Система и полномочия органов экологического управления реферат

Обновлено: 06.07.2024

Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных ресурсов. Таковыми являются следующие федеральные органы исполнительной власти: Министерство внутренних дел РФ (МВД России); Федеральная служба безопасности (ФСБ РФ); Министерство энергетики РФ (Минэнерго России); Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору… Читать ещё >

Система органов государственного экологического управления ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Содержание

Введение
1. Понятие и уровни экологического управления
2. Государственное экологическое управление и его организационная структура
Заключение
Список использованных источников

На уровне субъектов РФ существуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, чаще всего это управления вышеперечисленных органов.

Систему государственных органов исполнительной власти субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды составляют министерства, комитеты, департаменты в составе правительства субъекта.

Отраслевые органы курируют вопросы по охране и использованию природных объектов; функциональные — выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов.

Структура органов управления в области охраны окружающей среды и природопользования предусматривает выделение двух категорий: общей и специальной компетенции. К государственным органам общей компетенции относятся: Президент РФ и его администрация, Федеральное Собрание РФ , Правительство РФ . В группу государственных органов специальной компетенции входят те органы, которые специально уполномочены выполнять соответствующие функции. Данные органы делятся на три вида:

— комплексные органы выполняют все задачи или блок природоохранных задач. Центральное место в системе этих органов занимает Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России); Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Государственная противопожарная служба в структуре МЧС РФ; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет); Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

— отраслевые органы сосредоточивают свое внимание на охране отдельных природных объектов. Полномочия отраслевых федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в настоящее время осуществляют: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Министерства сельского хозяйства РФ; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Министерства экономического развития РФ; Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) Министерства сельского хозяйства РФ; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Министерства транспорта РФ;

— функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных ресурсов. Таковыми являются следующие федеральные органы исполнительной власти: Министерство внутренних дел РФ (МВД России); Федеральная служба безопасности (ФСБ РФ); Министерство энергетики РФ (Минэнерго России); Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор); Федеральная таможенная служба (ФТС России); Федеральное космическое агентство (Роскосмос).

Список использованных источников

Ганюхина О.Ю., Агапов Д. А. Система государственных органов, осуществляющих экологическую безопасность // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. № 4. С. 203−209.

Суркова И. С. Экологическое управление: проблемы теоретико-правового определения // Гуманитарные и юридические исследования. 2013. № 1. С. 100−104.

Яковлева Т.А. О системе государственных органов РФ в сфере обеспечения экологической безопасности // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2014. № 2. С. 15−19.

Гетьман А.П. Организационно-правовой механизм охраны окружающей природной среды // Проблемы законности. 2014. № 125. С. 153.

Суркова И. С. Экологическое управление: проблемы теоретико-правового определения // Гуманитарные и юридические исследования. 2013. № 1. С. 102.

Под управлением понимается организаторская деятельность, направленная на обеспечение рационального использования природных ресурсов и сохранение окружающей среды.

Виды экологического управления:

Полномочия органов управления:

Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;

координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (федеральный государственный экологический контроль);

установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

организация и проведение государственной экологической экспертизы;

взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;

установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;

предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;

установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.

Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;

участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации);

установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;

обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом Российской Федерации;

контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

1. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

2. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

3. К вопросам местного значения городского округа относятся:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

4. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

5. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Статья 8. Органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды

1. Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

Система органов управления.

I Органы общей компетенции:

- Администрация субъектов РФ

II Специальной компетенции.

1) Министерство природных ресурсов и экологии

a. ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

b. ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

c. ФА водных ресурсов

d. ФА по недропользованию

2) Министерство сельского хозяйства

a. ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору

3) Министерство здравоохранения и социального развития

a. ФС по надзору и защите прав потребителей и благополучия человека

b. ФС по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

4) Министерство экономического развития

a. ФС государственной регистрации, кадастра и картографии

b. ФА по управлению государственным имуществом

Подчиняются Правительству: ФА по рыболовству, ФА лесного хозяйства, федеральное космическое агентство, Ростехнадзор.

Подчиняются Президенту: МВД, МЧС, ФСБ, Минюст, Минрегион.

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

Вопросы организации управления в области охраны природы и природопользования являются чрезвычайно актуальными для современного развития России. Одна из наиболее важной отрасли экономики, использование природных ресурсов является постоянным источником загрязнения окружающей среды и угроза здоровью и экологическому благополучию населения. Определить рациональный порядок природопользования, создать оптимальную правовую базу для эффективного управления природными ресурсами - это задачи, которые стоят перед нашим законодателем.

Итак, что понимается под государственным управлением охраной природы и использованием природных ресурсов. Нельзя не обратить внимание на различия в точках зрения ученых по данному вопросу. Колбасов О.С. понимает под государственным управлением организующую деятельность конкретных государственных органов [10] . Другие ученые считают, что предпосылкой для характеристики сущности государственного управления выступает учение об управлении как воздействии управляющей системы (субъекта управления) на систему управления (объект управления) [11] . Третьи, давая определение государственному управлению, внедряют принцип властного воздействия и понимают под государственным управлением научное обоснование, планомерное, непрерывное, властное воздействие государства на общественную систему [12] .

Экологическое управление -исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на регулирование отношений в сфере взаимодействия природы и общества в целях обеспечения благоприятного качества окружающей среды, соблюдение и защиту экологических прав и интересов физических и юридических лиц; деятельность, направленная на обеспечение экологического порядка при взаимодействии общества с окружающей средой, реализации экологических прав и соблюдении сих обязанностей субъектов государства.

Важно помнить, что управление представляется как деятельность не только государственных органов, но и органов местного самоуправления, граждан и общественных объединений. Управление - это деятельность не только по осуществлению прав органов управления, но и деятельность по выполнению ими обязанностей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды. Обосновывается тезис, что совокупность правовых норм, регулирующих отношения по управлению природопользованием и охраной окружающей среды, выступает как правовой институт экологического права.

В целом управление природопользованием и охраной окружающей средой призвано обеспечить реализацию экологического законодательства.

К числу субъектовгосударственного управления относятся органы государственной власти РФ и субъектов РФ, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность по обеспечению благоприятного качества окружающей среды и защите экологических прав граждан.

Формулируя цели управления природопользованием и охраной окружающей среды, можно сказать, что оно призвано способствовать:

- обеспечению выполнения планов, программ, мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а значит и обеспечения экологической безопасности в целом;

- неукоснительному соблюдению требований экологического законодательства всеми органами, независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами;

- достижению качества окружающей природной среды, необходимого для сохранения здоровья людей, а также природных объектов и ресурсов. При этом следует подчеркнуть, что от качества управления во многом зависит состояние окружающей среды.

- управление природными ресурсами, находящимися в федеральной государственной собственности;

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ;

- установление порядка определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;

- внешнеэкономические международные отношения и международные договоры в области охраны окружающей природной среды;

- установление порядка использования, перевозки и хранения опасных веществ и отходов;

- определение статуса и защита территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, охрана озонового слоя и космического пространства;

- мониторинг, стандарты, эталоны окружающей среды, их официальный учет;

- установление правового режима чрезвычайных экологических зон и объявление таких зон объектами федерального значения;

- установление порядка организации и деятельности органов управления и контроля в области охраны окружающей природной среды, координация мер по реализации государственной экологической политики.

В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся:

- обеспечение экологической безопасности и экологического правопорядка;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности на природные ресурсы;

- общие вопросы экологического воспитания, образования и науки;

- осуществление мер по борьбе с экологическими катастрофами, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в области природопользования и охраны окружающей среды в РФ;

- законодательство об охране окружающей среды, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах;

- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

- установление общих принципов организации системы органов экологического управления и контроля;

- подготовка и повышение квалификации кадров специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды;

- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды, выполнение международных договоров РФ в области охраны окружающей среды.

Вне пределов ведения РФ, пределов совместного ведения России и ее субъектов последние обладают полнотой власти в области природопользования и охраны окружающей среды. Большими полномочиями в этой сфере наделены также органы местного самоуправления, о чем будет сказано ниже.

Эти и другие функции управления природопользованием и охраной окружающей среды реализуют органы представительной и исполнительной власти разных уровней и органы специальной компетенции.

Субъектов государственного экологического управления по критерию объема и характера их компетенции можно условно классифицировать:

во-первых, на органы общей и специальной компетенции (последние делятся на отраслевые и межотраслевые),

во-вторых, на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. При этом следует иметь в виду и такую реальность сегодняшнего дня, как формирование субфедерального управленческого уровня в результате создания федеральных округов, представленного территориальными подразделениями ряда федеральных органов исполнительной власти, наделенных определенными полномочиями в сфере охраны окружающей среды.

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной для жизни населения;

- государственная собственность на природные ресурсы; контролируемая государством частная собственность на землю;

- сбалансированное решение экологических задач развития общества при решении задач социально-экономического развития государства;

- применения экономических методов управления путем внедрения экономического стимулирования для обеспечения экологического порядка;

- широкое привлечение и активное участие граждан, населения, общественных объединений и органов местного самоуправления в решении экологических проблем.

Это наиболее специфические принципы государственного управления в области экологического права. Но следует учитывать, что в области природопользования применяются и общие принципы управления: законность, плановость, подчиняемость и т. д.

Способы осуществления управленческой деятельности общеприняты в юридической литературе, они обозначают формы и методы управления.

Формы государственного управления выражаются в трех основных видах:

1) правотворческая - разработка и принятие государственными органами нормативных актов, направленных на регулирования управленческих отношений;

2) правоприменительная - это деятельность государства, направленная на реализацию управленческих нормативных актов, путем принятия и осуществления конкретных действий;

3) правоохранительная - это деятельность государства, по принятию карательных мер к лицам нарушившим или не выполняющим требования, предусмотренные государственными нормативным актам.

ГОСТ

Система органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды

Органы государственной власти, осуществляющие управление и контроль в области охраны окружающей среды, можно подразделить на: органы общей и специальной компетенции.

Органы общей компетенции выделены в особый ряд, потому что решение вопросов в области охраны окружающей среды:

не является специальной функцией этих органов;
решения данных органов распространяются на всех граждан и учреждения, предприятия и организации, которые находятся в пределах территории, подчиненной данным органам.

Органы общей компетенции действуют в соответствии с положениями Конституции РФ и конституций субъектов, а также в соответствии со специальными актами экологического законодательства, в которых содержатся положения о полномочиях данных субъектов.

В органы общей компетенции входят:

Президент РФ;
Правительство РФ;
органы исполнительной власти субъектов РФ;
органы местного самоуправления.

Президент РФ и Правительство РФ в сфере экологического управления сосредотачивают свои действия на определении и реализации экологической политики, нормотворчестве, стратегическом планировании, обеспечении рационального природопользования и безопасности окружающей среды. Их главной целью является общее руководство и управление природоохранительной деятельностью и общий контроль за этой деятельностью.

На данный момент структура специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и природопользования включает:

Федеральные министерства;
Федеральные агентства;
Федеральные службы.

Федеральное Министерство осуществляет функции по осуществлению государственной политики и нормативно-правовому регулированию соответствующей деятельности.

Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в соответствующей деятельности, а также выполняет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы и борьбы с преступностью. Федеральной службе может быть присвоен статус коллегиального органа, в соответствии с которым она полномочна издавать индивидуальные правовые акты.

Готовые работы на аналогичную тему

Федеральное агентство осуществляет правоприменительные функции, а также функции по оказанию государственных услуг и по управлению государственным имуществом. Также как и федеральная служба, федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа, в соответствии с чем оно наделено полномочиями издавать индивидуальные правовые акты, вести реестры, регистры и кадастры.

В настоящее время специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды и природопользования являются:

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
Федеральное агентство водных ресурсов;
Федеральное агентство по недропользованию.

Министерство сельского хозяйства РФ

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Министерство экономического развития РФ

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство).
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Федеральное агентство лесного хозяйства.

Рисунок 1. Специально уполномоченные органы охраны окружающей среды

Система центральных органов федеральной исполнительной власти состоит из органов, выполняющих специальные задачи по государственному управлению охраной окружающей среды и природопользования. Этими органами являются:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая расположена в системе Министерства здравоохранения и социального развития РФ;
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
Федеральная таможенная служба;
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отвечает за проведение надзора и контроля, а также исполнения обязательных требований законодательства РФ по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

Органы государственной власти в сфере охраны окружающей среды наделены целым рядом полномочий. Они должны:

Читайте также: