Реформы местного управления в россии при петре i реферат

Обновлено: 05.07.2024

Политика, порожденная временем разложения феодальной системы и вызреванием в ее недрах капиталистических отношений, нацеленная на устранение мирными средствами устаревших феодальных порядков. Просвещенный абсолютизм отличался от обычного деспотизма декларированием соблюдения законов, одинаковых для всех подданных. Теоретические основы просвещенного абсолютизма были разработаны выдающимися деятелями французского просвещения Монтескье, Вольтером, Даламбером, Дидро и др.

Содержание работы

1. Губернская реформа

2. Управление городами

3. Сословная политика Петра I

Файлы: 1 файл

Документ Microsoft Office Word.docx

Новосибирский Государственный Аграрный Университет

Факультет Государственного и Муниципального Управления

Кафедра Политологии и Культурологии.

ТЕМА12 .Сословное, городское и местное управление при Петре I.

1. Губернская реформа

2. Управление городами

3. Сословная политика Петра I

Политика, порожденная временем разложения феодальной системы и вызреванием в ее недрах капиталистических отношений, нацеленная на устранение мирными средствами устаревших феодальных порядков. Просвещенный абсолютизм отличался от обычного деспотизма декларированием соблюдения законов, одинаковых для всех подданных. Теоретические основы просвещенного абсолютизма были разработаны выдающимися деятелями французского просвещения Монтескье, Вольтером, Даламбером, Дидро и др. Эти просветители умеренного крыла призывали к эволюционной, без потрясений, смене общественно- экономических отношений, что устраивало монархов Европы и способствовало возникновению союза королей и философов, способного, как полагали короли, предотвратить угрозу их тронам. Идеи просвещения разделяли прусский король Фридрих II, шведский король Густав III австрийский император Иосиф II и др.

История развития местного самоуправления берет начало в XVI веке, когда происходит замена системы местного управления через наместников и волостей, специальными органами самоуправления: губными и земскими учреждениями.

Ранняя форма абсолютизма с Боярской думой и боярской аристократией, сложившаяся во второй половине XVII в., оказалась неприспособленной к решению стоявших перед страной проблем. Радикальные реформы государственного аппарата были проведены в начале XVIII в. Петром I и завершены в царствование Екатерины II во второй половине XVIII в.

Таким образом, неоспорима актуальность выбора темы, посвященной проблемам местного самоуправления.

Предметом исследования станет процесс становления и развития местного самоуправления в Российской Империи, а именно реформы Петра I .

Бесспорно, что вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, поскольку функционирование местных органов власти осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория. Такое подразделение территории государства именуется административно- территориальным делением: оно выступает неотъемлемой частью государственного устройства.

Таким образом, цель исследования состоит в том, чтобы проследить развитие элементов самоуправления в истории Российской империи, исследовать нормативную базу, связанную со становлением и развитием системы местного самоуправления XVIII века.

1. Губернская реформа.

В провинции основными административными звеньями были комендант, камерир, организующий сбор налогов, и рентмейстер, возглавлявший местное казначейство (рентерею). В дистриктах земские комиссары в первую очередь отвечали за сбор налогов и выполняли полицейские функции.

2. Управление городами.

В допетровские времена Московское государство делилось на уезды. Ярославль тогда был центром Ярославского уезда. В конце XVII – начале XVIII века старые московские уезды были сгруппированы в провинции, и Ярославль стал главным городом Ярославской провинции. С разделением России в 1708 году на 8 губерний город был приписан к Ингерманландской губернии, впоследствии переименованной в Санкт-Петербургскую.

В 1719 году Россия была поделена уже на 11 губерний. Ярославль остался в составе самой обширной Петербургской губернии. С 1727 года Ярославская провинция для удобства в сборе и отсылке подушных денег была приписана к Московской губернии. Для управления провинцией в городе была учреждена Воеводская канцелярия. Губерниями управляли генерал-губернаторы и губернаторы. Провинциями – обер-коменданты и коменданты, во всем зависящие от губернаторов. Городские воеводы были подчинены провинциальным представителям власти. Воеводы управляли одним городом с его уездом.

Видя недостаток в системе городских управлений, Петр указом 1699 года повелел внести в них новый порядок. Посадское население получило право выбирать из своей среды бурмистров. Они входили в бурмистерские (земские) избы во главе с президентами.

Земские избы ведали все судные и торговые дела купцов и посадских людей, собирали пошлину, продавали клейменую (гербовую) бумагу, выдавали проезжие грамоты (паспорта) и так далее. Бурмистерские избы подчинялись Ратуше, расположенной в Москве.

Земские бурмистры избирались городским податным населением на один год и не подлежали ведомству воеводы. Кроме этих земских бурмистров, избирались из тех же сословий бурмистры на государеву службу. Это были таможенные, кабацкие, соляные и провиантские бурмистры, которые должны были наблюдать правильный ход дел этих доходных статей.

Учреждение этих сословных органов сократило компетенцию воевод, выведя из нее городское население как наиболее важный источник дохода, но с введением должности городских бурмистров расхищение казенных средств не уменьшилось. Историк С.М. Соловьев приводил отрывок из письма чиновника Курбатова Петру I, в котором отмечалось, что бурмистрами в одном Ярославле украдены 40 тыс. рублей.

В период ведения Северной войны и строительства новой столицы – Санкт-Петербурга особое внимание уделялось сбору налогов. В 1714 году в провинциальных городах были учреждены должности купеческих фискалов, на которых лежала обязанность следить и изыскивать средства для увеличения государственных доходов.

В 1723-1724 гг. году последовало вторичное преобразование городского управления, когда бурмистерские избы сменились городовыми магистратами. Теперь должностные лица, избираемые горожанами, назывались бургомистрами, ратманами, сотскими, десятскими и другими. В ведении городового магистраты были суд, подати, городское хозяйство и полицейская служба.

Этот порядок управления городом продолжался до преобразований Екатерины II, и в 1777 году, с открытием наместничества, был совершенно изменен.

Cистема управления городами, во главе которой Петр поставил Главный магистрат, руководивший подчиненными ему магистратами других городов. Но эти магистраты, основными правами которых были лишь судопроизводство, сбор налогов и наблюдение за порядком в городе, ни по существу, ни по ряду формальных признаков не имели ничего общего с магистратами западноевропейских городов действенными органами самоуправления. В результате городской реформы был создан бюрократический механизм управления, а представители посада, входившие в состав магистратов, рассматривались как чиновники централизованной системы управления городами, и их должности были даже включены в Табель о рангах.

3. Сословная политика Петра I.

Сословные реформы мы выделяли так как они имели глобальный масштаб. Петр определил статус сословий.

Дворянство. Между ним и боярством были трения в результате которых оба класса получили и вотчины и поместья. Петр стремился сделать всех государственными служащими и для этого изменил порядок наследования. Он издал указ о единонаследии, то есть теперь наследовать землю мог только один сын (вместе с тем ограничивалось право продажи недвижимости и т.п.) и не получившим наследство ничего не оставалось кроме как идти на государственную службу.

Правда в дальнейшем от единонаследия отказались уже в 3-ые годы. В 1722 году был выпущен табель о рангах, который определял порядок службы и вообще фактически иерархию общества в целом.

В соответствии с таблицей прилагаемой к табелю было 12 рангов:

- от поручика до генерал фельдмаршала (в армии)

- от коллежского регистратора до канцлера (на гражданской службе)

- были свои чины и для придворных.

Но значимость этого документа не только в этом, табель позволял людям из низших сословий выслужить дворянство (например на военной службе дослужившись даже до низшего чина офицера человек автоматически получал личное дворянство, правда без земли, а дослужившись до 6 чина – потомственное, но также без наделения землей).

В этот период разница между дворянством и боярством исчезает полностью, а в других сословиях изменения менее значительны.

Коренное преобразование административно-территориального устройства России, произведенное в XVIII в., стало важным явлением в развитии формы государственного единства. В отличие от XVII века с его дробным управлением, Петровская реформа установила более четкое административно-территориальное деление. До некоторой степени Россия даже обогнала развитые европейские державы, как, например, Францию, где новое административное деление было введено лишь после буржуазной революции.

Содержание

Вступление……………………………………………………………………….. 3
Первая административная реформа (1699 – 1719)………….……….. 4
1.1 Губернская реформа. …………………………………………………..4
1.2 Реформа управления городов………………………………………….5
2. Вторая административная реформа………………………………………..6
2.1 Губернская реформа………………………….……………………..…6
2.2 Реформа управления городов…………………………………………7
Заключение…………………………………………………………………………9

Работа содержит 1 файл

Реформы Петра.Доклад.docx

Департамент образования г. Москвы

Управление образования ЦАО г. Москвы

Средняя общеобразовательная школа №310 “ У чистых прудов ”

На тему: “ Реформы Петра I. Реформы местного управления ”

Ученик 10 “В” класса

  1. Первая административная реформа (1699 – 1719)………….……….. 4

1.2 Реформа управления городов………………………………………….5

2. Вторая административная реформа………………………………………..6

2.2 Реформа управления городов…………………………………………7

Коренное преобразование административно- территориального устройства России, произведенное в XVIII в., стало важным явлением в развитии формы государственного единства. В отличие от XVII века с его дробным управлением, петровская реформа установила более четкое административно- территориальное деление. До некоторой степени Россия даже обогнала развитые европейские державы, как, например, Францию, где новое административное деление было введено лишь после буржуазной революции.

Реформа центральных и местных органов власти была огромным шагом вперед по сравнению со старой приказно-воеводской системой государственной власти. Создана была система органов управления, каждое звено которой отличалось от других строго определенными функциями на всей территории страны. Новые органы управления имели коллегиальный характер. При этом все члены коллегии - от президента до асессора - были наемными чиновниками, получавшими государственное жалованье. Такое положение в свою очередь подразумевало профессионализм каждого чиновника. Это коренным образом отличало новую систему управлений абсолютной монархии от старой феодальной системы. В новой системе логика развития чиновной бюрократии начисто отвергала старые порядки. Отныне попытки использовать власть, должность, чин в корыстных целях были уже правонарушением.

    1. Первая административная реформа (1699 – 1719)

Петр I в начале своего царствования пытался использовать прежнюю систему местного управления, постепенно вводя вместо земских, выборные элементы управления. Так, указом 10 марта 1702 г. предписывалось участие в управлении с главными традиционными администраторами (воеводами) выборных представителей дворянства. В 1705 г. этот порядок стал обязательным и повсеместным, что должно было усилить контроль над старой администрацией.

1.1 Губернская реформа.

Крупнейшей административной реформой местного управления было создание губерний 18 декабря 1708 был издан указ "Об учреждении губерний и о расписании к ним городов". Это была реформа, которая совершенно изменила систему местного управления. Основная цель этой реформы - обеспечение армии всем необходимым: с полками армии, распределенными по губерниям, устанавливалась прямая связь губерний через специально созданный институт кригскомиссаров. Согласно этому указу вся территория страны была разделена на восемь губерний:

  1. Московская включала в свой состав 39 городов,
  2. Ингерманландская (позднее С.- Петербургская) - 29 городов (еще два города этой губернии - Ямбург и Копорье были отданы во владение князю Меньшикову),
  3. Киевская губерния - приписано 56 городов,
  4. Смоленская - 17 городов,
  5. Архангелогородская (позднее Архангельская) - 20 городов,
  6. Казанская - 71 городской и сельский населенный пункт,
  7. Азовская губерния, кроме 52 городов, были отнесены 25 городов, приписных к корабельным делам.
  8. Сибирская губерния, к которой было приписано 26 городов, "да к Вятке 4 пригорода".

В 1711 г. группа городов Азовской губернии, приписанная к корабельным делам в Воронеже, стала Воронежской губернией. Губерний стало 9. В 1713 - 1714 гг. число губерний возросло до 11.

Это была первая административная реформа Петра. Она носила

регулярной армии содержалась на сборы с населения соответствующей губернии, в пределах которой она будет расквартирована. Собрать с губернии положенные сборы и своевременно доставить их в соответствующие полки — в этом заключалась главная сущность административных задач, возложенных на губернатора. К функциям губернатора присоединялись и другие обязанности — организация и деятельность суда и полиции. Кроме этого губернская реформа укрепила власть помещиков на местах.

Петр сделал попытку ввести в строй губернского управления коллегиальное и избирательное начала. При губернаторе был образован совет “ ландратов” (8—12 советников), который должен был избираться местным дворянством. Однако жизнь обратила это начинание Петра в нечто прямо противоположное тому, о чем мечтал реформатор. Ландраты не избирались, а назначались из дворянства Сенатом или губернатором, который подбирал нужных себе людей. Окружение губернатора ландратским советом не создавало никакого выигрыша для русского провинциального самоуправления. Ландраты не просуществовали и пяти лет, были ликвидированы. Губерния не стала самоуправляющимся общественным союзом.

1.2 Реформа управления городов.

Петровские реформы коснулись также и устройства управления торгово-промышленным населением городов. В фискальных интересах (увеличение сбора налогов) и в целях предоставления больших прав купечеству в 1699 г. была проведена городская реформа. Целью реформы являлось улучшение условий развития торговли и промышленности. Создание Ратуши способствовало обособлению городского управления от органов местной администрации.

В городах стали формироваться органы самоуправления: посадские сходы, магистраты. Городское население было изъято из подчинения воеводам и передано в ведение избираемых посадскими людьми бурмистров. Местные бурмистры подчинялись в Москве Бурмистерской палате, переименованной в Ратушу, которой был поручен также сбор всех косвенных (таможенных, питейных и др.) налогов с городского населения. Бурмистерская палата (с ноября 1699 г. — Ратуша), в которой заседали бурмистры из крупного московского купечества, выходила с докладом прямо к царю, минуя приказы, и была чем-то вроде Министерства городов и городских сборов. Она ведала всем посадским (торгово-промышленным) населением в судебных и торговых делах. В других городах учреждались земские избы с выборными бурмистрами. Они подчинялись Ратуше (Бурмистерской палате), а не воеводе и собирали и поставляли в Москву все государственные налоги, сборы и пошлины. Такова первая городская реформа Петра.

Годы правления Петра I отличаются его постоянными попытками вызвать к жизни самодеятельность населения. Однако целью таких преобразований всегда оставалось закрепощение всех его слоев различными видами налогов (их было до 60). Все общественные стремления императора подчинялись фискальным потребностям государства.

2.1 Губернская реформа.

С 1719 г. Петр приступил ко второй административной реформе. Сенат установил штаты и номенклатуру должностей для губернских учреждений, а в мае 1719 г. было дано четкое расписание губерний, провинций и городов по губерниям и провинциям. С этого периода деление на провинции вводится на территории всей страны. Провинция становится основной единицей областного управления

11 губерний делились на провинции, сначала на 45, а потом на 50. В пограничные провинции назначаются также губернаторы, а во внутренние - воеводы. И хотя губернии продолжали существовать, но за губернаторами остается командование войсками, общий надзор за управлением, а основной единицей местного управлений становится провинция. В каждой из них создается аппарат управления и назначаются чиновники, отвечавшие за сбор налогов, набор рекрутов и т.д

Провинции делились на округа — дистрикты, куда камер-коллегия назначала таких руководителей, как земские комиссары. Таким образом, на местах была создана трехзвенная система: губерния, провинция, дистрикт. Постепенно количество губерний росло как за счет присоединения к России новых земель, так и за счет разукрупнения чрезмерно больших губерний.

В результате к моменту проведения новой губернской реформы Екатериной II к 1775 г. в империи насчитывалось уже 23 губернии, а к концу века их число достигло полусотни. Рост числа губерний, и, следовательно, уменьшение их территорий привели к упразднению в принципе провинций, созданных в начале века, ставших излишним промежуточным звеном. Правда, в некоторых губерниях провинции сохранились.

С 1724 г. с населения начинается взимание нового налога — подушной подати. Для сбора подушного налога учреждается институт выборных на 1 год местным дворянским обществом новых земских комиссаров. Это была вторая после ландратов попытка петровского законодательства повысить в местном управлении самодеятельность дворянства. Однако и институт выборных комиссаров просуществовал недолго, он столкнулся с ярко выраженным абсентеизмом (не желанием участвовать в общественной жизни) местных дворян (их многие съезды не могли состояться из-за неявки дворян). Земский комиссар, передававший подушный сбор полковнику, попал в полную зависимость от последнего. Господство в губернии гражданской бюрократии (губернатор, воевода, земский комиссар) осложнилось еще господством военного полкового начальства. Под двойным давлением того и другого быстро замирали зародыши самоуправления.

Под тяжестью фискальных обязанностей пребывала и сельская поземельная община — субъект самоуправления на селе (сбор податей, поставка рекрутов). В вотчинах, где управление основывалось на мирском (общинном) представительстве (сход крестьян, который избирал сельского старосту и его заместителей — лесных, земельных, сенокосных и т.п.). Наиболее четко проявилась двойственность общины как орудия вотчинного управления, с одной стороны, а с другой — как орудия защиты и сохранения интересов крестьян перед феодалом и царской администрацией.

2.2 Реформа управления городов.

Магистраты были призваны заложить основы самоуправления, но это оказалось им не под силу. Слабость магистратов объяснялась почти полным отсутствием собственных средств. При Петре I города не имели источников дохода, так как сборы с лавок, пристаней, бань, харчевен и прочих оброчных статей поступали не в городскую кассу, а в государственную казну. Магистраты являлись соединительным звеном между администрацией и сходом жителей посада. Они оказались долговечными и были упразднены лишь в 1864 г. судебной реформой.

первая гильдия - банкиры, купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих судов, живописцы, иконописцы и серебряных дел мастера;
вторая гильдия - ремесленники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы.

Реферат - Реформы Петра Великого в области государственного и местного управления. Причины, ход и последствия

Введение
Реформы управления в Петровскую эпоху
Закат Боярской думы
Создание Сената
Реформа местного управления
Реформа центрального управления. Создание коллегий
Формирование нового государственного аппарата и государственной службы
Укрепление российской бюрократии
Новая система государственной службы
Кадровая политика Петра I
Заключение
Список использованной литературы
РГГУ филиал в г.Твери, ГМУ, 3 курс, 14 стр.

Алехин Э.В. История государственного управления

  • формат doc
  • размер 1.05 МБ
  • добавлен 15 февраля 2011 г.

Учебное пособие. Пенза: Изд-во Пензенского государственного университета. 2006. – 219 с. Пособие подготовлено в Пензенском государственном университете и Институте государственной службы и управления при губернаторе Пензенской области. Пособие включает разделы: Система государственного и местного управления Киевской Руси середины XI-XIV веков; Западные земли в XIV-XVII веках; Московское государство в XVI-XVII веках.

Контрольная работа

  • формат doc
  • размер 228 КБ
  • добавлен 02 декабря 2010 г.

2010. Правовое положение зависимого населения по Русской Правде. Уголовное право по Псковской Судной Грамоте. Вещное право по Соборному уложению 1649 года. Уголовное право по Артикулу воинскому Петра I. Попытки систематизации права в ХVIII в. Реформы Петра I государственного управления. Вещное (обязательственное, наследственное) право по Своду законов Российской империи. Проекты реформ П. А. Столыпина. Форма правления после Февральской революции.

Контрольная работа

  • формат doc
  • размер 138 КБ
  • добавлен 11 мая 2010 г.

Развитие феодальной собственности на землю по Соборному Уложению Реформы Петра I в области государственного управлению Создание основ гражданского, земельного и трудового права в 1917-1920 гг + сноски, ссылки на источники НЮИ(ф)ТГУ 2009г 27 стр.rn

Контрольная работа

  • формат doc
  • размер 93 КБ
  • добавлен 01 августа 2010 г.

Реформы Петра I в области государственного управления в первой четверти XVIII в, Судебная система СССР. Закон о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 1938 года, Житель Посада Семен некоторое время тайно торговал вином и табаком. Проведав это, княжеские слуги пришли за ним, чтобы подвергнуть наказанию. Семен откупился от них взяткой. Какую ответственность должен понести Семен и должностные лица по Соборному Уложению 1649 г?

Контрольная работа по истории государства и права России - Государственные реформы Петра I

  • формат doc
  • размер 18.16 КБ
  • добавлен 15 января 2010 г.

Эпоха преобразований Петра Великого. Император, Сенат, Учреждения при Сенате, Органы центрального отраслевого управления (коллегии), Фискалы и прокуратура, Синод. Выводы. Литература.

Курсовая работа - Государственные реформы Петра I

  • формат docx
  • размер 72.71 КБ
  • добавлен 11 февраля 2011 г.

Причины образования абсолютной монархии в России. Ее особенности. Реформы центральных органов власти и управления: царская власть, сенат, коллегии. Реформы местного и городского управления. Военная реформа. Суд и процесс. объем 24 стр. работа сдана в ОИ МГЮАrn

Проценко Ю.Л. Образование и развитие абсолютной монархии в России

  • формат pdf
  • размер 398.33 КБ
  • добавлен 09 сентября 2011 г.

Учебное пособие. - Волгоград, 2004. — 162 с. Данное пособие посвящено периоду образования и развития абсолютной монархии (вторая половина XVII — XVIII век). Провозглашение России в октябре 1721 г. имело огромное политическое значение. Это был венец преобразовательной деятельности Петра Великого, реформы которого способствовали становлению абсолютизма в России.

Реферат - Преобразования местного управления в России в ходе Великих реформ 60-70гг XIX века

  • формат doc
  • размер 110 КБ
  • добавлен 12 апреля 2010 г.

Реферат содержит введение, 4 главы основного текста: Необходимость реформ 60-70 гг. XIX века: Предпосылки реформ, Подготовка реформ; Реформы местного самоуправления: Земская реформа, Городская реформа; Значение реформ для модернизации страны, Актуальность выбранной темы для нашего времени, Заключение, Список литературы. выполнен студенткой 1 курса специальности ГМУ Орловской региональной академии государственной службы

Реферат - Реформы в области государственного управления во второй половине XVIII в

  • формат doc
  • размер 113.5 КБ
  • добавлен 01 января 2012 г.

Стерлитамак, БашГУ (СФ); преподаватель Мыслева Н.С.; юридический факультет; 2011 г.; 13 страниц; Дисциплина: История Отечественного Государства и Права. Введение Предпосылки изменения государственного управления во второй половине XVIII в. Реорганизация высшего и центрального управления… Тайная экспедиция Уложення комиссия Совет при высочайшем дворе Личная канцелярия Главная дворцовая канцелярия Павловская контрперестройка государственног.

Шпоры ИОГП

  • формат doc
  • размер 271.43 КБ
  • добавлен 14 ноября 2010 г.

Предмет и метод. Государственный строй Киевской Руси. Правовое положение основных групп населения Киевской Руси. Источники древнерусского права. РП. преступление и наказние по РП. Нормы гражданского права в Русской Правде. Суд и процесс по Русской Правде. Гос. полит предпосылки раздробленности. Органы государственной власти и управления в Новгороде и в Пскове. Происхождение Псковской судной грамоты. Развитие уголовного права в Псковской судной гр.

Соловьева представлены тщательный анализ реформ Петра I, в т. Целостная систематизация административных реформ Петра I приведена в трудах Е.Целью реферата является исследование реформ Петра Великого и местного управления.

и Екатерина П явились первыми, кто решился преобразовать церковь, которая уже давно нуждалась в проведении реформ.Действия Петра 1 и Екатерины П своими реформами подвели к ее расколу.Целью моей работы является узнать как можно больше о церковной реформе Петра Великого и Екатерины П, узнать что нового внесли эти

Реформируя общественное устройство и управление не по заранее составленному плану, а отрывочными мероприятиями, Петр I на завершающем этапе своего правления, когда война утратила свой напряженный характер, стремится свести их в систему.Многие ученые историки, исследующие реформы Петра 1, считают, что правитель имель всегда разную роль при проведение и внедрение реформ в те годы.Цель данной работы – раскрытие сути и способов воплощения политических реформ Петра I.

Петр I в 1697 году едет в Европу в составе Великого Посольства под именем Петра Михайлова. Целью посольства было заключение союза с Европейскими странами против Турок. Этой цели достичь не удалось, но другая, не явная цель – знакомство с Европейской культурой, наукой, промышленностью, мастерством европейцев в разных делах и в кораблестроительстве особенно – была выполнена.

реформы государственной службы не достигли всех своих целей. Отмечалось также, что американцы сомневаются именно в способности правительства эффективно управлять и убеждены в том, что оно транжирит 48 центов из бюджетного доллара.децентрализовать функции государственного управления, передавая дополнительные функции штатам и местным органам;

Оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.Конституция связывает самостоятельное решение населением вопросов местного значения с самостоятельным владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью.

Цель работы изучение областной реформы Петра Великого.- исследовать истоки реформ местного управления;

  • исследовать содержание областной реформы Петра I: общая характеристика, степень влияния европейских тенденций и законодательства, основные институты местного управления.

Идея служения государству, в которую глубоко уверовал Петр I и которой он подчинил свою деятельность, была сутью его жизни, пронизывала все его начинания. До самой своей смерти Петр продолжал служение Российскому государству (началом этой службы он считал 1695 год ).

XVIII век в России начался под знаком петровских реформ, создания империи и укрепления авторитарной самодержавной власти. Объективная необходимость всего комплекса общественно-политических и социально-экономических петровских преобразований в стране не вызывала сомнения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Учеб. пособие; РАН. Ин-т государства и права, Акад. правовой ун-т. — М.: МЗ Пресс, 2002. — 80 с.

2. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления. — М., 1996.

3. Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического исследования. Саратов: Изд-во Сарат. гос. ун-та, 1997.

4. Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления. — М.: Инфра-М, 2000. — 208 с.

5. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. – Екатеринбург: Изд-во УГЭУ, 1998.

6. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления, — М.:ИНФРА — М., 2000.-208с.

7. Астафичев П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования. // П.А. Астафичев // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 4. – С. 24-28.

Политика, порожденная временем разложения феодальной системы и вызреванием в ее недрах капиталистических отношений, нацеленная на устранение мирными средствами устаревших феодальных порядков. Просвещенный абсолютизм отличался от обычного деспотизма декларированием соблюдения законов, одинаковых для всех подданных. Теоретические основы просвещенного абсолютизма были разработаны выдающимися деятелями французского просвещения Монтескье, Вольтером, Даламбером, Дидро и др.

Содержание работы

1. Губернская реформа

2. Управление городами

3. Сословная политика Петра I

Файлы: 1 файл

Документ Microsoft Office Word.docx

Новосибирский Государственный Аграрный Университет

Факультет Государственного и Муниципального Управления

Кафедра Политологии и Культурологии.

ТЕМА12 .Сословное, городское и местное управление при Петре I.

1. Губернская реформа

2. Управление городами

3. Сословная политика Петра I

Политика, порожденная временем разложения феодальной системы и вызреванием в ее недрах капиталистических отношений, нацеленная на устранение мирными средствами устаревших феодальных порядков. Просвещенный абсолютизм отличался от обычного деспотизма декларированием соблюдения законов, одинаковых для всех подданных. Теоретические основы просвещенного абсолютизма были разработаны выдающимися деятелями французского просвещения Монтескье, Вольтером, Даламбером, Дидро и др. Эти просветители умеренного крыла призывали к эволюционной, без потрясений, смене общественно- экономических отношений, что устраивало монархов Европы и способствовало возникновению союза королей и философов, способного, как полагали короли, предотвратить угрозу их тронам. Идеи просвещения разделяли прусский король Фридрих II, шведский король Густав III австрийский император Иосиф II и др.

История развития местного самоуправления берет начало в XVI веке, когда происходит замена системы местного управления через наместников и волостей, специальными органами самоуправления: губными и земскими учреждениями.

Ранняя форма абсолютизма с Боярской думой и боярской аристократией, сложившаяся во второй половине XVII в., оказалась неприспособленной к решению стоявших перед страной проблем. Радикальные реформы государственного аппарата были проведены в начале XVIII в. Петром I и завершены в царствование Екатерины II во второй половине XVIII в.

Таким образом, неоспорима актуальность выбора темы, посвященной проблемам местного самоуправления.

Предметом исследования станет процесс становления и развития местного самоуправления в Российской Империи, а именно реформы Петра I .

Бесспорно, что вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, поскольку функционирование местных органов власти осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория. Такое подразделение территории государства именуется административно- территориальным делением: оно выступает неотъемлемой частью государственного устройства.

Таким образом, цель исследования состоит в том, чтобы проследить развитие элементов самоуправления в истории Российской империи, исследовать нормативную базу, связанную со становлением и развитием системы местного самоуправления XVIII века.

1. Губернская реформа.

В провинции основными административными звеньями были комендант, камерир, организующий сбор налогов, и рентмейстер, возглавлявший местное казначейство (рентерею). В дистриктах земские комиссары в первую очередь отвечали за сбор налогов и выполняли полицейские функции.

2. Управление городами.

В допетровские времена Московское государство делилось на уезды. Ярославль тогда был центром Ярославского уезда. В конце XVII – начале XVIII века старые московские уезды были сгруппированы в провинции, и Ярославль стал главным городом Ярославской провинции. С разделением России в 1708 году на 8 губерний город был приписан к Ингерманландской губернии, впоследствии переименованной в Санкт-Петербургскую.

В 1719 году Россия была поделена уже на 11 губерний. Ярославль остался в составе самой обширной Петербургской губернии. С 1727 года Ярославская провинция для удобства в сборе и отсылке подушных денег была приписана к Московской губернии. Для управления провинцией в городе была учреждена Воеводская канцелярия. Губерниями управляли генерал-губернаторы и губернаторы. Провинциями – обер-коменданты и коменданты, во всем зависящие от губернаторов. Городские воеводы были подчинены провинциальным представителям власти. Воеводы управляли одним городом с его уездом.

Видя недостаток в системе городских управлений, Петр указом 1699 года повелел внести в них новый порядок. Посадское население получило право выбирать из своей среды бурмистров. Они входили в бурмистерские (земские) избы во главе с президентами.

Земские избы ведали все судные и торговые дела купцов и посадских людей, собирали пошлину, продавали клейменую (гербовую) бумагу, выдавали проезжие грамоты (паспорта) и так далее. Бурмистерские избы подчинялись Ратуше, расположенной в Москве.

Земские бурмистры избирались городским податным населением на один год и не подлежали ведомству воеводы. Кроме этих земских бурмистров, избирались из тех же сословий бурмистры на государеву службу. Это были таможенные, кабацкие, соляные и провиантские бурмистры, которые должны были наблюдать правильный ход дел этих доходных статей.

Учреждение этих сословных органов сократило компетенцию воевод, выведя из нее городское население как наиболее важный источник дохода, но с введением должности городских бурмистров расхищение казенных средств не уменьшилось. Историк С.М. Соловьев приводил отрывок из письма чиновника Курбатова Петру I, в котором отмечалось, что бурмистрами в одном Ярославле украдены 40 тыс. рублей.

В период ведения Северной войны и строительства новой столицы – Санкт-Петербурга особое внимание уделялось сбору налогов. В 1714 году в провинциальных городах были учреждены должности купеческих фискалов, на которых лежала обязанность следить и изыскивать средства для увеличения государственных доходов.

В 1723-1724 гг. году последовало вторичное преобразование городского управления, когда бурмистерские избы сменились городовыми магистратами. Теперь должностные лица, избираемые горожанами, назывались бургомистрами, ратманами, сотскими, десятскими и другими. В ведении городового магистраты были суд, подати, городское хозяйство и полицейская служба.

Этот порядок управления городом продолжался до преобразований Екатерины II, и в 1777 году, с открытием наместничества, был совершенно изменен.

Cистема управления городами, во главе которой Петр поставил Главный магистрат, руководивший подчиненными ему магистратами других городов. Но эти магистраты, основными правами которых были лишь судопроизводство, сбор налогов и наблюдение за порядком в городе, ни по существу, ни по ряду формальных признаков не имели ничего общего с магистратами западноевропейских городов действенными органами самоуправления. В результате городской реформы был создан бюрократический механизм управления, а представители посада, входившие в состав магистратов, рассматривались как чиновники централизованной системы управления городами, и их должности были даже включены в Табель о рангах.

3. Сословная политика Петра I.

Сословные реформы мы выделяли так как они имели глобальный масштаб. Петр определил статус сословий.

Дворянство. Между ним и боярством были трения в результате которых оба класса получили и вотчины и поместья. Петр стремился сделать всех государственными служащими и для этого изменил порядок наследования. Он издал указ о единонаследии, то есть теперь наследовать землю мог только один сын (вместе с тем ограничивалось право продажи недвижимости и т.п.) и не получившим наследство ничего не оставалось кроме как идти на государственную службу.

Правда в дальнейшем от единонаследия отказались уже в 3-ые годы. В 1722 году был выпущен табель о рангах, который определял порядок службы и вообще фактически иерархию общества в целом.

В соответствии с таблицей прилагаемой к табелю было 12 рангов:

- от поручика до генерал фельдмаршала (в армии)

- от коллежского регистратора до канцлера (на гражданской службе)

- были свои чины и для придворных.

Но значимость этого документа не только в этом, табель позволял людям из низших сословий выслужить дворянство (например на военной службе дослужившись даже до низшего чина офицера человек автоматически получал личное дворянство, правда без земли, а дослужившись до 6 чина – потомственное, но также без наделения землей).

В этот период разница между дворянством и боярством исчезает полностью, а в других сословиях изменения менее значительны.

Читайте также: