Соотношение понятий власть и управление реферат

Обновлено: 05.07.2024

В большей части научной литературы по управлению термины “управление”, “адми­нистрирование” и “руководств^’ употребляются как синонимы [56]. Однако на практике в понятие “управление” вкладывается в основном смысл технологической организации объекта управления, т.

е. оперативного управления, руководство же — это прежде всего управление людьми, а администрирование — административное управление, основная функция которого состоит в определении политики организа­ции, региона, отрасли, государства. Таким образом, различают две функции — ад­министративную, т. е. функцию по разработке политики, и оперативную, собствен­но управленческую, исполнительскую, которые объединяет и обеспечивает непос­редственное руководство людьми [23; 56]. Административное управление — это область управления, занимающаяся целя­ми, функциями и проблемами организационных компонентов как единого целого. Это определение охватывает ее структурные единицы от государства в целом до ма­лого предприятия. Оперативное руководство нацелено главным образом на управле­ние процессом по осуществлению намеченного.

Оно связано с решением текущих за­дач, возникающих при осуществлении запланированных работ, проектов или мероприятий. Чем выше ранг должностного лица, тем большей административной властью он обладает, тем в большей степени влияет на формирование определенной политики, в то время как большая часть времени руководителя низшего ранга ухо­дит на оперативное руководство [56]. Власть представляет собой центральное, организационное и регулятивно-конт­рольное начало всякой политики: власть и политика нераздельны и взаимообуслов­лены [76]. Значение понятия “власть” появилось как перенос понятий уважения, пре­стижа, влияния на должностной статус лица или учреждения. Власть является средством осуществления политики и одновременно ее причиной [76].

По сути она подобна авторитету — одной из основных форм осуществления власти, с помощью которой обеспечиваются контроль за действиями людей и их согласование как в об­щих, так и в индивидуальных интересах. Существуют универсальные свойства власти: ее всеобщность (функционирова­ние во всех сферах общественных отношений), способность проникать во все виды человеческой деятельности, связывать людей и социальные группы и одновремен­но противопоставлять их. Поэтому понятие “власть”, как и сама власть, возника­ет в отношениях между людьми или группами людей, обществом и его частями, т. е. субъектами, наделенными сознанием (индивидуальным или коллективным) и волей, способностью к руководящей деятельности. “Поле власти” при этом может быть как предельно малым (личность самого человека, власть отца, например), так и предельно большим (например, государственная власть), а также выходящим за рамки государственно-территориального пространства (например, власть идеоло­гий, религий, политических явлений и т. д.). Обобщенная картина власти в обще­стве и за его пределами представляется системой пространств (“полей”) власти разного содержания, разных масштабов и форм, типов и видов [76]. Власть имеет единый принцип деятельности — командование в различных его формах (распоряжение, приказание, убеждение и т. п.). Выраженная в законах, нормах, правилах, запретах, предписаниях, интеллектуальных, волевых и эмоцио­нальных воздействиях власть существует в двух основных формах — реальной и потенциальной, что сближает ее с понятием “лидерство”. Общие организацион­ные, регулятивные и контрольные функции власти конкретизируются во множестве видов управленческой деятельности [76]: выборе целей, принятии решений, опре­делении задач исполнителей, их подборе, создании организации, разработке ее структуры и т. д. Таким образом, в отношениях понятий “власть” и “управление” прослеживаются определенная соподчиненность и взаимозависимость: власть предполагает управле­ние объектом, а управление — осуществление над ним власти. Иными словами, по­нятие “власть” первично по отношению к понятию “управление”, поскольку не каж­дый работник управления (например, специалисты, технические исполнители, некоторые функциональные руководители) имеет реальную власть, но каждый ра­ботник, наделенный властными полномочиями, выполняет вполне определенные функции управления.

Читайте также: