Реформирование государственного управления реферат

Обновлено: 30.06.2024

В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Необходимость проведения данной реформы назрела уже давно. Она стала естественным продолжением перехода России от экономической системы, имевшейся в бывшем СССР, к системе, основанной на свободном движении капиталов – рыночной экономике.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3 - 5
Глава 1. Теоретико - методологические основы управления социально экономическим развитием муниципального образования
1.1 Понятие и сущность социально - экономического развития муниципального образования…………………………………………………6 - 14
1.2 Структура и порядок разработки концепции и стратегического плана социально - экономического развития муниципального образования……15 - 23
Глава 2. Комплексная программа - источник социально- экономического развития муниципального образования
2.1 Состав и структура комплексной программы социально - экономического развития муниципального образования……………………………………24 - 36
2.2 Программа социально - экономического развития города Ростова - на - Дону……………………………………………………………………………37 - 41
Заключение………………………………………………………………………

Работа содержит 1 файл

курсовая 3 курс.doc

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Касьянов Василий Степанович

Глава 1. Теоретические аспекты современной административной реформы.

Понятие, содержание и основные модели административной реформы…6
Этапы проведения и реализация административной реформы в России…9

Глава 2. Структурные преобразования государственных органов.

2.1 Эволюция структуры органов государственной власти Ростовской области…………………………………………………………… ………………23

2.2 Анализ проведенных преобразований…………………………………….. 30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..33

Само название - административная реформа - появилось в РФ в публичных документах лишь в 1997 году. Это не значит, что ранее в обществе и внутри системы власти не было осознания самой проблемы или тем более никакого движения для ее решения. Но именно в это время был разработан специальный документ, посвященный этому вопросу - Концепция административной реформы.

Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.

В современном мире заметны тенденции нового понимания роли государства, его функций, взаимоотношений общества и государства, его органов. В результате этого в ряде стран возникла необходимость проведения административных реформ. Их опыт показывает, что это длительная, сложная работа, требующая усилий всего общества и, что важно, открытости власти для диалога с ним. В то же время поспешные и непродуманные решения могут привести к значительным экономическим и социальным потерям.

Реформирование управления - это не только и не столько изменение структуры и штатов, сколько пересмотр полномочий органов исполнительной власти, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. С другой стороны, перераспределение полномочий, устранение дублирования, ликвидация излишних функций - не самоцель, а объективно необходимая составляющая административной реформы. В то же время эта сложная и ответственная задача должна решаться с учетом недопустимости "потери" важных и необходимых обществу функций.

Проводимые преобразования должны способствовать сокращению административного давления на предпринимательские структуры, наведению должного порядка в сферах, где присутствует избыточное государственное вмешательство. Эффективность деятельности государства определяется не столько широтой охвата контролируемых им сфер, сколько реальным соблюдением общественных интересов, действенностью политических и правовых механизмов в стране.

Цель курсовой работы: выявить значимость административной реформы, рассмотреть этапы её проведения и достигнутые результаты, а также показать изменения структуры органов государственного управления в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решение ряда взаимосвязанных задач:

Раскрыть сущность и содержание административной реформы;
Рассмотреть этапы её проведения, некоторые итоги;
Представить изменение структуры государственных органов РО.

За последние десятилетия наука сделала огромный скачок вперед. Процесс проведения административной реформы находится в поле зрения ученых, авторов многих монографий, учебников и практических пособий, в частности в теоретических и методических работах Игнатова В. Г., Игнатовой Т. В., Комаровского В. С., Лескина В и ряда других.

В качестве методологической основы при выполнении работы нами была использована совокупность методов, таких как: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, аналогия и другие.

Изучение сущности административной реформы необходимо для подготовки менеджеров и управляющих всех звеньев. Поэтому данная тема заслуживает внимания и требует дальнейшего исследования.

Глава 1. Теоретические аспекты современной административной реформы.

1.1 Понятие, содержание и основные модели административной реформы.

Административная реформа – одно из ключевых направлений реформирования системы государственного и муниципального управления современной России. Концепция административной реформы в РФ и План мероприятий по ее проведению в 2006-2010 годах одобрены Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года. Концепция дает общие ориентиры работы субъектов РФ в этой сфере. Каждый регион вправе самостоятельно определять круг вопросов административной реформы на своей территории.

Административная реформа - это комплекс мер, направленных на построение эффективной системы органов исполнительной власти на основе четкой регламентации их деятельности 1 .

Под административной реформой в современной политической литературе понимается изменение системы государственного управления по трем аспектам:

перестройка системы политических институтов и государственных учреждений;
реорганизация государственной службы;
изменение характера отношений государственной системы управления к обществу и различным социальним крупам, входящим в него 2 .

Сущностная характеристика административной реформы связана с повышением эффективности управления и поиском моделей взаимосвязи политической власти и гражданского общества, способных обеспечить диалог и консолидацию управляющих и управляемых на принципах социальной ответственности за будущее страны. Информационная инфраструктура выступает каркасом реформируемой системы управления и активно влияет на состояние как субъекта, так и объекта управления, реализацию ими основных функций, выбор форм и методов взаимодействия. Административная реформа является общей и объективной потребностью всех субъектов политической жизни России. Она направлена на коренное социальное преобразование всех сфер, а ее основной вектор - создание гражданского общества и правового государства.

Можно выделить три основные модели административной реформы, которые сложились в последнее двадцатилетие. Это модель ускоренного, догоняющего развития. Модель конституционной демократии. Активистская модель, ориентированная на сознательное участие в процессе преобразования властных структур интеллигенции посвященной бюрократии. Модель ускоренного, догоняющего развития была предложена правительством Е. Гайдара и ориентирована на западную либеральную систему государственного управления, в которой максимально минимизирована роль государства в экономике и социальной политике. Эта модель, не успев реализоваться, потерпела крах. Модель конституционной демократии была использована в конце 1990-х гг. после принятия Конституции РФ 3 .

Административные реформы пока не завершились ни в одной стране. Более того, есть убедительные аргументы в пользу того, что административные реформы превращаются в постоянный элемент государственного управления в условиях нестабильного постиндустриального общества 4 .

В Российской Федерации в качестве основных целей преобразования в области государственного управления были определены: экономия затрат, повышение эффективности деятельности властных структур, рост качества предоставляемых государством услуг, усиление контроля над бюрократией со стороны политиков. Реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны 5 .

Предполагается формирование новых отношений между государством и гражданским обществом, связи государства с общественностью и гражданский контроль за деятельностью администрации. Все это, по мнению разработчиков реформы, позволит улучшить качество предоставляемых государственных услуг, повысит доверие населения к правительству, поможет покончить с неэффективностью крупного централизованного бюрократического аппарата и иерархизацией властных структур 6 .

1.2 Этапы проведения и реализация административной реформы в России.

ГОСТ

Реформирование государственного управления – это составляющая внутренней политики и система принципов, целей, задач, методов, инструментов преобразования системы должностных лиц и органов государственного управления, направленного на повышение эффективности ее функционирования.

В частности, реформирование государственного управления осуществляется с целью повышения профессионализма и эффективности государственной службы, противодействия коррупции в системе государственного управления, преодоления бюрократизации системы государственного управления, обеспечения информатизации государственного управления и т. д.

Значение реформирования государственного управления

Современная Россия стремится к укреплению своего международно-правового статуса, к развитию демократических институтов, в том числе к становлению институтов гражданского общества и правового государства, что актуализирует задачу повышения эффективности государственного управления. Обеспечение прав и свобод личности и прогрессивное стратегическое развитие страны обеспечивается функционированием системы государственного управления, деятельностью государственных служащих и должностных лиц, реализующих функции и задачи публичного управления в своей непосредственной профессиональной постоянной деятельности.

Соответственно, от эффективности организации и функционирования системы государственного управления зависит благосостояние населения, эффективность решения задач социально-экономического развития, политическая стабильность, международно-правовой статус государства и др. Указанное актуализирует необходимость дальнейшего совершенствования системы государственного управления Российского государства для преодоления системных проблем.

Такое совершенствование реализуется в стране на основе стратегических документов, предусматривающих систему мероприятий по оптимизации и повышению эффективности функционирования государственного управления.

Оптимизация штатов государственных органов как направление реформирования государственного управления

В качестве негативных аспектов системы государственного управления в теории и практике публичного управления называются высокая бюрократизация, дублирование полномочий и пр.

Для преодоления возможных негативных явлений сегодня реализуется реформирование государственного управления по направлению оптимизации штатов государственных органов, которая предполагает сокращение в органах исполнительной власти структурных подразделений, которые реализуют обеспечивающие функции. Кроме того, предполагается обеспечить баланс между руководящим составом и подчиненными, в частности упразднить должности руководителей, в подчинении которых находятся десять и менее государственных служащих.

Готовые работы на аналогичную тему

При этом средства, высвободившиеся после сокращения штатов, останутся в фонде оплаты труда, что позволит повысить оплату труда государственных служащих исходя из эффективности реализации ими служебной деятельности.

Реформирование государственной службы как направление реформирования государственного управления

Эффективность государственного управления в немалой степени связана с эффективностью деятельности лиц, замещающих должности государственной службы, потому активные усилия по реформированию государственного управления предпринимаются в отношении системы государственной службы, в частности на сегодняшний момент в число приоритетных направлений реформирования системы государственной службы в стране включены:

оптимизация процедуры назначения на должности государственной службы;
обеспечение стимулирования государственных служащих к повышению эффективности их деятельности, в том числе посредством расширения перечня социально-правовых гарантий для государственных служащих;
применение новых инструментов профессионального развития служащих, в том числе посредством внедрения новейших информационных технологий в систему государственного управления;
использование информационных технологий для повышения эффективности кадрового управления в системе государственной службы.

Информатизация как направление реформирования государственного управления

Сегодня в качестве приоритетного направления реформирования государственного управления выступают цифровизация и информатизация управленческих процессов.

Внедрение информационных технологий позволит повысить эффективность государственного управления по следующим направлениям:

внедрение информационных технологий для сбора, обработки и анализа информации относительно объекта управления позволяет наиболее эффективно обеспечить разработку управленческих решений и их реализацию;
использование информационных технологий позволяет повысить доступность государственных услуг для населения, снизить временные и финансовые затраты на предоставление государственных услуг и др.

Взаимодействие с населением как направление реформирования государственного управления

Еще одним важнейшим направлением реформирования государственного управления является внедрение инструментов взаимодействия между государством и бизнесом, между государством, бизнесом и общественными объединениями.

Сегодня необходимо развивать инструменты государственно-частного, трехстороннего партнерства для эффективного решения посредством аккумуляции ресурсов государства, общественных объединений, коммерческих организаций социально-значимых задач на конкретной территории.

Для включения населения, коммерческих организаций, общественных объединений в реализацию функций и задач публичного управления необходимо разрабатывать и внедрять систему мер, обеспечивающих преимущества для таких организаций. Кроме того, необходимо разрабатывать инструменты не только для включения указанных субъектов в реализацию управленческих решений, но и для включения таких субъектов в процесс разработки управленческих решений.

Содержание

Введение……………………………. ………. ………………………..…. 3
Глава 1. Реформирование системы органов власти………………….5
1.1. Горбачёв М. С. и его команда………………………………..6
1.2. Совет народных депутатов СССР…………………………. 8
1.3. Верховный совет СССР……………………………………. 10
1.4. Президент СССР…..………………………………………….11
Глава 2. Реформирование в РСФСР………………………………. 12
Глава 3. Итоги перестройки……………………………………………15
Заключение………………………………………………………………. 17
Список использованных источников литературы…. ………………..19

Прикрепленные файлы: 1 файл

реферат.docx

Глава 1. Реформирование системы органов власти………………….5

1.1. Горбачёв М. С. и его команда………………………………..6

1.2. Совет народных депутатов СССР…………………………. 8

1.3. Верховный совет СССР……………………………………. 10

Глава 2. Реформирование в РСФСР………………………………. 12

Глава 3. Итоги перестройки……………………………………………15

Список использованных источников литературы…. ………………..19

В качестве темы моей контрольной работы была выбрана достаточно интересная и переломная эпоха в истории Российского государства – перестройка, и именно она явилась переходным этапом от СССР к России. Перестройка коснулась всех сфер жизни общества – политической, экономической, социальной. Я же в связи со спецификой получаемого мной образования и будущей моей профессией, в работе хотела бы рассмотреть изменения, происходящие в области государственного управления в политической сфере.

На мой взгляд, вопросы реформирования государственного управления в годы перестройки являются достаточно актуальными. Прежде всего, изучение этого периода позволяет рассуждать на тему, что бы было, если власти не провозгласили курс на перестройку, была бы Россия сейчас той державой, каковой она является.

С одной стороны, изменения, происходившие в те годы, положили основу для дальнейшего становления и развития России, как демократического, федеративного и правового государства, что очень важно для понимания процессов, происходящих в системе государственных органов сейчас. Выявление ошибок, просчётов в деятельности политической власти позволяет объяснить существующие проблемы в функционировании системы государственного управления современной России, предотвратить повторения событий 1985 - 1991 годов.

С другой стороны, я считаю, что политика М. С. Горбачёва и КПСС имела и положительные стороны: она позволила избежать массовых и разрушительных недовольств со стороны населения, способные вылиться в самых разных формах (таких как Пугачёвское восстание, восстание Степана Разина, Февральская революция и др.). Для возникновения таких явлений существовало огромное количество причин, которые будут рассмотрены в моей работе. С этой точки зрения, действия властей носили стабилизирующий, антиреволюционный характер.

Целью контрольной работы является изучение реформирования системы государственного управления в годы перестройки (1985 - 1991). Для рассмотрения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

На мой взгляд, степень изученности темы моей контрольной работы высокая, но существует огромное количество трудов историков, в которых высказываются различные взгляды на происходящее. В своей работе я постараюсь дать оценку современного студента. Теоретической базой для написания послужили труды таких специалистов, как Шевякин А. П., Шубин А. В., Пихоя Р. Г., Абалкин Л. И., Герасимов Г. И., Жуков В. Ю., Иванченко А. В., Курицын В. М., Травин Д. Я., Фроянов И. Я., В. В. Бурьков, В. А. Поликарпова, Ф. Ш. Мухаметзянова, Куликов В. И. и др.

Глава 1. Реформирование системы органов власти

К середине XX века СССР оставался самым крупным по территории и третьим по численности населения государством на Земле. СССР обладал огромными природными ресурсами; достиг определенных успехов в экономике 1 . Но положение СССР было противоречивым. С одной стороны, СССР по-прежнему оставался великой державой, с другой – стремительно утрачивал свой статус. Причинами были экстенсивное развитие плановой социалистической экономики, прогрессирующее падение темпов роста промышленности и технико-экономическое отставание от стран Запада.

Также определённые проблемы существовали и в самом государственном аппарате. Замкнутость властной элиты, её практическая несменяемость и неподконтрольность, устойчивость господствовавшего партийно-государственного номенклатурного слоя провоцировала противоречия внутри государственного аппарата, в партийных организациях, в обществе 2 . После смерти Л. И. Брежнева признаки кризиса партийно-советской государственной системы становятся очевидными. Сохранение государства обуславливалось наличием достаточного уровня харизматической и военной власти в центре по сравнению с регионами 3 .

Следовало что-то предпринимать, чтобы выйти из состояния застоя. Итак, на мой взгляд, перестройка была неизбежна, породившими её причинами стали стагнация в экономике, нарастание научно-технического отставания от Запада, коррупция, засилье бюрократии, политический кризис в руководстве страны, выразившийся, прежде всего, в сращивании партийно-государственной номенклатуры с теневой экономикой и др 4 .

Целью перестройки провозглашалась модернизация социализма. Подразумевались под ней ускорение социально- экономического развития страны, повышение эффективности государственного управления, более активное внедрение достижений науки и техники, приоритетное развитие машиностроения, расширение прав предприятий, введение хозрасчёта, укрепление порядка и дисциплины на производстве 5 .

1.1. М. С. Горбачёв и его команда

На этот период был целый ряд непростых моментов в сфере управления. Стоит отметить, что роль Генерального секретаря ЦК КПСС было явлением исключительным. Он был един как минимум в девяти лицах:

Высшее должностное лицо правящей партии СССР.
Высшее должностное лицо в Советском Союзе.
Первый среди членов Политбюро ЦК КПСС;
Глава членов и кандидатов в члены ЦК КПСС.
На уровне республик надо иметь в виду, что Генеральный секретарь являлся главой коммунистов республики, не имевшей своей коммунистической партии (Председатель Российского бюро ЦК КПСС).
Глава аппарата Центрального Комитета.
Пользовался самым большим влиянием среди всех стран – членов СЭВ и ОВД, а также других стран входивших в той или иной мере в советский контур управления и влияния в тот или иной период времени.
Совмещал высшие посты в Вооруженных Силах СССР – Председатель Совета Обороны.
М. С. Горбачёв был Председателем Президиума Верховного Совета СССР 7 .

На пост Председателя Президиума Верховного Совета СССР Горбачёв предложил назначить А. А. Громыко. Он сохранял статус члена Политбюро, но в связи с назначением освобождал пост министра иностранных дел. На этот пост М. С. Горбачёв предложил Э. А. Шеварнадзе.

В июне 1988 года состоялась XIX Всесоюзная партийная конференция, которая утвердила курс на создание в стране правового государства. Главная роль в его формировании отводилась политической реформе. Суть её заключалась в четком разделении обязанностей партийных органов и Советов, в передаче власти из рук Коммунистической партии Советам 11 .

Необходимо отметить то, что делегатов на конференцию выбирали. Выбирали из альтернативных кандидатов на партийных собраниях по всей стране. И в конце 1988 г. Верховный Совет СССР принял закон об изменении системы выборов в Советы. Важнейшим результатом XIX Всесоюзной партийной конференции стало то, что она дала старт политической реформе, открыло дорогу к выборам в стране как способу формирования представительной власти 12 .

1.2. Съезд народных депутатов СССР

10 января 1989 г. состоялся Пленум ЦК КПСС. Он был посвящен вопросам выполнения решений XIX партийной конференции – о выборах депутатов в воссоздаваемый высший законодательный орган страны – Съезд народных депутатов СССР. Единую систему представительных органов государственной власти по стране стали составлять Съезд народных депутатов СССР, съезды народных депутатов и верховные советы союзных и автономных республик, советы народных депутатов автономных областей, автономных округов, краевых, областных и других административно- территориальных единиц.

Было решено передать Советам реальную власть, оставив за КПСС функции стратегического руководства обществом 14 . Высшим органом государственной власти СССР являлся Съезд народных депутатов СССР, который состоял из 2250 депутатов: 750 депутатов избирались от территориальных избирательных округов с равной численностью избирателей; 750 депутатов избирались от национально-территориальных избирательных округов по нормам: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа. 750 депутатов избирались от общесоюзных общественных организаций по нормам, установленным Законом о выборах народных депутатов СССР.

Важнейшим политическим событием 1989 года стал I съезд народных депутатов СССР. Острая борьба развернулась вокруг предложения А. Сахарова об отмене 6-й статьи Конституции СССР, которая закрепляла ведущую роль КПСС в политической системе СССР. Первоначально провести это решение не удалось. Однако вначале 1990 года под давлением народа III Съезд народных депутатов отменил 6-ю статью и тем самым узаконил многопартийность в стране.

III Съезд народных депутатов внёс поправки в Конституцию, связанные с образованием поста президента СССР, который становился главой государства и получал значительные полномочия. Руководство страны видело выход в получении дополнительных властных полномочий, в установлении института президентства. Весной 1990 г. в условиях обострения кризиса большинство населения страны одобрило введение поста президента.

1.3. Верховный Совет СССР

Верховный Совет СССР объявлялся постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным (позднее – законодательным и контрольным) органом государственной власти. Он избирался тайным голосованием из числа народных депутатов СССР Съездом народных депутатов СССР и был ему подотчётен. Верховный Совет по-прежнему состоял их двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, равных по своему численному составу.

Палаты избирались на Съезде народных депутатов СССР общим голосованием депутатов. Совет Союза избирался из числа депутатов от территориальных избирательных округов и депутатов от общественных организаций с учётом численности избирателей в союзной республике или регионе. Совет Национальностей избирался из числа депутатов от национально-территориальных избирательных округов и народных депутатов от общественных организаций по нормам: 11 депутатов от каждой союзной республики, 4 депутата от каждой автономной республики, 2 депутата от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа. Съезд ежегодно должен был обновлять по одной пятой части состава палат.

В идеале в теплоэнергетике должна быть одна главная контролирующая техническое состояние организация (по образу и подобию TUF в Германии) — это, с одной стороны, позволит сократить государственные затраты, распределяемые сегодня на Госгортехнадзор, Энергонадзор, Госэкспертизу, Пожарную инспекцию, Экологическую инспекцию, СЭС и т. д. , с другой стороны, снизит затраты энергоснабжающих предприятий… Читать ещё >

реформа системы теплоснабжения и теплопотребления российской федерации

Реформирование государственного управления ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Представляется совершенно необходимым наличие в государстве единого органа, реально осуществляющего функции государственного регулирования теплоснабжения и теплопотребления. С другой стороны, т.к. в интересах государства — развитие регионов, рассматриваемый государственный орган должен представлять интересы регионов в федеральных органах власти, осуществляя противовес широко лоббируемым интересам естественных монополий. Т.к. права такого органа должны быть достаточно большими, включая право прямого вмешательства в сферу деятельности муниципалитетов и отраслевых министерств, а решаемые задачи ограничены сроком проведения реформы, а также учитывая чрезвычайную важность обеспечения энергетической безопасности страны, представляется необходимым создать временный комитет по реформированию энергетики, подчиненный непосредственно президенту страны. Не для прямого управления теплоснабжением, а для обеспечения позитивного реформирования региональных структур управления. В этом органе должна контролироваться деятельность всей системы в комплексе, не зависимо от ведомственной принадлежности. На уровне государства все равно, от чьей котельной или ТЭЦ плохо отапливается город, — АО энерго, муниципалитета или частного предприятия, для всех должны действовать единые правила.

Наличие государственного органа, имеющего значительные властные полномочия для воздействия на местные администрации, позволило бы предотвратить развал системы централизованного теплоснабжения в небольших городах и поселках Вологодской, Ивановской, Читинской и других областей. А адресная государственная помощь помогла бы переломить ситуацию в наиболее неблагоприятных населенных пунктах.

Задачи, решаемые комитетом:

— выявление причин неудовлетворительного энергообеспечения регионов и разработка методов оперативного устранения крупных аварий;
— реформирование управления энергетикой;
— разработка схем реструктуризации РАО ЕЭС и приватизации муниципальных объектов энергетики;
— организация системы взаимоотношений государственных, муниципальных органов и естественных монополий;
— создание института главных энергетиков регионов;
— разработка и запуск экономического механизма повышения энергоэффективности;
— прямое распределение средств федерального бюджета, выделяемых на энергообеспечение регионов, и контроль над их использованием;
— подготовка необходимых проектов законов по энергообеспечению и изменений в гражданский кодекс;
— разработка конкретной стратегии развития энергетики;
— создание современной технической нормативно-правовой базы (правила, инструкции, справочники);
— организация работы по созданию территориальных планов развития системы теплоснабжения с учетом общего баланса имеющихся источников тепла — ТЭЦ, муниципальных и ведомственных котельных, тепловых сбросов, нетрадиционных источников и имеющихся ресурсов уменьшения теплопотребления;
— реорганизация системы технического надзора.

Создание структуры, подчиненной президенту, позволит ускорить процесс реформирования отрасли, включая объекты, относящиеся к Министерству обороны, Министерству юстиции, и принадлежащие частным предприятиям, муниципалитетам.

В то же время, для предотвращения бюрократизации, и учитывая то, что не дело президента — навсегда принять на себя функцию управления энергетикой, предлагаемая структура должна создаваться максимум на 2 года. Собственный штат комитета должен быть небольшим, для выполнения только общеаналитической работы. Работа в регионах может выполняться частично территориальными управлениями Главгосэнергонадзора, частично другими организациями на договорной основе.

Органы технического надзора

Должны быть изменены функции и задачи контролирующих органов:

— в идеале в теплоэнергетике должна быть одна главная контролирующая техническое состояние организация (по образу и подобию TUF в Германии) — это, с одной стороны, позволит сократить государственные затраты, распределяемые сегодня на Госгортехнадзор, Энергонадзор, Госэкспертизу, Пожарную инспекцию, Экологическую инспекцию, СЭС и т. д. , с другой стороны, снизит затраты энергоснабжающих предприятий на лицензирование, аккредитацию, переписку с многочисленными проверяющими и т. д. ;
— финансирование данной организации должно осуществляться за счет оплаты проверок, лицензирования, сертификации и экспертизы проектов. Стоимость проверки должна зависеть от категории предприятия. Для региональных отделений в областях со слабо развитой инфраструктурой и низкой плотностью населения должны выделяться дополнительные средства на содержание инспекции. Эти средства могут быть перераспределены от излишних доходов в крупных городах. все другие виды платежей контролирующим инспекциям необходимо запретить;
— практика обязательного прохождения при экспертизе, лицензировании, сертификации дополнительных проверок в частных организациях должна быть прекращена. Надзорный орган может использовать технические возможности испытательных центров, заключая с ними собственные договора;
— за каждой теплоснабжающей организацией должен быть закреплен только один инспектор, осуществляющий комплексные проверки. он может являться одновременно инспектором во всех контролирующих организациях и отчитываться перед ними. Главное, чтоб у проверяемых не было множества инспекторов. Проверки должны, в основном, сводиться к заполнению типовых таблиц. Проверяющий инспектор не должен иметь прав единоличного принятия решения. На основании его письменного доклада руководству, должно приниматься коллегиальное решение. Инспектор должен нести юридическую ответственность за правильность и полноту сведений, указанных в отчете по проверке. Инспектора не должны иметь права преподавания на курсах по изучению правил, инструкций и т. п. Не менее 30% времени инспекторский состав должен посвящать учебе и коллективному разбору типовых нарушений;
— проверкам должны подлежать все энергообъекты независимо от мощности и типа используемого топлива;
— из всех многочисленных инструкций и правил должен быть выделен список нарушений, при которых эксплуатация оборудования запрещена;
— должен быть введен разный уровень требований для базового, пикового и резервного оборудования;
— т.к. моментальное наведение порядка во всем энергохозяйстве невозможно, должны быть определены минимальные требования по каждому типу энергообъектов, которые должны быть выполнены повсеместно в течение года. Требования должны ежегодно ужесточаться с выходом на выполнение всех требований действующих правил и инструкций за 3 — 4 года.

Читайте также: