Реферат приватизация в рб

Обновлено: 05.07.2024

В настоящее время происходит процесс перехода собственности из государственной в частную - приватизация, в другие формы собственности (частную, коммунальную, коллективную) - разгосударствление, а также переход имущества частных лиц в собственность государства - национализация.
Рассмотрим эти процессы подробнее.

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3
1.Национализация, разгосударствление и приватизация………………………..5
2.Реформирование собственности в Республике Беларусь……………………. 9
Заключение………………………………………………………………………….12
Список используемых источников………………………………………………..13
Словарь основных понятий………………………………………………………14

Прикрепленные файлы: 1 файл

контрольная ЭТ.docx

Национализация, разгосударствление и приватизация.

Реформирование собственности в Республике Беларусь.

1.Национализация, разгосударствление и приватизация………………………..5

2.Реформирование собственности в Республике Беларусь……………………. 9

Список используемых источников……………………………………………….. 13

Словарь основных понятий………………………………………………………14

Исторически преобладающим типом собственности в Республике Беларусь являлась государственная собственность. В советский период она существовала в форме общенародной собственности, не имевшей персонифицированной и реальной реализации в экономической системе.

Общенародная собственность предполагала принадлежность всего национального богатства страны прямо, непосредственно и одновременно всем и каждому члену общества. Но последнее предполагает непосредственное соединение субъектов с объектами собственности, что требует свободного перемещения хозяйствующих субъектов. Однако в современном обществе это проблематично из-за технико-технологических различий в производстве, невозможности осуществлять свободную перемену рода занятий и ограниченной взаимозаменяемости факторов производства.

Реализация права распоряжения в условиях функционирования общенародной собственности также невозможна из-за отсутствия условий для проявления свойства персонификации. По этой причине затруднена спецификация таких прав.

Рассмотрим эти процессы подробнее.

1.Национализация, разгосударствление и приватизация.

Сейчас очень часто государство приобретает частные предприятия, которые выпускают стратегически важную продукцию и находятся в тяжелом финансовом положении. При этом компетентный государственный орган составляет специальный акт, в котором отражены финансовые показатели, подтверждающие финансовое положение предприятия.

Этот процесс приобретения государством частных предприятий называется национализацией.

Национализация затрагивает преимущественно отрасли и производства, требующие больших и долгосрочных вложений, либо наиболее пострадавшие от мирового кризиса и ставшие нерентабельными, предприятия в которых находятся под угрозой закрытия. К широкой практике национализации отдельных производств или отраслей промышленности прибегли многие европейские государства после второй мировой войны. Эта мера актуальна и в настоящее время. Законодательство определяет порядок национализации как проводимой в общественных интересах меры с выплатой собственнику национализируемого имущества компенсации.

Основной целью национализации является обеспечение потребности страны в продукции (работах, услугах), необходимой для обеспечения обороны страны и безопасности государства (стратегическая продукция) и в производственных мощностях, необходимых для выпуска указанной продукции.

Объектом национализации может выступать производственно- технологическое и вспомогательное оборудование, предназначенное для выпуска стратегической продукции и неотъемлемо связанные с ним права на объекты недвижимости, в объеме, необходимом для обеспечения выпуска стратегической продукции (производственно- технологический комплекс).

Основной принцип национализации состоит в невозможности удовлетворения потребности страны в стратегической продукции в необходимые сроки без проведения национализации.

Национализация может быть проведена одним из следующих способов:

- путем приобретения стратегической продукции на открытом рынке;

- за счет организации нового производства по выпуску стратегической продукции;

- за счет мобилизационных заданий, за счет запасов материальных ценностей государственного материального резерва (в том числе мобилизационного резерва).

Между тем выплата возмещения собственнику рыночной стоимости имущества и убытков, вызванных национализацией, носит обязательный характер.

Преодоление монополизма государства в различных сферах хозяйственной деятельности требует условий, стимулирующих активность хозяйствующих субъектов, что составляет содержание процесса разгосударствления. При этом проходят экономические преобразования, постепенно изменяющие функциональную роль государства, сокращающие его предпринимательскую деятельность в отраслях национальной экономики. К таким преобразованиям можно отнести процесс формирования многоукладной, смешанной экономики, ее децентрализации, освобождения государства от функций прямого хозяйственного управления. Таким образом, разгосударствление означает, с одной стороны, переход от командно-административных к экономическим методам руководства, а с другой – смену форм и содержания отношений собственности.

Разгосударствление непосредственных отношений собственности можно свести к основным взаимосвязанным аспектам:

к созданию негосударственного сектора с многообразными типами хозяйств;
к преобразованию хозяйств, остающихся в государственном ведении, освобождении их от административно-командного диктата;
к приватизации, т.е. передаче в распоряжение коллективов и отдельных граждан части государственной и огосударствленной собственности.

Разгосударствление собственности имеет несколько направлений: приватизация, либерализация, коммерциализация, создание смешанных предприятий с участием государственной собственности, денационализация.

Не стоит путать разгосударствление и приватизацию – это не однозначные, хотя и тесно связанные между собой понятия.

Самым распространенным направлением разгосударствления является приватизация.

Приватизация – процесс передачи права собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, ранее принадлежавшее государству, коллективам работников, гражданам или частным лицам, ведущим производство на принципах негосударственных форм собственности. В мировой практике приватизация использовалась и в широкомасштабном варианте как средство оздоровления отдельных звеньев экономики.

Таким образом, приватизацию государственной собственности и развитие рынка не следует понимать как простой демонтаж механизма государственной собственности. Следует исходить из задач формирования смешанной экономики, где реальное право на существование и развитие будут иметь и государственный, и кооперативный, и частный секторы экономики, способные конкурировать между собой и обогащать друг друга. Сегодня весь цивилизованный мир уходит от жесткого противопоставления государственного и частного секторов, их симбиоз в разных формах признается наиболее эффективным.

С учетом этого можно допустить, что важным подспорьем в реализации целей приватизации может послужить "теневой" и зарубежный капитал. Но это скорее всего допущением так и останется. Некоторые экономисты считают, что "теневая" экономика таковой может быть лишь в условиях жесткой директивной экономики и достаточно только принять разумные с точки зрения предпринимательства законы, как она исчезнет сама по себе и превратится в обычный бизнес. Руководствуясь этим положением, они предлагают активно использовать ее капиталы для приватизации, забывая о том, какие социальные потрясения это вызовет, и упуская из виду, что в какой бы степени ни был развит частный сектор и рынок, "подпольный" бизнес все равно будет искать возможность для своего развития хотя бы для того, чтобы скрыть свои доходы от налогообложения или нажиться на бизнесе, запрещенном законом.

Разгосударствление и приватизация собственности могут осуществляться в следующих формах: выкуп имущества государственного предприятия, сданного в аренду; превращение государственных предприятий в акционерные общества; создание коллективных (народных) предприятий; продажа государственных предприятий по конкурсу или на аукционе и безвозмездная передача имущества гражданам. Разгосударствление и приватизация могут производиться и в других, не противоречащих действующему законодательству формах. В аренду могут быть переданы здания, сооружения, жилые постройки, оборудование, предприятия, земля, мелкий инвентарь и т.д.

Для выкупа государственной собственности могут быть использованы следующие финансовые средства: личные сбережения граждан; ценные бумаги; собственные средства негосударственных юридических лиц; остатки фондов экономического стимулирования; часть прибыли, остающаяся в распоряжении трудового коллектива предприятия; кредиты банков и другие заемные средства; иностранные инвестиции, если это предусмотрено законодательством, и т.д.

2.Реформирование собственности в Республике Беларусь.

Основным процессом реформирования собственности в Республике Беларусь является процесс приватизации.

Процесс приватизации в Республике Беларусь регламентирует Декрет Президента Республики Беларусь от 20.03.1998 №3 (ред. от 26.06.2009) "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь". Масштабы государственной собственности предопределяют длительный период ее реформирования. В Беларуси оно началось в 1991 г. и продолжается по настоящее время. В процессе разгосударствления и приватизации можно выделить три этапа.

Первый этап (1991-1994 гг.) начался после принятия Верховным Советом Республики Беларусь Постановления "Об основных концептуальных положениях разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь" и осуществлялся при отсутствии необходимой законодательной базы и недостаточном нормативном обеспечении. В этот период безвозмездная (чековая) приватизация не применялась. Государственные и арендные предприятия приватизировались преимущественно их трудовыми коллективами на платной основе. При этом часть государственного имущества, прежде всего основные фонды, амортизированные более чем на 70 %, передавались новому собственнику безвозмездно.

Второй этап (1995-2000 гг.) реформирования связан с принятием в 1993 г. Закона "О разгосударствлении и приватизации в Республике Беларусь", для практической реализации которого Мингосимуществом был разработан пакет нормативно-методических документов. Этот этап характеризуется осуществлением принципов чековой приватизации, что позволило сократить разрыв между платежеспособным спросом населения и предложением основных фондов. В результате в приватизации приняли участие не только члены трудовых коллективов, но и другие субъекты, в том числе широкие слои населения.

В этот период были отменены такие льготы, как безвозмездная передача амортизированных более чем на 70 % основных фондов и использование для выкупа чистой прибыли государственных предприятий. Высокие темпы инфляции обусловливали необходимость многократной переоценки основных фондов, что вело к чрезмерному росту оценочной стоимости приватизированных предприятий, которая нередко значительно превышала реальную.

Вместе с тем законодательное и нормативно-методическое обеспечение и активная политика государства в вопросах реформирования собственности обусловили приватизацию в этот период 876 предприятий, из них 324, или 37 %, республиканской собственности.

Третий этап (начался в 2000 г.) характеризуется приостановлением разгосударствления и приватизации, что обусловлено экономической политикой государства, предполагающей медленное, постепенное вхождение в рынок. В период 2000 г. – начала 2008 г. было приватизировано только 547 предприятий, что составляет 32,7 % от общего числа приватизированных В следствие замедления темпов разгосударствления и приватизации в Беларуси реформировано всего 10 % предприятий, в то время как в России – 55 %, в Литве – 57 %, в Латвии – 46 %. Между тем опыт функционирования предприятий негосударственных форм собственности свидетельствует об их высокой эффективности.

Приватизация является одной из основных экономических реформ переходного периода, направленной как на повышение эффективности реального сектора экономики, так и на создание принципиально новой схемы функционирования экономики.

Приватизация – процесс приобретения физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В результате оно полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы - право непосредственного управления ею.

Приватизация — не самоцель, а способ формирования крупного негосударственного сектора, получения средств для реконструкции народного хозяйства, становления слоя частных собственников, так называемого среднего класса. В западной экономической теории приватизация рассматривается как переход к частнокапиталистическому хозяйствованию. Необходимо учитывать, что главное содержание приватизации заключается в том, что преобразование централизованно регулируемых государственных предприятий в независимых рыночных субъектов коренным образом изменяет отношения собственности как внутри предприятия, так и во веем обществе. В результате возникает новая система экономических интересов, требующая новых механизмов их согласования, т.е. другой системы управления. Появляются новые социальные слои и группы — управляющие (менеджеры), собственники (акционеры), крупные и мелкие предприниматели. Таким образом, приватизация, трансформируя отношения собственности, создает предпосылки для коренных изменений в социальной структуре общества.

1.Цели приватизации в РБ и тенденции ее развития

Государственная политика приватизации в Республике Беларусь преследует определенные цели:

· формирование слоя частных собственников;

· увеличение доходов республиканского бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

· оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

· вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;

· повышение эффективности работы предприятий;

· социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

· содействие процессу стабилизации финансового положения в республике;

· создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства; привлечение иностранных инвестиций.

2007 г. изменил отношение белорусских властей к приватизации. Если до 2007 г. все меньше и меньше предприятий проходило через процедуру акционирования, то с 2008 г. эти процессы стали набирать обороты. Кроме того, 2007 г. характеризовался рядом крупных приватизационных сделок.

Ожидалось, что 2008 г. продолжит тенденции интенсификации процессов приватизации, поскольку стране необходим приток валюты для финансирования растущего отрицательного сальдо торгового баланса.

Частично эти ожидания оправдались. Так, первая половина 2008 г. характеризовалось активным изменением законодательства, которое в значительной мере тормозило процессы акционирования, приватизации, развития фондового рынка. Правительство и Национальный банк продолжили работу по улучшению инвестиционного климата Беларуси, что нашло отражение в росте ряда рейтингов (Doing business Всемирного банка, индекс трансформации ЕБРР и др.).

Помимо все еще неблагоприятного инвестиционного климата (с точки зрения западных стандартов) и сложной процедуры приватизации в стране, отсутствию значимых приватизационных сделок во второй половине 2008 г. есть еще одно объяснение. Осенью 2008 г. ситуация в мире кардинально изменилась. Мировой финансовый кризис затронул все крупнейшие страны мира, и косвенно, его эффект стал постепенно распространяться и на развивающиеся рынки. Более того, следствием финансового кризиса становится все более активно набирающая обороты мировая рецессия в реальном секторе. Ожидается, что в 2009 г. поток ПИИ в развивающиеся рынки сократиться более чем вдвое. В этих условиях потенциальные инвесторы в Беларусь предпочитают занимать выжидательные позиции.

2. Изменения в регуляторной среде и законодательстве в области акционирования и приватизации

План приватизации состоит из двух частей.

В первую вошел перечень предприятий, которые предлагается акционировать за предстоящие три года. В нем представлено 519 предприятий республиканской собственности, как крупных, так и небольших.

Во втором перечне – 147 открытых акционерных обществ (ОАО), пакеты акций которых будут продаваться в соответствии с декретом №7

Продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации, будет осуществляться на конкурсах и аукционах.

Несмотря на принятый летом план акционирования, уже через несколько месяцев, правительство постановлением № 1709 внесло в него изменения. Так, в 2008 г. не подлежат акционированию 5 предприятий Министерства строительства и архитектуры. Внесены также изменения в программы приватизации на 2009 и 2010 гг. – из плана приватизации исключены внесенные в него ранее 7 предприятий Министерства жилищно-коммунального хозяйства. В Государственном комитете по имуществу (ГКИ) изменения объясняют инициативами отраслевых органов госуправления, у которых существует нехватка средств (акционирование связано с определенными финансовыми затратами).

В тоже время, продажа акций ОАО инвестору будет осуществляться по рыночной стоимости.

3. Участие населения в приватизации

Таким образом, формально не отменив чековую приватизацию, власти значительно ограничивают участие в ней населения.

Это объясняется, как желанием не распылять пакет акций, предлагаемых инвестору, так и стремлением получить как можно больше средств в бюджет. В тоже время, это – существенное ограничение прав населения участвовать в приватизации.

ОАО могло претендовать на получение господдержки только в том случае, если государство будет иметь в нем 100% акций. ГКИ решило не лишать отдельных предприятий такой возможности. Таким образом, многие из попавших в перечень предприятий и после акционирования сохранят существующие меры господдержки, однако только до их приватизации.

В Беларуси по итогам за 9 месяцев 2008 г. от использования и реализации госимущества в республиканский бюджет поступило 1.235.815 млн. BYR – это на 68.6% больше от установленного правительством задания на год. При этом от использования имущества белорусская госказна за это время получила BYR 1.229.172,2 млн. (на 70% больше годового задания), от реализации госимущества – BYR 6.081,1 млн. (этот показатель составляет 63.4% от задания).

Денежные средства по этим сделкам перечисляются в республиканский бюджет – в Государственный целевой фонд национального развития. По данным на начало октября 2008 г., всего в Государственный целевой фонд национального развития от продажи принадлежащих Беларуси акций хозяйственных обществ поступило BYR 5.691,2 млн. и USD 1,125 млрд.

Список используемой литературы

2. Экономическая теория: Учеб. пособие / В.Л. Клюня, И.В. Новикова, М.Л. Зеленкевич; Под ред. В.Л. Клюни, И.В. Новиковой. – Мн.: ТетраСистемс, 2002.

3. Декрет Президента Республики Беларусь №7

5. Периодическое издание BISS: "Приватизация в Беларуси: Мониторинг основных изменений в июле-декабре 2008 года"

Объектом изучения в курсовой работе является процесс приватизации в Республике Беларусь, его состояние на сегодняшний день и те проблемы, которые возникают при его проведении. В связи с этим целью работы является определение основных направлений и особенностей проведения приватизации в Беларуси, подведение промежуточных итогов за пятнадцать лет реформирования.
Основная задача – раскрытие основных особенностей проведения приватизации в стране, ее принципиальные отличия от подобных процессов в других странах, оценка эффективности ее проведения, учитывая достигнутые результаты.

Содержание работы

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1. Понятие приватизации. Особенности ее проведения в Республике Беларусь. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5
2. Чековая приватизация в Республике Беларусь. . . . . . . . . 10
3. Процесс акционирования предприятий. Малая приватизация. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
4. Отрицательные черте процесса приватизации в Республике Беларусь. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
22
5. Проблемы защиты прав трудящихся на приватизированных предприятиях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25
Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Список использованных источников. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Содержимое работы - 1 файл

1 курсач.docx

1. Понятие приватизации. Особенности ее проведения в Республике Беларусь. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Чековая приватизация в Республике Беларусь. . . . . . . . . 10

3. Процесс акционирования предприятий. Малая приватизация. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. Отрицательные черте процесса приватизации в Республике Беларусь. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5. Проблемы защиты прав трудящихся на приватизированных предприятиях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Список использованных источников. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Приложение 1. Динамика разгосударствления в республиканской сфере собственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В 1991 году в Республике Беларусь начался процесс приватизации, который вызвал множество споров и дискуссий. Приватизация рассматривалась как способ выхода из экономического кризиса, сложившегося после распада СССР, путем продажи государственных предприятий в частные руки. Для нашей страны, в которой подавляющая часть собственности была государственная, это было ново. А все новое не сразу внушает доверие. Но приватизация тогда все-таки была необходима, принимая во внимание очень сложную ситуацию в экономике молодого государства.

Приватизация - процесс очень сложный, требующий осторожных продуманных решений. Ведь в каждой стране существуют свои особенности, которые оказывают большое влияние на экономику, и здесь не может быть однотипных способов проведения реформ. Но часто странами просто слепо выбирался тот путь, который прошли до них развитые государства. Так Польша, например, выбрала путь масштабной приватизации по схеме стран Западной Европы. Продажа государственного сектора экономики стимулировала развитие частного бизнеса, но в то же время в стране усилилась макроэкономическая нестабильность, что свидетельствовала о нарастании экономического кризиса. Более того, в процесс приватизации начали активно включаться прежние владельцы имущества и иностранный капитал, в результате многие группы населения оказались устранены от приватизационных процессов.[9, ст.57]

Учитывая возможные последствия от проведения непродуманной приватизации и горький опыт соседей, страны Восточной Европы все чаще стали проявлять осторожность в ее проведении.

Опыт реформ в странах Центральной и Восточной Европы показал, что приватизация успешна тогда, когда она сопровождается последовательными институциональными реформами, которые вводят жесткие бюджетные ограничения для предприятий, делают прозрачной деятельность открытых акционерных обществ, защищают права акционеров, создают эффективный фондовый рынок. В Беларуси в связи с отсутствием нормативно-правовой базы образовался своеобразный институциональный вакуум, при этом никто не был в состоянии обеспечить эффективное функционирование приватизированных предприятий в долгосрочном периоде.

На сегодняшний же день в стране по вопросам приватизации действует около ста законов и подзаконных актов[5], большинство из них создавалось как реакция на сложившуюся ситуацию, а не как программа для последующего реформирования. В таких условиях более вероятными результатами и последствиями приватизации могут стать стагнация и сокращение активов предприятий, а не повышение эффективности их работы и улучшения финансово-экономических показателей.

Проблема проведения приватизации в Республике Беларусь, поднятая в данной курсовой работе, сегодня очень актуальна, ведь в настоящее время завершается начальный этап приватизации в нашей стране, который уже не возможно остановить. Именно по этому анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Сейчас необходимо осмыслить происходящие в экономиках различных стран изменения при переходе к рыночной экономике, систематизировать данные и по возможности принять для своей страны наиболее оптимальный путь дальнейшего развития.

Приватизация является одним из важнейших инструментом политики, и ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Она сделала реформы необратимыми, поскольку ее проведение затронуло интересы миллионов людей. Сложившийся же механизм приватизационного процесса в Беларуси в целом соответствует интересам различных групп и слоев населения, ведь особенностью белорусской приватизации стало соединение двух разнонаправленных подходов: во главу угла ставить и интересы трудовых коллективов приватизируемых предприятий, и соблюдать принципы социальной справедливости при распределении государственной собственности.

Основная задача – раскрытие основных особенностей проведения приватизации в стране, ее принципиальные отличия от подобных процессов в других странах, оценка эффективности ее проведения, учитывая достигнутые результаты.

1. Понятие приватизации. Особенности ее проведения в Республике Беларусь.

Приватизация - приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству[2, Р.1, Ст. 1].

Специфика сложившейся в начале процесса приватизации в Беларуси ситуации характеризовалась следующими особенностями: практическое отсутствие крупных частных фирм, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционных банков. Поэтому забота о проведении реформы и все связанные с ней проблемы полностью легли на государство. Постепенно приватизированные предприятия стали сами вливаться в этот процесс через создание дочерних предприятий, объединение предприятий одного профиля в более мощное. Между ними начала, хоть слабо, но действовать конкуренция. Ведь теперь предприятия в своих действиях были свободны (конечно, относительно, так как доля государства в акционерном капитале все же была). И для достижения своей основной цели - получения прибыли – необходимо было вести борьбу за своего клиента, что часто находит свое отражение в стратегии фирмы. Таким образом, можно сказать, что приватизация способствует демонополизации производства. Однако проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства. Взаимосвязь приватизации и демонополизации настолько сложна, что использование разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из них структурных подразделений. Конкуренция постепенно приводит к сбалансированности цен, улучшению качества продукции, проведению технического перевооружения, создавая платформу для дальнейшего становления и развития предприятия[9, ст.178]. Однако следует учитывать и тот факт, что цены находятся под контролем государства, поэтому на начальном этапе делать акцент на ценовой политике фирмам не представлялось возможным. В большинстве случаев они просто восстанавливали производство, а на счет реализации тогда были большие сложности. Это связано в первую очередь с тем, что после распада СССР экономические связи утратились, а большинство белорусских предприятий были ориентированы на рынки союзных государств. Второй причиной, не трудно догадаться, стало тяжелое состояние предприятий-покупателей в соседних странах, где приватизация также набирала темпы.

Приватизация в нашей стране имеет много общего с подобными процессами в соседних странах: это и использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий, введение чековой (или купонной) системы, низкая доходность приватизации, аукционная продажа малых объектов. Приватизация же в развитых странах, где изначально доля государственного сектора экономики была не более 40%, имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики. Такие различия не удивительны: приватизировать 40% имущества при условии, что это малая часть от того, что уже эффективно работает, это не приватизация практически всего имущества, результат которой может поставить под вопрос существование самого государства.

Содержание системы отношений приватизации раскрывается через ее цели, но рассматривать приватизацию как конечную цель реформы нельзя, приватизация - ее инструмент, то звено, которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений экономической реформы.

Непосредственными целями приватизации являются:

1. формирование слоя мелких и средних собственников;

2. сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

3. перераспределение экономических основ власти.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации:

продажа объектов государственной собственности на аукционе, по конкурсу;

продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на льготных условиях в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

выкуп арендованного имущества арендным предприятием[2, Р.3, ст.19-1].

Продажей объекта государственной собственности на аукционе является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность на открытых торгах - аукционах без условий или аукционах с условиями. При продаже объекта государственной собственности на аукционе с условиями от покупателя требуется выполнение каких-либо условий, например, сохранение назначения или профиля объекта приватизации, сохранение или создание рабочих мест, выполнение инвестиционных программ, сохранение исторического характера объекта приватизации, являющегося историко- культурной ценностью и так далее. Победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.

Продажей объекта государственной собственности по конкурсу является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом приватизации. Победителем конкурса признается участник, предложение которого наилучшим образом соответствует установленному критерию. При прочих равных условиях победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую цену.

В случае выкупа арендным предприятием имущества государственного предприятия, сданного в аренду, допускается заключение договора о выкупе закрепленного за структурным подразделением имущества с юридическим лицом, образованным членами трудового коллектива этого структурного подразделения, при наличии согласия арендатора и арендодателя.

Процесс преобразования государственной собственности предприятий проходит в два этапа: разгосударствление и приватизацию.

Разгосударствление — процесс отстранения государства частично или полностью (в том числе посредством приватизации) от функций непосредственного прямого управления хозяйствующими субъектами. Основными формами разгосударствления являются:

· аренда государственных предприятий;

· преобразование госпредприятий в акционерные общества;

· ограничение вмешательства государства в управление собственностью.

Приватизация — приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие раньше государству.

Объектами приватизации являются: государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы и подразделения предприятий; государственное имущество, сданное в аренду или ликвидируемых предприятий; доли (паи, акции) государства в имуществе субъектов хозяйствования.

Субъектами, приобретающими государственную собственность в процессе приватизации, могут быть: граждане и юридические лица Республики Беларусь, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности; юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50% членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий; иностранные инвесторы; лица без гражданства. В нашей Республике применяются две формы приватизации: безвозмездная передача госсобственности; продажа государственной собственности.

Учитывая опыт приватизации в других странах, Республика Беларусь осуществляет этот процесс с учетом следующих принципов[6]:

2. сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации. Данный принцип означает, что при проведении приватизации должны преобладать платные формы приобретения государственных предприятий другими собственниками. Эти формы приватизации по сравнению с безвозмездной передачей являются экономически более целесообразными, предполагают хозяйственную самостоятельность, подлинную ответственность, формируют реального хозяина. Вместе с тем полностью возмездная приватизация не может быть принята с позиций социальной справедливости, так как государственная собственность, созданная трудом всех граждан Беларуси, будет продана ограниченному кругу лиц, обладающих первоначальным капиталом;

3. право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности. Этот принцип вытекает из общенародного характера государственной собственности. Возможны несколько подходов к разделу части стоимости государственного имущества: поровну между всеми, пропорционально возрасту, пропорционально стажу, пропорционально возрасту с учетом стажа работы и другие;

4. дифференциация методов, способов и процедур приватизации. Необходимость соблюдения этого принципа вызвана наличием множества не сопоставимых между собой объектов приватизации. Это предполагает гибкое сочетание общих принципов приватизации с дифференцированным использованием методов и способов приватизации; предоставление льгот

5. предоставление льгот субъектам приватизации. Смысл этого принципа заключается в том, что преимущественное право в приобретении объектов государственной собственности должно быть предоставлено трудовым коллективам предприятия, так как одной из важнейших задач приватизации является повышение трудовой активности и на этой основе рост объемов и эффективности производства;

6. осуществление широкой гласности при проведении приватизации. Этот принцип предполагает освещение средствами массовой информации условий и хода приватизации, ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; участие представителей профсоюзов и местной законодательной власти в работе комиссий по приватизации; обеспечение гражданам возможности обращаться в суд и другие органы в случаях ущемления их интересов;

7. контроль за осуществлением приватизации со стороны государства. Это означает, что вся работа по приватизации должна идти под контролем, как со стороны государства, так и общественных организаций. Это позволит предотвратить нарушение законодательных актов и защитить интересы трудящихся;

8. соблюдение постепенности и поэтапности. Выполнение этого принципа позволит на должном уровне организовать процесс приватизации и избежать ошибок при ее осуществлении.

1) продажа объектов государственной собственности на аукционах, по конкурсу;

2) продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на льготных условиях;

3) выкуп арендованного имущества арендным предприятием.

Способ приватизации предприятия определяется Министерством по управлению государственным имуществом и приватизации и органами приватизации местных Советов депутатов в соответствии с государственной программой, которая определила порядок и условия безвозмездной и возмездной приватизации.

Приватизация на возмездной основе ставит цель привлечь дополнительные инвестиции. Предприятия могут осуществлять несколько эмиссий акций с целью их продажи за деньги. Акции продаются как на льготных условиях, так и на конкурсной основе. Льготные условия создаются членам трудовых коллективов, для которых цена акций на 20% ниже номинальной стоимости. Общая сумма купленных акций одним лицом не может превышать 100 минимальных заработных плат. Предусматривается конкурсная продажа акций физическим и юридическим лицам, представившим лучшие инвестиционные проекты по развитию приватизируемого предприятия. Не проданные акции реализуются на фондовых биржах и аукционах.

Основным способом приватизации в Беларуси являлась продажа имущества предприятий по конкурсу или на аукционе.

Преобразование предприятий в открытые акционерные общества стало набирать темпы со второй половины 1992 г. и стало в Беларуси наиболее распространенной формой перехода к приватизации предприятий. В соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Беларуси все предприятия, имеющие по состоянию на 1 января 1994 г. балансовую стоимость основных фондов свыше 20 млн. рублей, могут быть (по желанию трудового коллектива) приватизированы путем преобразования в открытые акционерные общества.

Полностью продаются на аукционах или на конкурсной основе небольшие предприятия с численностью работающих не более 50 человек (в лесной промышленности, на транспорте, в бытовом обслуживании, торговле и общественном питании) и 100 человек (в прочих отраслях материального производства). При этом должны сохраняться рабочие места. Если предприятия численностью более 50 и 100 человек преобразуются в открытые акционерные общества (ОАО), их учредителем от лица государства выступает Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации. Учредителями также могут быть кредиторы предприятий, которые дали согласие на включение сумм выданных ими кредитов в уставные фонды создаваемых акционерных обществ, и иностранные лица, внесшие денежные средства или принадлежащее им имущество. Программа разрешает преобразование крупных государственных и арендных предприятий в холдинги путем выделения структурных подразделений предприятия в самостоятельные акционерные общества, контрольные пакеты акций в уставных фондах которых принадлежат головному акционерному обществу.

Приватизация муниципального имущества по количественным показателям наиболее активно проходила в 1993 г. Способом приватизации объектов муниципальной собственности преимущественно является продажа на открытых аукционных торгах и выкуп арендованного имущества. Для приватизации муниципальных предприятий характерен и большой удельный вес средств, поступающих от продажи на аукционе, по конкурсу по сравнению со средствами, поступающими от продажи акций.

Новым способом приватизации, оговоренным впервые в Государственной программе приватизации становится банкротство государственных и муниципальных предприятий. На этапе денежной приватизации передача обанкротившегося предприятия кредиторам превращается в одну из форм приватизации с привлечением инвестора. Однако банкротство как способ приватизации не получит в Беларуси широкого распространения. Оно будет применено для 700-800 средних предприятий, включая их переход в руки кредиторов. Управления по делам о несостоятельности (банкротстве) будут заниматься предотвращением банкротств тех государственных предприятий и акционерных обществ, где высока государственная доля в уставном капитале.

В настоящее время в Республике Беларусь наряду с указанными выше формами приватизации также используются: безвозмездная передача имущества приватизируемого предприятия; прямой выкуп государственного предприятия.

В последнее время преобразование крупных государственных и арендных предприятий в акционерные общества сопровождается дроблением их на части путем выделения структурных подразделений дочерних предприятий. Этот процесс называют реструктуризацией. Многие предприятия республики сейчас разрабатывают программы реструктуризации перед проведением приватизации.

Функция "чтения" служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!

Министерство образования Республики Беларусь

УО Минский государственный экономический университет

кафедра торговли промышленности РЕФЕРАТ

Проверил Олинейчик В.М.Минск 2009

Цели приватизации в РБ и тенденции ее развития Изменения в регуляторной среде и законодательстве в области акционирования и приватизацииУчастие населения в приватизации

Список используемой литературы

Введение Приватизация является одной из основных экономических реформ переходного периода, направленной как на повышение эффективности реального сектора экономики, так и на создание принципиально новой схемы функционирования экономики.

1.Цели приватизации в РБ и тенденции ее развития Государственная политика приватизации в Республике Беларусь преследует определенные цели:

формирование слоя частных собственников; увеличение доходов республиканского бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления; повышение эффективности работы предприятий;социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;содействие процессу стабилизации финансового положения в республике;создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства; привлечение иностранных инвестиций.

До 1996 г. приватизация в Беларуси реализовывалась по тем же схемам и с той же динамикой, что и

Читайте также: