Социальное обеспечение рб реферат

Обновлено: 05.07.2024

Часть 1
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
учебно-методический комплекс по одноименному курсу для студентов специальностей
1-24 01 02 – Правоведение; 1-24 01 03 – Экономическое право

Вы здесь: ОБЗОРНЫЕ ЛЕКЦИИ: ОБЩАЯ ЧАСТЬ ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ, ЕГО ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И ВИДЫ § 2.4. Виды социального обеспечения в Республике Беларусь

§ 2.4. Виды социального обеспечения в Республике Беларусь

Граждане республики при наступлении старости, болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, при достижении пенсионного возраста, при получении помощи семье в воспитании детей, при медицинском и санаторно-курортном лечении и обслуживании обеспечиваются через названные организационно-правовые формы такими видами социального обеспечения, как пенсии, надбавки и доплаты к пенсиям, пособия, льготы, услуги, натуральные материальные блага.

Пенсии. Среди видов социального обеспечения граждан Республики Беларусь основное место занимают пенсии. Пенсия (лат. pensio — платеж) в юридической литературе определяется различно. Основное внимание при определении понятия пенсии авторы обращают на то, что пенсия представляет собой материальное обеспечение граждан по возрасту, по инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет в виде ежемесячных денежных выплат, которые имеют целью материально обеспечить престарелых и нетрудоспособных. Отдельные авторы определяют пенсию как денежное содержание граждан при наступлении постоянной или стойкой нетрудоспособности, которое назначается им за их прошлый труд. Поскольку в юридической литературе все точки зрения на понятие пенсий в бывшем СССР исследованы обстоятельно, мы не будем останавливаться на их анализе, а лишь считаем необходимым в понятии пенсий, назначаемых и выплачиваемых гражданам республики, выделить следующие признаки. Пенсии - это: а) денежные выплаты, б) ежемесячные, в) алиментарного характера, г) выплачиваемые за счет государства, предприятий всех видов и колхозов, д) в случае старости, за выслугу лет, инвалидности, потери кормильца, е) их выплата обусловлена определенной продолжительностью трудового стажа, ж) размер зависит от суммы прошлого заработка. Все эти признаки позволяют раскрыть понятие пенсий, назначаемых и выплачиваемых гражданам, и ограничить их от иных периодических и систематических денежных выплат (пособий, алиментов и др.).

Гражданам назначаются и выплачиваются два вида пенсий: а) трудовые; б) социальные. Трудовые пенсии подразделяются на: пенсии по возрасту, пенсии по инвалидности, за особые заслуги, в случае потери кормильца, пенсии за выслугу лет. Социальные пенсии назначаются инвалидам с детства; лицам, достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины -55 лет, детям - в случае потери кормильца, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет.

Пособия. Законодательство республики предусматривает обеспечение граждан и их семей многими видами пособий по социальному обеспечению. Анализ признаков понятия пособий по социальному обеспечению позволяет выделить следующие из них, которые в совокупности раскрывают понятие пособий и отграничивают их от пенсии и других денежных выплат: а) это денежные выплаты; б) разовые или ежемесячные выплаты; в) за счет средств государства, предприятий всех видов, аккумулированных в Фонде социальной защиты населения и фондах предприятий и колхозов; г) алиментарного характера; д) выплачиваются гражданам и их семьям в предусмотренных законодательством случаях с целью: возместить или восполнить утраченный заработок по причине болезни, беременности и родов; покрыть дополнительные расходы, вызванные рождением ребенка, смертью, необходимостью санаторно-курортного лечения; оказать помощь многодетным и малообеспеченным семьям, одиноким матерям и женам военнослужащих срочной службы в воспитании детей; а также семьям всех граждан с целью их социальной защиты в связи с инфляцией и поддержанием стоимости жизни, в связи с безработицей; е) в размерах, в одних случаях зависящих от прошлого заработка, в других - в твердой сумме. При анализе выделенных признаков, раскрывающих понятия пособий по социальному обеспечению, можно заметить, что отдельные из них схожи с признаками, раскрывающими понятие пенсий. Так, для пособий, как и для пенсий, характерно то, что: а) они денежные выплаты; б) алиментарного характера; в) выплачиваются за счет средств фонда социальной защиты и фондов предприятий и колхозов. Это общие признаки понятия пособий и пенсий. Однако, несмотря на это, пособия содержат в своем понятии признаки, по которым они отличаются от пенсий. По своему целевому назначению пособия являются помощью гражданам в предусмотренных законодательством случаях. Причем эта помощь в одних случаях восполняет заработок, утраченный лицом, по причине, признанной обществом уважительной, в других случаях она служит цели покрыть, восполнить дополнительные расходы, возникающие у граждан республики в связи с наступлением у них таких событий и обстоятельств, к которым государство не может оставаться равнодушным. В третьих случаях пособия выплачиваются гражданам с целью предоставить им средства к жизни в связи с утратой ими источников средств существования в связи с безработицей.

Натуральные материальные блага. Важным видом социального обеспечения граждан является предоставление им натуральных материальных благ. К их числу относятся: протезно-ортопедические изделия, ортопедическая обувь, корригирующие изделия, слуховые аппараты, средства передвижения инвалидов - мото- и велоколяски, автомобили с ручным управлением. При медицинском и санаторно-курортном лечении и отдыхе гражданам предоставляется питание, спальные принадлежности. Питание, спальные принадлежности и другие натуральные материальные блага предоставляются детям в яслях и детских садах, инвалидам и престарелым в домах-интернатах для престарелых и инвалидов. Общим для всех видов натуральных материальных благ как видов социального обеспечения является то, что они предоставляются гражданам в порядке социальной алиментации в предусмотренных законодательством случаях государством, предприятиями всех форм собственности и видов, а также колхозами своим работникам.

Социальное обеспечение — это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством страны, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски) [6; 7].

Социальное обеспечение предоставляется не всем гражданам, а лишь определённым категориям, предусмотренным законом. К ним относятся: инвалиды; лица, потерявшие кормильца; лица, достигшие установленного законом возраста; дети; безработные; семьи, имеющие детей; ветераны войны и труда; граждане, пострадавшие от воздействия радиации; бывшие узники концлагерей, гетто.

Право на конкретный вид обеспечения возникает только при наступлении обстоятельств, установленных законом. К ним относятся события, как правило, не зависящие от воли человека (например, инвалидность, смерть, достижение определённого возраста). Социальное обеспечение предоставляется также при наличии событий, зависящих от воли людей (например, в случае рождения ребёнка выплачивается пособие по уходу за ним).

Финансовые источники социального обеспечения: государственный бюджет Республики Беларусь; средства фонда содействия занятости и фонда социальной защиты населения; региональные фонды социальной защиты населения и помощи местных органов власти и управления; фонды социальной защиты и материальной помощи организаций всех форм собственности и др.

В правовой литературе выделяют экономическую, политическую, производственную, реабилитационную, демографическую, защитную функции социального обеспечения.

Экономическая функция, предусматривает замещение заработка или дохода, связанного с трудом, тем лицам, которые его утратили в силу различных жизненных обстоятельств (возраст, инвалидность, потеря кормильца, болезнь, безработица и т.д.). Она также включает частичное возмещение дополнительных расходов, вызванных объективными причинами (рождение и содержание ребенка, уход за детьми и престарелыми гражданами, инвалидами и т.п.), оказание помощи и поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (бедность, сиротство пр.).

Реализуется экономическая функция в ходе перераспределения финансовых средств, предназначенных для социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации и т.д.).

Производственная функция означает, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения во многом зависит от её характера и размера вознаграждения за труд.

Политическая функция позволяет государству через систему социального обеспечения реализовывать основные направления социальной политики.

Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы. Это касается стимулирования рождаемости населения, увеличения продолжительности жизни людей.

Социально-реабилитационная функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса гражданина при наступлении различных социальных рисков посредством предоставления пенсий, пособий, социальных услуг, льгот и гарантий с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания.

Защитная функция социального обеспечения проявляется в предоставлении социального обеспечения гражданам при возникновении у них к этому необходимых предпосылок.

1.2. Правовые формы и виды социального обеспечения

Виды социального обеспечения: пенсии; надбавки и доплаты к пенсиям; пособия; льготы; материальные блага; натуральные услуги.

Пособия — это денежные выплаты гражданам в случае наступления обстоятельств, подлежащих социальной защите [6; 7]. Пособия могут быть разовыми и ежемесячными; осуществляются за счёт средств государства, организаций всех форм собственности. Пособия выплачиваются с целью возмещения или восполнения утраченного заработка по причине болезни, беременности или родов; покрывают дополнительные расходы, вызванные рождением ребёнка, смертью близкого человека, необходимостью санаторно-курортного лечения; оказывают помощь многодетным семьям, малообеспеченным семьям, одиноким матерям и жёнам солдат срочной службы в воспитании детей, а также всем семьям и гражданам с целью их социальной защиты в связи с инфляцией и безработицей. Пособия могут выплачиваться в размерах, зависящих от прошлого заработка или в твёрдой сумме.

Государственные пособия назначаются и выплачиваются постоянно проживающим на территории Республики Беларуси семьям, воспитывающим детей. Наравне с гражданами Республики Беларусь право на пособия имеют лица без гражданства, если иное не предусмотрено нормативно-правовыми актами. Иностранные граждане, имеющие детей, пользуются правом на пособия, если это предусмотрено международными договорами и соглашениями.

Назначение и выплата пособий осуществляется, как правило, по месту работы, учёбы (службы) матери ребёнка, а если мать не работает и не учится — по месту работы (службы) или учёбы отца (усыновителя, опекуна) или иного родственника, имеющего право на пособие в связи с воспитанием ребенка или уходом за ним.

Порядок назначения и выплаты пособий устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Льготы — это социально-экономические мероприятия, проводимые государством, организациями за счёт собственных средств. Цель льгот — облегчить материальное положение граждан и их семей, которые вследствие престарелого возраста, инвалидности, семейного положения и прочих причин не в состоянии нести полные расходы по удовлетворению своих бытовых и других нужд.

К льготам относятся:

— оплата расходов по содержанию детей в детских дошкольных учреждениях;

— оплата расходов на организацию детского отдыха в оздоровительных лагерях;

— частичная оплата путёвок в санатории, профилактории, дома отдыха, пансионаты, туристические базы, детские санатории и дома отдыха для матери и ребёнка;

— оплата протезно-ортопедических изделий;

— оплата за пользование общественным транспортом;

— оплата стоимости топлива, электроосвещения, газа и квартиры.

Материальные блага — предоставление в соответствии с законодательством рабочих протезов, ортопедической обуви, слуховых аппаратов, средств лечебной физкультуры, специальных средств для передвижения инвалидов. Материальные блага предоставляются организациями за счёт собственных средств и носят алиментарный характер.

Услуги — это социально-экономические мероприятия, которые осуществляются государством, организациями за счёт собственных средств в форме различных действий:

— предоставление консультативно-информационных услуг;

— предоставление временного пребывания в социальных приютах;

— обеспечение дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;

— осуществление социального обслуживания в стационарных учреждениях и на дому;

— оказание социально-реабилитационных услуг;

— оказание посреднических услуг;

— предоставление санаторно-курортного лечения и отдыха;

— содержание, воспитание и обслуживание детей-инвалидов в дошкольных, школьных и других учреждениях;

— оказание иных социальных услуг, определённых законодательством.

В отличие от пенсий и отдельных видов пособий предоставление услуг не зависит от продолжительности общественно-полезной деятельности. Их размер не зависит от заработка и других условий.

Социальные услуги предоставляются в случаях: малообеспеченности; сиротства; бездомности; безнадзорности лиц, нуждающихся в постоянном уходе, воспитании и иной социальной помощи; безработицы; инвалидности; временной нетрудоспособности или ограниченной (утраченной) профессиональной трудоспособности; неспособности к самообслуживанию в связи с возрастом или по иным причинам; токсикомании, наркомании, алкоголизме; семейного неблагополучия; возвращения из мест лишения свободы; стихийного или экологического бедствия, техногенной катастрофы; в иных случаях, когда необходима постоянная поддержка.

Формы социального обеспечения

1. Страхование: обязательное государственное пенсионное страхование, обязательное государственное социальное страхование в случае временной нетрудоспособности, страхование на случай безработицы и в случае несчастного случая или профессионального заболевания.

2. Социальное обеспечение за счёт прямых ассигнований из государственного бюджета. Эта система охватывает определённую группу субъектов. За счёт средств государственного бюджета осуществляется пенсионное обеспечение военнослужащих, предоставляются многочисленные виды помощи семьям с детьми, а также расходы на профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение средствами передвижения и др.

3. Обеспечение за счёт средств социальных фондов предприятий, благотворительных организаций и частных добровольных взносов граждан.

4. Содержание нетрудоспособных граждан в государственных, коммунальных и других учреждениях социального назначения. Такое содержание является самостоятельной формой социального обеспечения, которое осуществляется за счёт прямых ассигнований из бюджета, и принадлежит к сфере услуг для пожилых людей (пребывание в домах-интернатах и надомное обслуживание нетрудоспособных).

5. Адресная социальная помощь. Субъектами социальной помощи следует признавать только лиц, которые нуждаются в такой помощи, исходя из состояния их нуждаемости (уровень доходов не достигает прожиточного минимума). Право на социальную помощь не обуславливается трудовой деятельностью или уплатой страховых взносов.

6. Негосударственное пенсионное обеспечение граждан. Негосударственная пенсия отличается от государственного тем, что её размер можно установить по собственному желанию. Вкладчики средств в негосударственные фонды не лишаются государственных пенсий, а лишь получают к ним приложения.

Названные организационно-правовые формы социального обеспечения дополняют друг друга и составляют систему социальной защиты населения.

1.3. Принципы формирования эффективной системы социального обеспечения

Принципы социального обеспечения — это основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие внутреннее единство социального обеспечения, а также определяющие основные тенденции его развития.

По сфере действия принципы классифицируются на: общие; межотраслевые; отраслевые; внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

К числу общих принципов относятся [2]: верховенство закона; равноправие граждан независимо от пола, расы, вероисповедания; единство и дифференциация законодательства; принцип единства прав и обязанностей; принцип формального равенства; принцип ответственности за вину; принцип социальной контролируемости; принцип подконтрольности в системе власти и управления; принцип разделения властей; многообразие форм собственности; сочетание общегосударственного и местных интересов; участие граждан в управлении государственными и общественными делами и другие.

К межотраслевым принципам относятся [2]:

— принцип оплаты по труду предусматривает учёт уровня пенсионного обеспечения и обеспечения пособиями в зависимости от прошлого заработка гражданина, получающего эти виды социального обеспечения;

— право граждан на охрану жизни и здоровья. Осуществление данного принципа гарантировано бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения, расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья, развитием и совершенствованием техники безопасности на производстве и правил производственной санитарии, проведением профилактических мероприятий по оздоровлению окружающей среды, расширением заботы о здоровье подрастающего поколения и т.д.;

— принципы организации труда и всеобщности труда указывают на равную для всех трудоспособных граждан возможность трудиться в соответствии со своей квалификацией и профессией, равное право на труд и право на получение гарантированной оплаты труда в соответствии с его количеством и качеством.

К отраслевым принципам относятся [2]:

— принцип всеобщности социального обеспечения закреплён в ст. 47 Конституции страны. В соответствии с ним, все граждане на равных основаниях имеют право на пенсии, пособия, услуги, льготы и другие виды социального обеспечения при наступлении соответствующих условий, предусмотренных в законе. Однако этот принцип не следует понимать как безусловное право на пенсии и пособия, услуги или льготы, так как государство через законодательные нормы определяет условия их предоставления;

— принцип всесторонности социального обеспечения необходимо рассматривать как предоставление гражданам в соответствующих случаях всех видов социального обеспечения. Например, гражданин, получающий пенсию, имеет право на медицинское лечение и обслуживание, приобретение путёвок в санатории и дома отдыха и др.;

— принцип финансирования социального обеспечения за счёт средств организаций всех форм собственности и за счёт взносов застрахованных означает, что Фонд социальной защиты населения формируется за счёт средств государства, отчислений организаций всех форм собственности в соответствующем проценте от фонда заработной платы и взносов граждан и зависит от ежемесячного заработка. Средства этого Фонда направляются на выплату пенсий всех видов, пособий и других видов социального обеспечения. Финансирование пенсий, пособий для военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и других воинских и правоохранительных формирований, студентов и аспирантов производится за счёт средств бюджета;

— принцип дифференциации условий и уровня социального обеспечения. В социальном обеспечении учитываются такие факторы, как пол, возраст, условия прошлого труда, состояние здоровья граждан, их семейное положение и прочие обстоятельства, снижающие уровень доходов населения, приводящие к утрате источников средств существования. Данный принцип служит целям выравнивания материального положения различных групп населения, защиты социально незащищённых граждан;

— принцип универсальности социального обеспечения означает выплату соответствующих видов социального обеспечения гражданам, которые заболели, достигли пенсионного возраста, остались безработными, потеряли кормильца или источник средств к существованию, находятся в состоянии беременности или родили ребёнка, имеют многодетные семьи;

С 2001 г. в Беларуси действует система государственной адресной социальной помощи (ГАСП). Адресную помощь в виде ежемесячного и единовременного пособия могут получить семьи и граждане, доходы которых по объективным причинам ниже наибольшей величины прожиточного минимума в среднем на душу населения, утверждённого правительством страны, за два последних квартала (критерий нуждаемости).

1.4. Государственные минимальные социальные стандарты

Государственный минимальный социальный стандарт — минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, выраженный в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат [1].

Система государственных минимальных социальных стандартов — комплекс взаимосвязанных государственных минимальных социальных стандартов. Система государственных социальных стандартов определила минимальный уровень гарантий для жителей Беларуси во всех социально значимых сферах. Другими словами, это та планка, ниже которой недопустимо снижать объём и качество услуг населению.

Государственные минимальные социальные стандарты применяются для решения следующих задач:

— удовлетворение основных потребностей граждан в материальных благах и услугах;

— нормативное обеспечение формирования и использования средств республиканских и местных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов на социальные нужды;

— обеспечение государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;

— оказание необходимой социальной помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации [1].

В систему государственных минимальных социальных стандартов включаются учреждения жилищно-коммунального хозяйства, образования, связи, транспорта, социального обслуживания, здравоохранения, торговли и бытового обслуживания.

Нормативом государственного социального стандарта в области социального обслуживания является обеспеченность населения центрами социального обслуживания населения — один центр на административный район (внедрён в 2004 г.). Стандарт обеспечивает оказание максимальной разносторонней и качественной помощи нуждающимся категориям граждан и семей, в том числе проживающим в отдалённых населённых пунктах, делает социальную поддержку адресной, своевременной и эффективной.

В настоящее время в республике функционирует 156 территориальных центров социального обслуживания населения, и система динамично развивается [5].

Принципы формирования и применения государственных минимальных социальных стандартов:

— соблюдение конституционных прав граждан в области социальных гарантий на основе обеспечения государственных минимальных социальных стандартов;

— всесторонняя обоснованность установления и применения государственных минимальных социальных стандартов исходя из экономических возможностей государства;

— общедоступность обеспечения социальной защиты и социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями;

— целевое и адресное финансирование государственных минимальных социальных стандартов;

— широкая информированность граждан через средства массовой информации о государственных минимальных социальных стандартах;

— социальное партнёрство [1].

Таким образом, социальные стандарты призваны обеспечить государственную поддержку развития социальной защиты граждан, оказать необходимую помощь малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.

Понятие социального обеспечения широко распространилось в течение 20 века вместе с понятиями о правах человека, общества, отдельной личности. В этот период стали признавать правом то, что в более ранние времена считалось данным свыше, удачей или плодом милосердия. Существовали религиозные, нравственные призывы помогать бедным и неимущим, но не шло речи о том, что у нуждающихся есть право на эту помощь. На уровне государств существовали законы о материальной поддержке, но поначалу они обращали внимание на отдельные категории, обществу не ставилось в обязанность заботиться о каждом из его членов.

В 1948 году право на социальное обеспечение было закреплено во Всеобщей Декларации прав и свобод человека. 25 статья Декларации объявляла право каждого человека на общественную поддержку в трудной ситуации (старость, болезнь, инвалидность, вдовство, безработица, потеря дохода и др.).

Примерно в это же время (где-то раньше, где-то позже) такие нормы стали прописываться в конституциях и подобных законодательных актах разных государств.

Кроме системы распределения благ обязательной составной частью социального обеспечения становится механизм сбора и сохранения средств. Независимо от особенностей социальной модели эти средства собираются из отчислений трудоспособных граждан и других государственных доходов, вроде налоговых платежей, выручки от разработки природных ресурсов и др.

Можно многое сказать о различных программах социальной поддержки, но чтобы понять саму суть этого явления нужно уяснить два условия обязательных для любого социального обеспечения:

Реальным источником всех средств для социального обеспечения являются результаты деятельности членов общества, трудящихся в данный момент.

Обычно эти средства не передаются прямо от благополучных граждан получателям помощи, а проходят через какие-то государственные или общественные фонды.

Чтобы стать получателем социальной помощи нужно реально нуждаться в ней и доказать это, или иметь право на такую помощь на законных основаниях.

Процесс такого доказательства в значительной степени формализован. Принято рассматривать не индивидуальные проблемы нуждающегося, а его принадлежность к определенной категории. Типичный случай – назначая инвалиду пенсию, учитывают не степень его личной способности к труду, а принадлежность к группе инвалидности. Для получения пенсии по возрасту или выслуге лет оценка трудоспособности и уровня достатка тоже не требуется.

Источники права на социальное обеспечение в Республике Беларусь

Социальное обеспечение – явление не уникальное, оно в какой-то форме существует в большинстве государств. В некоторых, экономически развитых, с высоким уровнем жизни, социальные программы предлагают весьма благополучное существование. В других социальная поддержка помогает не умереть от голода в особенно трудных ситуациях.

Беларусь с момента получения независимости объявила себя социальным государством, что было закреплено в Конституции Республики:

В статье 21 декларировалось право каждого на достойный уровень жизни;
В статье 45 сообщалось о праве на бесплатное медицинское обслуживание;
В статье 47 было закреплено право на материальное обеспечение в случае нетрудоспособности или потери кормильца. Здесь же перечислены причины такого положения: болезнь, инвалидность, старость.
Статья 48 обещала нуждающимся доступное социальное жилье.

Социальная направленность белорусского государства не исчерпывается перечисленными статьями основного закона. В стране существует социальная политика, это и нормы законов, и практика их применения, и организации, которым вменено в обязанность претворять социальные программы в жизнь.

Для примера – в реальности нельзя получить ни пенсию, ни пособие, ни даже оплату больничного листа на основании только статей Конституции. Там названы общие направления, но порядок расчета и выдачи всех этих выплат конкретизируются в актах более низкого порядка. Перечислять здесь все такие документы и описывать механизм их действия очевидно не стоит. Полезнее будет знать, как и в какие органы обращаться за социальной поддержкой.

Большую часть всех мероприятий по социальной защите и поддержке организует, осуществляет и контролирует Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Обязательные страховые взносы от доходов трудящихся;
Аналогичные взносы по системе профессионального пенсионного страхования;
Средства государственного бюджета;
Процентные доходы от размещения средств, находящихся в распоряжении Фонда;
Прочие доходы, в т.ч. штрафы, взыскания и т.п.

Доля каждого источника может меняться, но основная часть средств всегда поступает из отчислений от зарплаты трудящихся.

Аккумулированные в Фонде денежные средства расходуются на:

Выплату трудовых и профессиональных пенсий;
Оплату пособий на детей, т.е. по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком до 3-х лет, и некоторые другие;
Выплату компенсаций по суммам алиментов не полученным по не зависящим от должника причинам;
Оплату дополнительных выходных воспитывающим ребенка-инвалида;
Выплату средств по больничным листам;
Оплату лечения и оздоровления на курортах и в санаториях;
Выплату материальной помощи на погребение;
Другие выплаты согласно законодательству Республики и международным договорам;
Финансирование деятельности самого Фонда.

Перспективы развития системы социального обеспечения в Республике Беларусь

Социальное обеспечение в Беларуси это сочетание широкого охвата со сравнительно скромными возможностями государственного финансирования. Распределение помощи среди нуждающихся не равномерно – средний размер пенсий сравним с зарплатами наиболее низкооплачиваемых работников, но пособия по безработице не предлагают средств к существованию, пособия по уходу за ребенком до 3-х лет сравнимы с пенсиями, но после этого возраста помощь становится почти незаметной.

Будущее развитие системы социального обеспечения определяется в основном государственными программами. Роль общественных организаций и отдельных лиц в этом процессе не велика.

Делать долгосрочные прогнозы в этой области сложно. Но, исходя из наблюдений прошлых лет, можно строить некоторые предположения:

Основные усилия будут направлены на поддержание минимально необходимого уровня поддержки пенсионеров.

Это объективная необходимость, т.к. большинство в этой категории не имеет других доходов кроме пенсий.

Будет оказываться возможная материальная поддержка на содержание детей до 3-х лет.

Отсутствие такой поддержки может негативно сказаться на уровне рождаемости и добавить социального напряжения в обществе.

Поддержка трудоспособных, но не работающих граждан, как и сейчас, будет явно недостаточной для обеспечения даже минимального уровня жизни.

Это тоже выглядит обоснованным. Финансовое положение в стране не позволяет тратить средства работающих на поддержку безработных.

Следует отметить, что социальная сфера – это не только льготы, но и доступность здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, социальные пособия, государственная помощь в трудоустройстве, социальная помощь, различные социальные гарантии, налоговые преференции и т.д. Нельзя полностью перечеркнуть все наработанное ранее и начать с чистого листа. Поэтому при реформировании системы предоставления государственных социальных льгот, рассматриваемой как часть социальной сферы, должен преобладать взвешенный подход: изменяя отдельные устаревшие звенья этой системы, необходимо сохранить и развить лучшие ее направления.

Содержание работы

Введение……………………………………………………………………..3
1 Институт социальных льгот и гарантий в Республике Беларусь…….5
1.1 Понятие, сущность, классификация социальных льгот……………5
1.2 Категории граждан, имеющих право на социальные льготы и гарантии………………………………………………………………………….10
2 Характеристика льгот и гарантий отдельных категорий граждан…15
2.1 Виды и условия предоставления социальных льгот участников ВОВ, инвалидам войны и боевых действий…………………………………………15
2.2 Виды льгот лицам имеющим государственные ордена и медали..16
2.3 Порядок предоставления и виды льгот военнослужащим и их родителям………………………………………………………………………18
2.4 Условия предоставления и вид льгот несовершеннолетним, детям-инвалидам до 18 лет……………………………………………………………21
2.5 Вид льгот иным категориям…………………………………………23
3 Порядок предоставления и виды социальных льгот гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий…………………………………………………………25
Заключение………………………………………………………………..29
Список используемой литературы………………………………………31

Файлы: 1 файл

курсовая изм..docx

1 Институт социальных льгот и гарантий в Республике Беларусь…….5

Понятие, сущность, классификация социальных льгот……………5

1.2 Категории граждан, имеющих право на социальные льготы и гарантии………………………………… ……………………………………….10

2 Характеристика льгот и гарантий отдельных категорий граждан…15

2.1 Виды и условия предоставления социальных льгот участников ВОВ, инвалидам войны и боевых действий…………………………………………15

2.2 Виды льгот лицам имеющим государственные ордена и медали..16

2.3 Порядок предоставления и виды льгот военнослужащим и их родителям……………………………………………………… ………………18

2.4 Условия предоставления и вид льгот несовершеннолетним, детям-инвалидам до 18 лет……………………………………………………………21

2.5 Вид льгот иным категориям…………… ……………………………23

3 Порядок предоставления и виды социальных льгот гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий…………………………… ……………………………25

Список используемой литературы………………………………………31

Существующая в Беларуси система социальных льгот и гарантий не может сравниться ни с одной из форм социальной поддержки по охвату населения. Она сформировалась на протяжении многих десятилетий. История вопроса о льготах как одного из видов социально помощи уходит своими корнями в середину 30-х годов прошлого столетия.

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена тем, что система предоставления государственных социальных льгот, прав и гарантий выстраивалась на протяжении многих лет, она затрагивает каждого из нас если не лично, то посредством родных и близких, пользующихся в настоящее время какими-либо видами государственной социальной поддержки, и, являясь относительно самостоятельной частью социального обеспечения, социальные льготы неразрывно связаны с его другими составляющими - пенсиями, пособиями, различными видами социального обслуживания и т.д., решая, наряду со специфическими, общие задачи по социальной защите наиболее уязвимых в социальном плане слоев населения.

Практическая значимость данной курсовой работы связана прежде всего с тем, что необходимость социальных льгот в системе социального обеспечения, их потребность не только для отдельной личности, но и для общества в целом, предопределяет необходимость их дальнейшего развития и совершенствования. При этом следует отметить, что в процессе развития могут возникать новые виды льгот, а отдельные льготы, исчерпавшие свое значение по тем или иным причинам, прекратят свое существование.

Цель данной курсовой работы - дать оценку современному правовому регулированию социальных льгот и основных направлений его совершенствования.

Задачами данной курсовой работы являются:

1) изучение института социальных льгот и гарантий в Республике Беларусь

2) рассмотрение характерных льгот и гарантий отдельным категориям граждан

3) рассмотрение льгот гражданам, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.

Объектом курсовой работы избраны вопросы правового регулирования льгот в праве социального обеспечения.

Предмет исследования составили социально-обеспечительные правоотношения, связанные с законодательным установлением и практической реализацией прав граждан на социальные льготы. Рассмотрены теоретические и практические вопросы совершенствования законодательства о льготах.

Методологической основой предлагаемого исследования являются общие положения логики, философии, теории права, гражданского, административного, финансового и налогового права Республики Беларусь. При проведении исследования использованы общелогические методы (анализа, синтеза), диалектический, статистический, системно-структурный, исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и другие методы научного познания.

Теоретическую основу исследования составили труды российских и белорусских ученых, посвященные различным аспектам рассматриваемой темы: И.В. Гущина, Т.А. Постоваловой, Н.А. Солянкиной, А.А. Кеника, К.Н. Гусова, Е.И. Астрахана, М.О. Буянова, Т.Н Хряпина.

Понятие, сущность, классификация социальных льгот

Гражданам Республики Беларусь предоставляются льготы по социальному обеспечению. Социальные льготы, права и гарантии для отдельных категорий населения являются одной из составляющих системы социальной защиты [1, c. 123].

В семантическом понимании льгота-это облегчение кому- нибудь, предоставляемое как исключение из общих правил. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В подобном случае льготы могут компенсировать это, выполняя таким образом важную социальную функцию создания всем гражданам равных условий для индивидуального развития, реализации ими конституционных прав [3, с. 187].

Под льготами понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать это, выполняя, таким образом, важную социальную функцию, так как создают всем гражданам равные условия для индивидуального развития, реализации ими конституционных прав. Льготы регулируют не самостоятельное общественное отношение и даже не часть его, а являются лишь возможным элементом этого отношения, связанного с видом обеспечения применительно к различным категориям субъектов, поэтому объединение данных норм не является самостоятельным институтом. Таким образом, предоставляется, что льготы - -это подинститут института социального обслуживания [4, с.422].

Государственные социальные льготы, права и гарантии в Республике Беларусь – это предусмотренные законодательством преимущества, полное или частичное освобождение от исполнения установленных обязанностей либо облегчение условий их исполнения в связи с особым социально-правовым статусом гражданина или особенностями его профессиональной деятельности [5].

С учетом изложенного выше уточним сущность понятия "льгота" и присущие ему основные признаки:

1) льгота - это исключение из общих правил, отклонение от единых требований нормативного характера.

2) льгота - это всегда определенные преимущества субъекта или группы людей по сравнению со всем населением страны, региона;

3) эти преимущества в обязательном порядке закрепляются в нормативно-правовых актах компетентными органами;

4) они направлены на удовлетворение собственных интересов личности, облегчение условий ее жизнедеятельности;

5) льготы предоставляются тем субъектам, в социально полезной деятельности которых заинтересовано само государство и общество в целом.

Основная цель государственной политики в сфере предоставления социальных льгот направлена на совершенствование государственной социальной поддержки населения, обеспечение экономической эффективности и социальной справедливости и основывается на принципах гуманизма, доступности, адресности, гарантированности [6, с.410].

Провести классификацию льгот достаточно сложно. Они предусматриваются в законах, указах и постановлениях Правительства. Но возможно разграничение льгот:

1) по целевому назначению: льготы по проезду; льготы по уходу и соц. обслуживанию; льготы по обеспечению получателя необходимым; льготы в сфере здравоохранения;

2) по субъектному составу: льготы ветеранам; льготы многодетным семьям; льготы инвалидам; льготы пострадавшим от воздействия радиации;

3) по условиям предоставления: зависящие от материального положения получателя; зависящие от наличия определенных законом заслуг у получателя; зависящие от наступления определенных обстоятельств.

4) по характеру предоставления следует различать льготы профессиональные и социальные. К профессиональным относятся льготы, предоставляемые работникам за условия и характер труда: лицам, работающим во вредных для здоровья производствах, военнослужащим, работникам правоохранительных, судебных органов и др. Социальными льготами обеспечиваются ветераны, инвалиды, дети, семьи, учащаяся молодежь и др. [7 с.17]

Социально-правовыми основаниями предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности личности (в специальных средствах передвижения, в бытовом обслуживании на дому и др.). Для их обеспечения нуждающиеся наделяются дополнительными правами – льготами, если эти льготы не предоставить, то эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне [8, с. 516].

Другим основанием для предоставления льгот выступает наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты ввиду инвалидности, старости и др., но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств и др.). Эти льготы можно назвать привилегиями. Они имеют смысл, когда существует дефицит услуг, большая очередь на предоставление услуг. Льготы-привилегии могут выступать в виде правовых гарантий социальной защиты, которые осуществляются путем предоставления компенсаций и льгот: льгот по налогообложению, по получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений, по оплате коммунально-бытовых услуг, торговому обслуживанию, медицинскому, протезно- ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами, по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда и др. [8, с.517]

Льготой, по мнению законодателя, является освобождение от конституционной обязанности платить законно установленные налоги, сборы, пошлины для определенного круга лиц. Льготы предоставляются отдельным категориям граждан за счет фонда, держателем которого выступает общество в целом. Льготы выгодны не только личности, но и обществу в целом. Если государство не будет оказывать социальную поддержку людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, то эта обязанность ляжет на плечи семьи, которая из своей зарплаты вынуждена оплачивать социальные услуги [9 с.34].

В действующем законодательстве дифференциация льгот осуществляется по целям направления и условиям их предоставления, в частности: