская форма правления существует в двух вариантах: парламентская монархия и парламентская республика. В то время как Президентская форма государственного устройства имеет только одну разновидность - президентская республика. Проанализировав каждую из вышеупомянутых форм правления, мы также рассмотрим путь становления формы правления в России.

Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:

  • правительство формируется из представителей определенной партии (или партий) получивших большинство голосов на выборах в парламент;
  • лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;
  • в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
  • законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
  • правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Примерами такой монархии можно считать - Великобританию, Бельгию, Данию и др.

При парламентской монархии верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое обычно назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента (или его нижней палаты), а монарх, следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест, либо лидера коалиции партий, таким большинством располагающей.

Монарх при данной форме правления "царствует, но не правит". Правом вето в отношении законов, принятых парламентом, даже когда оно ему принадлежит, он либо на практике не пользуется, либо осуществляет это право по указанию правительства. Как правило, он лишен возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и скрепляются его главой или соответствующим министром, без чего не имеют юридической силы. Тем самым глава правительства или министр принимают на себя ответственность за данный акт монарха, ибо сам монарх не ответственен (в Великобритании это выражается принципом "Король не может быть неправ").

Главный отличительный признак парламентарной монархии - политическая ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой) за свою деятельность. Если парламент (нижняя палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку, либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы, с тем, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ: если он поддержит правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели с правительством не согласны, то и состав парламента окажется соответствующим, а правительство будет сменено.

Изложенная система отношений между монархом, парламентом и правительством характеризует парламентарный режим, или парламентаризм. Однако этот государственный режим действует только при условии, что в парламенте ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства и не может сформировать однопартийное правительство. Такая ситуация традиционно имеет место, например, в Дании, Нидерландах, а в 1993 г. сложилась и в Японии. Чем шире партийная коалиция, сформировавшая правительство, тем это правительство менее устойчиво, ибо тем сложнее достигать согласия между партнерами по коалиции относительно различных политических вопросов. Подчас стоит какой-либо партии отозвать своих представителей из правительства, как оно утрачивает необходимое большинство в парламенте (нижней палате) и зачастую вынуждено уйти в отставку.

Напротив, в странах, где существует двухпартийная система (Великобритания, Канада, Австралия и др.) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония в 1955-1993 гг.) и правительства в принципе однопартийные, парламентарная модель отношений между парламентом и правительством практически превращается в свою противоположность. Юридически парламент осуществляет контроль над правительством, однако на деле правительство, которое состоит из лидеров партии, обладающей в парламенте (соответственно в его нижней палате) большинством, через эту партийную фракцию полностью контролирует работу парламента. Такой государственный режим получил название системы кабинета, или министериализма.

Следовательно, при одной и той же форме правления - парламентарной монархии - возможны два государственных режима: парламентаризм и министериализм. Это зависит от существующей в стране партийной системы.

Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий можно отнести Малайзию, Таиланд, Непал, однако, учитывая реальное влияние монарха, здесь приходится констатировать наличие элементов дуалистического государственного режима.

Форма государства как совокупность внешних признаков государства включает три элемента: форму государственного устройства, форму правления, политический режим.

Под формой государственного правления понимается способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. Различают две основные формы правления – монархию и республику.

Монархия – форма правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Известны две основных формы монархии: абсолютная и конституционная.

Абсолютная монархия – характеризуется отсутствием каких-либо представительных органов и сосредоточением всей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) в руках монарха. В настоящее время абсолютные монархии редки, сохраняются в Саудовской Аравии, Катаре, Омане.

Спецификаконституционной монархии состоит в том, чтовласть монарха ограничена конституцией. В зависимости от степени ограничения власти главы государства конституционные монархии подразделяется на дуалистические и парламентские.

Придуалистической монархии конституция ограничивает законодательные полномочия монарха и предоставляет ему функции главы исполнительной власти. Законодательная власть в таком случае принадлежит парламенту (Марокко, Кувейт, Иордания).

Для парламентской монархии характерна представительская роль монарха.Реальная государственная власть принадлежит премьер-министру, парламенту и правительству (Великобритания, Швеция, Бельгия, Япония).

Республика представляет собой форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. Различают три формы республиканского правления: парламентскую, президентскую, смешанную (полупрезидентскую).

Парламентская республика Президентская республика Смешанная (полупрезидентская) республика
Способ формирования и подотчётность правительства Правительство формируется законодательным органом (парламентом) из представителей партий, располагающих большинством в парламенте. Правительство ответственно перед парламентом. Парламент имеет право выразить свое неодобрение (вотум недоверия) деятельности правительства и его главы. Правительство формируется главой государства (президентом) и ответственно перед ним. Президент, учитывая рас­клад политических сил в парламенте, назначает главу правительства (премьер-министра), совместно с которым формирует правительство (кабинет министров). Президент председательствует на заседаниях правительства, утверж­дает его решения и тем самым контролирует его деятельность. Характерная черта – двойная ответственность правительства: перед пре­зидентом и перед парламентом.
Роль главы правительства Руководитель правительства – (председатель совета министров, премьер-министр, канцлер) - официально не является главой государства, но реально он - первое лицо в политической иерархии парламентской республики. Роль главы правительства принадлежит президенту, премьер-министр назначается президентом и полностью ему подотчётен. Премьер-министр назначается президентом, обладает правом законодательной инициати­вы и несёт всю ответственность за деятельность правительства.
Роль и функции правительства Правительство осуществляет исполнительную власть.
Роль и функции парламента Парламент формирует и контролирует правительство; издает законы, принимаемые правительством к исполнению; утверждает государственный бюджет (устанавливает финансовые рамки деятельности правительства). Пар­ламент может ограничивать действия президента с помощью издания законов и через утверждение бюджета. Не имеет права вотума недоверия правительству. В случае неконституционных действий президента парламент обладает правом импичмента. Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. Парламент име­ет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия. Парламент не обладает правом импичмента в отношении президента.
Роль и функции главы государства (президента) Президент может избираться либо парламентом, либо собранием выборщиков, либо непосредственно народом, его роль ограничивается формальными представительскими функция­ми, политический вес невелик. Президент чаще всего избирается прямо всенародно или коллегией выборщиков. Президент одновременно выступает главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой, является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент не имеет права роспуска парламента, обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Президент и парламент избираются неза­висимо друг от друга. Президент вправе распустить парламент с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также правом единоличного введения чрезвычайного положения, но в период действия такового он утрачивает право распустить парламент.
Примеры государств Италия, Германия, Ирландия, Турция США Франция, Швейцария, Австрия, Португалия, РФ, Беларусь.

Форма государственного устройства – способ организации территориально-административного и политического единства государства, определяющий особенности взаимосвязи между его региональными составными частями, а также каждой отдельной из них с центральной властью.

Основными формами государственного устройства являются:

1. Унитарное государство (от фр. unitare – единство). Эта форма государственного устройства характеризуется высокой степенью централизации политической власти. Она имеет наибольшее распространение в мире (Беларусь, Финляндия, Франция, Испания, Великобритания). Для унитарного государства характерно:

- единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны;

- единая система высших органов государственной власти;

- централизованная судебная и правовая система;

- территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы (департаменты, области, районы и т.д.), которые не обладают политической самостоятельностью, их деятельность подчинена и контролируется центральной общенациональной властью.

2. Федерация (от лат. foederatio – союз, объединение). Федерация представляет собой союзное государство, состоящее из автономных государственных образований (субъектов федерации), обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Федерация является достаточно распространенной формой государственного устройства (Россия, США, Канада, Индия, Австралия, Бразилия). Объединяющими началами федерации выступают:

- единое социально-экономическое пространство;

- единая валютно-денежная система;

- федеральные органы власти и управления.

Специфические черты субъектов федерации:

- наряду с федеральным гражданством имеется гражданство отдельных субъектов (штатов, республик, земель);

- субъекты федерации могут иметь собственные конституции и нормативно-правовую систему, автономные законодательные и исполнительные органы власти;

- между федерацией и ее субъектами устанавливаются особые отношения, при которых действует принцип верховенства Конституции и законов федерации;

- субъекты федерации имеют прямое представительство в парламенте страны, обеспеченное существованием второй палаты (например, в России эту функцию выполняет Совет Федерации, в США - Сенат, в Германии – Бундесрат).

Конфедерация (от лат. confoederatio – союз). Эта форма государственного устройства представляет собой союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих, преимущественно внешнеполитических, целей. Каждый член конфедерации, сохраняя полную государственную самостоятельность и объединяясь с другими государствами в добровольный союз, делегирует центру строго ограниченный круг полномочий. Для осуществления согласованной политики государства, входящие в состав конфедерации, создают один или несколько специальных органов и должностных постов. Решения принимаются на основании консенсуса и вступают в силу лишь после утверждения центральными органами власти соответствующих государств. Отсутствует единая налоговая и правовая системы.

Конфедеративные союзы, как правило, либо предшествуют образованию федераций, либо распадаются на ряд суверенных государств, когда достигнуты или утратили актуальность цели объединения. Примером конфедерации в прошлом могут служить США (1776 – 1787) гг., Швейцария (1815 – 1848) гг., Германский союз (1815 – 1867) гг. Некоторые черты конфедерации прослеживаются ныне в Европейском Союзе, Содружестве Независимых Государств (СНГ), сформированном после распада СССР в составе 12 государств.

Читайте также: