Социальное обеспечение в советский период реферат

Обновлено: 16.05.2024

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Список использованной литературы…………………………. ………………45

Актуальность темы работы.

Система социальной защиты любого современного государства – почти необъятный объект исследования, поскольку включает пенсионную систему, систему обязательного социального страхования (на случай временной нетрудоспособности, трудового увечья или профессионального заболевания, беременности и родов и пр.), медицинское страхование, социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, различные виды натуральной и денежной помощи ветеранам, безработным, семьям с детьми, малоимущим и другим категориям населения, субсидирование расходов граждан по оплате жилья и коммунальных услуг и т.д. Любая из этих подсистем сама по себе заслуживает отдельного исследования. Поэтому данная работа не претендует ни на исчерпывающий характер, ни на глубокое погружение в проблематику каждого из элементов системы социальной защиты.

Оно гарантирует конституционное право граждан Российской Федерации на материальное обеспечение и обслуживание в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

Целью данной работы является изучение истории социального обеспечения России.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

Объект исследования – исторические периоды развития социального обеспечения.

- Раскрыть основные этапы истории возникновения и развития социального обеспечения в России с 1917 по 1945 гг.

- Проанализировать понятия социального обеспечения и социальной защиты населения;

- Охарактеризовать современное состояние социальной сферы и уровень жизни населения России.

Предмет исследования - нормы права социального обеспечения.

Нормативную основу работы составили Конституция Российской Федерации, положения гражданского законодательства РФ , федеральных законов РФ.

Методология и методика исследования. В настоящей работе используется комплекс методов научного исследования поставленных проблем: общенаучные методы познания, как системный, аналитический, логический, сравнительный, диалектический, методы дедукции, индукции и синтеза, а также основанные на них частнонаучные методы - сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой, комплексный, статистический.

Теоретической основой исследования являются труды советских и российских ученых, среди которых можно выделить труды М.Ю. Барщевского, К.Н. Гусова, К.В. Добромыслова, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой и других авторов.

После 1917 года открывается новый этап в развитии социальной помощи в России, когда главным и определяющим субъектом в разработке социальной политики и оказании социальной помощи и поддержки нуждающимся становится государство.

Проводится в жизнь социальная политика, направленная на поддержку и помощь слабым и больным, инвалидам и престарелым, женщинам и детям. Эта политика включает в себя систему разнообразных государственных пособий и выплат, направленных на достижение социального равенства и равновесия в стране. Социальная помощь нуждающимся людям в России имеет достаточно богатую историю и развитые традиции.
В октябре 1917 года был учрежден Наркомат государственного призрения России, который в апреле 1918 года был переименован в Наркомат социального обеспечения Российской Федерации (НКСО). Именно эта дата является датой основания государственной системы социального обеспечения в советской России. Определены основные направления деятельности: охрана материнства и детства, работа в детских домах, обеспечение несовершеннолетних, обвиняемых в противоправных действиях, выдача продовольственных пайков, обеспечение увечных воинов, медицинская помощь. 1

Впервые официально заявлено, что вместо милостыни и благотворительности должна предоставляться государственная социальная помощь.

1 октября 1918 года Советом народных комиссаров принимается Положение о социальном обеспечении трудящихся, определены виды и круг лиц, подлежащих социальному обеспечению.

Остаются в прежнем виде нормировочно – тарифный подотдел и подотдел распределения рабочей силы, действующие на основании положений, изданных в свое время наркомтруда.

Подотдел социального обеспечения подразделяется на следующие секции: пособия и пенсии (пайка); утилизация и восстановления неполного труда; охрана материнства и младенчества; охрана наследства сиротского имущества; контрольно-инспекторская. Секция пособия и пенсий подразделяется на следующие подсекции: нормировочно - контрольная; контроля и экспертизы; помощи жертвам контрреволюциям и стихийным бедствиям. Подотдел социального обеспечения действует на основании положения о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 года, декретов, изданных по бывшим отделам социального обеспечения, являясь руководящим органов для всех секций и подсекций. Подотдел решает вопросы, возникающие в секциях и подсекциях, вопросы же принципиального или более важного характера выносит на коллегию отдела.
Общий отдел секретариата отдела концентрирует на себе все производство подотделов и только через общий отдел ведутся сношения с губернскими и центральными организациями, а также с другими местными учреждениями по вопросам, не относящимся к прямым функциям отдела. При общем отделе находятся инструктора.

11 февраля 1920 года состоялось первое коллегиальное заседание Губернского отдела труда и соцобеспечения, на котором отчитывались о проведенной работе заведующие уездными отделами Царицынского, Николаевского, Ленинского, Черноярского, Камышинского уездов и Городской отдел социального обеспечения. 7

В середине 1920 года начинается разграничение функций и полномочий в области социального обеспечения различных ведомств: НКСО, Комиссариат труда, Биржа труда, Комиссариат здравоохранения, Комиссариат земледелия и др. Опека изымается из ведения НКСО, детские учреждения были переданы в ведение Народного Комиссариата просвещения.

В архивном документе, датированном 20 сентября 1920 г. № 215, сообщалось, что Царицынский губернский отдел социального обеспечения расположился в г. Царицыне по улице Пушкинской, 21. Заведующим Губернским отделом социального обеспечения был назначен Стольников Григорий Константинович. Действуют отделы: пособий и пенсий; инвалидов, финансовый, учетно-контрольный. Оказывается социальная помощь в виде пособий, пенсий, на роды, на погребение трудящихся, пострадавшим от контрреволюции, стихийных бедствий.

Постановлением Губернского исполкома № 51 от 29.12.1926 г. ликвидированы уездные отделы социального обеспечения и созданы самостоятельные отделы: социального обеспечения, местного хозяйства, народного хозяйства, здравоохранения. Постановлением СНК от 24.08.1927 г. все учреждения и отделы социального обеспечения переданы в ведение исполнительных комитетов территориальных единиц. С 01.01.1938 года Постановлением Областного исполкома от 30.12.1937 г № 1999 организованы при районных исполкомах и районных Советах народных депутатов отделы социального обеспечения. ВЦИК принял решение (…чтобы районы создавались площадью 3-5 тыс. кв. км.со всеми населенными пунктами на этой территории, а один из них должен был стать центром его).

В 1927 году в СССР впервые было введено пенсионное обеспечение по старости.

В июле 1928 года в связи с ликвидацией уездов создаются окружные собесы. К концу 1928 года работа по районированию собесов была закончена. Был организован Камышинский окружной собес, действие которого распространялось на г. Камышин и 7 районов: Еланский, Даниловский, Ольховский, Камышинский, Николаевский, Руднянский и Камышинский.

В 1930 году округа были ликвидированы и окружные отделы социального обеспечения прекратили свое существование.
30 ноября 1931 года утверждается новое Положение о Народном Комиссариате соцобеспечения РСФСР, дополнительно были возложены функции по руководству всеми протезными предприятиями и мастерскими по производству протезов и ортопедической обуви. В 1933 году с целью расширения сети учебно-производственных мастерских и производственных предприятий, обществ взаимопомощи слепых и глугонемых, а также с целью координации работы этих предприятий при НКСО и его местных органах создаются управления производственными предприятиями.
21 января 1937 года, в соответствии с Конституцией РСФСР, принятой XVII Всероссийским съездом Советов, Сталинградский край был переименован в область. С образованием области был создан и отдел социального обеспечения исполнительного комитета Сталинградского областного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (облсобес). До создания облсобеса на территории Сталинградского края действовал Сталинградский краевой отдел социального обеспечения. 13

С 1 января 1938 года в соответствии Постановлением Совнаркома РСФСР от 11.11.1937 г. № 1075, постановлением облисполкома от 30.12. 1937 г. №1999 были созданы районные и городские (г. Сталинград, г. Астрахань) отделы соцобеспечения.

В 1939 году в органах социального обеспечения, кроме пенсионного обеспечения, сосредотачивается работа по организации социальных видов обслуживания пенсионеров, а также их трудовому и бытовому устройству, протезированию и другим видам социальной помощи.

Решением облисполкома от16.04.1943 г. № 10/86 было утверждено штатное расписание облсобеса на 1943 год в составе: заведующего, заместителя заведующего, инспектора мобчасти (мобилизационной части), сектора гособеспечения, сектора труда и обучения, бухгалтерии, АХО (административно-хозяйственного отдела).

Во время Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. в самостоятельную систему были выделены органы, занимающиеся пенсионным обеспечением и бытовым устройством семей военнослужащих и погибших воинов рядового и младшего начальствующего состава Красной Армии и Военно-Морского Флота СССР. Были образованы отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих при исполнительных комитетах, краевых, областных, районных и городских Советов депутатов трудящихся. 16

После окончания войны, когда объем работы по обслуживанию семей военнослужащих сократился, дальнейшее существование этих органов было лишним. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 22.08.1946 г. № 560, решением облисполкома от 22.08.1946 г. № 30/5 самостоятельные отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству военнослужащих были ликвидированы, а их функции переданы органам социального обеспечения.

В послевоенное время в функции отделов соцобеспечения входило проведение инвентаризации лицевых счетов и пенсионных дел, персональный учет трудоспособных инвалидов, организация шефства предприятий и организаций в районах над остро нуждающимися и многодетными семьями погибших воинов и инвалидов войны, создание опекунских советов, принятие мер к переселению из подвалов и неприспособленных жилищ инвалидов Отечественной войны и семей погибших воинов в благоустроенные помещения, обеспечение топливом пенсионеров, обеспечение семей военнослужащих и инвалидов войны земельными участками и пр. Работники собесов после работы участвовали в восстановлении народного хозяйства, часто помогали семьям военнослужащих строить временное жилье 17 .

В состав структуры облсобеса в 1946 году входили: заведующий отделом социального обеспечения, инструктор по спецработе, сектор трудового и бытового устройства, бухгалтерия, планово-экономический сектор (впервые), административно-хозяйственный сектор. (ГУ ГАФО.Ф.Р-4650. Оп. 1. Ед. хр. 15. Л.28).

23 марта 1946 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР Наркомат социального обеспечения РСФСР преобразован в Министерство социального обеспечения РСФСР 18 .

7 мая 1947 года принято Положение о МСО РСФСР. На министерство возложено руководство социальным обеспечением, контроль и проведение в жизнь законов, постановлений и распоряжений правительства, назначение и выплата пенсий и пособий, организация врачебно-трудовой экспертизы, осуществление мероприятий по трудоустройству и профессиональному обучению инвалидов, материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей, членов их семей. А также социальное обслуживание граждан, находящихся в домах для престарелых и инвалидов, организация протезно-ортопедической помощи и общее руководство деятельностью Всероссийских обществ слепых и глухонемых, касс общественной взаимопомощи колхозов, касс взаимопомощи пенсионеров.
В 1946 году Облсобес осуществлял руководство подведомственными учреждениями: Николаевской и Урюпинской профшколами, Николаевским, Нижнедобринским, Суводским, Серафимовичским домами инвалидов, Нижне-Чирским специальным детским домом, Молотовским домом отдыха, ВТЭК, отделами ВОГ, ВОС, 67 районными отделами социального обеспечения области, городскими отделами соцобеспечения г. Сталинграда, г. Камышина.
В 1947 году в организационной структуре управления облсобесом произошли изменения. В штатное расписание были введены новые должности и структурные подразделения: заместитель заведующего отделом, старшие инспектора ВТЭК, старший инспектор по кадрам, юрист, инспектор по протезному делу, секретарь, сектор учреждений соцобеспечения, сектор КОВК (кассы общественной взаимопомощи колхозников).

25 ноября 1947 года Указом Президиума Верховного Совета СССР утверждаются фиксируемые размеры государственного пособия многодетным и одиноким матерям.

Содержание работы

Введение………………………………………………………………………….….3
Глава 1. Понятие и сущность социального обеспечения………….………. …. 4
1.1 Понятие и сущность социальной сферы……..………. ……….…..…. 4
1.2 Понятие и сущность социального обеспечения…… ……………. …..9
Глава 2. Особенности советского социального обеспечения……………. 12
2.1 Ранние формы социального обеспечения в
дореволюционной России. 12
2.2 Особенности социального обеспечения в советский период……..….18
Заключение. 24
Библиография…………………………………………..………………. ……. 26

Содержимое работы - 1 файл

КУРСОВАЯ РАБОТА по ПСО.docx

Автономная некоммерческая организация

«Особенности советской системы социального

(тема курсовой работы)

Студента (ки) _1__ группы 4 курса

Право и организация социального обеспечения

Глава 1. Понятие и сущность социального обеспечения………….………. …. 4

1.1 Понятие и сущность социальной сферы……..………. ……….…..…. 4

1.2 Понятие и сущность социального обеспечения…… ……………. …..9

Глава 2. Особенности советского социального обеспечения…………….. . 12

2.1 Ранние формы социального обеспечения в

дореволюционной России. . . 12

2.2 Особенности социального обеспечения в советский период……..….18

Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Международное сообщество исходит из того, что признание государством, обществом присущего всем членам человеческой семьи и достоинства, и равных, неотъемлемых прав является основой свободы и справедливости и всеобщего мира. При этом права человека должны охраняться властью закона.

Одним из основных прав каждого человека как члена общества признается право на социальное обеспечение. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам.

Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь со стороны общества.

Глава 1. Понятие и сущность социального обеспечения.

1.1 Понятие и сущность социальной сферы.

Социальная сфера характеризуется определенной самостоятельностью, целостностью, наличием собственных внутренних законов развития — таких, как законы социального сравнения, социальных перемещений, динамики социальной активности, развития социальной структуры и др. В процессе повседневной жизни, реализации внутренних законов сферы, удовлетворения потребностей люди вступают в определенные отношения (социальные отношения), создают необходимые институты (социальную инфраструктуру). Все это и составляет социальную сферу.

В социальной сфере (как и в других сферах жизни человека) производятся соответствующие социальные ценности, главным источником которых выступает труд. К социальным ценностям следует отнести прежде всего жизнь человека как таковую, физическое и психическое здоровье, интеллектуальную и нравственную культуру, социально-политическую ответственность, гражданственность, патриотизм и т.д.

[1] Бритиков А.Г. Социальная работа, - СПб.:Питер, 2007..с.31

Главное отличие социального — человекозащитное, гуманистическое содержание, его присутствие воспроизводстве и изменении социальных связей между людьми, условий и образа их жизнедеятельности, в формировании и удовлетворении их жизненных потребностей. Социальный менеджмент (как и социальная политика преследует цель всестороннего утверждения социальны ценностей, обеспечения полноправной жизни личности социуме, тем самым обогащая, совершенствуя всю социальную сферу и социальную среду[2].

Если попытаться структурировать социальную сферу, то в качестве ее компонентов можно выделить, прежде всего, людей (социальную структуру общества) с их потребностями, социальными ценностями и качествами; во-вторых, социальные системы (соответствующие территориальные образования, организации, коллективы и т.д.), с помощью которых (или внутри которых) реализуются социальные потребности; в-третьих, взаимодействия, отношения людей (классов, групп), в которые они вступают в процессе удовлетворения своих потребностей; в-четвертых, принципы, условия, законы внутреннего развития социальной сферы и ее составляющих, правила разрешения проблем, возникающих в социальных отношениях.

Анализ состояния социальной сферы можно осуществить по следующим направлениям:

комплекс условий труда, быта и досуга;
степень доступности культурных благ и услуг (образование, информация, литература, искусство и т.д.);
гарантии жизнеобеспечения и безопасности людей, включая охрану здоровья, социальную защиту, трудоустройство, защиту прав и достоинств личности и др.;

возможности (открытость путей) социальных перемещений и жизненного

[2] Бритиков А.Г. Социальная работа, - СПб.:Питер, 2007. с.34

самоопределения — от выбора профессии и места жительства до повышения квалификации, профессионального продвижения, открытия собственного дела, занятия тех или иных рабочих мест и должностей в соответствии со способностями, уровнем подготовленности и отношением к делу;
реальное участие в управлении, социальном контроле, обсуждении и принятии решений и т.д.

Итак, реальной формой отношений в социальной сфере выступает удовлетворение человеческих потребностей. Однако вопрос в том, каким способом каждый из субъектов удовлетворяет эти потребности, не наносит ли ущерба другим людям, удовлетворяя свои, может быть, и не всегда разумные потребности? Не рождает ли это социальных конфликтов, не увеличивает ли количество тех, кто станет нуждаться в социальной защите?

Иными словами — знание состояния социальных отношений дает ключ к дифференциации технологий организации — социальной защиты, поиску наиболее эффективных форм и методов удовлетворения потребностей социальных групп и личностей[3].

И здесь в систему факторов эффективного социального влияния вплетается такое понятие (и явление), как социальная среда, и необходимость учитывать особенности ее составляющих.

Социальная среда — это окружающий человека социальный мир, который включает в себя общественные (материальные и духовные) условия, общественные отношения, а также группы людей, среди которых человек живет. В реальной жизни человек не только зависит от социальной среды, но и своими активными действиями может видоизменять эту среду, а вместе с ней развивать и самого себя, свою сущность.

[3] Сушко И.Н. Социальное обеспечение, - М.: Новое время, 2004.с.22

Социальная среда имеет структуру: можно выделить следующие структурные компоненты социальной среды:

общественные условия жизни людей;
социальные действия людей;
их отношения в процессе совместной деятельности и общения;
социальные общности, в которые люди объединяются.

Социальная среда — явление сложное, многоуровневое, многоаспектное. Можно говорить о макросреде и микросреде. Макросреда — экономическая, социальная, политическая и духовная система отношений. Микросреда —

непосредственное социальное окружение человека — семья, неформальная группа, трудовой, учебный коллектив.

Для успешной организационно-управленческой деятельности в системе социальной защиты важно иметь конкретное представление о видах социальной среды, которые выделяются по разным основаниям. В социологической литературе в качестве оснований и видов социальной среды рассматриваются следующие:

по степени общности - человечество в целом как планетарная общность; общественно-экономическая формация; государство; класс; нация; общественная организация; самодеятельное объединение граждан; трудовой коллектив;
по целям и способам действия — производственно-трудовая, учебно-воспитательная, общественно-политическая, культурно-росветительная, спортивная, военная, религиозная, семейно-бытовая и т.д.;
по территориальному признаку - макросреда общества, крупного региона, микросреда города, района, села и т.п.;
по национально-этническому признаку — нация, народность, землячество, национальное объединение;

по демографическим характеристикам — мужская, женская, юношеская, детская, смешанная (люди разных полов и поколений);

по способам воздействия на личность — экономическая, правовая, эстетическая, нравственная, религиозная;
по социальному вектору гуманного/антигуманного воздействия на личность — обучающая, воспитывающая, манипулирующая, конформирующая, разлагающая, перевоспитывающая, упражняющая;
по социальной направленности формирующего влияния — социальная, антисоциальная, девиантная;
по отношению к прогрессу общества и развитию индивида, социальной группы — позитивная, нейтральная, негативная.

Как видим, оснований может быть достаточно много и видов социальной среды — также. Но первичное влияние на судьбы людей оказывает, естественно, семья. И это важно для распознания социальных проблем того или другого индивида, группы, для результативности социального менеджмента в системе социальной защиты.

В практической деятельности это означает, что:

Во-первых, менеджер социальной сферы, социальный работник обязан учитывать наличие сложившихся социальных отношений между людьми до кризиса, во время кризиса и отношений, сложившихся после преодоления кризиса.

В-третьих, учитывать последствия современного развития общества, явления массовой урбанизации, миграционных процессов, а также явления экологического порядка и др.

1.2 Понятие и сущность социального обеспечения

Социальное обеспечение – это система обеспечения и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, где есть дети. В России система социального обеспечения включает: пенсии; пособия работающим (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т. д.), многодетным и одиноким матерям и малообеспеченным семьям, в которых есть дети; содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах для престарелых и инвалидов, для детей-инвалидов и т. д.); протезирование; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов; льготы инвалидам и многодетным матерям.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством. Это понятие связывается с утверждением всеобщего блага (как

идеала), принципов социальной справедливости, социальной защищенности, достойных условий существования. Это означает, что при любых системных и структурных преобразованиях экономики страны приоритетной целью ее политики является обеспечение высоких жизненных стандартов для большинства граждан. Социальное государство стремится сгладить социальное неравенство, помочь слабым и обездоленным (путем перераспределения социального дохода в пользу менее обеспеченных слоев), обеспечить занятость и права работника, развивать систему социального страхования, обеспечить доступность для всех образования, здравоохранения, культуры.

Ведущим направлением деятельности социального государства становится разработка и реализация социальной политики, способствующей созданию равных стартовых возможностей для реализации жизненных планов, развития личности и проявления особой заботы о молодежи, безработных, малоимущих. Иными словами, в условиях становления и функционирования социального государства резко возрастает объем его социальных забот. Социальное

Социальное обеспечение в СССР - составная часть общей государственной социально-экономической программы повышения благосостояния советского народа.

Фондами социального обеспечения являются бюджет государственного социального страхования, дополнительные ассигнования государства и отчисления колхозов. Право граждан на социальное обеспечение закреплено Конституцией СССР. Социальное обеспечение осуществляется в СССР полностью за счет общественных фондов, потребления. Расходы на социальное обеспечение составляют значительную часть этих фондов.

В СССР ст. 43 Конституции СССР 1977 г. широко декларировала право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности и потери кормильца.

Социальное обеспечение осуществлялось в следующих организационно-правовых формах:

- государственное социальное страхование рабочих и служащих, приравненных к ним лиц и их семей;

- социальное страхование колхозников за счёт централизованного союзного фонда социального страхования;

- социальное обеспечение государственными органами за счёт прямых ассигнований государственного бюджета;

- дополнительные формы Социального обеспечения за счёт средств отдельных колхозов, фондов, творческих союзов (писателей, художников, композиторов и др.).

Хотя каждая из форм социального обеспечения имела свою специфику с точки зрения круга обеспечиваемых лиц, способа образования общественного фонда, из которого производится обеспечение, а также органов, осуществляющих его, все они строились на единых общих принципах.

В качестве таких принципов рассматривались:

- всеобщность социального обеспечения (т. е. равное для всех трудящихся СССР право при наступлении конкретных обстоятельств получить определённые виды обеспечения, независимо от расы, пола, вероисповедания и т. д.);

- всесторонность и многообразие видов социального обеспечения (пенсии, пособия, содержание в домах инвалидов и престарелых, протезирование, обучение инвалидов и их трудоустройство и т. д.);

- обеспечение за счёт государственных и общественных средств без каких-либо удержаний из заработной платы трудящихся;

- обеспечение в высоких размерах, соответствующих сложившемуся уровню потребностей граждан (т. е. размер возмещения по социальному обеспечению достаточен для удовлетворения не только самых насущных жизненных потребностей, но и иных материальных и духовных запросов граждан).

Основными видами социального обеспечения в СССР являются:

- обеспечение рабочих, служащих, колхозников различными видами пособий (по временной нетрудоспособности, женщин пособиями по беременности и родам и т. д.);

- пенсионное обеспечение инвалидов, престарелых, а также семей, потерявших кормильца;

- содержание и обслуживание инвалидов и престарелых в специально созданных домах-интернатах;

- профессиональное обучение инвалидов и предоставление им посильной по состоянию здоровья работы; - обеспечение их протезами, ортопедическими изделиями, колясками, в том числе моторными, а инвалидов войны - также автомобилями с ручным управлением.

- обеспечение многодетных и одиноких матерей ежемесячными и единовременными пособиями.

В систему социального обслуживания включалось и социальное обслуживание. Оно включало в себя сеть домов-интернатов, в том числе и для детей-инвалидов, с полным государственным обеспечением, протезирование и бесплатное или на льготных условиях предоставление средств передвижения; льготы инвалидам и некоторым другим категориям пенсионеров по проезду на внутригородском, воздушном, железнодорожном и водном транспорте, а также жилищные, бытовые и налоговые льготы.

В ведении органов социального обеспечения находились техникумы-интернаты и профессионально-технические школы-интернаты, предназначенные для обучения и трудоустройства инвалидов.

Социальное обеспечение дополнялось бесплатной медицинской помощью, бесплатным содержанием в больницах, санаторно-курортным лечением, а также государственными и общественными формами содержания и воспитания детей в яслях, детских садах, детских домах, санаторно-лесных школах, пионерских лагерях, детских санаториях.

То, что в Советском Союзе декларировалось в официальных документах, далеко не всегда находило свою реализацию на практике. Например, многочисленные категории трудящихся вовсе не имели права на пенсионное обеспечение.

Во-первых, в стаж работы, дающий право на пенсию, не засчитывались годы труда в местах лишения свободы (и таким образом десятки и сотни тысяч людей, освободившихся из мест заключения, не получали пенсий из-за отсутствия достаточного трудового стажа, хотя они долгие годы трудились в тяжелых условиях заключения).

Во-вторых, не имели права на пенсию кустари, которые не причислялись к категории рабочих и служащих.

В-третьих, не назначались пенсии бывшим колхозникам, которые прекратили работу в колхозе до издания закона о пенсиях для колхозников (1964 г.) и стали престарелыми или инвалидами, не заработав трудового стажа в качестве рабочих и служащих.

В-четвертых, не получали пенсий многие люди, не имеющие по тем или иным причинам возможности подтвердить установленным законом способом наличие у них необходимого стажа работы.

В-пятых, не получали пенсии престарелые или инвалиды, которые по тем или иным причинам не имели требуемого законом стажа работы, а установленные законом случаи назначения так называемых пропорциональных пенсий (при неполном стаже) по старости требовали ряда условий (например, наступления пенсионного возраста в момент работы по найму и т. д.). Размеры этих неполных пенсий были, как правило, незначительны.

Кроме того, размеры пенсий были весьма невелики. Так, по данным Научно-исследовательского института труда, прожиточный минимум в СССР в 1974 г. составлял 50 рублей на человека в месяц, тогда как минимальный размер пенсий по старости - 45 рублей в месяц (полная пенсия), минимальный размер пенсии для инвалидов второй группы - 45 рублей в месяц, а третьей группы - 21 рубль в месяц (при инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья или профзаболевания, пенсии были несколько выше). Минимальные размеры пенсий нетрудоспособным членам семьи, потерявшей кормильца, составляли: 23 рублей в месяц на одного члена семьи; 45 рублей в месяц на двух членов семьи и 70 рублей в месяц на трех и более членов семьи. Если умерший кормилец семьи не имел полного трудового стажа, то минимальная пенсия на одного члена семьи составляла 5 рублей в месяц; на двух членов семьи - 11 рублей в месяц; на трех- и более членов семьи - 17 рублей в месяц.

Принятый в 1964 г. закон о пенсиях для колхозников устанавливал, при наличии определенного стажа работы в колхозе, минимальные пенсии в размерах от 16 рублей до 35 рублей в месяц (в зависимости от степени утраты трудоспособности и других условий).

Что касается пособий для матерей-одиночек (т. е. для женщин, не состоящих в замужестве, при неустановленном судебным порядком отцовстве, дающем право на получение алиментов), то их размер также был весьма низок. Государственные пособия одиноким матерям выплачивались в следующих размерах: на одного ребенка - 5 рублей в месяц (примерная стоимость 15 литров молока), на двух детей - 7 рублей 50 копеек в месяц, на трех и более детей - 10 рублей в месяц.

Единая государственная система социального обеспечения, закрепленная в Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 24), с распадом Советского Союза перестала существовать. Обретя государственный суверенитет, Россия встала перед необходимостью заново создавать общефедеральную государственную систему социального обеспечения.

ГОСТ

Становление системы социального обеспечения до 1949 года

В советский период существования нашей страны в целом выстраивалось совершенно новое экономико-политическое пространство. Все это связано с несколькими факторами и изменениями в таких сферах, как идеология, структура управления и хозяйственной сферы, формирование совершенно новых общественных отношений, которые постепенно становились основополагающими в государственной системе. Все эти перемены не могли не затронуть социальную сферу страны, систему общественного призрения.

С 1917 года центральными органами, которые брали на себя всю ответственность за отраслевое управление, стали наркоматы. С их помощью проводилась эффективная политика, которая в первую очередь ориентировалась на упразднение существующих органов при помощи перераспределения имеющихся средств и имущества на нужды граждан в соответствии с их потребностями. К 1918 году формируются основные направления в области социальной помощи гражданам:

Объем мероприятий заметно возрастал, в связи с чем усилилась потребность их финансового и материального обеспечения. Здесь важную роль сыграли действия НКГП в этом направлении. Они предприняли попытки организовать целевое перераспределение имеющихся материальных средств, организовали в некоторых регионах благотворительные лотереи, а также ввели определенные налоги, которые в дальнейшем уходили как раз на создание наиболее благоприятных условий для граждан, которые оказались в трудной жизненной ситуации, и были не в состоянии с некоторых пор самостоятельно обеспечивать себя и удовлетворять свои потребности.

Готовые работы на аналогичную тему

Новым законодательством было установлено, что необходимо принять несколько основных видов социального обеспечения, на которые могли заявлять свои права различные категории населения. Сюда относится оказание медицинских услуг и врачебной помощи, выдача единовременных или регулярных пенсионных выплат и пособий в соответствии с некоторыми обстоятельствами (например, по старости, в связи с потерей трудоспособности, беременным женщинам и роженицам, многодетным семьям). В этот период постепенно получает свое развитие законодательство, которое направлено на обеспечение персональными пенсиями лиц, которые обладают особыми заслугами перед государством. Правительство обеспокоено созданием домов для инвалидов, инвалидных мастерских, чтобы лица с ограниченными возможностями здоровья имели шанс реабилитироваться и стать частью общества, адаптироваться к динамично меняющимся условиям.

Таким образом, проводится целенаправленная работа по созданию новых форм социального обеспечения, которые теперь выходят на новый качественный и количественный уровень. Война, к сожалению, подорвала основы социального обеспечения в нашей стране, поэтому государство было вынуждено выстраивать ее заново.

Социальная сфера в послевоенное время

В послевоенный период основная задача правительства заключалась в том, чтобы возродить некоторые сферы, которые были разрушены во время войны. В первую очередь, это социальная и экономическая сферы, которые пострадали от военных действий в большей степени. Все силы были положены на то, чтобы выстраивать новое жилье, развивать народное хозяйство, сферу медицины и образования, восстанавливать бытовую сферу, поскольку граждане нуждались в возвращении к нормальным условиям жизни.

Отсюда специалисты отмечают заметное усиление централизации управления социально-экономической сферы, создаются пятилетние планы, в которых излагаются возможности и перспективы развития народного хозяйства. Стоит отметить, что в нашей стране боялись нового вторжения врага, поэтому весь упор делался на милитаризацию, а также на развитие тяжелой промышленности. В сельском хозяйстве отмечался заметный упадок, поэтому большая часть населения оказалась в категории нуждающихся, что вело к недовольству и протестам против происходящих реформ и изменений.

В связи с этим, в 1949 году начинается новый этап развития сферы соцобеспечения. Он ознаменован образованием Министерства социального обеспечения. Постепенно происходили изменения и улучшения в рамках социального положения граждан в стране. Государственным планом теперь уделялось больше внимания развитию сельского хозяйства, социальное обеспечение становится самостоятельной отраслью, которая обладает собственным законодательством, а также автономна от остальных сфер, хотя оказывает на них значительное влияние.

Принимаются некоторые законы о пособиях и пенсионных выплатах, о порядке их назначения: вводятся определенные льготы, в первую очередь касающиеся лучших работников различных сфер хозяйства и промышленности. Создается сеть специальных предприятий, где работу могут найти лица с ограниченными возможностями здоровья. Таким образом, труд инвалидов также начинает играть значимую роль в производстве, а самим инвалидам становится проще адаптироваться к постоянно меняющимся условиям и социализироваться в обществе.

Читайте также: