Роль государства в организации научных исследований и разработок в индии реферат

Обновлено: 07.07.2024

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Северо-Восточный государственный университет

Педагогический факультет, магистратура

Развитие системы образования в Индии как

основа успешного развития государства.

Составила Денисова Н. Г.,

гр. ППО (ИО)-61

Магадан, 2017 г.

2. Сравнительная характеристика уровня образованности в стране в конце X Х в. и в начале XXI века.

3. Роль национальных и международных программ в повышении социальной значимости образования.

4. Слабое звено в индийской системе образования.

5. Система высшего образования современной Индии – одна из

наиболее развитых в мире.

Заключение
Список используемой литературы

Индия — страна сотен тысяч деревень с их веками устоявшимся укладом жизни. Именно здесь можно обнаружить самые глубокие корни многих социальных и политических потрясений, особенно сегодня, когда индийская деревня стала ареной драматических столкновений традиционных и современных сил. [2, с.17]. Особенную озабоченность индийского государства вызывает положение каст неприкасаемых и племен.

Речь идет о том, должны ли мы делать уступки современному режиму буржуазного грабежа и насилия. Теперешняя колониальная политика подлежит обсуждению конгресса, а эта политика основана на прямом порабощении дикарей: буржуазия вводит фактически рабство в колониях, подвергает туземцев неслыханным издевательствам и насилиям…

Это голосование по колониальному вопросу имеет очень важное значение. (…) . Маркс неоднократно указывал на одно изречение Сисмонди, имеющее громадное значение. Пролетарии древнего мира, гласит это изречение, жили на счет общества. Современное общество живет на счет пролетариев.

Ни одной привилегии ни для одной нации, ни для одного языка! Ни малейшего притеснения, ни малейшей несправедливости к национальному меньшинству! — вот принципы рабочей демократии. [4].

Задача автора данной работы – акцентировать внимание на положительных моментах развития образования в Индии, не обращая внимания на отрицательные стороны, имеющие место в индийской экономике и государственном управлении, чтобы показать положительную динамику уровня образования населения за столь короткий исторический промежуток времени.

Большое число каст, выявленных и описанных этнографами, постоянное увеличение этого числа в результате новых исследований поставили перед учеными задачу классификации каст. X. Риели свел все многообразие каст к семи типам:

1) происшедшие от племенной организации;

2) возникшие в результате разделения труда;

3) появившиеся как результат сектантских движений;

4) возникшие в результате смешения;

5) возникшие на национальной основе;

6) появившиеся в результате миграции;

7) созданные путем изменения обычаев.

Итогом исследований в русле этнографического направления можно считать работу Д. X. Хаттона. Работа Хаттона и поныне не утратила значения своего рода энциклопедии касты. [2, с. 13]

Вот ход его рассуждений. Несмотря на наличие определенных элементов касты за пределами Индии — в древнем Египте и средневековой Европе, в современной Африке и Юго-Восточной Азии — нигде эти элементы не сложились в систему, аналогичную индийской. Следовательно, каста — сугубо индийское явление. Но объяснить ее возникновение действием одного фактора невозможно. Для появления касты потребовалось уникальное сочетание многих факторов — географических, расовых, этнических, экономических, социальных, политических и религиозных [2, с. 14].

В возникновении касты очень важную роль сыграли специфические обстоятельства — непрерывность развития индийской цивилизации, преемственность ее материальных и духовных компонентов, для чего, в свою очередь, имеется ряд причин. [2, с. 44].

Индия — одна из тех стран, где очень рано сложилась культура земледелия и люди научились плавить металлы. В III тысячелетии до н. э. в Индостане уже существовала развитая и оригинальная цивилизация. Несмотря на отдельные нарушения и местные разрывы, линия развития общеиндийской культуры начиная с ее истоков в общих чертах не прерывалась никогда и, по-видимому, донесла до наших дней ее самые древние пласты. Важную роль в историческом развитии Индии и в сохранении ее древней культуры сыграла относительная изоляция субконтинента. Для пришлых этносов Индостан становился конечным пунктом на пути их исторических миграций. Здесь они оседали, а их культура входила интегральной частью в социокультурный фонд индийской культурной традиции. [2, с. 44]. Относительная изолированность субконтинента и особенности его заселения во многом определили специфичность и даже уникальность древнеиндийской цивилизации. И поныне в отдельных районах сохранились племена аборигенов, ведущих примитивное подсечное земледелие или добывающих себе пропитание собирательством и охотой с помощью лука и копья. [2, с. 46].

- кшатра, или кшатрии (воины),

- виш, или вайшьи (народ).

По некоторым подсчетам, сегодня в Индии насчитывается около 12 тыс. каст, но среди них трудно найти две одинаковые. Касты различаются генетическими, структурными, функциональными, региональными и другими особенностями.

2. Сравнительная характеристика уровня образованности в стране в конце X Х в. и в начале XXI века.

Демократизация и гуманизация в сфере образования проявляются в практических мерах государства и общества по созданию для всех граждан равноценных возможностей в получении качественного образования, в обеспечении преемственности звеньев системы образования и доступности обучения, в недопустимости дискриминации в образовательных учреждениях, в стремлении удовлетворить образовательные потребности населения на основе дифференциации и индивидуализации содержания образования и образовательного процесса. [1, с.110].

Благодаря реализации разнообразных государственных стратегий по охвату различных категорий населения образованием и повышению его качества уровень грамотности в стране повысился с 16,6 % в 1951 г. и 36,2% в 1982 г. до 79 % в 2011 г. Несомненно для многонаселенной и многонациональной Индии это большое достижение. Однако за средними показателями кроются значительные различия на уровне штатов и определенных социальных групп. [1, с.111].

В результате реализации программы к 2017 г. планируется охватить средним образованием всех жителей в возрасте 15 – 18 лет.

В индийской средней школе получает развитие тенденция интернационализации образования. Если в конце ХХ в. школ, в которых школьники занимались по учебным программам зарубежных образовательных учреждений, было около 50, то в начале второго десятилетия ХХI в. уже около 200 школ предлагали учащимся обучение по программам подготовки в Кембриджский университет, а около 100 – в вузы Швейцарии. Как считают многие индийские педагоги и родители, эти программы более практико- и профессионально ориентированы, а также обеспечивают широкие возможности для развития личности обучающихся.

С середины 1990-х гг. образование взрослых становится одним из основных направлений реализации государственной образовательной стратегии, т. к. около 70 % людей в возрасте от 35 лет и старше на тот период не умели читать и писать. Низкий образовательный уровень трудоспособного населения стал тормозом на пути к модернизации экономики и решению социокультурных проблем. С 1988 г. в государственных документах вопросам, связанным с образованием взрослых, придан приоритетный статус. Эти вопросы решаются в рамках национальной миссии по ликвидации неграмотности, целевыми группами которой являются люди от 15 лет и старше. На осуществление Миссии выделены дополнительные средства из федерального и региональных бюджетов, разработаны совместные планы министерств и ведомств по укреплению материальной и технической базы учебных центров для взрослых, по проведению исследований в этой области. Образование взрослых включено в качестве одного из компонентов программ, направленных на преодоление отсталости беднейших слоев населения. В 2012 г. из 3,5 млн. обучающихся 40 % представляли девушки и женщины. [1, с.117].

По решению правительства в населенных пунктах с количеством жителей не менее 5 тыс. человек открыты народные учебные центры. Эти центры предназначены для тех, кто повышает свой общеобразовательный уровень посредством самообразования. Сотрудники центров организуют книжные выставки, проводят лекции и беседы на правовые, медицинские, педагогические, политические темы, конференции и семинары. [1, с.117].

3. Роль национальных и международных программ в повышении социальной значимости образования.

Реализация в Республике национальных и международных программ привела к тому, что с 1982 по 2011 г. существенно повысилась социальная значимость образования, что подтверждается следующими цифрами: охват обучением детей и молодежи из обездоленных слоев населения увеличился в I - V классах почти в два раза, в VI - VIII классах более чем в три раза, в IX - XII классах – в четыре раза. [1, с.109].

В 1979 г. были созданы первые учебные программы электронного обучения. В настоящее время в стране эффективно работает Национальный институт открытого школьного образования, в котором обучается более 1,6 млн. человек. Институт имеет свои филиалы во всех крупных индийских городах и предлагает учебные курсы для различных категорий учащихся. Желающие могут получить в Национальном институте начальное, среднее и профильное образование. Так, школьникам 9 – 10-х классов предлагается 27 курсов, среди которых: языковые дисциплины, математика, основы естественных наук, основы общественных наук, технология, искусство, бизнес. [1, с.113 -114].

4. Слабое звено в индийской системе образования.

Массовую школу все еще характеризует низкий уровень образовательного процесса. Повышение его качества осложняется недостатком финансовых средств и нехваткой квалифицированных педагогических кадров.

И, наконец, средние специальные учреждения представлены училищами музыки, танцев, изящных искусств и т. д.

Особое внимание правительство уделяет созданию профессионально-технических заведений на селе. В числе таких заведений – индустриальные техникумы, профессиональные центры для фермеров и ремесленников. Благодаря мерам государства по вовлечению молодежи в профессионально-техническое образование за последние десять лет профессиональный уровень работников, проживающих в сельской местности, повысился более чем в три раза.

Широкое распространение в XXI в. получают детские сады и ясли на предприятиях и на дому, а также дошкольные центры при средних профессиональных и высших учебных заведениях для детей, матери которых учатся в колледжах или университетах. [1, с.110].

5. Система высшего образования современной Индии – одна из наиболее развитых в мире.

Вместе с тем быстрый рост количества вузов в целом приводит к снижению качества высшего образования. Усиливается разрыв между элитарными вузами и массовыми, созданными в 80-90-е гг. ХХ столетия в штатах и союзных территориях в ответ на повышение спроса на вузовские дипломы.

В 2009-2010 гг. правительство Индии провело ряд реформ, направленных на повышение качества высшего образования. [1, с.115].

Одним из важнейших механизмов повышения качества высшего образования в Индии является информатизация высшей школы. Во многих институтах и университетах созданы условия для использования в образовательном процессе и в организации исследовательской деятельности компьютерных технологий, средств доступа к информации в интернете и сетевым ресурсам. [1, с.115]. Важную роль в информатизации высшей школы играют дистанционные образовательные учреждения. Их работу координирует Национальный открытый университет дистанционного обучения им. Индиры Ганди, созданный в 1985 г. Университет предлагает обучающимся во всех штатах и союзных территориях 430 образовательных программ по бакалавриату, магистратуре и докторнатуре. Всего в стране в 2010 г. функционировало 14 открытых университетов, которые предоставляли своим студентам профессиональную подготовку по различным направлениям специализации, за исключением инженерных специальностей, медицины и фармации. Обучение осуществляется в 11 тыс. учебных центров университетов, колледжей и институтов с участием 70 тыс. академических консультантов. Основной контингент центров дистанционного обучения составляют те категории населения, которые не имеют возможности регулярно посещать учебные занятия по каким-то производственным или личным причинам. В XXI столетии образованием взрослых активно занимаются высшие учебные заведения. При колледжах и университетах организуются очно-заочные курсы продолжительностью от 6 мес. до 2-х лет. Например, в университете им. Дж. Неру действуют курсы по частному предпринимательству, иностранным языкам, подготовке медсестер, агротехнике. Такая форма образования доступна людям различного возраста и образовательного статуса. Она открывает новые возможности для распространения образования и повышения профессионального уровня населения. Открытая система обучения позволяет учащимся определить свой темп обучения и обеспечивает доступность образования. [1, с.115-116].

В XXI в. особую значимость в индийской высшей школе приобретают вопросы интернационализации образования. Эти вопросы включены в пятилетние планы развития страны, находятся в центре внимания политических партий и педагогического сообщества. В условиях глобального мира интернационализация образования рассматривается индийским правительством и обществом, во-первых, как важное средство повышения международного статуса государства; во-вторых, как эффективный источник дохода; в-третьих, как ресурс повышения качества содержания образования и образовательного процесса; в-четвертых, как необходимый инструмент подготовки молодежи к жизни и профессиональной деятельности в современном взаимосвязанном и взаимозависимом мировом сообществе. [1, с.116-117].

Республика Индия активно участвует в деятельности ЮНЕСКО, в международных образовательных программах по обмену студентами, преподавателями и учеными на межгосударственном уровне. В настоящее время договоры о сотрудничестве в сфере образования заключены с 44 странами. Это сотрудничество реализуется по следующим направлениям: обмен преподавателями и студентами; предоставление стипендий студентам и исследователям; взаимное признание дипломов об окончании вузов; обмен научной информацией и публикациями; организация совместных научно-практических конференций и семинаров; проведение совместных исследовательских проектов; продвижение образовательных услуг в зарубежные государства. Для того, чтобы предотвратить утечку из страны талантливой молодежи, правительство реализует ряд проектов, в рамках которых индийцам-выпускникам зарубежных вузов предоставляются поощрительные гранты, льготные условия работы и контракты, современное оборудование и ресурсы.

Таким образом, в условиях глобализации система образования Индии, прилагая большие усилия и преодолевая значительные трудности, интегрируется в мировое образовательное пространство. При этом модернизируется ее структура, обновляется в соответствии с современными требованиями содержание образования, совершенствуется образовательный процесс, создаются соответствующие организационно-методические условия для повышения образовательного и культурного уровня населения. Вместе с тем, процесс обновления школы идет медленно, противоречиво, осложняется нерешенностью многих экономических и социальных проблем. [1, с.118].

Рост и развитие науки и техники в Индии — это не десятилетие или столетие деятельности. Существуют свидетельства того, что это не что иное, как древняя сага; рост и развитие очевидны благодаря городскому планированию, дренажной системе, планированию дорог и т. д. цивилизации долины Инда.

Точно так же, начиная с очень древнего периода до средневековья или до современности, планирование и политика науки и техники являются основными областями внимания.

Однако после обретения независимости начала действовать пятилетняя схема планирования, и в течение определенного периода времени наука и технология, соответственно, стали основным направлением деятельности.

Пандит Джавахарлал Неру, первый премьер-министр Индии, был факелоносцем, который инициировал, сделав больший акцент на образовании и в дальнейшем руководив фундаментом науки и техники.

Аналогично, первая политика, касающаяся науки и техники, была впервые введена в 1958 году.

Различные политики в области науки и техники

Давайте теперь обсудим различные политики, осуществляемые в области науки и техники.

Резолюция о научной политике 1958 года

Это была первая научная политика, в которой основное внимание уделялось фундаментальным исследованиям практически во всех областях науки.

Политика также делает упор на развитие и предоставление базовой инфраструктуры для развития научных исследований.

Заявление о технологической политике 1983 года

Политика 1983 года была второй политикой, которая в основном была сосредоточена на достижении технологической компетентности и самостоятельности.

Научно-техническая политика 2003 года

Эта политика выдвинула на передний план преимущества науки и техники, а также сосредоточила внимание на инвестициях, необходимых для исследований и разработок.

Кроме того, он поставляется с интегрированными программами для социально-экономических секторов с национальной системой исследований и разработок для решения национальных проблем и в то же время создания национальной инновационной системы.

Научные технологии и инновационная политика 2013

К 2013 году наука, технологии и инновации (НТИ) стали основными двигателями национального развития.

Эта политика обеспечивает более быстрое, устойчивое и всестороннее развитие людей

Кроме того, политика фокусируется на больших демографических дивидендах и огромном кадровом резерве, чтобы определить роль в достижении национальных целей.

Ключевые особенности Политики 2013: (источник: Политика в области науки, технологий и инноваций 2013, Правительство Индии, Министерство науки и технологий, Нью-Дели) —

Содействие распространению научного характера среди всех слоев общества.

Повышение квалификации для применения науки среди молодежи из всех социальных слоев.

Сделать карьеру в науке, исследованиях и инновациях достаточно привлекательным для талантливых и ярких умов.

Создание инфраструктуры мирового класса для исследований и разработок для завоевания глобального лидерства в некоторых избранных передовых областях науки.

Позиционирование Индии в пятерке ведущих мировых научных держав к 2020 году.

Увязать вклад науки, исследований и инновационной системы с всеобъемлющей программой экономического роста и сочетать приоритеты передового опыта и актуальности.

Создание среды для более активного участия частного сектора в исследованиях и разработках

Обеспечение возможности преобразования результатов исследований и разработок в социальные и коммерческие приложения путем тиражирования до сих пор успешных моделей, а также создания новых структур ГЧП.

Посев инноваций, основанных на науке и технологиях, с помощью новых механизмов.

Внедрение оптимизированных с точки зрения ресурсов, экономически эффективных инноваций в области размеров и технологий.

Запуск изменений в системах мышления и ценностей для распознавания, уважения и поощрения достижений, которые создают богатство благодаря знаниям, полученным в результате исследований и разработок.

Создание надежной национальной инновационной системы.

К 2013 году наука, технологии и инновации (НТИ) стали основными двигателями национального развития.

Эта политика обеспечивает более быстрое, устойчивое и всестороннее развитие людей

Анализ институциональной организации сферы исследований и разработок представляется целесообразным начать с анализа структуры органов управления наукой.

Анализируя структуру правительственных органов, осуществляющих управление сферой исследований и разработок, и степень участия национальных правительств в управлении и финансировании организаций, выполняющих исследования, можно условно выделить два типа систем управления наукой, характерных для развитых стран [1, с. 30– 41]:

• централизованная система, которая характеризуется наличием специализированного ведомства, ответственного за разработку и реализацию государственной научнотехнической политики и государственное регулирование сферы исследований и разработок. Характерными чертами такой системы являются жесткие вертикальные связи, высокая доля базового финансирования и значительная доля исследований, выполняющихся в организациях, относящихся к государственному сектору;

• децентрализованная система, при которой специализированное ведомство, ответственное за разработку и реализацию государственной научно-технической политики и государственное регулирование сферы исследований и разработок, отсутствует. Характерными чертами такой системы являются относительно слабые вертикальные связи, низкая доля базового финансирования (за пределами крупных проектов) и преобладающая роль университетов и организаций предпринимательского сектора в выполнении исследований.

Рассмотренная типология представляется удобной с точки зрения анализа, вместе с тем такое деление является весьма условным по нескольким причинам. Во-первых, отсутствие в странах с децентрализованной системой специализированного ведомства, ответственного за разработку и релизацию государственной научно-технической политики и регулирование сферы исследований и разработок, не означает отсутствие единой государственной научно-технической политики. В большинстве стран с децентрализованной системой наблюдается тенденция к созданию официальных структур, координирующих деятельность правительственных органов, регулирующих сферу исследований и разработок. С другой стороны, в странах с централизованной системой управления наукой ряд отраслевых министерств сохраняет возможность заказывать и оплачивать крупные исследовательские проекты в таких областях, как оборона, здравоохранение, сельское хозяйство, экология, социальные проблемы, транспорт. Кроме того, в большинстве стран как с централизованной, так и с децентрализованной системами управления наукой важную роль играют национальные парламенты и различные консультативные органы при главе государства (правительства).

Таким образом, деление систем управления наукой на централизованные и децентрализованные, осуществляемое на основе чисто формальных признаков, является очень условным и не всегда адекватно отражает специфику той или иной системы.

Как централизованная, так и децентрализованная системы имеют ряд достоинств

Среди главных достоинств централизованной системы управления сферой исследований и разработок выделяют:

• высокий уровень автономности руководства иследовательских институтов, обеспечивающий свободу в организации и проведении долговременных исследований с высоким риском;

• непрерывность финансовых потоков;

• стабильность кадрового состава, позволяющая осваивать новые исследовательские возможности;

• привлекательная возможность длительной научной карьеры для исследователей.

К основным недостаткам такой системы обычно относят:

• медленное реагирование на появление междисциплинарных областей исследований;

• трудности, связанные с сокращением наименее продуктивных работников и ликвидацией неэффективных организаций;

• разобщенность исследовательской деятельности и подготовки новых кадров;

• многоступенчатость и длительность карьерного продвижения ученого;

• угроза вынужденных перемен при смене правительств;

• необходимость для организаций государственного сектора получать разрешение правительства на установление связей с организациями предпринимательского сектора.

Децентрализованная система управления наукой также обладает рядом

• повышенная способность реагирования на возникающие проблемы и запросы;

• сильный контроль качества деятельности;

• возможность подготовки исследователей за счет финансирования проектов;

• независимость источников финансирования от перемен в правительстве;

• вовлеченность промышленности в деятельность научных организаций (в том числе организаций государственного сектора).

Среди основных недостатков децентрализованной системы стоит выделить:

• отсутствие гарантий непрерывного долговременного финансирования;

• необходимость в координации усилий многочисленных правительственных органов;

• возможность отказа поддерживать те или иные исследовательские проекты;

• риск необеспеченности экспертами некоторых тематических направлений;

• излишнее (в некоторых случаях) распространение практики временного найма молодых специалистов, снижающее привлекательность научной карьеры.

В условиях Второй мировой войны связями науки и государства ведало Управление научных исследований и разработок, выполнявшее роль своеобразного посредника и арбитра между научным сообществом и правительственными учреждениями, в первую очередь с Техническим бюро армии и флота. Эта модель отличалась от модели, практиковавшейся в годы Первой мировой войны, когда необходимых для военных исследований ученых и инженеров временно мобилизовали и перевели в лаборатории Министерства обороны.

Космические успехи Советского Союза подняли в США вопрос об учреждении должности специального помощника президента по науке и технике.

Такая должность, минуя Конгресс США, была учреждена лично президентом Д. Эйзенхауэром. В период правления Эйзенхауэра сформировался научно-консультативный аппарат президента, функции которого имели два аспекта: 1) участие научных консультантов в разработке политики в области науки и определение приоритетов в финансировании научных исследований; 2) участие ученых в формировании научной политики, использование научных данных и научных методов для принятия политических решений.

В 1962 году под давлением Конгресса президент Дж. Кеннеди создал Управление по науке и технике, директором которого становился специальный помощник президента по науке и технике. Аппарат помощника президента по науке и технике был выведен из номенклатуры Белого дома и переведен в категорию федеральных учреждений исполнительной власти. Директор Управления по науке и технике был обязан отчитываться перед Конгрессом и отвечать на его запросы.

С этого же момента функции управления наукой стали постепеннно передаваться в другие органы государственной власти, а основная функция Управления по науке и технике была сведена лишь к координации научно-исследовательской деятельности государственных учреждений. Так, к концу 1963 года почти все федеральные ведомства имели в своем штате советников или помощников по науке.

Перемещение функций управления наукой из Белого дома в федеральные ведомства положило начало новой тенденции: в течение 1963 – 1973 годов влияние президента и его научно-консультативного аппарата на разработку научно-технической политики неуклонно ослабевало. Такой поворот был вызван в немалой степени тем обстоятельством, что большинство помощников президента по науке и технике и членов научно-консультативного аппарата были выпускниками всего нескольких наиболее престижных американских университетов и при распределении финансовых потоков, помимо прочего, лоббировали интересы этих университетов. По некоторым оценкам, в период с окончания Второй мировой войны и до 1962 года 20 ведущих университетов получали около половины федеральных ассигнований на научные исследования [2, с. 69]. Такое положение приводило к монополизации научных исследований в стране и вызывало недовольство ученых и инженеров в научных центрах, занимавшихся в первую очередь прикладными исследованиями.

Такая ситуация вынудила президента Л. Джонсона подписать в конце 1965 года директиву, в соответствии с которой вводилось равномерное географическое распределение ассигнований на научные исследования. Национальный научный фонд разработал программу развития науки, нацеленную на создание ведущих научных центров на базе второстепенных университетов. Необходимо отметить, что цели этой программы по большому счету так и не были достигнуты, но эта неудача привела американскую администрацию к пониманию, что одними административными методами и финансовыми вливаниями создать ведущие научные центры невозможно.

В 1973 году президент Р. Никсон кардинально реформировал всю систему управления наукой. В соответствии с новой системой вопросы научно-технической стратегии, касающиеся внутренней политики, стали решаться в Министерстве внутренних дел, а вопросы научно-технической политики, относящиеся ко внешней политике, – в Министерстве национальной безопасности. Подготовка научно-технической информации была возложена на Национальный научный фонд, а его директор стал выполнять функции советника президента по науке. Разработка научной политики стала прерогативой высокопоставленных чиновников Белого дома и Административно-бюджетного управления, а повседневное руководство научно-техническими программами было передано федеральным ведомствам.

В 1976 году, в период президентства Дж. Форда, Конгресс США принял закон о национальной научно-технической политике, ее приоритетах и организации государственных органов по ее реализации. В соответствии с этим законом были учреждены Управление научно-технической политики в аппарате президента, Президентский комитет по науке и технике, Федеральный координационный совет по науке и технике и Межведомственная консультативная комиссия по науке и технике.

Современная система управления американской наукой относится к

децентрализованному типу [1]. В отличие от большинства других развитых стран, в США отсутствует специализированное ведомство, ответственное за регулирование и финансирование сферы исследований и разработок. Это является задачей целого ряда (а точнее сказать – большинства) ведомств (министерств и агентств), при этом пять из них играют особую роль. Это Министерство обороны, Министерство здравоохранения и социального обеспечения, Национальное аэрокосмическое агентство (НАСА), Министерство энергетики и Национальный научный фонд, на которые приходится более 94% от общей суммы федеральных ассигнований на научные исследования.

Федеральные ведомства США, играющие наиболее заметную роль в финансировании сферы исследований и разработок, рассмотрены в табл. 1.

Тот факт, что сфера исследований и разработок в США финансируется целым рядом федеральных ведомств, не означает, что в стране отсутствует единая государственная научно-техническая политика.

Как уже отмечалось выше, в 1976 году было создано Управление научнотехнической политики (Office of Science and Technology Policy) в структуре аппарата президента (Executive Office of the President). На сегодняшний день основными функциями Управления научно-технической политики являются [3]:

• консультирование президента США и его аппарата по вопросам влияния науки и технологий на положение дел внутри страны и на международное положение США;

• координация усилий федеральных ведомств в части разработки эффективной научно-технической политики и эффективных методов финансирования сферы исследований и разработок;

• работа с частным сектором с целью повышения отдачи федеральных инвестиций в науку и технологии в плане экономического развития, экологической безопасности

и национальной безопасности США;

• построение тесных партнерских отношений между федеральным правительством, правительствами штатов и местными органами власти, между правительством и научным сообществом, между США и другими странами;

• оценка эффективности государственной научно-технической политики.

Федеральные ведомства США, финансирующие исследования и разработки

В последние годы в мировой практике для характеристики инновационного потенциала все шире используется показатель, который кроме величины расходов собственно на исследования и разработки учитывает расходы на дизайн и маркетинг, численность занятых в научной сфере, число полученных патентов внутри страны и за рубежом, степень зашиты интеллектуальной собственности, развитие сферы образования. В 2001 — 2007 гг. лидерами инновационного развития согласно этому интегральному показателю попеременно являлись США. Финляндия. Швейцария.

инновационный научный исследование финансирование

1 Различные модели финансирования НИОКР

Основная часть общенациональных ассигнований на научные исследования и разработки в развитых странах поступает из частного сектора, прежде всего промышленных компаний (свыше 60%). Наиболее значительна доля частного сектора в финансировании научных исследований и разработок в США. Швеции, Финляндии (70 — 75%), Бельгии. Германии. Франции (65 - 60%) и других странах, занимающих высшие позиции в публикуемых рейтингах международной конкурентоспособности.

Среди компаний мира, выделяющих наибольшие средства на научные исследования и разработки, чаще всего называют IBM, GeneralElectric, Toyota, Microsoft. В этих компаниях отлажены все звенья инновационного процесса, в сферу исследований и разработок привлекаются лучшие умы со всего мира, ведется активная патентная деятельность. В компаниях IBMToyota, Microsoft, например, ежегодно на исследования и разработки выделяется свыше 6 млрд долл., что превышает общенациональные расходы на эти цели во многих странах мира (например, Болгарин. Венгрии, Польши. Румынии. Чехии и др.). Компания IBM только в США ежегодно получает более 3,6тыс. патентов, а это больше, чем патентуют во всех частях планеты такие страны, как Португалия, Греция, Испания, Польша и многие другие.

Доля государства в финансировании НИР в развитых странах составляет около 30 %. Государство финансирует в основном фундаментальные исследования, осуществляемые университетами, государственными и полугосударственными исследовательскими лабораториями и институтами, оказывает селективную поддержку инновационным разработкам в частном секторе. Небезынтересно отметить, что подходы к распределению государственных ресурсов на поддержку НИР в частном секторе в различных странах неодинаковы. Например, в отличие от стран ЕС. где превалирует диверсифицированный подход в распределении средств между частными фирмами, в США — направляемые государством средства в НИР частного сектора сконцентрированы в небольшом количестве компаний. Всего 0,5 % американских компаний получают 84% государственных ассигнований на НИР.

Модель с преобладанием государственного финансирования НИР (более 50%) сохраняется в некоторых странах ЕС (Португалия, Греция, Польша, Венгрия. Румыния. Болгария и др.). Однако и в этих странах национальные модели финансирования исследований и разработок постепенно трансформируются в модель с доминированием частного сектора, обеспечивающую, как показывает мировой опыт, большую инновационную активность хозяйствующих субъектов и абсорбционную способность экономических систем к инновациям.

Тенденция к сужению государственных источников финансирования НИР заставляет разработчиков, университеты и другие научные центры искать новые возможности привлечения средств для финансирования научных изысканий. В результате существенно расширяются и укрепляются связи университетов и независимых лабораторий с компаниями частного сектора. Так, Лонг-Айлендская лаборатория (США), являющаяся одним из крупнейших научно-исследовательских центров в области биотехнологии, наряду с государственными субсидиями, получает мощную финансовую поддержку более чем от ста компаний (в том числе Exxon, Monsanto и др.). Значительное финансирование университетских НИР осуществляют частные компании в Канаде. В Университете Ватерлоо, например, более трети преподавателей различных факультетов выполняют крупномасштабные заказы для промышленных корпораций (на деньги миллионов долларов ежегодно). Студенты к разработкам по заказам промышленных компаний, как правило, не привлекаются, но почти во всех канадских университетах активное участие в научных исследованиях и разработках для промышленности принимают аспиранты. Нередко на базе инициативных групп университетских преподавателей и аспирантов создаются организационно и административно самостоятельные исследовательские центры или лаборатории, выполняющие НИР, результаты которых имеют коммерческий потенциал. Так. была образована лаборатория лазерной оптики в Лавальском университете (Монреаль), Институт биотехнологий в университете провинции Нью- Брансуик и др.

Несмотря на уменьшение удельного веса бюджетного финансирования НИР, государство в развитых странах сохраняет в своих руках широкий спектр гибких форм регулирования этой сферы. Они включают налоговые льготы, льготное кредитование, целенаправленную поддержку малого и среднего инновационного бизнеса, венчурное финансирование и др. "Гак, законодательство почти всех стран ЕС предоставляет право предприятиям связи и телекоммуникаций формировать из полученной прибыли специальные инновационные фонды, которые не облагаются налогом. Размер такого фонда может составлять от 16 до 50% прибыли предприятия.

Одним из элементов системы федеральной поддержки НИР в развитых странах являются схемы государственного кредитования, которые реализуются через специально создаваемые гарантийные фонды. Примером может служить схема гарантирования ссуд, работающая в Великобритании, которая реализуется через Департамент торговли и промышленности Великобритании — с одной стороны, и национальными банками, имеющими аккредитацию в этой схеме, - с другой. Механизм кредитования здесь следующий — фирма должна сама обратиться в кредитное учрежден не за получением ссуды. Если кредитное учреждение не может предоставить ссуды на обычных условиях из-за недостаточного обеспечения или отсутствия положительной кредитной истории у фирмы, оно обращается в департамент с соответствующей просьбой о получении обеспечения по кредиту. Правительственные гарантии предоставляются на 70 — 85% от суммы кредита. Однако фирма-заемщик остается ответственной за кредит в случае неудачи, и восстановление полного долга взыскивается с нее, вton! числе и через ликвидацию предприятия.

В ряде европейских стран (Польше. Венгрии, Прибалтийских государствах) создается сеть фондов кредитного поручительства. инициаторами которых выступают органы местного самоуправления и объединения предприятий. Эти фонды оказывают услуги частному сектору, предоставляя поручительства и гарантии погашения банковского кредита, при условии использования кредита на финансирование инновационных НИР.

Во всех развитых странах широко используется льготное кредитование инновационных проектов. В Испании и Италии, например, фирмы под низкий процент получают кредит, покрывающий до 55 % затрат на инновации (малые и средние предприятия - до 65%). Льготный период составляет до двух лет, процентная ставка + 1,00%. В Германии на разработку новой продукции, услуг, технологии предоставляются долгосрочные кредиты (на срок до 10 лет) пол льготные проценты (4,5 - 5.0% в год).

Мощный научный потенциал университетов, поддерживаемый солидной финансовой поддержкой государства, тесное сотрудничество вузов с промышленностью обусловливают важное место университетов в национальных инновационных системах развитых стран. В странах Северной Америки и Европы, например, университеты осваивают от 12 до 25 % общенациональных средств на научные исследования и разработки.

Эффективной формой партнерства бизнеса, государства и вузов является долевое финансирование научных исследований и разработок (совместное бюджетное и частое финансирование). Она широко распространена в США, Канаде, а в последние десятилетия получила признание в ряде европейских стран, прежде всего в Великобритании. Финляндии, Швеции. Греции, Испании, Нидерландах, Польше. Эта форма финансирования обеспечивает гармонию интересов заказчиков и исполнителей НИР. позволяет не только материально стимулировать исследователей, но и расточительство государственных, частных и других привлеченных средств, рационально распределить риск между сои квесторам и инновационного проекта. При этом частные инвесторы получают государственную гарантию возврата вложенных средств в расчете на грядущие доходы от реализации проектов. Примером такой формы частно-государственного партнерства может служить Канадская микроэлектронная корпорация. Этот инновационный комплекс, расположенный в канадском городе Кингстон (недалеко от Оттавы), объединяет 44 образовательных организации (университетов и организаций профтехнического профиля), 25 частных компаний, 7 других институциональных членов. Основу финансирования этого комплекса, занимающегося дизайном полупроводников для канадских и зарубежных производителей, на 2/3 составляют средства федерального бюджета, остальная часть финансируется частными компаниями, входящими в данный альянс.

Действенным способом активизации инновационных исследований и разработок во многих государствах мира становится венчурное финансирование. Речь идет об аккумулировании бюджетных и внебюджетных средств для финансирования рисковых (венчурных) проектов. Так, в США создано более 900 венчурных компаний и фондов с государственным участием, которые ежегодно вкладывают в инновационные проекты около 30 млрд долл. Основными объектами венчурного финансирования выступают фирмы динамично развивающихся отраслей, основанных на высоких технологиях. Около 3/4 всех средств из венчурных фондов получают компании, работающие в сфере информационных технологий, биотехнологии, природоохранной и медицинской технологии.

организационные (содействие организации рекламных компаний, выставок и презентаций; информационная и этическая поддержка) и экономические инструменты (прямое государственное субсидирование; государственное участие в финансировании исследований и разработок;

страхование коммерческих рисков; гарантирование займов, предоставляемых негосударственными финансовыми структурами: ускоренная амортизация оборудования; предоставление льгот по ставкам арендной платы за помещения, по таможенным и иным обязательным платежам и сборам и др.).

Как и во многих странах мира, в России технопарки признаются перспективной организационной формой государственно-частного партнерства в инновационной сфере, им предоставляются разнообразные льготы (налоговые, таможенные, кредитные и др.). Кроме технопарков российское государство инициирует и поддерживает из средств федерального бюджета создание иновационно-технологических центров, центров трансфера технологий, информационно-аналитических центров и других объектов инновационной инфраструктуры. В 1991 - 2007 гг. при государственной поддержке было создано более 280таких объектов по всем регионам России (в том числе около 60 технопарков).

Таким образом, развитие партнерства российского государства, бизнеса и вузов в организации и финансировании НИР находится в русле общемировых тенденций. Вместе с тем имеются и особенности. Отметим лишь некоторые из них.

2 Отечественная модель частно - государственного финансирования объектов инновационной инфраструктуры

В отечественной модели частно - государственного финансирования объектов инновационной инфраструктуры акценты обычно расставляются иначе. Так, в проекте создания крупного технопарка в Дубне из бюджетных источников выделяется 2,6 млрд руб. (13,4 % общего объема затрат), тогда как объем частных инвестиций в рамках этого проекта должен составить 16.8 млрд руб. Такая модель, в отличие от европейской, обеспечивает меньшую мотивацию частного бизнеса к партнерству в развитии инновационной инфраструктуры. Нельзя также не признать, что степень интеграции российских вузов в новые организационные формычастно-государственного партнерства в инновационной сфере пока незначительна. В большинстве российских вузов нет ни кадров, ни оборудования, ни финансовых ресурсов для проведения серьезных научных исследований и разработок. По данным Министерства образования и науки РФ, в 2008г. научной работой занимались не более 15% российских вузов.

Благоприятные предпосылки для активизации научной работы в российских университетах, более тесного взаимодействия образования и бизнеса формируются внедряемыми с 2008 г. новыми правилами лицензирования и аккредитации вузов. Правила, в частности, предусматривают предоставление статуса университета лишь вузам, где ведется научная работа, имеются не менее семи укрупненных специальностей подготовки, аспирантура, профильный диссертационный совет, современное оборудование и программное обеспечение и др. Кроме того, наряду с государственной аккредитацией вузов появится профессиональная, которую будет осуществлять Российский союз промышленников и предпринимателей.

Читайте также: