Реферат программно целевой метод в государственном управлении

Обновлено: 04.07.2024

Выполнил
студент II курса
ОМ15-4 группы
Паршин Р.П.

Содержание
Введение 31. Программно-целевой метод государственного управления, понятие и особенности 5
1.2. Особенности программно-целевого планирования 6
1.3. Принципы программно-целевого планирования 8
2. Нормативно-правовая база программно-целевого планирования в РФ 9
Заключение 15
Список использованной литературы 16

ВВЕДЕНИЕ
Планомерное развитие общества - одно из основных достижений человеческой цивилизации. В странах с развитой рыночной экономикой стратегическое планирование уже давно является действенным инструментом государственного регулирования экономического и социального развития.
В основе социально-экономического развития СССР лежали государственные пятилетние планы, составной частью которых были планы развития макрорегионов (крупных экономических районов), отраслей народного хозяйства,территориально-производственных комплексов, республик, краев и областей и отдельных локальных территорий (нынешних муниципальных образований). Эти планы были увязаны по срокам, объемам капитальных вложений, мощностям строительных организаций, поставкам оборудования и т.д. Основные мероприятия планов развития финансировались соответствующими министерствами и ведомствами. Для городов разрабатывались и утверждались генеральные планы развития на срок до15-20 лет. Хотя они зачастую вели к неэффективному использованию ресурсов в угоду отраслевым интересам и практически никогда не выполнялись в полном объеме, они все же служили определенными ориентирами развития.
При переходе России к рыночной экономике и многообразию форм собственности прежняя система всеобщего директивного планирования социально-экономического развития страныи отдельных территорий была разрушена. В начале 90-х был выдвинут тезис о несовместимости рынка и плана. Однако вскоре стало очевидно, что необходима не отмена всякого планирования, а лишь переход от прежних методов директивного планирования к прогнозированию и индикативному планированию.
В течение нескольких десятилетий теория планирования и прогнозирования бурно развивалась, в результате чего возникли различные способы и методыпланирования. Некоторые из них специфичны, другие универсальны. К последним относится и метод программно-целевого планирования. Метод зарекомендовал себя в развитых странах как один из самых точных и надежных. Он широко применяется на Западе на всех уровнях планирования и управления.
Актуальность темы, выбранной для исследования, подтверждается тем, что программно-целевой метод планирования широковошел в практику государственного управления на всех уровнях власти. От грамотного использования метода во многом зависит решение актуальных проблем различных сфер жизнедеятельности общества. Сложившийся опыт применения программно-целевого управления не исчерпывает все возможности метода, дающего наиболее высокий эффект при правильном выборе приоритетов, обосновании последовательности их решения,концентрации ресурсов на достижении количественно обозначенной цели. В условиях роста внимания к проблемам повышения эффективности управления руководителям важно знать специфику и особенности применения программно-целевого подхода, его преимущества для решения проблем, требующих комплексного межведомственного взаимодействия, возможности целевых программ в регулировании государственной политики в субъектахРоссийской Федерации и муниципальных образованиях, в обеспечении развития любой отрасли, а также технологию программно-целевого управления.
Формирование региональных целевых программ развития является сегодня наиболее актуальным и перспективным направлением программно-целевого планирования в нашей стране, так как поддержание.

ГОСТ

Программно-целевой подход в государственном и муниципальном управлении – это инструмент реализации государственной и муниципальной политики социально-экономического развития страны, ее субъектов и муниципальных образований.

Сущность программно-целевого подхода к государственному и муниципальному управлению

Государственное и муниципальное управление в настоящее время имеет четкую стратегическую направленность. Стратегическое государственное и муниципальное управление направлено на решение комплекса задач, взаимосвязь которых прослеживается по таким критериям как время, ресурсное обеспечение, иные параметры. Период реализации стратегического государственного и муниципального управления, как правило, превышает двенадцать месяцев.

Рост длительности периода стратегического государственного и муниципального управления ведет к усложнению процесса согласованности планов развития государства, его регионов и муниципальных образований. Задача публичной власти состоит в обеспечении взаимоувязки долгосрочных целей развития государства, его регионов и муниципальных образований с текущими заданиями управления. Решение этой задачи обеспечивается путем применения такого универсального инструмента государственного и муниципального управления как программно-целевое управление, получающее фактическое воплощение в форме целевых программ.

Нормативно-правовую основу программно-целевого подхода к организации государственного и муниципального управления формируют:

Отличительные особенности программно-целевого подхода к государственному и муниципальному управлению

Готовые работы на аналогичную тему

Программно-целевой подход к государственному и муниципальному управлению обладает определенными отличительными особенностями, к числу которых можно отнести следующие:

• во-первых, применение программно-целевого метода государственного и муниципального управления в совокупности с методами стимулирования, способными обеспечить рост заинтересованности участников в реализации программ социально-экономического назначения;
• во-вторых, новизна процедуры доведения программных заданий до исполнителей. В рамках других подходов государственному и муниципальному управлению задачи доводились до исполнителей в виде директивно-административных заданий. Переход к рыночной экономике изменил этот процесс, трансформировав ему в систему договорных отношений между органами государственного и муниципального управления и коммерческими организациями, выступающими в качестве исполнителей.

Под целевой программой понимают совокупность мероприятий или действий, которые направлены на решение существующей проблемы для достижения определенной цели. Отличительной особенностью целевой программы выступает планомерность проведения мероприятий, указанных в ней, их согласованность по содержанию, скоординированность во времени и пространстве, обеспеченность ресурсами.

Осуществление работы с целевой программой предполагает движение по следующим этапам:

• во-первых, выбор проблемы, на решение которой направлена программная разработка;
• во-вторых, принятие решений относительно разработки целевой программы и осуществление работы по ее формированию;
• в-третьих, проведение экспертизы и оценки целевой программы;
• в-четвертых, управление практического воплощения целевой программы и контроль ее исполнения.

Самым сложным этапом работы с целевой программы является этап ее разработки, в котором можно выделить следующие стадии:

• во-первых, определение целевой установки программы, дающей представление относительно целей и задач программы;
• во-вторых, осуществление разработки и обоснования способов и путей реализации программы, то есть выполнение ее проектно-научной разработки;
• в-третьих, осуществление структурной разработки программы, то есть выделение проектов и подпрограмм, формирование исполнительной и функциональной структуры, определение состава мероприятий программы в разрезе проектов и подпрограмм;
• в-четвертых, осуществление ресурсной разработки программы, выполняемое в разрезе ресурсов материального, финансового, трудового, информационного характера.

Классификация целевых программ государственного и муниципального управления

Целевые программы государственного и муниципального управления отличаются значимым разнообразием. В зависимости от определенных критериев можно выделить несколько типов целевых программ. Например, в соответствии с уровнем целевые программы государственного и муниципального управления делятся на следующие типы:

• во-первых, федеральные целевые программы. Этот тип целевых программ предназначен для решения хозяйственных проблем, связанных с экономикой государства в целом, ее отдельными сферами, отраслями;
• во-вторых, региональные целевые программы. Этот тип целевых программ направлен на решение проблем социального и экономического характера регионального уровня. Как правило, эти программы распространяют свои мероприятия на экономику региона;
• в-третьих, отраслевые целевые программы. Этот тип целевых программ выходит за рамки определенных территорий, поскольку ориентирован на развитие отдельных отраслей народного хозяйства;
• в-четвертых, целевые программы развития различных территориальных единиц, в том числе крупных городов, иных муниципальных образований;
• в-пятых, целевые программы, направленные на развитие отдельных хозяйствующих субъектов.

Срок реализации целевых программ позволяет выделить такие их типы как долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные.

По своей структуре целевые программы включают в себя следующие блоки: целевой, структурный, ресурсный и блок технико-экономического обоснования.

Актуальность темы исследования. В современной системе управления сформировались опреде­ленные концептуальные основы программно-целевого управления и его применения в разных областях жизни и деятельности общества, существует некая программно-целевая идеология и даже пара­дигма управления.

В программно-целевом управлении осуществляется инте­грация и синтез основных принципов управления и планирования: целевого (направленности на конечный результат), комплексности, связи целей и ресурсов, конкретности, единства отраслевого и тер­риториального планирования (как преодоления местничества и ве­домственности). Максимум достигнутого при минимуме затрат (ин­теллектуальных, материальных, трудовых и т.д.) - вот смысл при­менения программно-целевого управления.

Программно-целевое управление в разных контекстах и ситуа­циях может приобретать разные значения, которые не противоречат пониманию сути этого типа управления. При любом аспекте его рас­смотрения сохраняются определенные общие и существенные при­знаки:

• системное понимание объекта;
• направленность на конечный результат;
• комплексный анализ проблем;
• комплексный подход к выбору целей и средств их достиже­ния;
• увязывание воедино целей и ресурсов;
• создание для такого увязывания специального документа целевой программы;
• стремление к максимальной эффективности достижения це­лей при рациональном использовании ресурсов;
  • интеграция усилий субъектов управления отраслью и терри­торией.

  С усложнением задач развития и совершенствования производства материальных и не материальных благ роль программно-целевого управления возрастает.

  Анализ степени изученности выбранной темы. Программно-целевое управление получило комплексное научное осмысление, и необходимо указать на существование работ, в которых велась разработка этого направления с самых разных позиций и направлений.

  Поиском эффективных методов регулирования социально-экономического развития регионов занимаются такие учёные как П.И. Бурак, А.Г. Гранберг и др.

  Разработкой теоретико-методологических основ программно-целевого планирования и управления, поиском механизмов его эффективного применения в системе государственного развития занимались такие ученые, как В.Н. Бурков, A.JI. Гапоненко, А.К. Еналеев, В.В. Кондратьев, Б.Г. Литвак и др.

  Несмотря на значительное количество научных исследований, особенно советского периода, посвященных программно-целевому методу управления, проблемы использования этого метода в отрасли культуры, как правило, не выделялись и не рассматривались. К числу немногих современных научных работ, посвященных теоретическим вопросам программно-целевого управления в отрасли культуры относятся научные, методологические практические разработки Т.В. Абанкиной, Г.А. Аванесовой, О.Н. Астафьевой, Г.М. Бирженюка, С.Н. Горушкиной, Е.Л. Игнатьевой, Л.А. Костиковой, А.П. Маркова, А.Я. Рубинштейна, Б.Ю. Сорочкина и др.

  Проблема исследования. Специфика рассматриваемой проблемы заключается в том, что учреждения культуры, в рамках деятельности, которых происходит создание нематериальных благ, пользуются старыми и изжившими себя методами управления, а выход из сложившейся ситуации ориентирован на поиск средств и способов управления в условиях модернизации и системным подходом программно-целевому управлению и его ориентация на конечный результат.

  Объект исследования управление деятельностью учреждений культуры в режиме развития.

  Задачи курсовой работы, необходимые для достижения поставленной цели:

  Теоретико-методологическая основа исследования. Метод анализа и синтеза имеющихся разработок других исследователей, теоретический метод моделирования ситуаций, например, сравнение и обобщение собранных данных по какому-либо вопросу, систематизация материала, его синтез и анализ.

  Для решения задач и достижения поставленной цели будут использованы такие методы как анализ документов, индукция, дедукция, обобщение.

  Структура курсовой работы состоит из введения, трёх разделов, заключения и списка источников и литературы.

  Список источников и литературы

  Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы

  
  

  Если рассматривать традиционный механизм затратного финансирования, то согласно закону о федеральном бюджете, главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) получают ресурсы, которые лимитировано, согласно бюджетным обязательствам, доводятся до исполнителей (бюджетных учреждений). Такой подход усиливает контроль над расходуемыми средствами и качество планирования. Но при этом отсутствует гибкость и наблюдаются противоречия между ведомствами и программами, финансируемыми из федерального бюджета. В итоге эффективность использования бюджетных средств оценивается по исполнению сметы, при этом достигнутые результаты не учитываются.

  Сегодня акцент делается на управление не бюджетными затратами, а результатами, т.е. бюджетные ресурсы распределяются в зависимости от достижения запланированных конечных результатов, которые затем направляются на выполнение экономических и социальных задач.

  Задачи повышения эффективности использования бюджетных средств требуют перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные общественно значимые результаты, что позволит эффективнее управлять государственными финансами. Бюджетирование, ориентированное на результат, или программно-целевой метод управления государственными финансами, является одним из инфраструктурных институтов государственного управления, альтернативой сметному бюджетированию [1, ст. 121].

  Бюджетирование, ориентированное на результат, или программно-целевой метод управления государственными финансами, является одним из инфраструктурных институтов государственного управления, альтернативой сметному бюджетированию.

  При формировании бюджета, в соответствии с принципами БОР, устанавливается прямая взаимосвязь между бюджетными ресурсами и конечными результатами. В системе БОР существуют взаимосвязанные компоненты:

  - стратегическое планирование на основе распределения бюджетных ресурсов в соответствии с установленными приоритетами;

  - ориентировка на отчетность по достигнутому результату;

  - управление субъектами бюджетного планирования.

  Таким образом, при планировании расходования финансовых ресурсов в программы формулируются все расходы с учетом расчета всех затрат, определения конечных результатов и выгод от реализации этих программ.

  Сегодня, проводя бюджетную реформу, важно обобщить накопленный практический опыт, проанализировать достигнутые успехи и совершенные ошибки, для предотвращения возможных ущербов.

  Министерство финансов РФ активно поддерживает концепцию результативного бюджетирования, стимулирует ее к внедрению на региональном и местном уровнях посредством выделения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ).

  К сожалению, в муниципальных образованиях отсутствует стратегическое планирование, не разработаны методики по организации бюджетных процедур, программ сбора информации о достигнутых результатах и доведение результатов работы до населения, не урегулированы межбюджетные отношения.

  Поэтому повышение эффективности государственного управления требует пересмотра подходов к планированию и оценке деятельности государственных органов. Необходимо переходить от бюрократии к ориентации на достижение конкретных результатов при эффективном использовании ресурсов. При проведении стратегического бюджетного планирования с применением элементов БОР проводится выработка системы качественных и количественных индикаторов, по которым производится планирование и оценка деятельности государственных органов. Создание таких индикаторов позволит применять современные методы бюджетного менеджмента, ориентированного на результат и управления производительностью (performance management).

  При планировании управления финансовыми ресурсами применяются следующие принципы:

  - соответствие расходуемых сумм бюджетному плану и законодательству с применением механизмов контроля;

  - подотчетность исполнения бюджета, путем обеспечения прозрачности исполнения бюджета и возможности отслеживания движения финансовых потоков на основании бухгалтерской отчетности;

  - адекватность фактических результатов поставленным целям в процессе бюджетного планирования.

  Для обеспечения прозрачности информации о деятельности органов государственной власти, требуется создание информационной системы, с помощью которой можно оперативно собрать точные данные и оценить как проходит выполнение программ и осуществляется деятельность госорганов. Необходимо создавать Интернет-сайты и иные информационные каналы, где можно получить доступ к отчетам об использовании бюджетных средств. Открытость и прозрачность информации в отличие от формальных отчетов ведомств позволит перейти к новому бюджетному порядку.

  На региональном уровне необходимо ориентироваться на следующие направления: на федеральном и муниципальном уровнях обеспечить дополнительное нормативно-правовое регулирование; сократить неэффективные обязательства и расходы, создать действенную систему управления государственными финансами; автоматизировать бюджетный процесс; распространить опыт регионов, где успешно применяется БОР, на другие регионы; работать в направлении повышения профессионального уровня работников исполнительных органов власти; урегулировать межбюджетные отношения.

  Эффективное функционирование государственных и муниципальных финансов оказывает непосредственное влияние на развитие всех отраслей и сфер хозяйственной деятельности, на стабильность системы социальной защиты и обеспечения населения, устойчивость денежного обращения и платежеспособность государства.

  Несмотря на поступательное развитие, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен. Управление финансами в значительной степени остается формальным, отсутствуют стимулы для повышения эффективности и прозрачности использования бюджетных средств, нет нацеленности на результативность государственной политики.

  Для выполнения стоящих целей, требуется обеспечить решение таких задач:

  1) завершить внедрение в бюджетный процесс программно-целевых методов управления;

  2) организовать структуру управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований;

  3) провести мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов;

  4) реализовать совершенствование государственного и муниципального финансового контроля, ориентируя его на оценку эффективности бюджетных расходов;

  5) улучшить качество финансового менеджмента;

  6) повысить открытость и прозрачность управления финансами.

  Правительство РФ в целях повышения эффективности и результативности бюджетной политики, в ближайшие годы должно сконцентрировать внимание на решении таких задач:

  1. Бюджетная политика должна быть направлена на снижение инфляции за счет обеспечения сбалансированного развития экономики.

  2. Повысить роль бюджета в стимулировании роста экономики, повышении уровня жизни населения и формировании механизма пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу.

  3. Эффективно расходовать бюджетные средства, формировать новую систему местного самоуправления.

  4. Перейти за счет средств бюджета на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализацию долгосрочных программ.

  5. Развивать практику бюджетирования, ориентированного на результат.

  6. Повышать эффективность управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния.

  7. Совершенствовать структуру и механизмы государственного и муниципального финансового контроля [2].

  Реализация мероприятий программы направляется на:

  - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета;

  - внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления;

  - развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора);

  - повышение эффективности распределения бюджетных средств;

  - развитие системы муниципального финансового контроля и повышение качества финансового менеджмента;

  - развитие информационной системы управления муниципальными финансами.

  Эффективное функционирование государственных и муниципальных финансов влияет на развитие всех сфер деятельности, устойчивость денежного обращения и платежеспособность государства, стабильность системы социальной защиты и социального обеспечения населения.

  Совершенствование управления государственными и муниципальными финансами позволит: обеспечить сбалансированность и устойчивость федерального бюджета и муниципальных бюджетов, используя программно-целевой подход для их формирования; снизить зависимость консолидированных бюджетов субъектов РФ от финансовой помощи, которую они получают из федерального бюджета; развить программно-целевые методы управления финансами; повысить качество управления региональными и муниципальными финансами.

  При этом необходимо повышать качество действующих финансово-правовых актов, регулирующих финансовые отношения во всех сферах финансовой системы государства. Сегодня существует достаточно нерешенных проблем.

  Также из-за отсутствия финансовых ресурсов многие законы и нормативно-правовые акты не исполняются в течение ряда лет.

  Кроме того, необходимо проводить широкую информационную политику, создавать информационные порталы для ознакомления населения с результатами проводимых реформ, своевременно принимать и опубликовывать в печати законы и подзаконные нормативно-правовые акты, касающиеся финансовых вопросов.

  2. Тамбовцев В., Шаститко А., Работоспособность бюджетирования, ориентированного на результат // Экономическая политика. 2006. № 3.

  Основные термины (генерируются автоматически): финансы, программно-целевой метод управления, федеральный бюджет, бюджетное планирование, бюджетный процесс, государственное управление, муниципальный финансовый контроль, повышение эффективности, ресурс, средство.

  Похожие статьи

  Программно-целевой метод планирования бюджета.

  Планирование бюджета является одним из важных инструментов государственного регулирования экономики. Бюджетное планирование может осуществляться различными способами.

  Совершенствование планирования расходной части бюджета РФ

  В результате совершенствования организации бюджетного процесса в практику бюджетного планирования был введен метод бюджетирования, ориентированного на результат.

  Фесик С. В. Внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс Российской Федерации.

  Программный бюджет: региональный уровень | Статья в сборнике.

  повышения профессионализма всей финансовой деятельности. Программно-целевой метод бюджетирования обеспечивает связь между выделяемыми ресурсами и результатами их использования.

  Государственная программа — это новый инструмент государственного программно-целевого планирования и управления. 28 июня 2012 года Президент РФ озвучил послание о Бюджетной политике в 2013–2015 годах.

  Проблемы и направления совершенствования бюджетной.

  Ключевые слова:бюджетная система,бюджетный процесс,бюджетная политика,финансовые средства, доходы бюджета, расходы бюджета, налоговая система, государственный бюджет.

  Программа повышения эффективности управления.

  Программа повышения эффективности управления общественными финансами Российской Федерации: шаги на пути реализации.

  2. Проблемы, связанные с переходом к программно-целевому принципу планирования бюджета.

  Анализ методов бюджетного финансирования

  Управление финансами государственной бюджетной организации взаимосвязано с функционированием бюджетной системы страны.

  2) бюджетирование, ориентированное на результат (программно-целевое планирование); 3) финансирование капиталовложений.

  Финансовый контроль. Пути повышения эффективности.

  Пути повышения эффективности государственного финансового контроля. Автор: Леверьева Евгения Владимировна.

  Один из наиболее важных рычагов управления финансовой системы — это финансовый контроль.

  Эффективность бюджетных расходов | Статья в сборнике.

  В рамках данной Программы программно-целевой принцип бюджетного планирования является главным механизмом оптимизации ресурсов краевого бюджета, повышения результативности и эффективности расходов.

  Читайте также:

    
  • Цифровая и аналоговая информация реферат
    
  • История психогенетики в россии реферат
    
  • Табиғаттағы заттардың айналымы биогеоценоз агроценоз реферат
    
  • Корпоративная культура и социальная ответственность реферат
    
  • Космическая гонка между ссср и сша реферат