Решения избирательных комиссий виды юридическая сила значение реферат
Обновлено: 04.07.2024
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России) — это государственный коллегиальный орган, формируемый в соответствии с избирательным законодательством, организующий проведение выборов в федеральные органы государственной власти, независимый от органов государственной власти в пределах своей компетенции. С 1995 года ЦИК России состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Президентом РФ, 5 — Советом Федерации, 5 —Государственной Думой. ЦИК России формируется на пятилетний срок полномочий.
Содержание работы
Введение 3
Глава 1. Организационно-правовые основы статуса Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК России) 4
1.1 Исторические предпосылки становления и развития ЦИК России. 4
1.2. Законодательные основы статуса ЦИК России. 6
1.3. Формирование и структура ЦИК России. Органы и учреждения при ЦИК России. 7
Глава 2. Компетенция и деятельность ЦИК России 9
2.1. Полномочия и функции ЦИК России. 9
2.2. Правовые акты ЦИК России. 11
2.3. Проблемы взаимодействия. 14
Глава 3. ЦИК России в системе публичной власти 16
3.1. ЦИК России во главе системы избирательных комиссий. 16
3.2. ЦИК России в системе разделения властей. Концепция избирательной власти. 17
3.3. Избирательные органы в зарубежных государствах. 19
Заключение 22
Список литературы 23
Содержимое работы - 1 файл
ЦИК, её организация и деятельность.docx
1) по руководству нижестоящими комиссиями;
2) по контролю за соблюдением избирательных прав граждан и избирательного законодательства;
3) по регистрации избирательных блоков, инициативных групп, кандидатов, списков кандидатов, уполномоченных представителей, доверенных лиц;
4) по информированию избирателей и по обеспечению условий предвыборной агитации;
5) по вопросам избирательной документации (включая утверждение форм избирательных документов);
6) по распределению бюджетных средств и финансовому контролю;
7) по определению результатов федеральных выборов;
8) по назначению повторного голосования, повторных выборов, дополнительных выборов (а также по назначению выборов, если они не будут назначены уполномоченным органом).
ЦИК России контролирует соблюдение избирательных прав граждан и права на участие в референдуме, рассматривает в административном порядке жалобы граждан, избирательных объединений и блоков, инициативных групп на решения, действия, бездействие избирательных комиссий.
Исходя из полномочий ЦИК России, можно определить следующие её функции:
1) организация федеральных выборов;
2) организация референдума РФ;
3) контроль за соблюдением избирательных прав граждан и права на участие в референдуме;
4) содействие развитию избирательной системы России.
2.2. Правовые акты ЦИК России.
Правовые акты ЦИК России (за некоторым исключением) являются формой, в которой принимаются решения Комиссии по вопросам её компетенции. Большинство актов Комиссии именуются постановлениями. Комиссия, как и другие федеральные государственные органы, принимает подзаконные акты. Акты ЦИК России имеют некоторое сходство с ведомственными актами, однако она не является органом исполнительной власти. Решения и акты, принимаемые Комиссией в пределах её компетенции, обязательны для других участников избирательного процесса (ст. 20 п.13 Федерального закона об основных гарантиях), то есть фактически, в пределах регулируемых ими правоотношений, связанных с выборами и референдумами, являются общеобязательными. Правовые акты Комиссии не могут быть отменены или приостановлены в административном порядке либо опротестованы прокурором, они могут быть отменены полностью или частично только в судебном порядке.
По характеру предписаний правовые акты Комиссии подразделяются на нормативные и ненормативные (правоприменительные). По сфере регулирования и характеру регулируемых правоотношений их можно подразделить на три группы:
1) акты, принимаемые в рамках избирательного процесса;
2) акты по вопросам подготовки и проведения референдума;
3) иные акты, а акты избирательного процесса классифицировать по стадиям избирательного процесса и регулируемым правоотношениям. Существуют и другие основания классификации актов Комиссии: по наличию прямого указания (отсылки) в федеральном законе, по полномочиям Комиссии, лежащим в основе их принятия, по процедуре принятия и по другим основаниям.
По сложившейся практике нормативные акты избирательного процесса принимаются ЦИК России после назначения выборов и распространяются только на соответствующую избирательную кампанию. Избирательное законодательство динамично развивается (каждые выборы проводятся по новым законам), и соответственно должен обновляться нормативно- правовой материал Комиссии. Нормативные акты, принимаемые в рамках избирательного процесса, могут относиться к различным стадиям и аспектам избирательного процесса и принимать различные формы.
Среди правоприменительных актов Комиссии наибольшее значение имеют акты, выражающие волеизъявление избирательного корпуса – постановления об определении результатов выборов и референдумов, принимаемые в соответствии с протоколами о результатах выборов, референдумов. Протоколы Комиссии и сводные таблицы являются правовыми актами информационного характера, они основываются на протоколах нижестоящих комиссий и в свою очередь, являются информационно-правовой основой постановлений об определении результатов. Эти акты интерпретируют через призму избирательного законодательства, оформляют и легитимируют волеизъявление избирательного корпуса и являются правовым выражением особой, избирательной власти. Они официально публикуются и являются общеобязательными в отношении избрания на должность, распределения мандатов, определения результатов референдума. Судебная отмена таких актов может повлечь признание результатов выборов или референдума недействительными, если невозможно установить волеизъявление (либо действительную волю) избирателей.
ЦИК России в пределах своей компетенции принимает постановления, определяющие статус участников избирательного процесса (индивидуальные акты). Правоприменительные постановления могут также приниматься по вопросам проведения мероприятий, финансирования, по другим текущим вопросам. Некоторые постановления и их отдельные положения носят рекомендательный и оценочный характер, имеют место акты-обращения, отдельные акты имеют внутриведомственный характер. Комиссия принимает решения по жалобам на решения, действия, бездействия нижестоящих комиссий, она также вправе давать заключения о соответствии законов субъектов Российской Федерации федеральному избирательному законодательству. Такие акты сходны с судебными решениями.
2.3. Проблемы взаимодействия.
При всем многообразии форм взаимодействия между избирательными комиссиями, государственными органами, органами местного самоуправления и других участников избирательных правоотношений можно определить следующие основные формы взаимодействия в системе публичной власти:
1) правовое регулирование деятельности;
2) обязательные и рекомендательные указания, принятие обязательных решений;
3) сотрудничество, совместная деятельность, обеспечение деятельности;
4) формирование, участие в формировании, назначение должностных лиц;
5) представительство, участие должностных лиц одних органов в работе других;
6) расформирование, привлечение к политической и юридической ответственности;
7) прямые обращения и информирование;
8) косвенное воздействие через другие органы.
Примеры одностороннего взаимодействия – формирование Комиссии Президентом и палатами Федерального Собрания, организация выборов Президента и депутатов Государственной Думы Комиссией. Однако наибольший интерес представляет многостороннее взаимодействие.
Так, ЦИК России, не обладая правом законодательной инициативы, активно участвует в законотворческом процессе при поддержке Президента Российской Федерации, более того, практически все федеральные избирательные законы были разработаны Комиссией и приняты при её участии. На практике это происходит примерно следующим образом: Президент поручает рабочей группе под руководством Председателя ЦИК России разработать законопроект, Аппарат Комиссии его разрабатывает, рабочая группа вносит его на рассмотрение Президенту. Президент вносит законопроект в Государственную Думу и назначает представителями при его рассмотрении Председателя или членов ЦИК России.
ЦИК России совместно с федеральными и региональными органами исполнительной власти, избирательными комиссиями субъектов РФ, органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учёта) избирателей, участников референдума.
Суды общей юрисдикции рассматривают дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме (избирательны споры) в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с ГПК РСФСР. Жалобы на решения, действия, бездействие ЦИК России рассматриваются Верховным Судом Российской Федерации (кроме случаев, когда обжалуемое решение само принято по жалобе). В свою очередь, ЦИК России сама может обращаться в суд с заявлениями и жалобами. Если нарушения касаются значительного числа граждан либо приобрели особое общественное значение в силу иных обстоятельств, она вправе обратиться за защитой избирательных прав граждан в Верховный Суд Российской Федерации.
ЦИК России не наделена правом обращения в Конституционный Суд ни с самостоятельным запросом, ни по обращениям граждан, однако в целях защиты избирательных прав граждан ей следовало бы это право предоставить.
Избирательное законодательство не устанавливает компетенцию прокуратуры по надзору за его соблюдением, вместе с тем действует общий надзор прокуратуры. Решения ЦИК России находятся вне сферы прямого прокурорского надзора. Однако если ЦИК России считает, что нарушения избирательного законодательства требуют принятия мер прокурорского реагирования (например, опротестования закона субъекта Российской Федерации или возбуждения уголовного дела), она обращается в органы прокуратуры.
Глава 3. ЦИК России в системе публичной власти
3.1. ЦИК России во главе системы избирательных комиссий.
ЦИК России возглавляет систему избирательных комиссий в Российской Федерации при проведении федеральных выборов (а при проведении референдума Российской Федерации – систему комиссий референдума). Однако широкие нормотворческие, контрольные и кадровые полномочия ЦИК России и других комиссий, работающих на постоянной основе, дают основание утверждать о становлении единой системы избирательных комиссий в Российской Федерации во главе с ЦИК России.
Система избирательных комиссий является сложной, многоуровневой и неоднородной, её можно условно подразделить на две части. ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (а в перспективе – территориальные избирательные комиссии и некоторые комиссии муниципальных образований) действуют на постоянной основе и представляют собой устойчивую, структурированную подсистему. Окружные избирательные и участковые избирательные комиссии формируются к конкретным выборам, при этом формирование окружных комиссий зависит от избирательной системы и схемы округов.
В механизме Российского государства особая роль отводится Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - Центризбирком, ЦИК). Как властный орган Центризбирком издает определенные виды правовых актов - инструкции, постановления, регламенты, разъяснения и др. Одним из наиболее важных видов актов Центральной избирательной комиссии являются инструкции.
Их соотношение с другими нормативными актами правовой системы России закреплено в законодательстве специфической формулировкой. Так, в ч. 13 ст. 21 обновленной редакции Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закреплено следующее: "Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего Федерального закона, обязательные для исполнения".
Право на издание инструкций по вопросам единообразного применения определенного федерального закона, а соответственно, и небольшой группы связанных с ним других федеральных законов (в соответствии с ч. 1 и 14 ст. 21) по вопросам, регулирующим узкую предметную сферу избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России, указывает на наличие жестких связей между конкретной группой федеральных законов и инструкциями ЦИК. Это свидетельствует о следующих юридических свойствах инструкций Центризбиркома.
1. В соответствии с процитированной законодательной формулировкой инструкции ЦИК, с одной стороны, могут содержать ненормативные предписания, поскольку право на издание правил по единообразному применению нормативного правового акта связано с одним из аспектов интерпретационной деятельности . С другой стороны, инструкция является едва ли не единственным видом правовых актов, который практически всегда содержит предписания нормативного характера. Авторы одного из авторитетных комментариев к рассматриваемому Закону также считают, что ч. 13 ст. 21 наделяет ЦИК правом нормотворческой деятельности по вопросам единообразного применения федерального законодательства о выборах . Для того, чтобы понять характер нормотворческой деятельности Центризбиркома, необходимо обратиться к самим инструкциям ЦИК.
Содержащиеся в инструкциях Центризбиркома предписания закрепляют в основном процедуры организационного характера (формы официальных документов, порядок их рассмотрения в избирательных комиссиях и т.п.), нормативы технического характера (стандарты оборудования и т.д.). Таким образом, в инструкциях Центризбиркома могут содержаться нормативные предписания, регулирующие организационно-процедурные и технико-юридические вопросы, которые по объективным причинам не урегулированы в федеральном законе и потому нуждаются в подзаконном (вторичном) регулировании общественных отношений, так как в законе по определению регулируются только наиболее важные вопросы для общества и государства.
Следует отдать должное: Центральная избирательная комиссия достаточно широко использует предоставленные ей Федеральным законом правотворческие полномочия, принимая различные виды актов нормативного характера, в том числе инструкции. Поэтому данный орган является не столько "правоприменительным органом" , сколько органом, сочетающим полномочия и правотворческого, и правоприменительного органа. Причем реализацию полномочий ЦИК по изданию правил единообразного применения законодательных предписаний нельзя назвать собственно правотворческой деятельностью, так как подобного рода правила могут и не содержать правовых норм, но и нельзя назвать ее собственно интерпретационной деятельностью, поскольку толкование законов связано с изданием правил по единообразному и пониманию, и применению законодательных норм. В данном случае мы имеем дело только с правилами по единообразному применению законодательных предписаний. К тому же для принятия акта официального разъяснения, содержащего правила по единообразному пониманию и применению норм федерального закона, необходима уже совсем другая форма акта. В соответствии с решением Конституционного Суда РФ таким актом может быть только федеральный закон.
Отсюда двойственный характер инструкций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в которых могут содержаться как ненормативные предписания, так и нормативные предписания организационно-процедурного и технико-юридического характера.
2. Возникает закономерный вопрос: если в инструкциях ЦИК могут содержаться как нормативные, так и ненормативные предписания, к тому же еще неизвестно, в каком пропорциональном соотношении, можно ли их вообще относить к нормативным правовым актам? В отечественной доктрине утвердилась точка зрения о том, что наличие в правовом акте хотя бы одной нормы права наряду с предписаниями иного характера позволяет относить данный акт к нормативному правовому акту, поскольку это "не лишает его свойств источников права" .
Необходимость в отнесении данной категории актов к нормативным обусловлена еще и тем, что такие акты, в том числе инструкции ЦИК, должны учитываться при издании новых нормативных правовых актов, при составлении перечня актов, утративших юридическую силу, при составлении хронологических и систематических собраний законодательства, при определении того, какие из разрозненных некодифицированных норм действуют в настоящее время, какие виды отношений урегулированы ими. Несмотря на то, что акты Центризбиркома могут содержать технико-юридические нормы, такие акты также следует признать в качестве одной из разновидностей нормативных правовых актов. Специфика данной группы нормативных правовых актов Центризбиркома, содержащих технико-юридические нормы, состоит в том, что они устанавливают обязательные требования не к поведению участников регулируемых общественных отношений, а "обязательные требования к определенным процессам и объектам" .
Таким образом, если в инструкции Центризбиркома содержится хотя бы одна правовая норма, вне зависимости от того, какой вопрос она регулирует, данный акт следует все-таки относить к нормативному правовому акту как составному элементу правовой системы Российской Федерации. Следует заметить, что нормативный характер инструкций ЦИК определен и в Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации , в ст. 31 которого закреплена обязанность ЦИК решать вопрос "об утверждении инструкций, иных нормативных актов" исключительно на своих заседаниях. Из процитированной формулировки следует, что инструкция относится к разновидности нормативных правовых актов, издаваемых ЦИК. Целый ряд ученых также акцентирует внимание на нормативном характере инструкций Центризбиркома .
3. Рамки регулирования строго определенной группы общественных отношений инструкциями ЦИК не предусматривают установление новых прав и обязанностей для субъектов данного вида правоотношений в соответствии с рассматриваемой законодательной формулировкой. Это еще раз указывает на, безусловно, подзаконный характер инструкций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
4. Центризбирком может издавать инструкции только после принятия и введения в действие соответствующего федерального закона. Издание инструкций ЦИК на "пустом месте", то есть по вопросам, не нашедшим законодательного регулирования, фактически напрямую запрещено Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Таким образом, правотворческие полномочия ЦИК по изданию инструкций определенным образом сужены и ограничены, а предметная сфера инструкций ЦИК не может выходить за предметные рамки соответствующих законов. Они могут быть изданы только по тем вопросам, которые хотя бы в общем виде, но уже урегулированы федеральным законом, и не могут быть реализованы без соответствующего уточнения. При этом ЦИК может использовать в своих инструкциях такие формы конкретизации законодательных предписаний, как воспроизведение, детализация, собственно конкретизация, а также собственно форму развития законодательных предписаний. А вот использование таких форм развития законодательных предписаний, как дополнение и изъятие из общего правила, будет выходить за рамки правотворческих полномочий ЦИК по изданию инструкций, поскольку при использовании данных форм развития законодательных предписаний могут устанавливаться новые права и обязанности для субъектов права.
5. В заключительной части процитированной ранее ч. 13 ст. 21 Федерального закона говорится о том, что инструкции ЦИК обязательны для исполнения. Однако в данной формулировке не закреплено, какие именно органы обязаны их исполнять. Соответственно остается неурегулированным вопрос о том, акты каких конкретно органов будут подчинены инструкциям Центризбиркома. Таким образом, место инструкций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в сложившейся иерархии нормативных правовых актов напрямую не закреплено в Федеральном законе, а потому нуждается в дополнительном уточнении.
Представляется наиболее оптимальной ситуация, когда в законе устанавливается соотношение и с вышестоящими актами, и с нижестоящими актами в полном объеме . Поэтому и для инструкций ЦИК в Федеральном законе необходимо было также определить, от каких актов зависят инструкции Центризбиркома и какие акты им подчинены, выстроить, таким образом, своего рода правовую цепь ("правовую нить" ), которая связала бы воедино поведение множества субъектов в сфере избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
В ч. 13 ст. 20 Федерального закона напрямую закреплена обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных организаций и лиц подчиняться решениям Центризбиркома. В Законе это оговорено следующим образом: "Решения и иные акты комиссий , принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты Комиссии не подлежат государственной регистрации". Это законодательное положение по существу означает, что акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, локальные нормативные правовые акты организаций и лиц, указанных в ч. 13 ст. 20 Закона, зависят от актов Центризбиркома и, в первую очередь, от инструкций ЦИК.
Если обратиться к ч. 14 ст. 21 Федерального закона, то можно высказать предположение о доминировании инструкций ЦИК не только по отношению к нормативным актам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и по отношению к законам субъектов РФ, поскольку "Центральная избирательная комиссия вправе давать заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации настоящему Федеральному закону, а также иным федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
По существу, в процитированном законодательном положении устанавливается право Центральной избирательной комиссии РФ осуществлять всего лишь нормоконтроль за нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, кроме конституций (уставов) субъектов РФ, в части их соответствия определенной группе федеральных законов по вопросам избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. А поскольку инструкции ЦИК напрямую и тесно связаны с этой группой федеральных законов, так как вводят правила по единообразному их применению, и многие нормы данных законов не могут быть реализованы без инструкций ЦИК, то это дает основание считать законы субъектов Российской Федерации зависимыми также и от инструкций Центризбиркома.
А поскольку в Федеральном законе понятие "законы" используется в расширительном значении (см., например, дефиницию "законы" в ч. 61 ст. 2), то под законами субъектов РФ следует понимать и собственно законы субъектов РФ, и конституционные законы субъектов РФ, если таковые имеются, как, например, в Республике Саха (Якутия).
Сложнее обстоит дело с установлением соподчиненности нормативных актов федерального уровня правовой системы инструкциям Центризбиркома. То, что правовые акты ЦИК обязательны для федеральных органов исполнительной власти, уже было рассмотрено ранее (ч. 13 ст. 20 Федерального закона). Однако в Законе ничего не говорится о зависимости актов иных федеральных органов государственной власти от актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Специфика формирования современной правовой системы России состоит в том, что в ней доминирует именно правовое начало. Место каждого вида актов в правовой системе зависит не от места издающего их органа в иерархии государственных органов, как это было в предшествующий период российской истории, а от нормативно закрепленного положения акта определенного органа по отношению ко всем остальным актам иных органов . Когда это закрепление отсутствует, то в качестве дополнительного критерия определения места акта в правовой системе рассматривается статус самого органа, издавшего акт. Поэтому для выяснения вопроса о том, какое место занимают инструкции ЦИК в правовой системе России, необходимо обратиться еще и к правовому статусу Центральной избирательной комиссии и выяснить место данного органа в системе органов государственной власти Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона "Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами". Данная статья Федерального закона, по существу, дополняет положения ч. 1 ст. 11 Конституции РФ, где приводится перечень органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации. Несмотря на то, что Центральная избирательная комиссия в этом перечне отсутствует, данный Федеральный закон приравнял ЦИК к органам государственной власти Российской Федерации, закрепив за ним статус "федерального государственного органа".
Однако в Законе не закреплено положение о том, что какой-либо орган, осуществляющий по Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации (к примеру, Президент России или Правительство России), руководит Центральной избирательной комиссией. Напротив, в ч. 12 ст. 20 Федерального закона подчеркивается независимость избирательных комиссий всех уровней от органов государственной власти: "Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления". Особый статус Центральной избирательной комиссии состоит в том, что этот орган, будучи федеральным государственным органом, неподконтролен и неподотчетен никакому другому органу государственной власти, и вообще "система избирательных комиссий не входит ни в одну из ветвей государственной власти" в Российской Федерации.
Принимая во внимание, что в соответствии с тем же Федеральным законом подзаконные акты всех других федеральных государственных органов выведены из правовой цепи нормативных актов, конкретизирующих и развивающих федеральные законы в сфере избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России, в данном случае правовая цепь выстраивается от федеральных законов к инструкциям ЦИК и на этом замыкается.
Таким образом, с принятием Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" внесены уточнения в установление соподчиненности актов федерального уровня правовой системы по вопросам избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России. Нормативные правовые акты Президента России, Правительства России и других федеральных органов государственной власти по вопросам избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ должны соответствовать федеральным законам и инструкциям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в сфере избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Вместе с тем Федеральный закон дважды отсылает к указам Президента для регулирования двух частных вопросов, а именно: вопроса о выборах в органы государственной власти субъектов РФ или местного самоуправления, а также вопроса проведения референдума субъекта РФ или местного референдума, но с особой оговоркой: "в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна" (ч. 4 и 5 ст. 11). Исходя из смысла обеих частей ст. 11, под этим подразумевается отсутствие соответствующего закона субъекта РФ либо утрата его юридической силы в целом или отдельных его положений и недостаточная урегулированность данных вопросов в соответствующей группе федеральных законов, затрагивающих данный предмет регулирования. Однако регулирование других вопросов в сфере избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, например выборов в федеральные органы государственной власти или проведения референдума Российской Федерации, в форме указов данными положениями Федерального закона не предусмотрено.
Для наиболее точного закрепления места инструкций Центризбиркома в правовой системе России было бы целесообразным использование одной из известных в законодательной практике формулировок соотношения нормативного правового акта с другими актами. К примеру, для указов Президента России в Конституции РФ использована формулировка "не должны противоречить" ("указы Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам" - ч. 3 ст. 90). Применительно к актам Правительства России использована еще более устоявшаяся формулировка "на основании и во исполнение" (постановления Правительства России издаются "на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации" - ч. 1 ст. 115 Конституции РФ).
В некоторых федеральных законах закреплены и другие юридические формулировки: "акты издаются в соответствии с. ", "в строгом соответствии с. " и т.п. Таким образом, законодательная формула соотношения инструкции ЦИК с иными актами отличается не столько даже оригинальностью, сколько юридической неточностью, которую необходимо устранить путем внесения изменений в указанный Федеральный закон, дополнив ч. 13 ст. 21 формулировкой: "Инструкции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, изданные по вопросам единообразного применения настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, регулирующих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам". Причем данная формулировка не повторяет смысл закона, а направлена только на закрепление положения инструкций Центризбиркома в правовой системе России в соответствии со сложившейся юридической практикой.
Бесплатно скачать Реферат: Юридическая сила инструкций Центральной избирательной комиссии РФ и их место в правовой системе
В современных условиях достаточно распространенным стало создание рабочих групп для решения специализированных задач в различных сферах общественных отношений. Общественные отношения, возникающие в связи с проведением выборов в органы государственной власти и представительные (иные выборные) органы местного самоуправления, не являются тому исключением.
В электоральный цикл 2020 г. суды в Российской Федерации столкнулись с феноменом рабочей группы по приему и проверке документов избирательной комиссии. Рабочая группа по приему и проверке документов избирательной комиссии – механизм, сформированный с целью выполнения общей задачи – приема документов, представляемых кандидатами (в том числе при самовыдвижении), проверки соответствия таких документов требованиям российского законодательства, а также (если это предусмотрено положением, регламентирующим деятельность такой рабочей группы) – проектов постановлений (и других форм документов) для избирательных комиссий.
Создание рабочих групп по приему и проверке документов избирательной комиссии вызвано необходимостью повышения эффективности деятельности избирательных комиссий при принятии решений о характере (законном или незаконном) участия конкретного субъекта избирательного процесса в нем, на основании которых принимается решение о допуске к испытаниям (выборам). Рабочие группы по приему и проверке документов избирательной комиссии – явление для российского избирательного права не новое, но недостаточно урегулированное с точки зрения законодательства. Кроме того, теоретические аспекты такого явления, как рабочая группа по приему и проверке документов избирательной комиссии, не изучены.
Сказанное, в свою очередь, создает проблемы для прикладных аспектов выборов в стране, особенно актуальными из которых в контексте настоящей статьи видятся проблемы надлежащего обеспечения механизма принятия решений избирательной комиссии, а также надлежащего обеспечения реализации пассивного избирательного права граждан. При этом первая из обозначенных проблем, как видится, опосредует вторую проблему, поскольку если механизм принятия решений избирательной комиссии надлежащим образом не обеспечен, то обоснованность принятия решений избирательной комиссии подвергается сомнению.
Теоретические аспекты деятельности рабочих групп по приему и проверке документов избирательных комиссий
Теоретические аспекты деятельности рабочих групп по приему и проверке документов избирательных комиссий в контексте настоящей статьи необходимо рассмотреть как с позитивистских, так и естественно-правовых позиций. Обусловлено это тем, что позитивистский подход (то есть подход, основанный исключительно на анализе имеющихся правовых оснований деятельности рабочих групп) не дает полного представления о смысле такого явления, как рабочая группа по приему и проверке документов избирательных комиссий в избирательном процессе, равно как и о значении данного явления для прикладных аспектов выборов в стране.
С точки зрения позитивизма право – это закон [3]. Соответственно, и деятельность тех или иных субъектов общественных отношений имеет правовое основание только тогда, когда она подкреплена законом. Все, что вне закона, не имеет смысла. Адаптируем сказанное к деятельности рабочих групп по приему и проверке документов избирательных комиссий.
Сказанное прямо следует из многочисленных положений (примерных положений) о рабочих группах по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в различные избирательные комиссии [8; 7; 9], утвержденных ЦИК РФ. В названных положениях определены также задачи и функции рабочих групп, осуществляемые для решения соответствующих задач. Основные задачи рабочих групп по приему и проверке избирательных документов заключаются, как уже было отмечено ранее, в приеме документов, представляемых кандидатами (в том числе при самовыдвижении), проверке соответствия таких документов требованиям российского законодательства, проверке подписных листов с подписями избирателей, а также (если это предусмотрено положением, регламентирующим деятельность такой рабочей группы) проверке проектов постановлений (и других форм документов) для избирательных комиссий.
Таким образом, совершенно очевидно, что теоретический аспект деятельности рабочих групп по приему и проверке избирательных документов подчинен прикладному аспекту и призван непосредственно обеспечивать соответствующим инструментарием избирательный процесс. Иными словами, рабочие группы по приему и проверке избирательных документов — это механизм, обеспечивающий более тщательную проверку документов, предоставляемых в избирательную комиссию, и соответственно принятие избирательной комиссией соответствующих решений. В этом случае члены избирательных комиссий, не входящие в рабочую группу, доверяют рабочей группе, которая проверяет достоверность сведений, представленных кандидатом, и полагаются на нее, голосуя за итоговое решение.
При всей важности процедурных теоретических аспектов деятельности рабочих групп по приему и проверке избирательных документов необходимо отметить и важность содержательных аспектов деятельности таких рабочих групп, поскольку, как и любой другой универсальный механизм, рабочая группа по приему и проверке избирательных документов может стать инструментом в нечистых руках. Содержательную сторону рассматриваемого нами явления можно раскрыть только через естественно-правовое понимание его сущности, которое и будет приведено нами далее.
В научной литературе [12; 11] распространена гипотеза о том, что избирательное право генетически выросло из права войны, которое разделилось на гуманитарное право (в случае невозможности решить политический конфликт мирным путем) и избирательное право и право референдума (когда политический конфликт имеет возможность ненасильственного разрешения). Согласно указанной гипотезе, избирательный процесс, с точки зрения естественного права и доктрины права необходимости, есть не что иное как ордалия, в которой избирательная комиссия (коллегиальный орган) выступает в процессуальной роли суда, а члены избирательной комиссии являются судьями выборов, наделенными как собственными дискреционными правомочиями, так и процессуальным статусом, различным на разных стадиях избирательного процесса. Анализ современной мировой юридической практики и законодательства показывает, что наиболее близким по своей сути является коронер в США. Коронер представляет собой выборное должностное лицо, которое процессуально должно установить криминальный либо не криминальный характер смерти человека. Очень обобщенно можно описать его как врача-юриста, который выступает процессуально, на различных стадиях, как судмедэксперт при изучении обстоятельств смерти человека; в случае необходимости может проводить предварительное расследование как следователь; в конечном итоге, процессуально становится судьёй в суде присяжных (малое жюри). К исключительной компетенции коронерского суда присяжных отнесено только вынесение вердикта о криминальности смерти либо отсутствии криминального характера. В случае, если присяжные приходят к выводу, что смерть наступила естественным образом, то коронер выносит соответствующий вердикт и закрывает дело. Если же присяжные приходят к выводу о том, что в деле имеется криминальная составляющая, то коронер передает дело для дальнейшего расследования по подведомственности [10].
Таким образом, становится очевидным, что юридическая конструкция, предполагающая учреждение рабочей группы, объективно детерминирована характером имеющихся целей и задач (представлять интересы суверена и выносить юридическое решение) и не зависит от воли конкретных субъектов избирательного процесса либо политической деятельности. Различия в количестве членов рабочей группы избирательной комиссии могут быть обусловлены только объемом выполняемой деятельности, но не могут отсутствовать полностью.
В современных реалиях функция по юридическому определению законного статуса оппонента в современном избирательном процессе фактически возложена на рабочую группу по приему и проверке документов избирательной комиссии, основной задачей которой является определение законного либо незаконного характера участия конкретного субъекта избирательного процесса в этом процессе и вынесение по этому поводу юридически значимого решения, на основании которого организатор выборов (историко-юридически – ордалии) принимает юридическое решение о допуске к испытаниям (выборам). Сказанное прямо указывает на естественно-правовую природу рабочей группы, вытекающую из естественно-правовых оснований Доктрины права необходимости, описанной Г. Де Брактоном [1], и имеющую более высокую юридическую силу по отношению к естественно-правовой Доктрине права цели, сформулированной И.Кантом [4].
Практические аспекты деятельности рабочих групп по приему и проверке документов избирательных комиссий
Особенно актуальными в контексте настоящей статьи видятся проблемы надлежащего обеспечения механизма принятия решений избирательной комиссией, а также надлежащее обеспечение реализации пассивного избирательного права граждан. При этом первая из обозначенных проблем, как видится, опосредует вторую проблему, поскольку если механизм принятия решений избирательной комиссии надлежащим образом не обеспечен, то обоснованность принятия решений избирательной комиссии подвергается сомнению. Подобные проблемы были впервые выявлены в электоральном цикле 2020 года, когда суды нескольких инстанций пришли, по мнению автора настоящей статьи, к ошибочному мнению о том, что неправомочность деятельности рабочей группы по приему и проверке документов избирательной комиссии не влечет последствий для принятия итогового решения избирательной комиссией. Выводы судов, как видится, обусловлены непониманием сущности и природы такого явления в избирательном процессе, как рабочая группа по приему и проверке документов избирательной комиссии.
Анализ теоретических аспектов деятельности рабочих групп по приему и проверке документов избирательных комиссий показал, что целью их создания является более тщательная проработка вопроса о соответствии кандидатов нормам избирательного законодательства, в том числе за счет более детальных проверок предоставляемых кандидатами документов (в том числе подписей избирателей). При этом, как уже было отмечено нами ранее, члены избирательных комиссий, не входящие в рабочую группу, доверяют рабочей группе и, не вникая глубоко, голосуют за предложенное группой решение. То есть избирательная комиссия полностью доверяет рабочей группе, действующей в соответствующих рамках. Отступление же от таких этих рамок должно иметь юридические последствия.
Иными словами, выводы судов сводятся к тому, что деятельность рабочей группы по приему и проверке документов избирательных комиссий не очерчена правовыми рамками соответствующих нормативных правовых актов, относящихся к законодательству о выборах, поэтому избирательная комиссия вправе самостоятельно принимать решения о регистрации или об отказе в регистрации кандидатов, не ориентируясь на итоговое мнение рабочей группы. Исходя из сказаннного, отсутствие правомочности у рабочей группы для принятия того или иного решения не влияет на правомочность решений избирательной комиссии.
Такие выводы правоприменительных инстанций, на наш взгляд, ошибочны, поскольку суды неверно оценили правовую позицию избирательного объединения в части правовой природы рабочей группы избирательной комиссии, придя к ошибочному заключению, что рабочая группа как таковая не является обязательным элементом избирательного процесса и/либо органом организатора выборов, в связи с чем исходящие от неё доказательства, служащие основанием для принятия решений избирательной комиссией, не могут быть признаны неотносимыми либо недопустимыми в зависимости от правомочности её заседаний.
Если бы рабочая группа избирательной комиссии как таковая не являлась обязательным элементом избирательного процесса и/либо органом организатора выборов, то на нее бы и не возлагались задачи по приему документов, представляемых кандидатами (в том числе при самовыдвижении), не возлагалась бы также и проверка соответствия таких документов требованиям российского законодательства, проверка подписных листов с подписями избирателей, а также (если это предусмотрено положением, регламентирующим деятельность такой рабочей группы) проверка проектов постановлений (и других форм документов) для избирательных комиссий.
Формально нормы российского избирательного законодательства действительно не требуют, чтобы проверка подписных листов с подписями избирателей осуществляясь непосредственно рабочей группой избирательной комиссии, поскольку такая рабочая группа вообще может быть не создана или в положении о рабочей группе могут отсутствовать соответствующие полномочия рабочей группы по проверке подписных листов с подписями, но в таких случаях подлинность подписных листов с подписями все равно проверяется уже непосредственно избирательной комиссией. В противном случае получается, что никто не несет ответственности за саму проверку подписных листов. Именно поэтому так важно, чтобы рабочая группа действовала в определенных рамках, и отступление от этих рамок должно иметь юридические последствия, поскольку механизм принятия решений избирательной комиссии будет не обеспечен, а обоснованность принятия решений избирательной комиссии будет постоянно подвергаться сомнению.
В конкретном приведенном случае правоприменительной практики названные особенности избирательного законодательства судами учтены не были. Если рабочая группа была создана и имела соответствующие задачи по проверке подписных листов с подписями, значит именно на результаты такой проверки полагались члены избирательной комиссии при вынесении итогового решения. Поэтому нарушение рабочей группой порядка принятия итогового решения о проверке подписных листов с подписями должно было иметь соответствующие юридические последствия, поскольку из-за процедурных нарушений при проверке подписных листов, граждане (кандидаты) не смогли надлежащим образом реализовать свое пассивное избирательное право. Однако последний факт судами учтен при принятии решений не был. При этом суды лишь обратили свое внимание на вопрос о статусе такого акта, как Положение о рабочей группе.
Определение правовой природы рабочих групп по приему и проверке документов избирательной комиссии позволяет сделать вывод о том, что создание таких рабочих групп в современных реалиях вызвано необходимостью повышения эффективности деятельности избирательных комиссий при принятии решений о характере (законном или незаконном) участия конкретного субъекта избирательного процесса в этом процессе, на основании которых принимается решение о допуске к испытаниям (выборам).
Правовая природа рабочей группы по приему и проверке документов избирательной комиссии является естественно-правовой, вытекающей из естественно-правовой Доктрины необходимости. Поэтому юридически значимые решения рабочей группы являются основанием для принятия юридических решений организатором выборов о допуске к выборам (испытаниям, ордалиям), но не детерминированы им. Однако теоретические аспекты такого явления, как рабочая группа по приему и проверке документов избирательной комиссии, мало изучены. Сказанное, в свою очередь, создает проблемы для прикладных аспектов избирательного процесса в Российской Федерации, где де-юро неправомочно принятое решение должно иметь соответствующие юридические последствия, поскольку из-за процедурных нарушений при проверке подписных листов граждане (кандидаты) не смогли надлежащим образом реализовать свое пассивное избирательное право. Однако де-факто отсутствие правомочности у рабочей группы для принятия того или иного решения не влияет на правомочность решений избирательной комиссии.
- Для учеников 1-11 классов и дошкольников
- Бесплатные сертификаты учителям и участникам
Избирательные комиссии — независимые коллегиальные органы, формируемые в соответствии с избирательным законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов различного уровня.
Избирательные комиссии самостоятельны и независимы от органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений.
В РФ действуют следующие виды избирательных комиссий :
1 Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК). Состоит из 15 члено в, срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации составляет пять лет. 5 из которых назначаются Государственной Думой , 5 – Советом Федерации, 5 – Президентом РФ , имеющих высшее юридическое образование. ЦИК осуществляет общий контроль за деятельностью нижестоящих избирательных комиссий, организацией и проведением выборов , организует и проводит выборы в федеральные органы государственной власти . Решения ЦИК обязательны для всех избирательных комиссий в России.
Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избирают из своего состава тайным голосованием Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти, а также комиссией референдума, организующей референдум Российской Федерации.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:
а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует закупку этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;
в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;
ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;
и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;
к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
л) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
2. Избирательные комиссии субъектов РФ (ИКС). Избирательные комиссии субъектов Росси йской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации . Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.
Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации составляет четыре года. Число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14.
Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом половина членов комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти, другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации:
осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
организует размещение заказа на производство технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации; осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий;
обеспечивает на территории субъекта Российской Федерации реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
осуществляет на территории субъекта Российской Федерации меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации, распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
утверждает перечень территориальных комиссий;
оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;
рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и в осуществлении этой регистрации (учета), в формировании и ведении регистра избирателей, участников референдума;
участвует в осуществлении проверки сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроле за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информировании граждан о результатах этих проверок;
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий города федерального значения и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов.
3. Территориальные избирательные комиссии — действуют на постоянной основе, формируются на территории городов и районов, участвуют в организации федеральных и региональных выборов, на них могут возлагаться полномочия избирательных комиссий муниципальных образований.
Срок их полномочий — пять лет. Территориальные комиссии формируются в количестве пяти — девяти членов с правом решающего голоса. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ на основе предложений политических партий, избирательных блоков, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе, представительном органе соответствующего субъекта РФ, представительном органе местного самоуправления (не менее половины мест замещается по таким предложениям), а также предложений представительных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава.
4.Избирательные комиссии муниципальных образований — действуют на постоянной основе, формируются на территории муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, внутригородских территорий городов федерального значения). Организуют выборы в органы местного самоуправления (муниципальные выборы), местные референдумы и голосования. На них могут возлагаться полномочия территориальных избирательных комиссий.Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет.Избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.
5.ОКРУЖНА́Я избира́тельная коми́ссия (ОИК) — избирательный орган в Российской Федерации, избирательная комиссия, организующая выборы в одномандатном или многомандатном избирательном округе, создается специально для проведения выборов по этим округам. Занимается регистрацией кандидатов, обеспечивает единый порядок голосования, подсчета голосов, определения и опубликования результатов выборов, определяет и обнародует результаты выборов по округу в СМИ, оказывает содействие нижестоящим комиссиям и рассматривает жалобы на их действия или бездействие. Работает на непостоянной основе. Полномочия ОИК часто возлагают на другие избирательные комиссии, например, на территориальную избирательную комиссию.Полномочия ОИК прекращаются через два месяца после официального опубликования результатов выборов, если итоги голосования не были обжалованы
6. Участковые комиссии (УК). Формируется соответствующей вышестоящей избирательной комиссией. Обеспечивает процесс голосования избирателей, подсчета их голосов на соответствующем избирательном участке. Создаются только на период подготовки и проведения голосования. Члены УК непосредственно подсчитывают бюллетени. Если нет жалоб на ее действия, полномочия участковой комиссии прекращаются через 10 дней после официального опубликования результатов соответствующих выборов.
Читайте также: