Социальная поддержка молодежи реферат
Обновлено: 17.05.2024
Учебный материал в форме юридических лекций для самоподготовки студентов ВУЗов различных специальностей и направлений. Информация представлена в виде конспектов с тематической разбивкой по изучаемым предметам и вопросам.
Социальная защита молодежи
Содержание дипломной работы
- 1.1. Молодежь как объект социальной защиты.
- 1.2. Понятие, задачи и нормативная правовая основа российской государственной политики в сфере социальной защиты молодежи.
- 2.1. Правовые формы социальной защиты молодежи в России.
- 2.2. Организация социальной защиты молодежи в Воронежской области.
- 2.3. Деятельность управления социальной защиты населения Лискинского района г. Лиски в сфере социальной защиты молодежи.
3. Проблемы совершенствования социальной защиты молодежи в России и пути их решения.
Введение
Актуальность исследования. По своей природе современная система социальной защиты населения является закономерным отображением таких глобальных тенденций общественного развития, как социализация экономики, интеллектуализация производства, приоритетность общечеловеческих ценностей, утверждения высоких стандартов качества жизни, и перманентное повышение уровня человеческого развития.
Относительно России, за период возобновления ее государственности и рыночной трансформации экономики отечественная система социальной защиты испытала кардинальные изменения, связанные в первую очередь с ее характером, источниками финансирования социальных расходов и механизмами получения социальной помощи, а именно разгосударствление институтов социальной защиты, диверсификация каналов получения социальных компенсаций и социальных услуг, делегирования части социальных функций государства, домохозяйствам и корпоративному сектору.
В то же время национальная система социальной защиты населения до сих пор остается фрагментарной за целевым направлением, ограниченной в имеющихся ресурсах, характеризуется низкой эффективностью функционирования институтов, которое обусловливает ее слабость, несовершенство и отсталость от европейских социальных стандартов.
Негативные последствия указанных изменений (демографический кризис, угроза социальной безопасности общества, процесс экономического расслоения населения и т.д.), а также тот факт, что молодое поколение составляет значительную часть российского общества, повлекли за собой необходимость создания эффективно действующего механизма социальной защиты данной общественно-демографической группы и кардинального пересмотра подходов законодателем и правоприменителем к решению обозначенной проблемы.
Социальная защита молодежи в настоящее время является предметом изучения и элементом научного аппарата целого ряда наук и их отраслей, в частности философии, социологии, права, педагогики, экономической теории, экономики труда, социального менеджмента, государственного управления, социальной работы. Среди классиков экономической науки, которые исследовали проблемы эволюции системы социальной защиты населения и развития экономического инструментария его анализа, стоит выделить А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, А. Маршала, Дж. Кейнса, А. Пигу, М. Лоренца, Т. Веблена, Ф. Гайека, М. Фридмана, Дж. Бьюкенена, А. Мюллер - Армака, В. Ойкена, П. Спикера, Г. Титмуса.
Значительный вклад в развитие социальной защиты сделали отечественные ученые-экономисты, в частности Н. Абакумова, Н. Борецкая, В. Бех, В. Геец, И. Григ, Н. Н. Демьяненко, О. Длугопольский, Е. Костина, Г. Корнюшина, Е. Либанова, Г. Назарова, И. Рудкевич, Т. Семигина, С. Сиденко.
Объектом исследования является система социальной защиты молодежи, суть, ее структура, объекты, субъекты и инструменты реализации.
Предметом являются особенности социальной защиты населения в России.
- - определение теоретических аспектов осуществления системы социальной защиты;
- - анализ современной политики социальной защиты молодежи в России;
- - оценка эффективности политики социальной защиты и выдвигания предложения относительно ее улучшения.
Среди методов обработки и анализа информации основными были такие: историко-хронологический и системный анализ, сравнительный анализ.
Структура работы: состоит из введения, трех глав, шести разделов, заключения и списка используемых источников.
Несмотря на наметившиеся процессы, социально-экономической стабилизации в России, положение молодежи остается неустойчивым. Социальное неблагополучие отражается на состоянии здоровья этой социальной группы населения, у молодых людей наблюдается число заболеваний, сопутствующих крайней бедности (прежде всего туберкулез). Велик процент молодых людей, не имеющих работу, половина работающей молодежи трудится не по той специальности, которую приобрела в процессе обучения, либо вовсе не имеет профессии.
Не уменьшается число детей - "социальных сирот", инвалидов, безнадзорных. В особо сложных условиях находятся молодые люди из числа беженцев и вынужденных переселенцев.
Содержание
Прикрепленные файлы: 1 файл
Курсовая работа 2 курс.doc
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
ПСИХОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Факультет психолого-социальной работы
Выполнила студентка II курса
заочной формы обучения
Зорина Ольга Станиславовна
- Молодежь в Российской Федерации 4
- Молодежь и социально – экономическая ситуация 4
- Участие молодежных общественных объединений в решении
социальных проблем на региональном и местном уровне. 5
- Занятость и трудоустройство молодежи в Санкт-Петербурге 9
2.1 Поддержка талантливой молодежи 12
4. ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА «О дополнительных мерах
5. Основные итоги проведения в 2009 году в Санкт-Петербурге
Года молодежи 22
Список литературы 25
Молодёжь — в широком смысле обширная совокупность групповых общностей, образующих на основе возрастных признаков и связанных с ними основных видов деятельности.
Несмотря на наметившиеся процессы, социально-экономической стабилизации в России, положение молодежи остается неустойчивым. Социальное неблагополучие отражается на состоянии здоровья этой социальной группы населения, у молодых людей наблюдается число заболеваний, сопутствующих крайней бедности (прежде всего туберкулез). Велик процент молодых людей, не имеющих работу, половина работающей молодежи трудится не по той специальности, которую приобрела в процессе обучения, либо вовсе не имеет профессии.
Не уменьшается число детей - "социальных сирот", инвалидов, безнадзорных. В особо сложных условиях находятся молодые люди из числа беженцев и вынужденных переселенцев.
Отсюда у молодежи проявляются тревога, отчаяние, возмущение, вандализм, что говорит о наличии социальной напряженности среди молодых людей, ведущей, в свою очередь, к дальнейшему отчуждению от общества. Неудачи в социальной адаптации молодежи и детей к новым социально-экономическим условиям проявляются в молодежной преступности, наркомании, алкоголизме, бездомности, проституции, масштабы которых приобрели беспрецедентный характер.
В целом социальное положение молодежи в России отражает общее состояние общества, которое находится в переходном периоде.
Моя тема особенно актуальна, так как молодежь - это будущее России. На данный момент молодежь составляет 40% населения планеты, и именно она займет со временем ведущие позиции как в экономике и политике, так и в социальной, духовной сферах общества.
1. МОЛОДЕЖЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сегодня молодёжь РФ — это 39,6 миллиона молодых граждан — 27 % от общей численности населения страны. В соответствии со Стратегией государственной молодёжной политики в Российской Федерации, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р к категории молодёжи в России относятся граждане России от 14 до 30 лет 1 .
1.1. Молодежь и социально-экономическая ситуация
В Российской Федерации высок уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 15 — 24 лет (6,4 процента).
Начиная с 90-х годов прошлого века число молодых пар, которые проживали без юридического оформления брака, увеличилось до 3 миллионов, что привело к реальному росту внебрачных детей и увеличению количества неполных семей 2 .
1.2. Участие молодежных общественных объединений в решении социальных проблем на региональном и местном уровне
Современный этап социальных и экономических преобразований в нашей стране требует расширения участия граждан в решении общественных проблем. Гражданское участие является важным ресурсом общественного развития, особенно на региональном и местном уровне. Мировой экономический кризис, который не обошел стороной и Россию, вновь остро поставил вопрос об эффективной и адекватной модели решения социальных проблем, поиске новых форм организации социальной помощи и привлечении новых ресурсов к этой деятельности. Государство все больше стремится переложить решение социальных проблем на самих граждан. Граждане, в свою очередь, нуждаются в объединении и самоорганизации для отстаивания своих интересов, защиты своих прав и совместного решения общих проблем. Принцип субсидиарности, при котором граждане решают свои проблемы через объединение, а государство несет лишь дополнительную ответственность в части, которую не могут обеспечить сами граждане, ныне признан во всех ведущих странах мира. Он, в частности, означает приоритет и поддержку деятельности негосударственных некоммерческих организаций (ННКО). Для того чтобы граждане были способны к самоорганизации, они с юношеских лет должны получить соответствующие навыки и опыт. Это ставит на повестку дня вопрос об особой роли молодежных объединений и их особом месте в системе социальной работы 3 .
Возможный репертуар деятельности молодежных общественных объединений в социальной сфере можно условно разделить на непосредственное оказание социальных услуг и деятельность по защите интересов тех или иных социальных групп, в т.ч. молодежи. Большинство молодежных объединений идентифицирует себя не как поставщика услуг, а как объединение по интересам на основе общих ценностей. Специфика услуг молодежных объединений, как и вообще ННКО, состоит в том, что, оказывая услугу, они включают ее получателя в систему отношений. Получателями услуг при этом могут быть как члены и участники объединения, так и другие молодые люди, а также другие социальные группы (престарелые, дети, инвалиды и т.д.). В последнем случае обычно говорят о молодежном добровольчестве.
Защита интересов в свою очередь также может осуществляться в различных формах. Во-первых, это защита прав тех или иных групп населения или отдельных людей, чьи права нарушены в силу несоблюдения законов либо международных норм. Во-вторых, это деятельность по защите общественных интересов, получившая в американской литературе название advocacy. Речь идет о деятельности, направленной на изменение законодательства и правоприменительной практики с целью устранения несправедливости в обществе, требование исполнения законов либо принятия необходимых законов и управленческих решений. Это связано, как правило, не только с обращениями к властям, но и различными общественными действиями (демонстрациями, митингами, пикетами, акциями, кампаниями, в т.ч. информационными), направленными на привлечение общественного внимания к проблеме и побуждающими лиц, принимающих решения, сесть за стол переговоров. В-третьих, защита интересов также может осуществляться в виде общественного мониторинга ситуации и открытой независимой экспертизы принимаемых решений. И, наконец, в-четвертых, к защите общественных интересов относится также образовательная и просветительная деятельность, передача навыков и компетенций 4 .
Молодежные объединения – важный резерв для решения социальных проблем в современной России. Использование потенциала молодежных объединений нуждается в поддержке их самодеятельности и создании условий для их функционирования.
2. ЗАНЯТОСТЬ ТРУДОУСТРОЙСТВО МОЛОДЕЖИ
Он установил квоту рабочих мест «для приема на работу направляемых органами федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу в порядке трудоустройства:
- выпускников общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального, среднего профессионального образования и высшего профессионального образования, прошедших итоговую аттестацию (вне зависимости от ее результатов) с получением соответствующего документа об образовании (справки, свидетельства, диплома) и желающих устроиться на работу в течение календарного года после окончания соответствующего учебного заведения;
- граждан, уволенных с военной службы по призыву;
Согласно статье 6 , «ежегодно в бюджете Санкт-Петербурга предусматриваются средства для выплат работодателям за организацию квотируемых рабочих мест.
При этом в 2002 году выплата работодателям за организацию одного квотируемого рабочего места из бюджета Санкт-Петербурга не может превышать 900 рублей в месяц.
![Гост]()
ГОСТ
Социальная защита представителей молодежи
В обществе сегодня существует ряд проблем, которые нуждаются в своем разрешении. Специалисты определяют, что довольно большая их часть приходится на такую отрасль, как государственная молодежная политика. Безусловно, именно представители данной социально-демографической категории сталкиваются с рядом проблем, а также в целом нуждаются в более эффективной и быстрой адаптации к постоянно меняющимся социально-экономическим условиям окружающей действительности.
Вопросы, несогласованные и не проработанные до конца решения могут лишь усугубить нестабильное социальное и экономическое положение молодых людей, а также в целом усилить негативные тенденции, которые сегодня присутствуют в окружающей среде. В связи с этим, социальное обеспечение молодежи представляется как наиболее значимое направление в деятельности государства и уполномоченных органов. Говоря о государственной системе социальной защиты и социального обеспечения молодых граждан, необходимо упомянуть о том, что на ней лежит большая ответственность: она обязана обеспечить как правовые, так и экономические права представителей молодежи.
Прежде всего, гарантируется и осуществляется право на труд и осуществление работы, на получение определенного дохода от осуществления своей деятельности. Молодой человек должен ощущать поддержку со стороны государства, быть уверенным в завтрашнем дне и в том, что внешние обстоятельства, нестабильность в некоторых социально-экономических и политических сферах не скажутся на его состоянии, положении в обществе. Что касается малоимущих групп населения, то для них государство также гарантирует следующее:
- Безвозмездные денежные выплаты и дотации;
- Безвозмездные натуральные выдачи.
Причем, следует сделать акцент на том, что такие безвозмездные выплаты и выдачи имеют право получить не только те граждане и представители молодежи, которые по объективным причинам не в состоянии самостоятельно обеспечить собственный доход и удовлетворять свои потребности и интересы. Основная цель государственной политики по социальной защите и социальному обеспечению молодежи заключается в том, чтобы позволить молодым людям почувствовать себя полноценными личностями, которые могут принимать активное участие во всех социально-экономических и иных процессах, высказывать свою собственную точку зрения в отношении различных событий и идей, а также в целом обрести чувство собственного достоинства. Они должны поверить, что могут без посторонней помощи добиться для себя и своих близких лучшей жизни, получить в государстве достойное образование, все необходимые услуги (например, медицинское обслуживание). По сути, государство влияет на то, чтобы росло новое поколение, которое будет способно в дальнейшем создавать новое государство, предлагать свои идеи по развитию, что выведет страну на качественно и количественно новый уровень.
Готовые работы на аналогичную тему
Таким образом, благодаря социальному обеспечению и системе социальной защиты человек обретает не только чувство безопасности, но также и н возможность самоутвердиться, самоопределиться в своих желаниях и целях таким образом, чтобы это не противоречило целям и возможностям самого государства.
Группы молодежи и подходы к ее социальному обеспечению
На сегодняшний день специалистами и государством в сфере социального обеспечения молодежи выделяется несколько основных групп, к каждой из которых необходимо подбирать свои способы и меры для осуществления социального обеспечения и социальной защиты. К таким группам относятся:
- Лица с ограниченными возможностями;
- Дети и подростки, которые остались без попечения родителей;
- Молодые семьи до 30 лет;
- Школьники;
- Учащиеся колледжей и высших учебных заведений;
- Молодые специалисты – выпускники вузов;
- Молодые рабочие;
- Подростки, которые имели правонарушения.
Здесь важно учесть два основных аспекта: первый – это формирование самой среды обитания человека, которая окружает его в повседневной жизни; второй – стимулирование этих элементов окружающей среды, которые оказывают наиболее благоприятное воздействие на формирование человеческой личности. Также сюда стоит учесть и защиту прав молодого человека, поскольку каждый представитель молодежи неоднократно подчеркивает, что испытывает сложности в адаптации к быстро меняющимся социально-экономическим условиям, им достаточно сложно принимать обдуманные решения из-за недостатка информации по интересующим вопросам. К тому же, отсутствие развитого критического мышления не позволяет студенту высказывать свою позицию, так как он не может грамотно сформулировать ключевые мысли из-за недостатка знаний.
Таким образом, одной из значимых сфер государственной социальной политики является социальное обеспечение молодых людей, которые сегодня относятся к одной из нестабильных групп населения. Государство разрабатывает различные документы и законы, программы, в которых большое внимание отводится именно представителям данной социально-демографической группы.
В современной государственной молодежной политике основные Концептуальные положения прописаны в Постановлении ВС РФ от 3 июня 1993г. № 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации", которое до января 2005г. было главным документом, диктующим государственную молодежную политику.
Объекты государственной молодежной политики:
- граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством от 14 до 30 лет во время пребывания их на территории Российской Федерации, если это влечет обязанности федеральных государственных органов;
- молодые семьи - семьи в первые 3 года после заключения брака, в случае рождения детей – без ограничения периода брака), при условии, что один из супругов не достиг 30 летнего возраста, а так же неполные семьи, в которых отец или мать не достигли 30 лет;
Субъекты государственной молодежной политики:
- государственные органы и должностные лица (указом Президента РФ от 17 мая 2000г. № 867 Государственный комитет по молодежной политике был упразднен, его функции были переданы Министерству образования РФ);
- молодежные объединения и ассоциации;
Принципы государственной молодежной политики:
- сочетание государственных, общественных интересов и прав личности в реализации государственной молодежной политики;
- привлечение молодых граждан к участию в формировании политики и программ для молодежи;
- обеспечение правовой и социальной защиты молодых граждан;
- предоставление молодому гражданину гарантирование государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, трудоустройству;
- приоритет общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.
- обеспечение соблюдения прав молодежи;
- обеспечение гарантий в сфере занятости;
- содействие предпринимательской деятельности молодежи;
- государственная поддержка молодой семьи;
- гарантии предоставления социальных услуг;
- поддержка талантливой молодежи;
- формирование условий для физического и духовного развития молодежи;
- поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
- содействие международным молодежным обменам.
- принятие специального законодательства и иных правовых актов, решений местных органов власти и управления;
- внесение изменений и дополнений в законодательство и иные акты;
- разработка и выполнение государственной молодежной политики комплексного и целевого характера;
- создание Российского фонда Федеральных молодежных программ для организации и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи, а также формирование аналогичных региональных и территориальных фондов;
- выделение в федеральном и местном бюджетах отдельных ассигнований на финансирование мероприятий в области молодежной политики;
- создание государственных органов по делам молодежи и социальных служб различного профиля.
В 1994году была принята Федеральная программа "Молодежь России". Для создания механизма решения молодежных проблем предоставление бюджетных средств на развитие приоритетных направлений молодежной политики.
В 2000 году утверждена целевая программа "Молодежь России (2001-2005 годы)", направленная на создание и развитие правовых, экономических, организационных условий для воспитания у молодежи в условиях демократического общества, рыночной экономики, правового государства, личностную самореализацию молодых людей.
Задачи, поставленные этой программой.
1. создание условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого физического развития молодежи, реализация творческого потенциала, поддержка деятельности молодежных объединений;
2. формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни страны;
3. выполнение программ социальной адаптации и повышения конкурентоспособности на рынке труда;
4. профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма;
5. улучшение демографической ситуации в обществе, укрепление института молодой семьи, содействие в решении жилищных проблем;
6. развитие и поддержка федеральной и региональной систем информационного обеспечения молодежи.
В 2005году утверждена Министерством образования и науки РФ программа "Молодежь России на 2006-2010 годы".
Анализ трех предыдущих программ позволяет заметить, что первые две программы направлены на создание правовой базы и системы социальных служб, а третья и последующая четвертая четко выделяют направления поддержки и социальной защиты молодежи.
Система социальной защиты молодежи в субъектах РФ имеет утвержденную структуру с обязательным минимумом для города, района:
1. комплексный центр социального обслуживания (отделения: социальной помощи на дому, дневного, временного пребывания, срочной соц. помощи);
2. центр социальной помощи семье и детям;
3. социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;
4. социальная гостиница;
5. социальный приют для детей и подростков.
По содержанию социальная поддержка молодежи может быть материально-экономической, коммуникативно-психологической, профессионально-трудовой, медико-социальной.
1.3 Молодёжь и молодёжная политика за рубежом
В настоящее время большое внимание уделяется изучению опыта ряда западных стран, которые в этом вопросе достигли поставленных целей. Поэтому анализ молодежной политики в западных странах играет также немаловажное значение для определения курса нашей молодежной политики, не отрицая при этом особенностей, сложившихся в нашей культуре и менталитете. То есть, необходим какой-то синтез западных течений и отечественных направлений по формированию целенаправленной государственной молодежной политики.
Молодёжь в странах Европейского союза
Несмотря на то, что в странах Европейского союза ярко выражается общая мировая тенденция к старению населения в развитых странах, Старый Свет остается сравнительно молодым.
По данным доклада Детского фонда ООН четырем странам — Швеции, Великобритании, Нидерландам и Италии удалось сократить уровень юношеской смертности, связанной с несчастными случаями. В этих государствах в год погибает меньше 10 молодых людей на каждые 100 тысяч жителей моложе 19 лет. В других странах этот показатель — 20 на 100 тысяч. В исследовании говорится, что если бы все страны предприняли такие же решительные меры, направленные на предотвращение несчастных случаев среди детей и молодежи, как Швеция, то в год в богатых странах удалось бы предотвратить 12 тысяч смертей.
В Швеции высшее образование является бесплатным. Однако материальные расходы, связанные с обучением и проживанием студентам приходится покрывать самим. Так же как и в России, шведские студенты имеют определенные льготы на транспорт, посещение музеев, кино, дискотек, клубов и покупку учебников. Студентам из малоимущих семей шведский банк ежегодно выплачивает беспроцентную ссуду в размере 7200 шведских крон, что в пересчете на евро составляет 720 евро. Этого вполне может хватить на скромное существование: покупка учебников в семестр обходится в 750—1000 крон, а проживание в студенческих комнатах варьируется от 2000 до 3000 крон (в зависимости от города). Получение высшего образования в Великобритании осуществляется на платной основе. Плата за обучение не зависит от местоположения вуза, его престижа или выбранного направления обучения и составляет 1250 фунтов стерлингов в год. При поступлении в вуз иногородний студент имеет всегда гарантированное место в общежитии, плата за которое в Лондоне равна 70 фунтам в неделю. Новые учебники в среднем стоят 50 фунтов, а цена на учебники, бывшие в употреблении может составлять 20 фунтов. Если молодой человек или девушка захочет, поступив в вуз жить отдельно от родителей, то на основе определенного запроса районная администрация выдает стипендию, что составляет 3000 фунтов стерлингов в год. Половину этих денег будет стоить оплата отдельной квартиры. Дети из малоимущих или неполных семей также могут претендовать на получение стипендий от районных администраций. Самая большая стипендия, которую можно получить составляет 20000 фунтов стерлингов. Кроме того, в Великобритании существует практика беспроцентных банковских ссуд на обучение, выплата которых начинается с первого дня устройства на постоянную работу.
Согласно статистическим данным Евростата по состоянию на июнь 2005 года, уровень молодежной безработицы в Австрии на протяжении последнего года вырос на 1 процент и в настоящее время составляет приблизительно 10 процентов. С еще более высокими показателями молодежной безработицы столкнулись Венгрия (16 процентов), Словакия (25 процентов) и Словения (13 процентов). Молодые люди ощущают на себе всевозрастающее давление, заставляющее их вступить в конкурентную борьбу на глобализирующемся рынке труда. Однако, как подчеркивается на страницах Всемирного доклада о положении молодежи, именно молодые люди проявляют наибольшую гибкость и, судя по всему, обладают наибольшими способностями, позволяющими им адаптироваться и воспользоваться новыми возможностями, которые предоставляет в наше распоряжение процесс глобализации.
После бурных 60-х и 70-х годов, когда американскую молодёжь иначе как "бунтующим поколением" никто не называл, конец прошлого века и особенно начало XXI века молодое поколение стало скорее комформистским, приспособленческим, чем революционным.
В молодёжной среде США сохраняются проблемы потребления наркотиков, молодёжной преступности, безработицы, рассовой дискриминации, положения молодых мигрантов, но накал этих проблем сравнительно ниже, чем десятилетие назад.
Так в США после принятия в 1994 г. закона "О контроле над насильственной преступностью" вот уже на протяжении более десяти лет происходит стабильное уменьшение абсолютных и относительных показателей преступности несовершеннолетних — в отдельные годы до 11 и более процентов. Этот спад происходит на фоне объективного возрастания доли несовершеннолетних в возрастной структуре населения Америки.
В настоящее время в США действует свыше 300 программ поддержки и защиты молодежи. Наиболее массовыми являются программы Лиги защиты молодежи, "Лиги неограниченных возможностей кампуса", "Студенты за ликвидацию голода", "Лицом к улице", программа "Хелп" для одиноких матерей до 20 лет, "Приобщение к городским проблемам" и, программы Армии спасения, которые охватывают в настоящее время различные категории молодого наcеления Америки и все профессиональные учебные заведения страны.
По данным Национальной ассоциации женщин в образовании, только Калифорнийский университет в Лос-Анжелесе за последние три года заплатил более миллиона долларов как компенсацию за ущерб, понесённый студентами-женщинами, подвергнувшимися преследованию со стороны преподавателей-мужчин. В частности, этот же университет заплатил 300 тыс. долларов студентке, подвергшейся нападению со стороны однокурсника в общежитии, так как руководство университета и его службы не смогли обеспечить соответствующую безопасность и сохранность. Вместе с тем растущую тревогоу вызывает рост нелгальной иммиграции в стране и положение молодых выходцев из Латинской Америки. Свыше 39 % школьников в Калифорнии — нелегальные иммигранты, из них более 42 % не говорят по-английски. В графстве Лос-Анжелос 5,1 миллиона человек говорят по-английски, 3,9 миллиона — говорят по-испански. 14 из 31 телевизионной станции в Лос-Анжелосе вещают только по-испански. 58 % всех социальных выплат в США идет нелегальным иммигрантам.
Несмотря на то, что США фактически добились полной занятости в 1992 г. заработная плата 18 % работавших на постоянной основе американских рабочих была ниже прожиточного минимума; особенно же драматичным оказалось положение молодежи: 47(!)% работающих американцев в возрасте от 18 до 24 лет имели зарплату, не достигавшую прожиточного минимума.
Анализ зарубежного опыта позволяет сделать следующие выводы:
Молодежная политика в развитых странах превратилась сегодня в самостоятельное направление деятельности государства.
Государство проводит молодежную политику через систему органов управления и координации, причем, вмешательство государства тем сильнее, чем слабее активность региональных "свободных носителей" молодежных услуг.
Эффективность реализации программ зависит от учета интересов, потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, досуга, сферы услуг.
Происходит переход от всеобъемлющих, единых, централизованных общегосударственных (национальных) программ для всей молодежи к локальным, целевым, гибким проектам. При реализации, которых акцент делается на усилиях местных (районных) органов власти как более приближенных к конкретным потребителям и учитывающих демографические, социальные, экономические и политические особенности и конкретной территории, где формируется и реализуется молодежная политика.
Глава II. Молодёжная политика в Российской Федерации
Социальная незащищенность, недостаток внимания общества предопределяет эту социальную группу как дестабилизирующую общественную силу, а в это же время на молодежи лежит ответственность за будущее страны, за созидание в этом мире. И государственная политика должна быть направлена на использование созидательного потенциала молодежи.
Государственная молодежная политика - это деятельность государства по созданию социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан, наиболее полной реализации творческого потенциала молодежи в интересах общества.
Система становления и реализации государственной молодежной политики представляет собой:
1. Специальное законодательство о государственной молодежной политике.
2. Государственное регулирование молодежной политики.
3. Плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики.
Формирование и реализация государственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях:
И основывается она, прежде всего на создании благоприятных для молодежи условий для реализации трудового потенциала.
Координируют и направляют усилия всех государственных и внеправительственных организаций в решении молодежных проблем Комитет по делам при Правительстве России и 79 комитетов, управлений, отделов по делам молодежи в составе администраций краев, областей, республик в составе Российской Федерации.
В поле их деятельности находятся проблемы:
1. занятости молодежи, в том числе выпускников учебных заведений и демобилизованных военнослужащих;
2. включенности молодежи в производственные формы деятельности, в том числе предпринимательство и фермерство;
3. формирования системы социальных служб для индивидуальной работы с подростками и молодежью;
4. профилактики преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних;
5. поддержки социально значимых программ молодежных и детских организаций;
6. участия в организации досуга, развития творчества, организации летнего отдыха детей и подростков.
Одной из основных проблем проведения государственной политики является ее психологическое восприятие и сведение ее к чисто затратной, распределительной, убогой и потребительской, не стимулирующей молодых людей к самообеспечению, новым видам производительной и творческой деятельности, а ставящей их в положение "вечно молодого", полностью зависящего от родителей и "дающего" государства.
Другой проблемой является сохранившийся ведомственный подход к молодому человеку, когда с точкой зрения государственных органов он не рассматривается в комплексе своих проблем, потенций, взглядов, среды, а фигурирует как "учащийся", "пациент", "военнообязанный", "нуждающийся в пособии", "правонарушитель" и т.д., к которому эти органы зачастую применяют взаимоисключающие меры.
Мировоззренческие и исторические проблемы создают трудности в осуществлении государственной молодежной политики.
Большую координационную работу по формированию и реализации программ улучшения положения семьи, женщин и детей выполняет департамент проблем семьи, женщин и детей бывшего Министерства социальной защиты населения России, ныне Министерства труда и социального развития. Министерство имеет разветвленную структуру органов управления, в большинстве из которых уже образованы подразделения по работе с семьей и детьми. Развивается сеть учреждений по оказанию социальных услуг семьям, женщинам, детям; имеются свой бюджет, предусматривающий финансирование семейных, женских и детских программ, отраслевую систему подготовки кадров, научного обеспечения, внебюджетные фонды. Департамент инициирует предложения по совершенствованию действующего законодательства об охране прав семьи и обеспечению социально-правовой защищенности женщин и детей, обеспечивает взаимодействие в работе государственных и неправительственных организаций, занимающихся проблемами семьи, женщин и детей. К числу особо тревожных тенденций в молодежной среде относится отставание уровня образования от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами; ускорение падения престижа общего и профессионально-технического образования; увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желания продолжать обучение; ориентация многих звеньев образования на "поточное" воспроизводство рабочих, служащих и специалистов без учета требований потребителей; неподготовленность кадров высшей, профессиональной и средней школы к работе в новых условиях; усиливающееся отставание материально-технической базы всех уровней от нормативных требований; снижение интеллектуального уровня аспирантского корпуса — будущего российской науки, отток одаренных юношей и девушек из многих вузов и из страны.
Раздел: Социология
Количество знаков с пробелами: 91153
Количество таблиц: 0
Количество изображений: 0Шелудякова Т.В., преподаватель кафедры конституционного права России и зарубежных стран Воронежского государственного университета.
В статье исследовано правовое регулирование социальной поддержки молодежи; принципы, особенности целей, основных направлений и приоритетов молодежной политики в социальной сфере на уровне законов субъектов Российской Федерации. Проанализирована практика реализации поддержки молодежи на примере Воронежской области. Предлагается закрепить меры социальной поддержки молодежи в жилищной, трудовой сфере, области образования.
Ключевые слова: социальная поддержка молодежи, принципы, цели, основные направления молодежной политики в социальной сфере, практика реализации поддержки молодежи.
In article legal regulation of social support of youth is investigated; principles, features of the purposes, the main directions and priorities of youth policy in the social sphere at level of laws of subjects of the Russian Federation. Practice of realization of support of youth on an example of the Voronezh region is analysed. It is offered to fix measures of social support of youth in the housing, labor sphere, the field of education.
Key words: social support of youth, principles, the purposes, the main directions of youth policy in the social sphere, practice of realization of support of youth.
В последние годы с изменением общенаучного подхода возникла потребность в целостном подходе к молодежи. Анализ демографической ситуации свидетельствует о том, что в последующие десятилетия количество молодежи в мире сократится. В некоторых регионах и странах будет не хватать людей, вступивших в пору зрелости. Речь идет о статистически большой группе в возрасте от 14 до 30 лет, составляющей примерно 27 процентов населения Российской Федерации.
Молодежь как особую социальную группу рассматривают, как правило, сквозь призму политологии, социологии, культурологии. Но юридическая наука обходит вниманием исследования в области прав молодежи, поэтому требуется разработка правовых механизмов реализации социальной поддержки молодежи для более полного включения ее в социально-экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь общества, что и обусловливает актуальность данного исследования. В Конституции Российской Федерации прямого упоминания о правах, поддержке и охране молодежи не содержится, за исключением ст. 38 - защиты семьи, которая носит обобщенный характер. В некоторых конституциях зарубежных стран детально закреплена особая поддержка и защита молодежи (Конституции Португалии, Германии, Швейцарии, Таиланде, Филиппинах, Мальдивах и др.).
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием от 12 декабря 1993 г. (в ред. законов о поправках к Конституции от 30.12.2008) // Российская газета. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.
Исследование и обобщение регионального опыта правового регулирования прав молодежи осуществляется для разработки направлений совершенствования и регионального, и федерального законодательства. Так, И.С. Мерзлякова отмечает, что еще в конце 90-х годов XX в. возникла потребность закрепить следующие приоритеты - формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, гарантированное предоставление социальных услуг, обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи, государственная поддержка молодой семьи, содействие предпринимательской деятельности, поддержка талантливой молодежи .
Мерзлякова И.С. История развития законодательства о правах молодежи // Юридический мир. 2010. N 10. С. 42 - 44.
Молодые граждане нашей страны обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод и несут обязанности, предусмотренные действующим законодательством. Государство гарантирует равенство прав и свобод молодых граждан независимо от пола, расы, вероисповедания, национальности, социального положения и уровня доходов. Соблюдение прав молодежи на образование, труд и отдых, на необходимый минимум социальных услуг, на улучшение жилищных условий обеспечивается принятием законов или иных нормативных актов, а также региональных целевых программ по вопросам, касающимся прав молодежи; контролем за соблюдением законодательства о молодежи.
В субъектах Российской Федерации осуществляется правовое регулирование социальной поддержки молодежи. Анализ регионального законодательства показал, что законы, регулирующие молодежную политику, приняты в 62 из 83 субъектов РФ. Они носят разные названия - "О молодежи" (Чеченская Республика, Рязанская, Челябинская области), "Об основных направлениях государственной молодежной политики" (г. Санкт-Петербург, Брянская область), "О деятельности государственных органов в сфере молодежной политики" (Ульяновская область), "О реализации молодежной политики" (Республика Хакасия).
На основе обобщения региональных законов были сделаны следующие выводы.
- В 21 субъекте Российской Федерации - Республика Коми, Татарстан, Забайкальский край, Чукотский автономный округ, Пензенская, Ростовская, Астраханская, Новгородская, Смоленская, Пермская, Свердловская области - отсутствуют законы о молодежи. Но в административных центрах большинства этих субъектов Федерации (г. Пенза, Псков, Пермь, Смоленск, Белгород) действуют Положения о Комитете или Управлении по молодежной политике. В муниципальных образованиях Нижний Тагил , Чита , Благовещенск постановлениями администрации города или мэра приняты Концепции муниципальной молодежной политики. В Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями в области молодежной политики наделяются органы местного самоуправления, причем эти полномочия передаются органам местного самоуправления на неограниченный срок (ст. ст. 1, 3). Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Республики Татарстан (ст. 4) .
- Определение "социальная поддержка молодежи" в данных Законах отсутствует. На мой взгляд, данное определение может быть следующим - комплекс правовых, экономических, социальных, организационных, консультативных мер, направленный на создание наиболее благоприятных условий для развития потенциала молодой личности, реализация которого входит в обязанности государства.
- В некоторых субъектах помимо законов о молодежной политике приняты отдельные Законы "О молодежном парламенте" (Камчатский край , Воронежская , Томская , Брянская области). Интересным и единственным в своем роде является Закон Республики Саха (Якутия) "О защите здоровья детей и молодежи от опасности употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе" . В нем предусмотрены правовые основы защиты детей и молодежи от опасности употребления алкогольной продукции. Особо актуальны следующие меры - создание социальной рекламы, где пропагандируется ведение здорового образа жизни; определение территорий, где запрещается продажа алкогольной продукции; ограничение времени розничной продажи алкоголя. Указанные меры необходимо предусмотреть не только на региональном, но и на федеральном уровне.
- Почти все законы субъектов содержат основные принципы социальной поддержки молодежи:
- признание интересов и потребностей молодежи как особой социальной группы;
- поддержка социально значимых инициатив молодежи, молодежных и детских объединений;
- обеспечение прав и гарантий молодежи в сфере получения социальных услуг;
- содействие в развитии молодежного предпринимательства.
Принцип содействия инициативной деятельности, направленной на самостоятельное решение молодежью экономических, социальных и иных вопросов, который часто упоминается в законах субъектов, можно рассматривать двояко. С одной стороны, осуществление данного принципа способствует развитию инициативы молодых людей, с другой - органы власти не должны снимать с себя обязанности по реализации молодежной политики. Примечательно, что принцип ответственности субъектов государственной молодежной политики за последствия своей деятельности встречается только один раз (!) в Законе Вологодской области от 29 ноября 2005 г. "О государственной молодежной политике Вологодской области" (ст. 4) . Необходимо отметить, что взаимная ответственность государства и молодых граждан закреплена в двух законах (Законы Ставропольского края (ст. 3) и Республики Саха (ст. 3) .
- В исследованных региональных законах выявлены особенности целей, основных направлений и приоритетов молодежной политики в социальной сфере. В них зачастую содержатся следующие нормы:
а) создание и обеспечение правовых, социально-экономических условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути;
б) формирование здорового образа жизни и организации отдыха и оздоровления молодежи;
в) обеспечение правовых и социальных гарантий в области труда и занятости молодежи;
г) реализация инновационного и творческого потенциала молодежи в интересах развития общества и самой молодежи;
д) приоритетность финансирования.
Более детально в некоторых региональных законах урегулирована помощь молодым гражданам в решении их конкретных социальных проблем.
В сфере жилищного обеспечения:
- выделение молодым гражданам и молодым семьям кредитов и займов на льготной основе для приобретения, строительства или ремонта жилья (Удмуртская Республика);
- предоставление внаем на льготных условиях жилья, находящегося в собственности субъекта (Камчатский край);
- формирование системы ипотечного кредитования (большинство законов субъектов).
В трудовой сфере:
- квотирование рабочих мест на предприятиях государственной и муниципальной собственности;
- гарантии безработным молодым гражданам на бесплатное обучение новой профессии, повышение квалификации, компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность (Тюменская область);
- развитие сотрудничества между учебными заведениями и работодателями (Липецкая обл.).
В области молодежного предпринимательства:
- финансирование обучения молодежи основам предпринимательской деятельности (Алтайский край);
- организация занятий, конкурсов, деловых игр в формировании трудовых навыков, пропаганды народных промыслов и ремесел (Липецкая обл.).
Практика реализации социальной поддержки молодежи на примере Воронежской области. Во исполнение Закона Воронежской области от 12 мая 2009 г. "О государственной молодежной политике в Воронежской области" принята долгосрочная областная целевая программа "Молодежь" . В ходе реализации программных мероприятий были достигнуты следующие результаты.
Постановление Воронежской областной Думы от 22.11.2006 N 645-ГУ-ОД "Об утверждении областной целевой программы "Молодежь (2007 - 2011 годы)" (ред. от 29.09.2011) // СПС "КонсультантПлюс".
Во-первых, создание педагогических отрядов в Воронежской области из состава студентов, которые работали вожатыми в лагере "Звездный" (охвачено 27 тыс. молодых людей).
Во-вторых, проведен областной фестиваль творчества "Студенческая весна" среди учреждений высшего и среднего профессионального образования. Команды КВН Воронежской области участвовали в 25-й Высшей лиге КВН 2011 года.
В-третьих, организована работа с молодежью, занятой в аграрном секторе, в форме конкурса "Лучший по профессии".
В-четвертых, данные опроса, проведенного Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области в июне 2010 г., показывают, что занятие научной и исследовательской деятельностью молодежью возрастает примерно на один процент в год. Однако практическое применение своего таланта видят только 32% опрошенных. Это говорит о необходимости создания условий для реализации инновационного потенциала молодого поколения, и прежде всего - его наиболее одаренной части.
К сожалению, на федеральном уровне не принят федеральный закон "О молодежной политике в Российской Федерации". На мой взгляд, его необходимо принять и в нем закрепить:
- меры социальной поддержки молодежи и распределить их по категориям соответственно возрасту, социальному статусу, состоянию здоровья, возможности и способности работать молодых людей;
- способы финансирования из федерального бюджета с передачей полномочий органам государственной власти субъекта и органам местного самоуправления.
На федеральном и региональном уровнях в сфере социальной поддержки молодежи считаю необходимым усовершенствовать законодательство следующим образом.
- В жилищной сфере - упростить процедуру материальной помощи на приобретение жилья в рамках федеральных и региональных целевых программ.
- В трудовой сфере - внести изменения в Трудовой кодекс (ст. 70) для лиц, окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по специальности, увеличить срок, на который испытание при приеме на работу не устанавливается до двух лет.
- В области образования - выделить в самостоятельную государственную программу доступность и качество образования для сельской молодежи.
Эти меры позволят повысить эффективность поддержки молодежи на федеральном и региональном уровне.
Список использованной литературы
- Мерзлякова И.С. История развития законодательства о правах молодежи // Юридический мир. 2010. N 10.
- Конституция Российской Федерации // Российская газета. 2009. 21 января.
Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.
Читайте также:
