Реферат управление как социальное явление

Обновлено: 16.05.2024

1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление.

2. Государственное управление.

3. Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение с государственным управлением.

Общее понятие управления.

Управление – это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления.

В связи с изложенным возникает необходимость раскрыть содержание руководства и его функционального назначения. С точки зрения теоретических и практических позиций можно сделать следующие выводы:

Во-первых, управление – это функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающих их целостность.

Во-вторых, управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

В-третьих, управление – это внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), которые постоянно взаимодействуют между собой.

В-четвертых, управление предполагает не только внутреннее взаимодействие элементов, но и внешнее, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера.

В-пятых, управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект.

В-шестых, управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления. Отсюда властность управления.

В-седьмых, в процессе управления находят своё непосредственное выражение его функции, указывающие на то, что управление имеет функциональную структуру.

Функции управления – это основные направления деятельности субъекта управления. К их числу относят:

1) информационное обеспечение деятельности государственных органов;

2) прогнозирование и моделирование;

Управление как социальное явление.

Основные черты, характеризующие общее понятие управления полностью приемлемы и для понимания управления в социальной сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения.

Во-первых, социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей.

Во-вторых, социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность.

В-третьих, социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение участников совместной деятельности, их взаимоотношения.

В-четвёртых, социальное управление, выступает в роли регулятора поведения людей.

В-пятых, социальное управление базируется на определённой соподчинённости воль людей, где воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. Отсюда – властность социального управления. Следовательно, власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих.

В-шестых, социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления.

Социальное управление в обществе подразделяется на два вида:

1)государственное (управление делами государства);

2) негосударственное (управление делами частных организаций, общественных формирований).

Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В самом широком виде оно может пониматься в качестве механизма организации общественных связей.

Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление, который понимается как вид государственной деятельности, отличный от её иных проявлений.

Введение………………………………………………………………………… 3
1. Понятие, содержание и виды управления………………. 4
2. Социальное управление……………………………………………………. 6
3. Понятиегосударственного управления…………………………………….. 10
4. Функции государственного управления..………………………………….. 14
5. Исполнительная власть и государственное управление…………………. 18
6. Функции исполнительной власти…………………………………………. 20
Заключение……………………………………………………………………… 22
Список использованных источников……………………………………. 24

Введение
Управление, по общепризнанному, вошедшему в энциклопедическиесловари определению, является функцией сложных организованных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию – это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующиймеханизм управления.
Объектами управления могут быть вещи (управление вещами), явления и процессы (управление процессами), люди (управление людьми), а субъектом управления всегда выступает человек (оператор, распорядитель, руководитель и т.д.) или коллективное образование – администрация (дирекция, руководство, командование и т.д.).
Одним из видов управления является социальное управление. Социальноеуправление - это управление многочисленными и разнообразными процессами, протекающими в человеческих общностях (социумах): племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности.
Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление.В административном праве по¬нятие государственного управления рассматривается в узком понимании, т. е. как деятельность исполнитель¬ных органов государственной власти на уровне, как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Социальное управление- общественное отношение между субъектом и объектом управления, обусловленное властным организующим воздействием субъекта управления на поведение людей. Основной признак социального управления – властность управления, т.е. наделение субъекта управления полномочиями на реализацию возложенных на него функций.

Социальное управление должно обеспечивать взаимодействие двух факторов:

1. власть и авторитет субъекта управления;

2. добровольное исполнение объектом социальных норм

Характерные черты социального управления:

1) Социальное управление возникает в связи с потребностью регулирования деятельности

людей и установления стандартов их поведения.

2) Социальное управление направлено на достижение задач управления.

3) Социальное управление использует имеющиеся властные полномочия и функции.

4) Социальное управление осуществляется на началах подчиненности воле субъекта

Виды социального управления:

1. государственное управление – воздействие органов государственной власти с целью

осуществления государственных функций по упорядочению общественных отношений

(например, принятие закона, решение суда);

2. муниципальное управление – воздействие муниципальных органов с целью

осуществления местного самоуправления (например, управление муниципальным

3. коммерческое управление осуществляется в организациях, целью которых является

получение прибыли (например, управление производством с целью реализация продукции);

4. общественное управление осуществляется в некоммерческих организациях (например,

управление политической партией с целью достижения власти).

Особенности становления государственного управления в России.

Главным препятствием на пути экономических и других общественных преобразований в современной России, таким образом, является отсутствие действенной системы государственного управления. Государственная власть, государственная служба, государственное управление — это исторически и логически связанные между собой понятия, основным из которых является государственная власть.
Государственная служба — это институт иерархической организации государственной власти; реализуется в жаловании должности, назначении содержания, поощрении, награждении, продвижении по служебной лестнице, снятии с должности и т.д.
Специфика нашей страны обусловлена и 70-летним развитием, в основе которого составляло огосударствление всех сторон хозяйственной деятельности и общественной жизни, характерное для тоталитарного режима. Кульминацией этого процесса явилось становление и развитие специфического для нашей страны социального слоя — класса государственной бюрократии.
Реализуя идеологические лозунги частной собственности, свободного предпринимательства, свободного рынка, конкуренции этот класс готов был поделиться экономической властью с созданным им самим классом собственников, но никак не передать ему вместе с объектами государственной собственности и право устанавливать правила экономической игры в государственном масштабе. Юридическое оформление этот процесс нашел в создании института государственной службы.
Вместо простой, немногочисленной и относительно дешевой администрации государственного управления, соответствующей современным экономическим реалиям и демократии как политической организации общества, в стране наряду с рыночными механизмами для поддержания традиционной вертикали была создана многочисленная, неповоротливая и дорогая государственная служба. Она предназначалась для решения задач перехода от плановой системы к рыночной и не может рассматриваться как перспективный институт государственного управления страной в условиях постпереходного периода.
Вместе с тем нельзя не подчеркнуть, что государственная служба выполняла положительную роль в качестве противовеса разгулу рыночной стихии, заложенной в основу идеологии экономических реформ, начатых в начале 90-х гг. В то же время следует отметить и негативную сторону: существование должностной иерархии как способа функционирования государственной власти, явившейся инициатором и мотором либеральных реформ, находилось и находится в вопиющем противоречии с самими основами и духом либерализма.
Государственное управление — это одна из форм деятельности государства, выражающаяся в практической реализации законов, в организации общественных отношений в целях обеспечения государственных интересов и проводимой им политики1. Государственное управление имеет место и в условиях государственной собственности, идущей от самодержавия. Однако в зрелом виде она выступает как государственная собственность рыночного типа, т.е. предполагает обособленность отдельных народнохозяйственных звеньев.
Государственная власть в лице обособившейся исполнительной власти реализуется как государственное управление с XVII в., когда экономические условия общественной жизни превращаются в определяющие. С тех пор исполнительная власть выступает одновременно и как органы власти, и как органы управления. Государственная служба, выражающая архаичный строй властных отношений, характеризующийся личной зависимостью и внеэкономическим принуждением, оказывается здесь встроенной в исторически новый механизм.
Этот новый механизм и есть государственное управление, которое в отличие от властной иерархии непосредственно связывает субъект (орган власти и управления) и объект (экономические, социальные, политические и духовные отношения и процессы). От эффективности управленческого воздействия на объект зависит поддержка субъекта обществом, и это является мерилом жизнеспособности рассматриваемой социальной организации.

Возможности, методологические и политические ограничения исследования, основные проблемы государственного управления.

К основным организационным проблемам государственного управления в современной России можно отнести:

1. Непроработанное нормативно-правовое обеспечение гос. управления, особенно в части полномочий, специфики государственных органов, взаимоотношений, как между органами власти, так и взаимоотношение государственных органов с гражданами.

2. Авторитарные методы управления. Управленческий дух и атмосфера сложились в условиях командно-плановой экономики в некоторой степени методы остаются такими же и сегодня. Новые организационные формы не соответствуют старому содержанию управленческих отношений в госаппарате.

3. Недостаточно отработана вертикаль власти в стране, остаются спорными многие вопросы взаимодействия федеральных и республиканских (субъектов Российской Федерации) органов управления. В большинстве таких случаев проигрывает население, общество в целом. В этой атмосфере федеральные, республиканские и областные органы получают прекрасную возможность уходить от ответственности, перекладывая друг на друга свои промахи и недоработки.

4. Недостаточный уровень образования и квалификации государственных служащих. Многие из сотрудников не имеют профессионального образования по профилю работы, хотя степень важности, ответственности, уровень требований в системе государственного управления, однозначно, требуют этого. Более того, нередко, когда у государственных служащих вообще нет высшего образования.

5. Коррупция. Коррупция буквально разъедает систему государственного управления.

Если кратко

Наличие определенной территории

Суверенитет

Многообразие используемых ресурсов

Стремление к представительству интересов всего общества

Монополия на легитимное насилие

Право сбора налогов

Публичный характер власти

Наличие символики

Форма правления

Правительство

Типология государств.

По источнику и суверенному носителю властной силы со времен

классификации Аристотеля государства подразделяются:

а) на монархию, способную извращаться в тиранию; единоличное

господство монарха (сверху вниз) с наместниками на местах и под

б) аристократию, способную извращаться в олигархию; коллективное

управления со стороны элиты с продуманным распределением

в) демократию, способную извращаться в охлократию.построение органов госу

дарственной власти и органов государственного управления снизу

вверх — от народа посредством форм прямого волеизъявления,

представительства и открытой государственной службы.

По форме правления, т.е. организации общегосударственной

(или, как принято иногда говорить, высшей государственной)

власти, различают парламентские и президентские республики.

Имеются и смешанные формы: полупрезидентская республика и

парламентарная монархия. Главное здесь — признание принци_

па разделения властей и специфика механизмов его практичес_

В парламентской республикеизвестный приоритет принадлежит

выборному законодательному органу, который из своего состава

формирует подотчетное ему правительство (Италия, ФРГ). Та_

ков же механизм формирования и соотношения законодательной

и исполнительной властей в парламентской монархии (Велико_

британия, Дания, Испания, Япония). Именно для этого здесь и

существует пост премьер_министра.

В президентской республикезаконодательный орган и глава ис_

полнительной власти (он же глава государства) равно избирают_

ся населением, самостоятельны в своих функциях, но связаны

между собой посредством сдержек и противовесов (США, Арген_

тина, Мексика и др.). Особый статус имеют президенты — главы

государств в России, Франции и других странах, которые в каче_

стве арбитра и гаранта обеспечивают функционирование и взаи_

ких странах существует правительство, подотчетное в основном

По форме государственного устройства, т.е. по способу раз_

деления государства на определенные части с соответствующим

разделением власти по управлению ими, существуют в основном

два вида государств — унитарные и федеративные. Иногда гово_

рят и о конфедеративном государстве, но такое выражение труд_

но признать корректным: конфедерация— это союз государств, со_

здаваемый ими для реализации некоторых общих целей. Унитарные

государстваразделяются на административно_территориальные

единицы, управляемые по вертикали единой системой государ_

ственной власти. В них могут создаваться автономные образо_

вания, а также существовать развитое местное самоуправление.

Федерация представляет собой также единое государство с обшир_

ной государственной автономией его составных частей.

По политическому режиму— содержанию

методов и приемов практической реализации государственной

деспотический, к которому относятся и тоталитарный, авто_

кратический, авторитарный режимы; здесь способами ре_

ализации государственной воли, олицетворяемой каким_

либо верховным правителем (император, король, дуче,

вождь, фюрер, кормчий и т.п.), являются насилие, подав_

ление, произвол, ограничение свободы, установление не_

редко сыскного контроля за поведением каждого человека;

• либеральный, при котором государственная власть исходит

прежде всего из прав и свобод человека и их осуществле_

нию подчиняет свои возможности; власть как бы обслужи_

вает свободу; к сожалению, этот режим чаще выступает по_

литическим лозунгом, чем реальностью, и по причинам,

которые зависят не только от государства;

• демократически(правовой, сущность которого состоит в про_

ведении в жизнь демократически сформированной всеоб_

щей воли народа (властной силы) строго в рамках матери_

ального и процессуального законодательства. Сегодня во

многих странах налицо стремление к установлению имен_

но такого политического режима

14. Уровни принятия государственных решений: политический, макроэкономический, административный.

на политическом уровне.

Политические параметры принятия решений показывают, что основным источником и способом выработки и продвижения решений на политическом уровне является политическая воля.

Самой принципиальной составляющей политического механизма принятия государственных решений является наличие руководящего центра, представляющего собой форму безусловного лидерства того или иного актора (участник мировой политики, который может влиять на процессы, происходящие в мире), воплощающего в своей деятельности определенные цели и ценности. Политическое руководство является формой целенаправленного регулирования, при котором деятельность центра нацелена на консолидацию действий всех контрагентов вокруг определенных задач.

Наиболее распространенными формами разработки и принятия решений на политическом уровне являются популизм (характеризующий устойчивую стилистику заигрывания властей с обществом, пропаганду неосуществимых целей), политика партийных приоритетов (при котором в основе государственных решений программные установки правящей или авторитетных партий), волюнтаризм (выражающий произвольный характер постановки целей отдельной политической фигурой или группой руководителей), корпоративизм (отдающий целевые приоритеты той или иной организации), бюрократизм (где доминирующие позиции в принятии решений принадлежит аппарату управления и его частными интересам), плюрализм (создающий относительное равенство соперничающим в политике группировкам) и клиентаризм (позиционирующим государство как обслуживающую, сервис-структуру по отношению к обществу).

Макроэкономический уровень принятия государственных решений.

Главной целью для государства является обслуживание населения и интеграция общества как социально-экономического целого. Поэтому доминирующим стилем взаимоотношений государственных структур и общественности являются отношения управляющих и управляемых. Этот формат отношений предполагает, что органы управления будут действовать путем стимулирования поведения граждан, которые в свою очередь будут иметь возможность отклоняться, соглашаться или демонстрировать иные реакции на вызовы государства. В данном случае государство уже применяет методы контроля, стимуляции, но не силового принуждения.

Специфика данного уровня принятия решений проявляется и в том, что здесь применяются в основном два основных типа регуляторов: политические приоритеты и ценности, а также действующее законодательство. Ведущими источниками развития данного уровня принятия государственных решений становятся кадровые механизмы, способствующие повышению качества управленческой деятельности государственных служащих (проведение профессиональных экзаменов, учет опыта и заслуг и т.д.); совершенствование законодательства и повышение оперативности принятия необходимых правовых актов, уточнение процедурной стороны управленческих действий; совершенствование организационной структуры управления; накопление и оптимальное перераспределение ключевых ресурсов и другие аналогичные механизмы.

Административный уровень разработки и принятия государственных решений.

На административном уровне государство предстает в качестве совокупности определенным образом иерархиизированных организаций, подчиняющих свою деятельность сформулированным целям политического и макроэкономичекого управления. По сравнению с первыми двумя, более высокими уровнями административный уровень выполняет вспомогательные по сути задачи. Однако, они носят не технологический, а сущностный для государства характер. Управленческая задача, которая решается на этом уровне, носит двоякий характер и состоит в сохранении (развитии) организационной структуры системы государственного управления и поддержании непосредственных контактов с гражданами как потребителями оказываемых государством услуг.

Главными регуляторами деятельности административных структур являются служебные инструкции, деловые технологии, система профессиональных знаний и внутренние (этические) кодексы.

Управление как социальное явление

Социальное управление должно обеспечивать взаимодействие двух факторов:

1. власть и авторитет субъекта управления;

2. добровольное исполнение объектом социальных норм

Характерные черты социального управления:

1) Социальное управление возникает в связи с потребностью регулирования деятельности

людей и установления стандартов их поведения.

2) Социальное управление направлено на достижение задач управления.

3) Социальное управление использует имеющиеся властные полномочия и функции.

4) Социальное управление осуществляется на началах подчиненности воле субъекта

Виды социального управления:

1. государственное управление – воздействие органов государственной власти с целью

осуществления государственных функций по упорядочению общественных отношений

(например, принятие закона, решение суда);

2. муниципальное управление – воздействие муниципальных органов с целью

осуществления местного самоуправления (например, управление муниципальным

3. коммерческое управление осуществляется в организациях, целью которых является

получение прибыли (например, управление производством с целью реализация продукции);

4. общественное управление осуществляется в некоммерческих организациях (например,

Управление как социальное явление сущность и функциию ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Содержание

Обеспечение социальной стабильности является в настоящее время характерной особенностью развития многих государств. Во многих странах мира усилия правительств направляются не только на достижение устойчивого экономического роста, но и на более справедливое распределение доходов, на создание системы социальной защиты населения. Сохранение и укрепление жизнеспособности современных государств достигается, во-первых, совершенствованием их общественного устройства, во-вторых, повышением национального человеческого потенциала. Ослабление государственной политики в области развития человеческих ресурсов ведет к социальной нестабильности, болезням, росту преступности, снижению рождаемости и падению уровня жизни населения в целом.

В условиях рыночной экономики все большее значение приобретает совершенствование применяемого механизма управления социальными процессами в регионе, учреждениями социальной сферы, объектами социальной инфраструктуры, рынком социальных услуг. Особая роль в решении этой проблемы принадлежит повышению научной обоснованности разработки и реализации всего комплекса функциональных составляющих системы управления социальными процессами. Особую актуальность приобретает развитие системы управления социальными процессами, ориентированной на принятие таких мер и управленческих решений, которые бы учитывали новые рыночные тенденции развития экономической демографической, политико-правовой, природной инновационной сред, в которых находится социальная сфера и потребители социальных услуг.

Необходимость реформирования и рационализации управления социальной сферой возникла на основе динамично развивающихся социальных потребностей населения, обусловливающих непрерывное обеспечение социальными услугами, внедрение методов активизации повышения качественного уровня в процессе оказания социальных услуг, изменение требований к существующим стандартам в социальной сфере и качеству социальных услуг населению.

Читайте также: