Реформирование электроэнергетики россии реферат

Обновлено: 02.07.2024

Еще в 1980-х годах в электроэнергетике страны стали проявляться признаки стагнации: производственные мощности обновлялись заметно медленнее, чем росло потребление электроэнергии.

В 1990-е годы, в период общеэкономического кризиса в России, объем потребления электроэнергии существенно уменьшился, в то же время процесс обновления мощностей практически остановился.

Общая ситуация в отрасли характеризовалась следующими показателями:

  • По технологическим показателям (удельный расход топлива, средний коэффициент полезного действия оборудования, рабочая мощность станций и др.) российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах.
  • Отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии, энергосбережению.
  • В отдельных регионах происходили перебои энергоснабжения, наблюдался энергетический кризис, Существовала высокая вероятность крупных аварий.
  • Отсутствовала платежная дисциплина, были распространены неплатежи.
  • Предприятия отрасли были информационно и финансово "не прозрачными".
  • Доступ на рынок был закрыт для новых, независимых игроков.

Все это вызвало необходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы для повышения эффективности энергокомпаний и позволили существенно увеличить объем инвестиций в отрасли. В противном случае, при дальнейшем расширении внешнеэкономического сотрудничества, российские предприятия проиграли бы экономическое соревнование не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынке страны.

Структура отрасли в 2000 году

Цели и задачи реформы

Основная цель реформирования электроэнергетики России – повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

В связи с этим в электроэнергетике России происходят радикальные изменения: меняется система государственного регулирования отрасли, формируется конкурентный рынок электроэнергии, создаются новые компании.

В ходе реформы меняется структура отрасли: осуществляется разделение естественномонопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных(производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

Генерирующие, сбытовые и ремонтные компании в перспективе станут преимущественно частными и будут конкурировать друг с другом. В естественномонопольных сферах, напротив, происходит усиление государственного контроля.

Таким образом, создаются условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.

Цели и задачи реформы определены постановлением Правительства от 11 июля 2001 г. № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации".

С учетом последующих изменений в нормативно-правовой базе цели и задачи реформирования были конкретизированы в "Концепции Стратегии ОАО РАО "ЕЭС России" на 2005-2008 гг. "5+5".

Целевая структура отрасли

Формируемые в ходе реформы компании представляют собой предприятия, специализированные на определенных видах деятельности (генерация, передача электроэнергии и другие) и контролирующие соответствующие профильные активы. По масштабу профильной деятельности создаваемые компании превосходят прежние монополии регионального уровня: новые компании объединяют профильные предприятия нескольких регионов, либо являются общероссийскими.

Так, магистральные сети переходят под контроль Федеральной сетевой компании, распределительные сети предполагается интегрировать в межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), функции и активы региональных диспетчерских управлений передаются общероссийскому Системному оператору.

Активы генерации также объединяются в межрегиональные компании, причем двух видов: генерирующие компании оптового рынка (оптовые генерирующие компании – ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК). ОГК объединяют электростанции, специализированные на производстве почти исключительно электрической энергии. В ТГК входят главным образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят как электрическую, так и тепловую энергию. Шесть из семи ОГК формируются на базе тепловых электростанций, а одна ("ГидроОГК") – на основе гидрогенерирующих активов. Тепловые ОГК построены по экстерриториальному принципу, в то время как ТГК объединяют станции соседних регионов.

Процесс реформирования АО-энерго начался в 2003 году с реализации нескольких пилотных проектов: реформирования ОАО "Калугаэнерго", ОАО "Орелэнерго", ОАО "Брянскэнерго", ОАО "Тулэнерго". Наиболее активно структурные преобразования начали осуществляться в 2004 году. Процесс реформирования затронул более 30 компаний. К апрелю 2004 года была завершена процедура реорганизации первой региональной энергокомпании – ОАО "Калугаэнерго", а к концу года разделены по видам деятельности 5 АО-энерго.

В том же 2004 году началось создание новых межрегиональных компаний. В последние месяцы 2004 года созданы (прошли государственную регистрацию) первые три ОГК и две ТГК. В тот же период (в октябре 2004 года) Совет директоров ОАО РАО "ЕЭС России" принял решение об учреждении четырех МРСК. В 2004 году также была практически сформирована новая вертикаль оперативно-диспетчерского управления: функции региональных диспетчерских управлений были переданы (за некоторым исключением) от АО-энерго Системному оператору.

В декабре 2007 – январе 2008 года закончено формирование целевой структуры всех тепловых ОГК и ТГК, завершен первый этап консолидации ОАО "ГидроОГК".

Закончен процесс выделения сетевых компаний. На базе реорганизованных АО-энерго созданы все 56 магистральных сетевых компаний.

В 2007 году, в соответствии с решением совета директоров ОАО РАО "ЕЭС России" о переконфигурации МРСК от 27 апреля 2007 года и распоряжением Правительства России № 1857-р от 27 декабря 2007 года, число МРСК увеличено до 11 (без учёта МРСК Дальнего Востока).

С 1 сентября 2006 года вступили в силу новые правила работы оптового и розничных рынков электроэнергии. На оптовом рынке электроэнергии (мощности) в результате введения с 1 сентября новых правил работы осуществлен переход к регулируемым договорам между покупателями и генерирующими компаниями, ликвидирован сектор свободной торговли (ССТ), запущен спотовый рынок – "рынок на сутки вперед" (РСВ). К 2011 году, в соответствии с Постановлением Правительства России от 7 апреля 2007 года, предусматривается постепенная замена регулируемых договоров на свободные (нерегулируемые) договоры. Правила функционирования розничных рынков предполагают постепенную либерализацию розничных рынков электроэнергии параллельно с либерализацией оптового рынка, при сохранении обеспечения населения электроэнергией по регулируемым тарифам.

Таким образом, в ходе реформы исчезает прежняя, монопольная структура электроэнергетики: большинство вертикально-интегрированных компаний сходят со сцены, на смену им появляются новые компании целевой структуры отрасли.

Реформирование электроэнергетики России в контексте мировой энерге­тики.: курсовая работа.: Челябинск, ЮурГУ, ФМ, 2003. 50 стр.
Список литературы – 12 наименова­ний.

В курсовой работе исследована актуальная на сегодняшний день проблема современной экономики – реформирование электро­энергети­ческой отрасли.

В работе исследована ситуация, сложившиеся в российской энергетике, реформирование электроэнергетической отрасли, и проблемы связанные с этим. В теоретической части анализируются проводимые в других странах реформы энергетики и их результаты. На опыте чужих реформ, можно заранее предсказывать ошибки, которые мы можем получить, проводя свою реформу.

Особое внимание уделено причинам необходимости реформирования энергетики, основным направлениям реформирования, и проведен анализ проводимой в России реформы.

1. Мировая электроэнергетика

1.1 Обзор мировой электроэнергетики 4

1.2 Долгосрочные перспективы мирового рынка Электроэнергии 6

1.3 Мировой опыт реформирования электроэнергетики 7

2 Электроэнергетика в России

2.1 Обзор электроэнергетической отрасли Российской Федерации 23

2.3 Причины необходимости реформирования 30

2.4 Основные направления рыночных реформ в электроэнергетике

2.5 Анализ реформирования энергетической отрасли Российской

Список литературы 50

Из всех отраслей хозяйственной деятельности человека энергетика оказывает самое большое влияние на нашу жизнь. Тепло и свет в домах, транспортные потоки и работа промышленности – все это требует затрат энергии. Наличие света и тепла в домах, детских садах, школах и больницах, вопрос не только социальный, он - самый, что ни на есть политический. Потребности в энергии продолжают постоянно расти. Наша цивилизация динамична. Любое развитие требует, прежде всего энергетических затрат и при существующих формах национальных экономик многих государств можно ожидать возникновения серьезных энергетических проблем. Просчеты в этой области имеют серьезные последствия.

Сложившиеся ситуация в Российской электроэнергетике говорит о необходимости реформирования всей отрасли. Если имеющаяся тенденция будет усиливаться, Россия в скором времени столкнется с энергетическим кризисом. А это нанесет отрасли почти непоправимый финансовый урон, и вообще может встать вопрос об утере энергобезопасности страны

В первой части курсовой работе рассматривается общая ситуация в мире (производство энергии, объемы мировой торговли, тарифы на топливо и электроэнергию), перспективы мирового рынка, и анализируется опыт реформ в различных странах мира (Германия, Англия, Аргентина, и т.д.).

При написании работы были использованы материалы периодической печати, статистическая информация и материалы глобальной сети Internet.

1. Мировая Электроэнергетика

1.1 Обзор мировой электроэнергетики

Общее мировое производство электроэнергии в 1996г. достигло 13700 ТВт•ч, из них 62% были выработаны на тепловых энергостанциях на органическом топливе, по 18% на АЭС и ГЭС, а остальные 2% на нетрадиционных возобновляемых источниках энергии. По сравнению с 1991 г. мировое производство электроэнергии увеличилось на 1566 ТВт•ч, или на 12,9 %.

Регион Производство элек­тро­энер­гии, ТВт • ч При­рост, %
1996г. 1991 г.
Африка 389,2 332,2 17,2
Латинская Америка 656,1 510,5 28,5
Азия 999,2 726,6 37,5
Китай 1080,0 677,6 59,4
Страны Европы, не вхо­дящие в состав ОЭСР 210,3 207,6 1,3
Страны СНГ и Балтии 1261,2 1681,1 -25,0
Ближний Восток 346,1 237,1 46,0
Страны Северной Америки — члены ОЭСР 4411,0 3908,1 10,8
Страны Европы — члены ОЭСР 2915,5 2676,0 8,9
Тихоокеанские страны — члены ОЭСР 1451,5 1197,0 21,3
Всего в мире 13 720,1 12 153,8 12,9

Структура мирового и регионального производства электроэнергии

К числу крупнейших в мире производителей электроэнергии в 1997 г. относились США, Китай, Япония, Россия, Канада, Германия и Франция (табл. 1). В 1996 г. объем мировой торговли электроэнергией составил 348 ТВт•ч и был на 25 % больше по сравнению с 1991 г. Таким образом, име­ет место существенное опережение темпов расши­рения международной торговли электроэнергией по сравнению с темпами роста ее производства. Крупнейшими экспортерами электроэнергии являются Франция (69 ТВт·ч в 1996 г.), Парагвай (40 ТВт•ч) и Канада (36 ТВт•ч), крупнейшими импортерами — США и Италия (по 37 ТВт•ч).

За последние годы в структуре мирового и ре­гионального производства электроэнергии про­изошли определенные изменения. Анализируя статистические данные, приведен­ные в таблицах (табл. 1 и табл. 2), можно сделать ряд выводов, ха­рак­теризующих развитие мировой энергетики, главные среди которых следующие:

· в абсолютном значении прирост мирового про­изводства электроэнергии на ТЭС в 3 раза больше, чем на АЭС и ГЭС;

· увеличилось производство в мире электроэнергии, выработанной на базе НВИЭ;

· четверть всего прироста мирового производст­ва электроэнергии на ТЭС и свыше пятой части на ГЭС приходится на долю Китая;

· доля стран-членов ОЭСР в мировом производ­стве электроэнергии в 1996 г. составила 64 % и прак­тически осталась неизменной по сравнению с 1991 г.

Страна Производство электроэнергии, ТВт • ч
общее тепловыми элек­тро­стан­циями атомными элек­тро­стан­циями гидроэлектро­станциями солнечными, геотермальными, ветровыми и про­чими электростанциями
Всего в мире 13720 8592,0 2415,6 2516,7 195,6
В том числе: США 3677,8 2518,7 720,8 353,1 85,2
Китай 1080,0 877,7 14,3 188,0 —
Япония 1012,1 601,2 304,6 81,0 25,3
Россия 847,2 577,4 109,0 160,8 —
Канада 570,7 118,1 93,0 356,1 3,5
Германия 555,3 361,5 161,6 22,2 10,0
Франция 513,1 43,1 401,2 65,7 3,1
Индия 435,1 367,5 8,4 59,0 0,2
Великобритания 347,9 243,5 95,0 3,5 5,9

Структура производства электроэнергии в мире и в крупнейших странах-производителях в 1996г.

Тарифы на топливо и электроэнергию традиционно являются источником многочис­лен­ных журналистских спекуляций, поэтому я счел небезынтересным выяснить цено­вую политику в энергетических системах разных стран мира. Всего рассматривается 5 стран. Для удобства сравнения це­ны приведены в центах (США) за 1 КВт*ч и кратко описаны особенности системы ценообразования. Как видно из таблиц, цена на электроэнергию из рассматриваемых стран меньше всего на Украине.

Сектор потребления Цена Сектор производства Цена
Население 8.1 Генерация 4.2
Бизнес 7.6 Передача 0.6
Промышленность 4.7 Распределение 2
Транспорт 5.5

Тарифы на электроэнергию в США

Для американского рынка электроэнергии характерно наличие множества незави­си­мых производителей. Свои тарифы не только в каждом штате, но и у каждой фирмы.

Время суток Населе­ние Промышлен­ность
Пиковые часы 6.74 5.16
Не пиковые часы 5.93 4.55
Ночь и выходные 2.46 1.9

Тарифы на электроэнергию в Австралии

Существует система абонентской платы для крупных потребителей, при этом тари­фы несколько меньше.

Время суток Население Промышленность
Абонемент 7.31 9.97
Пиковые часы 8.42 9.81
Не пиковые часы 4.79 4.79

Тарифы на электроэнергию во Франции

Действует интересная система сезонных скидок.

Время суток Население Установленная мощность
Часы пик 8.45 8.45 8.45 8.45
День 5.63 5.93 6.61 6.13
Ночь 3.94 4.15 4.63 4.29

Тарифы на электроэнергию в Латвии

Цены для потребителей имеющих ввода 6,10, 110 кВ существенно меньше. Сущест­ву­ет доплата за cosj

Сектор потребления Цена Сектор производства Цена
Население 2.79 Генерация 1.94
Промышленность 0.4 - 35кВ 2.83 Передача 0.036
35 - 110кВ 2.36 Распределение 0.35

Тарифы на электроэнергию в Украине

1.2 Долгосрочные перспективы мирового рынка электроэнергии

В последние 50 лет электроэнергетика стала одной из важнейших и наиболее успешно развивающихся отраслей промышленности. За счет электроэнергии, например в США, удовлетворяется почти 40% общего спроса на энергию.

Еще 30 лет назад данный показатель был относительно невысок - 25%. Мировые мощности по выработке электроэнергии с 50-х годов возросли приблизительно в 50 раз и их среднегодовой прирост был почти вдвое выше роста мировой экономики, при этом себестоимость электроэнергии (без учета инфляции) с конца 40-х годов снизилась на 75%. В исследовании развития мировой электроэнергетики калифорнийского института "EPRI" сделан вывод о том, что электроэнергетическая система превратилась в "наиболее критическую инфраструктуру" мира. Электроэнергия является основой мирового благосостояния в широком смысле слова, в том числе любого промышленного и другого производства, а также во все большей степени коммуникационной системы.

Одним из основных факторов развития мирового энергохозяйства явится рост пока находящихся на низком уровне потребностей развивающихся стран. В настоящее время более половины мировых мощностей по выработке электроэнергии - около 3500 ГВт - приходится на Северную Америку и Европу. По оценке "EPRI", доля этих регионов в общемировых мощностях будет сокращаться по мере повышения удельного веса стран Юго-Восточной Азии и Южной Америки в мировом ВВП.

По прогнозу Министерства энергетики США; потребности отдельных регионов в электроэнергии в 1996 - 2020 гг. возрастут в следующем размере (%): Зап. Европа - 55, Сев. Америка - 39, Центр, и Южн. Америка - 186, Индустриальные страны Азии - 52, Прочие страны - Азии - 206, Ближн. и Средн. Восток - 114, Африка - 125, Бывш. СССР и Вост. Европа - 28.

Учитывая быстрый рост народонаселения Земли и потребностей в электроэнергии, ключевой в последующие годы станет проблема адекватного снабжения электроэнергией. "EPRI" исходит из того, что в ближайшие 50 лет ежегодно по меньшей мере 100 млн. человек дополнительно должны обеспечиваться электроэнергией, что вдвое больше, чем при существующих темпах роста. Это означает, что в длительной перспективе необычайно высокими будут шансы для бизнеса в электроэнергетике и строительстве электростанций.

В дальнейшем в широких масштабах будет налажено создание небольших систем производства электроэнергии, расположенных вблизи конечных потребителей. Уже сегодня существует емкий рынок для таких систем, работающих на дизельном топливе или природном газе. Интерес к ним растет не только в развивающихся странах, поскольку новые эффективные способы выработки электроэнергии вблизи мест потребления позволяют сокращать расходы на ее передачу и распределение, а потребителям - осуществлять контроль за энергоснабжением. К числу новейших разработок относятся ультра эффективные микро турбины мощностью менее 1 МВт и представляющие альтернативу сетям электропередач, например, для деревень. Также перспективен способ получения электроэнергии и тепла с использованием топливных элементов непосредственно из водорода (на базе природного газа) и кислорода почти без выделения вредных веществ в атмосферу.

Раздел: География
Количество знаков с пробелами: 131444
Количество таблиц: 12
Количество изображений: 4

Предлагаю Вам немного углубиться в историю российской электроэнергетики и рассмотреть причины реформирования отрасли.

Предпосылки реформирования электроэнергетической отрасли России

На протяжении всей истории развития электроэнергетической отрасли Советского союза, а потом и России начиная с плана ГОЭЛРО и до первого десятилетия двадцать первого века выработкой, передачей, диспетчерским управлением и сбытом электроэнергии занималось исключительно государство. Электроэнергетика была монополией, средства на ее развитие выделялись из государственного бюджета, все объемы приобретались и продавались по тарифам, устанавливаемым государством.
Положительными качествами, определившими современное состояние отрасли, стали:

  • увеличение размеров энергосистемы для получения эффекта масштаба
  • уменьшение потребности в резерве мощности за счет межтерриториальной аварийной взаимопомощи.
  • оптимизация режимов работы электростанций
  • повышение гибкости использования энергоисточников за счет прохождения территориальных максимумов нагрузки в различные моменты времени.

В течение десятков лет эта модель позволяла стремительными темпами наращивать генерирующие мощности, обеспечивать светом и теплом предприятия народного хозяйства, а также население.

Однако централизованная модель управления энергосистемой, имея несомненные положительные характеристики, тем не менее содержит в себе и негативные черты, такие как:

  • непрозрачность устанавливаемых тарифов
  • перекрестное субсидирование как внутри регионов, так и на межрегиональном уровне
  • отсутствие мотивации для всех субъектов от электростанции до конечного потребителя снижать свои издержки (стоимость единицы вырабатываемой электроэнергии, величину потерь в сетях, энергоемкость производства).

Перечисленные проблемы не были актуальны до начала 1980-х годов, пока общий кризис социалистического хозяйствования не привел к замедлению темпов развития экономики страны.

Последние двадцать лет двадцатого века характеризуются практически полной остановкой ввода новых мощностей. Так установленная мощность с 1990 по 1998 год увеличилась всего на 800 МВт (что составляет мощность одного крупного блока электростанции). Для сравнения в одном только 2019 году было введено более 3000 МВт. мощностей.

Но общеэкономический спад привел также к значительному снижению потребления, что позволило избегать дефицита электроэнергии.

Начиная с 1999 года обострились две принципиальные проблемы энергетики: во-первых, из-за замораживания роста тарифов и последствий дефолта 1998 г., когда всплеск инфляции не был компенсирован повышением доходов энергокомпаний, отрасль начала испытывать серьезный дефицит средств для инвестиций.

Структура российской электроэнергетики перед началом реформирования.

Каждое АО-энерго было монополистом в субъекте федерации.

То есть при таком субъектном составе конкуренция могла быть только на межрегиональном рынке между дефицитными и избыточными АО-энерго.

Цель и задачи реформирования

Основная цель реформы энергетической отрасли России начатой в конце 90-х начале 2000-х годов – повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее устойчивого развития на основе стимулирования инвестиций и, как следствие, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

При этом основными задачами реформы являются:

  • разделение отрасли на естественно-монопольные и конкурентные виды деятельности;
  • создание системы эффективных рыночных отношений в конкурентных видах деятельности;
  • обеспечение недискриминационного доступа к услугам естественных монополий;
  • эффективное справедливое государственное регулирование естественных монополий, создающее стимулы к снижению издержек и обеспечивающее инвестиционную привлекательность естественных монополий.

Давайте сформулируем что предполагалось сделать и в итоге было реализовано, простыми словами.

Одна организация, которая занимается в регионе всем, начиная от производства электроэнергии, заканчивая ее распределением не может эффективно функционировать в рыночных условиях.

Следовательно, АО-энерго нужно разделить на несколько компаний, каждая из которых будет выполнять один ключевой для себя вид деятельности.

Все виды деятельности разделили на монопольные и конкурентные.

Естественные монополии – это услуги по передаче электрической энергии и диспетчерское управление в электроэнергетике. Конкурентная деятельность – производство и сбыт электроэнергии.

Монопольные виды деятельности оставили под контролем государства. Конкурентные решено было передать в частные руки.

Изменение субъектного состава также потребовало кардинальной изменении модели ценообразования. Как уже было сказано, вся электроэнергия продавалась и приобреталась по тарифам, установленным государством.

Субъектный состав до начала реформирования.

Структура Российской энергетики по состоянию на 2000 год выглядела следующим образом:

Кроме того, в отрасли работали независимые поставщики электроэнергии, в основном генерирующие объекты крупных промышленных потребителей.

На розничном рынке помимо АО-энерго функционировали горэлектросети, как принадлежащие государству, так и акционированные и проданные частным лицам.

Но эти категории если и затронуло реформирование, то, что называется, заодно. Как мне кажется, про них специально никто не думал. Вопрос был в реформировании АО-энерго.

Территориальные особенности реформирования.

В зависимости от пропускной способности объектов электросетевого хозяйства, и также наличия либо отсутствия присоединения сетей к Единой национальной электрической сети вся территория страны была условно разделена на ценовые и неценовые зоны, а также изолированные энергорайоны.

Подробнее о территориальном делении я рассказывал в отдельной статье.

Реформирование

Активная стадия реформы, то есть разделение АО-энерго и продажа образовавшихся компаний началась в 2003 году и продолжалась до 2008 года.

План реформирования электроэнергетики предусматривал разделение отрасли на государственную и частную составляющие.

Государство оставило под своим контролем:

  • Федеральную сетевую компанию – сформированную для управления магистральными электрическими сетями напряжением 220 кВ и выше;
  • Межрегиональные распределительные сетевые компании, объединенные в Холдинг МРСК. В состав МРСК перешли распределительные сетевые активы АО-Энерго номиналом напряжения 110 кВ и ниже.

Сейчас компания сосредоточила под своим контролем также большое количество иных энергетических активов – генерирующих станций, гарантирующих поставщиков и пр.

Также государство оставило под своим контролем генерирующие, сетевые и энергосбытовые активы, расположенные неценовых зонах и изолированных энергорайонах. На Дальнем Востоке страны, например, данные активы перешли под управление РАО ЭС Востока, контролируемое Русгидро.

В частную собственность перешли 14 территориальных генерирующих компаний, сформированных из генерирующих мощностей бывших АО-энерго

6 оптовых генерирующих компаний, активы которых составили бывшие федеральные генерирующие компании.

Сбытовые компании также перешли в частные руки и в процессе реформирования получили статус гарантирующих поставщиков.

Коммерческую инфраструктуру оптового рынка электрической энергии и мощности представляют:

Сформированные в ходе реформы компании представляли собой предприятия, специализированные на определенных видах деятельности и контролирующие соответствующие профильные активы.

По масштабу профильной деятельности создаваемые компании превосходили прежние монополии регионального уровня: новые компании объединяли предприятия нескольких регионов, либо являлись общероссийскими.

Заключение.

Логика реформирования, по моему личному мнению, была верной. Ведь нельзя одинаково хорошо выполнять множество разнородных бизнес-процессов, как это было в АО-Энерго.

К сожалению, после завершения реформирования электроэнергетики, а напомню после ликвидации РАО ЕЭС России прошло уже 12 лет, доля государства в субъектах рынка неуклонно растет.

А монополизация рынка не может не сказываться на эффективности его функционирования.

Но изменение субъектного состава – это только часть преобразований. Для нормальной работы вновь созданных субъектов электроэнергетики была создана принципиально иная модель ценообразования. Но о ней мы поговорим в другой раз.

На сегодняшний день электроэнергетика является важнейшей отраслью экономики. Наряду с машиностроением и химической промышленностью электроэнергетика является главным двигателем научно-технического прогресса, поэтому заслуживает особого внимания со стороны правительства.

Оглавление
Файлы: 1 файл

Реферат.doc

Российское открытое акционерное общество энергетики и электрификации "ЕЭС России" было создано в 1992 году в соответствии с указами Президента Российской Федерации Бориса Ельцина от 15 августа 1992 года № 923 и от 5 ноября 1992 года № 1334. В уставной капитал Компании было передано имущество и акции тепловых электростанций и ГЭС, магистральные линии электропередачи, система диспетчерского управления, пакеты акций региональных энергетических компаний и отраслевых научно-проектных и строительных организаций.

Таким образом, холдинг РАО "ЕЭС России" владел до 2008 г. 72% установленной мощности всех электростанций России и 96% протяженности всех линий электропередачи. В течение 15 лет энергокомпании холдинга РАО "ЕЭС России" обеспечивали не менее 70% выработки электроэнергии и треть производства тепла в стране. В 2007 году энергокомпании Холдинга произвели 706,0 млрд кВт.ч. электроэнергии.

С момента создания Компании основные активы холдинга РАО "ЕЭС России" были объединены в региональные вертикально интегрированные энергокомпании. 72 АО-энерго и АО-электростанции осуществляли производство, передачу по сетям и сбыт электроэнергии и тепла практически во всех субъектах Российской Федерации.

До 2000 года уровень оплаты услуг компании со стороны потребителей оставался крайней низким – не более 85%, из них менее 20% - "живыми" деньгами, а остальное – векселя, зачеты, бартер. На начало 1998 года задолженность потребителей превышала 100 миллиардов рублей, что, в свою очередь, привело к стремительному росту кредиторской задолженности предприятий холдинга РАО "ЕЭС России". Отсутствие финансирования осложняло текущую деятельность энергокомпаний - не хватало топлива, задерживались зарплаты персоналу, было заморожено строительство практически всех новых энергообъектов, сокращены объемы ремонтов.

В 1998 году Председателем Правления РАО "ЕЭС России" был назначен Анатолий Чубайс. В Компанию пришла новая команда менеджеров, среди которых были не только профессиональные энергетики, но и экономисты, юристы и финансисты – специалисты, необходимые для успешной реализации программы антикризисного управления. В РАО "ЕЭС России" начался этап финансового оздоровления.

К 2000 году Компании удалось достичь 100%-ного уровня оплаты электроэнергии и тепла со стороны потребителей, урегулировать свою задолженность перед бюджетами и бизнес-партнерами. В кратчайшие сроки была устранена угроза банкротств ряда региональных энергокомпаний Холдинга, погашены долги по заработной плате, остановлен отток квалифицированных кадров.

В то же время, единственным источником финансирования инвестиционной деятельности Компании оставались тарифы, находившиеся под госрегулированием. Их уровень лишал энергетиков возможности обновления производственной базы, строительства новых электростанций и сетей. В отрасли стал стремительно нарастать износ и выбытие основных фондов активов.

Несмотря на все трудности, энергокомпании холдинга РАО "ЕЭС России" смогли обеспечить энергоснабжение страны, избежать серьезных сбоев в электро- и теплоснабжении.

Именно РАО "ЕЭС России" стало инициатором восстановления параллельной работы энергосистем, функционирующих на территории бывшего СССР, для повышения надежности их работы.

Важную роль в восстановлении параллельной работы сыграл Электроэнергетический Совет СНГ, в который входят руководители органов управления электроэнергетикой стран СНГ. Бессменным председателем Совета с 2000 года являлся Председатель Правления РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс.

Наметившийся с 2000 года экономический рост в России повлек за собой и рост энергопотребления. Спрос на электроэнергию в России ежегодно увеличивался на 2-4%. В период с 2000 по 2007 год он вырос на 15,7% - с 851,2 до 985,2 млрд кВтч. Впрямую встал вопрос – готова ли энергетическая отрасль ответить на вызов времени, обеспечить потребности экономики?

Стало очевидно, что отрасль нуждается в масштабных инвестициях, в том числе, частных. Для притока частных инвестиций необходимо было провести реформу всего электроэнергетического сектора.

В 2000 году РАО "ЕЭС России" начало консультации с ведущими российскими и зарубежными экспертами, государственными органами, представителями бизнес-сообщества и акционерами о необходимости и технологии структурной реформы. Как государственная программа, реформа стартовала в 2003 году с принятием пакета федеральных законов, регламентирующих преобразования в электроэнергетике России.

В ходе реформы региональные АО-энерго были в основном разделены на энергокомпании по видам деятельности на генерирующие, распределительные, сбытовые и сервисные. Со временем они были объединены в рамках межрегиональных компаний – ОГК, ТГК, МРСК, а энергосбытовые компании стали самостоятельно работать в каждом регионе. Созданы две главные инфраструктурные организации - Федеральная сетевая компания, объединяющая магистральные электросети, ЕНЭС и Системный оператор, осуществляющий диспетчерское управление ЕЭС России.

В 2003 году впервые в России на оптовом рынке заработал сектор свободной торговли электроэнергией – символ будущего полномасштабного конкурентного энергорынка. И меньше чем за год российская биржа электроэнергии, позволяющая компаниям РАО "ЕЭС России" отработать навыки работы в условиях конкуренции, вошла в десятку крупнейших мировых энергетических торговых площадок.

Ключевым этапом в развитии конкурентных отношений в отрасли стал запуск в сентябре функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии по новым правилам. Они обеспечили переход к системе регулируемых двусторонних договоров между покупателем и продавцом. Непокрытые квотами регулируемых договоров объемы электроэнергии начали торговаться по нерегулируемым ценам. При этом доля либерализации оптового рынка стала полностью транслироваться на розничный рынок электроэнергии. Процесс либерализации цен на электроэнергию развивается – к концу 2007 года по свободным ценам уже покупался каждый пятый киловатт. К концу 2012 вся электроэнергия, исключая поставки населению, будет продаваться по рыночным ценам.

Основная идея реформы – вхождение частных собственников в конкурентные секторы электроэнергетики и государственный контроль над естественно-монопольной инфраструктурой. Она стала реализовываться на практике в 2006-2007 гг., когда начался процесс продажи акций генерирующих компаний РАО "ЕЭС России". Ряд ОГК и ТГК уже провели размещение эмиссий дополнительных акций в пользу частных инвесторов. Одновременно с этим правительство дало "добро" на продажу принадлежащих РАО "ЕЭС России" акций этих компаний, которые приходятся на долю государства. В отрасль впервые пришли частные инвестиции – к концу 2007 года их объем превысил 600 млрд руб.

Таким образом, структурная реформа в электроэнергетике и запуск конкурентного рынка создали предпосылки для выхода на завершающий этап реформирования – инвестиционный. Одним из главных результатов преобразований стало формирование и реализация пятилетней инвестиционной программы энергокомпаний Холдинга РАО "ЕЭС России" на 2006-2010 гг., которая предусматривает строительство новых генерирующих мощностей - 29 тыс МВт и около 70 тыс км высоковольтных линий электропередачи. Общий объем средств, необходимых для реализации этой программы составляет 3,4 трлн рублей, значительная часть которых – средства частных инвесторов. Это означает гигантский прирост финансирования инвестиционной деятельности.

На протяжении всего периода реформирования РАО "ЕЭС России" оставалось социально ориентированной компанией. Приоритетное внимание уделялось социальным аспектам деятельности как головной организации, так и дочерних предприятий, а также развитию нефинансовой отчетности во всех компаниях энергохолдинга. Результатом этой работы стали высокие позиции РАО "ЕЭС России" в международных и российских рейтингах социальной ответственности.

Не меньшее внимание РАО "ЕЭС России" уделяло природоохранной деятельности. Еще в начале 1990-х компании пришлось столкнуться с рядом экологических проблем, которые возникли еще в советский период. РАО "ЕЭС России" вело огромную работу по технологическому перевооружению отрасли, повышению эффективности топливоиспользования, развитию использования возобновляемых источников энергии и внедрению современных технологий. При этом РАО "ЕЭС России" находилось в режиме постоянного диалога как с российскими, так и международными общественными экологическими организациями, которые формируют крайне ценные предложения по реализации экологической политики энергохолдинга.

Завершение структурной реформы, становление компаний новой структуры отрасли, а также необходимость развития реальной конкуренции в секторе генерации и сбыта электроэнергии делает ненужным существование головной компании – Общества РАО "ЕЭС России". Финальный этап преобразований предполагает реорганизацию ОАО РАО "ЕЭС России" путем выделения из него 23 энергокомпаний целевой структуры отрасли и прекращение существования компании в качестве юридического лица до 1 июля 2008 года.

Эта дата специальными поправками закреплена в Федеральном законе "Об электроэнергетике". Помимо этого, важнейший блок поправок в закон касается структуры управления электроэнергетикой после реорганизации РАО "ЕЭС России". Она основывалась на двух принципах - повышении эффективности государственного управления и саморегулировании. Так, значительная часть функций, связанная с государственным управлением отраслью будет передана в Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго). Задача, которая ставится перед этим органом – выстроить заново систему госуправления электроэнергетикой, учитывая колоссальные изменения, произошедшие в отрасли.

Базовым элементом системы саморегулирования в энергетике после реорганизации РАО "ЕЭС России" сталт Совет рынка. Он создан на базе НП "Администратор торговой системы" и объединил представителей всех без исключения субъектов электроэнергетики – генерирующих, сетевых и энергосбытовых компаний, диспетчерского управления, крупных потребителей.

К 2008 году приняты все необходимые законодательные и корпоративные решения для осуществления этого шага. К 1 июля 2008 года компания РАО "ЕЭС России" исчезнет с экономической карты страны. На ней останутся правоприемники ОАО "РАО ЕЭС России" – ОАО "Системный оператор", ОАО "Федеральная сетевая компания", ОАО "ГидроОГК, шесть генерирующих компаний оптового рынка, 14 территориальных генерирующих компаний, 12 межрегиональных распределительных сетевых компаний, региональные энергосбытовые компании, ОАО "РАО Энергетические системы Востока" и ОАО "Интер РАО ЕЭС".

Коренные перемены, произошедшие в отрасли за последние 10 лет, были позитивно восприняты инвестиционным сообществом и фондовым рынком. К концу 2007 года капитализация ОАО РАО "ЕЭС России" составляла почти 50 млрд долларов, в то время, как к концу 1998 года она не превышала 12 млрд долларов. При этом совокупная стоимость энергокомпаний, выделяемых из РАО "ЕЭС России", по оценкам экспертов, как минимум, на 40% выше стоимости головной компании холдинга. Это – фактическая премия акционерам РАО "ЕЭС России", которые поверили и поддержали реформу электроэнергетики и после реорганизации РАО "ЕЭС России" станут владельцами акций компаний целевой структуры.

Структура отрасли электроэнергетики:

Читайте также: