Реферат полномочия руководителя следственного органа
Обновлено: 05.07.2024
Цель исследования - выявление и изучение особенностей вопроса правового статуса и процессуального положения руководителя следственного орган.
Задачами работы являются:
1. рассмотреть понятие и функций руководителя следственного органа;
2. раскрыть процессуальные полномочия руководителя следственного органа;
3. определить организационные полномочия руководителя следственного органа;
4. проанализировать процесс взаимодействия руководителя следственного органа с прокурором и следователем при производстве по делу.
Содержание
Введение………………………………………………………………………. 3
§1. Понятие руководителя следственного органа в уголовном процессе и его функции…………………………………………………. 5
§2. Процессуальные полномочия руководителя следственного органа……………………………………………………………. 6
§3. Организационные полномочия руководителя следственного органа……………………………………………………………………. 13
§4. Взаимодействие руководителя следственного органа с прокурором и следователем…………………………………………………. 15
Заключение…………………………………………………. 22
Список использованных источников и литературы………………………. 24
Прикрепленные файлы: 1 файл
готовая работа.docx
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования
«Тюменский институт повышения квалификации
ТЕМА: Руководитель следственного органа как участник уголовного процесса
слушатель 1 учебной группы
участковый уполномоченный полиции
лейтенант полиции Голубцов А.Ю.
§1. Понятие руководителя следственного органа в уголовном процессе и его функции…………………………………………………. . . 5
§2. Процессуальные полномочия руководителя следственного органа……………………………………………………………. . .6
§3. Организационные полномочия руководителя следственного органа……………………………………………………………… ……. 13
§4. Взаимодействие руководителя следственного органа с прокурором и следователем……………………………………………… …. . 15
Список использованных источников и литературы………………………. 24
Для осуществления контроля за организацией следствия, его сроками, принятия мер к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия уголовно- процессуальным законом предусмотрено должностное лицо, именуемое руководителем следственного органа 1 .
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации определяет следователя как должностное лицо, уполномоченное законом осуществлять предварительное следствие по делу. Назначение следователя в уголовном процессе - осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. Следователь и руководитель следственного органа являются субъектами уголовного процесса и отнесены к числу участников со стороны обвинения.
В соответствии с Федеральными законами от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" произошло перераспределение полномочий между руководителем следственного органа и надзирающим прокурором, изменились их взаимоотношения со следователем. Законодатель исключил дублирование участников уголовного процесса друг другом в осуществлении процессуального контроля на предварительном следствии. При этом роль руководителя следственного органа резко возросла 2 .
Теперь прокурор не руководит предварительным следствием и сам его не производит, а только осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия. В ходе уголовного судопроизводства прокурор продолжает выполнять функцию уголовного преследования путем поддержания государственного обвинения 3 .
Вышеизложенные положения в особенной степени определяют актуальность исследования вопроса, процессуального статуса руководителя следственного органа в уголовном процессе.
Цель исследования - выявление и изучение особенностей вопроса правового статуса и процессуального положения руководителя следственного орган.
Задачами работы являются:
1. рассмотреть понятие и функций руководителя следственного органа;
2. раскрыть процессуальные полномочия руководителя следственного органа;
3. определить организационные полномочия руководителя следственного органа;
4. проанализировать процесс взаимодействия руководителя следственного органа с прокурором и следователем при производстве по делу.
При подготовке и написании курсовой работы была использована как новая научная литература, так и литература, изданная до принятия и вступления в силу УПК РФ и не противоречащая ныне действующему УПК РФ РФ: учебники и учебные пособия по курсу уголовного процесса, Федеральные законы РФ, монографии, судебная практика и т.д.
1. ПОНЯТИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ СЛЕДСТВЕННОГО ОРГАНА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ И ЕГО ФУНКЦИИ
Процессуальная фигура руководителя следственного органа появилась в УПК РФ недавно, в связи с изменениями, внесенными в данный кодифицированный акт в 2007 г. Ранее в ст. 39 УПК РФ были закреплены полномочия такого участника уголовного судопроизводства, как начальник следственного отдела. Изменения, коснувшиеся данного должностного лица, кроются не столько в его переименовании, сколько в существенном изменении его процессуальных полномочий.
При проведении предварительного расследования в форме предварительного следствия отныне доминирующей оказывается функция ведомственного процессуального контроля, а ключевое значение приобретает фигура руководителя следственного органа. Столь радикальные процессуальные изменения в уголовно- процессуальном законе одновременно связаны с организационным реформированием следственного аппарата, отраженным внесением поправок и в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" 4 . Сделан первый и важный шаг, направленный на обособление следственного аппарата прокуратуры от самих прокуроров, а в перспективе - на создание единого вневедомственного следственного органа, в равной мере независимого и от органов прокуратуры, и от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и от дознания 5 .
Структура следственных подразделений различается в зависимости от их ведомственной подчиненности. К следственным подразделениям относятся следственные комитеты, главные управления, (управления), службы, отделы, иные подразделения, созданные для производства предварительного расследования при Генеральной прокуратуре РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ФСКН РФ.
Под руководителем следственного органа понимается должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель 6 .
Специфика статуса данного должностного лица состоит в том, что оно одновременно наделено двумя основными функциями:
1. осуществление процессуального руководства деятельностью следователя при производстве по конкретному уголовному делу;
2. организация работы соответствующего следственного подразделения. Данные функции руководителя следственного органа будут в дальнейшем проанализированы и рассмотрены в последующих параграфах настоящей работы.
2. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ СЛЕДСТВЕННОГО ОРГАНА
Руководитель следственного органа имеет важные процессуальные полномочия. В целом их можно охарактеризовать как выполнение функции уголовного преследования в форме руководства предварительным следствием. ФЗ № 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно- процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 5 июня 2007 г. все полномочия по руководству предварительным следствием, которые ранее принадлежали прокурору, переданы руководителю следственного органа. Это имеет своей целью разграничить на предварительном следствии процессуальную деятельность по расследованию уголовных дел и по надзору за соблюдением законов.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа вправе давать следователю указания лишь по следующим вопросам 7 :
- о направлении расследования;
- производстве отдельных следственных действий;
- привлечении лица в качестве обвиняемого;
- об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения;
- о квалификации преступления и об объеме обвинения.
Вместе с тем, по смыслу части 3 той же статьи, указания руководителя следственного органа могут, помимо названных вопросов, касаться также изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, а также направления дела в суд или его прекращения. Но если право давать указания об изъятии уголовного дела и передачи его другому следователю имеет самостоятельное основание, то названное в части 3 право давать указания следователю о направлении дела в суд или о его прекращении формально не вписывается в ранее перечисленные полномочия руководителя следственного органа. Логически получается, что указания следователю о направлении дела в суд или о его прекращении как бы выходят за ранее четко очерченные прерогативы руководителя следственного органа, что порождает нежелательные для закона сомнения и неясности. Выход из этого противоречия могло бы дать лишь такое юридическое толкование, при котором названные "спорные" полномочия охватывались бы понятием направления расследования.
По своему семантическому (общеупотребительному) смыслу направление расследования :
1) выдвижение следователем версий, т.е. подлежащих следственной и оперативно-розыскной проверке предположений, касающихся, прежде всего, события преступления, лиц, виновных в его совершении, форм их вины и мотивов действий, а также других фактических обстоятельств дела;
2) определение квалификации инкриминируемых преступлений;
3) определение вопросов и обстоятельств, которые необходимо выяснить по каждой версии, эпизоду или по делу в целом (т.е. объема обвинения);
4) определение источников доказательственной информации, подлежащих исследованию;
5) определение следственных действий, необходимых по данному делу.
Другими словами, определение направления расследования семантически совпадает с установлением предмета расследования. Помимо понятия "направление расследования" в УПК РФ встречается и другое понятие - "направление уголовного дела". Направление дела - это определение дальнейшего процессуальной судьбы дела, т. е. принятие решений, определяющих его движение от одного процессуального этапа или стадии в другие: возбуждение уголовного дела, направление (поручение) руководителем следственного органа дела следователю или прокурором органу дознания для производства расследования; принятие уголовного дела следователем или дознавателем к своему производству; направление органом дознания уголовного дела руководителю следственного органа после производства неотложных следственных действий; направление дела по подследственности или подсудности; привлечение лица в качестве обвиняемого; приостановление и возобновление предварительного расследования; прекращение, выделение дел, направление дела прокурору и в суд либо его возвращение прокурором для производства дополнительного расследования, передача из одной судебной стадии в другую и т.д.
В этом или подобном значении понятие "направление уголовного дела" встречается в ст.ст. 149, 157, гл. 30, ст.ст. 222, 386, 451, 458 УПК РФ. Если предположить, что понятия "направление уголовного дела" и "направление расследования" являются однопорядковыми (независимыми друг от друга), то принятие решений, определяющих движение дела (в т.ч. и решений о направлении дела в суд или о его прекращении), не может быть включено в понятие "направление расследования". Тогда отмеченное противоречие между пунктом 3 части 1 и частью 3 ст. 39 УПК РФ становилось бы неразрешимым. Однако если принять, что понятие "направление уголовного дела" (по крайней мере, на досудебном производстве) по своему объему уже, чем понятие "направление расследования" и охватывается последним, то указания руководителя следственного органа следователю о направлении дела в суд или о его прекращении также являются проявлением полномочий руководителя следственного органа по направлению хода расследования.
Руководители следственных органов являются новыми участниками уголовного судопроизводства, которые пришли на смену начальникам следственных отделов (на основании Федерального закона от 05.06.2007 под номером 87-ФЗ).
Тот факт, что понадобилось вводить новую фигуру руководителя обуславливается необходимостью разделять функции производства предварительных расследований и надзора за процессуальной деятельностью, которую осуществляет прокуратура, и создания следственного органа в РФ.
Руководитель следственного органа
Руководителем следственного органа в уголовном судопроизводстве является Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководитель следственного органа Российской Федерации по субъектам РФ, по районам, городам, его заместители, руководители следственных органов соответствующего федерального органа исполнительной власти, территориальные органы по субъектам РФ по районам, городам, заместители, другие лица, занимающие руководящие должности следственного органа и их заместители, процессуальные полномочия которых могут устанавливаться только в лице Председателя Следственного комитета Российской Федерации, руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем органе исполнительной власти) в соответствии с 5 частью 39 статьи Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Полномочия руководителя следственного органа
Руководителем следственных органов осуществляется в области уголовного судопроизводства функция ведомственного процессуального контроля деятельности следователей. Для данной цели в его распоряжении присутствуют следующие полномочия:
Функции руководителя следственного органа
Фактически у руководителя следственного органа имеется ряд полномочий, ранее реализующихся прокурором по отношению к следователям.
Вместе с этим, руководителем может осуществляться функция уголовного преследования, на основании чего у него есть право на возбуждение уголовного дела, прием уголовного дела к производству и произведение предварительного следствия в полном объеме, за счет обладания полномочиями следователей или руководителей следственных групп.
Указания руководителей следственных органов по уголовным делам должны предоставляться в письменном виде и обязательно быть исполнены следователями, но их также следователь может обжаловать руководителям вышестоящих следственных органов. Исключением может быть случай, когда руководителем следственного органа, при рассмотрении требований прокурора относительно устранения нарушений федерального законодательства, которые были допущены во время проведения предварительных следственных действий, включая возражения следователя в письменном виде на указанные требования, предоставляется следователю письменное указание исполнения указанного действия.
Обжалование указаний не может приостановить их исполнения, исключая случаи, когда указания относятся к изъятию уголовных дел и их передачи других следователям, привлечении лиц в качестве обвиняемых, осуществление квалификации престулпения, объема обвинений, избрания мер пресечения, производства следственных действий, допускающихся исключительно на основании судебного решения, а также направления в суд или его прекращение.
Например, в данном случае у следователя есть право на предоставление руководителю вышестоящего органа материалов по уголовному делу и возражений в письменной форме на указания руководителя следственного органа.
Данный участник уголовного судопроизводства осуществляет процессуальные, организационно-управленческие и методические функции в следственных подразделениях ведомств, при которых они действуют. С учетом этого ч. 5 ст. 39 УПК полномочия руководителя следственного органа предоставляет: 1) Председателю Следственного комитета Российской Федерации; 2) руководителю Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации; 3) руководителям следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, следственных отделов Следственного комитета Российской Федерации по районам, городам, их заместителям; 4) руководителям следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, районам, городам, их заместителям, иным руководителям следственных органов и их заместителям.
Объем процессуальных полномочий перечисленных должностных лиц устанавливается Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти). Процессуальные полномочия рассматриваемого уголовно-процессуального субъекта в целом установлены ст. 39 УПК, которые также конкретизируются в каждом отдельном случае при выполнении отдельных процессуальных действий и принятии процессуальных решений.
В частности, осуществляя уголовно-процессуальные функции, в соответствии с ч. 1 ст. 39 УПК руководитель следственного органа уполномочен:
1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;
Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном законом, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, предусмотренными УПК РФ (ч. 2 ст. 39 УПК).
При производстве по уголовному делу все указания руководителя следственного органа даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем.
Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы следователем руководителю вышестоящего следственного органа. По общему правилу обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются: 1) изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю; 2) привлечения лица в качестве обвиняемого; 3) квалификации преступления; 4) объема обвинения; 5) избрания меры пресечения; 6) производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению; 7) направления уголовного дела в суд; 8) прекращения уголовного дела.
При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа (ч. 3 ст. 39 УПК). Именно в указанных полномочиях следователя проявляется его самостоятельность, поскольку они связаны с основными вопросами предварительного следствия.
В соответствии с ч. 4 ст. 39 УПК в случаях поступления руководителю следственного органа требований прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменных возражений следователя на указанные требования, он рассматривает их в срок не позднее 5 суток и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо о несогласии с требованиями прокурора.
В последнем случае отношения между руководителем следственного органа и прокурором строятся в соответствии с ч. 6 ст. 37 УПК.
Орган дознания
С учетом этого органы дознания – это предусмотренные уголовно-процессуальным законом государственные административные органы и должностные лица, обязанные выявлять и раскрывать преступления, возбуждать уголовные дела и осуществлять в пределах своей компетенции предварительное расследование и иные уголовно-процессуальные функции, связанные с их непосредственным функциональным назначением (по долгу службы).
Ранее действовавший Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г. (ст. 117) систему органов дознания приводил в одной статье, в которую поэтапно вносились дополнения и изменения по мере наделения того или иного органа государственного управления полномочиями органа дознания или упразднения такого статуса. К ним были отнесены: 1) милиция; 2) командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений; 3) органы федеральной службы безопасности; 4) начальники исправительных учреждений и следственных изоляторов; 5) органы государственной противопожарной службы; 6) органы Федеральной пограничной службы; 7) капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой; 8) федеральные органы налоговой полиции и 9) таможенные органы.
Органы дознания могут быть классифицированы по различным основаниям (по процессуальной компетенции, по персонификации процессуальных субъектов, по наделению полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность и т.д.). Каждое из этих оснований оказывает определенное влияние на установление их процессуальной компетенции и полномочий. Но, поскольку все государственные органы и должностные лица, указанные в законе как органы дознания, обладают различными уголовно-процессуальными функциями, компетенцией и полномочиями, то и установление системы органов дознания должно основываться исключительно по этим критериям. Основополагающим критерием для этого служит объем процессуальной компетенции того или иного органа дознания относительно различных видов и составов преступлений, так как все они уполномочены выполнять основные функции – возбуждать уголовные дела и производить по ним либо неотложные следственные действия, либо предварительное расследование в форме дознания в пределах своей компетенции (правосубъектности).
а) органы дознания универсальной компетенции:
- органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции;
- начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (органы дознания в составе Федеральной службы исполнения наказаний);
- начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений или гарнизонов;
б) органы дознания специальной компетенции:
- органы Федеральной службы судебных приставов;
- органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;
- органы федеральной службы безопасности;
- пограничные органы федеральной службы безопасности;
- таможенные органы Российской Федерации;
в) органы дознания эпизодической компетенции:
- капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании;
- руководители геолого-разведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания;
- главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.
Перечисленные государственные органы и должностные лица, указанные в УПК как органы дознания, по роду основной деятельности выполняют административные и оперативно-розыскные функции. Однако уголовно-процессуальными полномочиями они наделяются лишь при необходимости принятия уголовно-процессуальных мер в процессе выполнения основных служебных обязанностей (обнаружении признаков преступления, выполнения отдельного поручения следователя и т.д.).
Анализ уголовно-процессуального законодательства, а также других законов и подзаконных актов, регламентирующих организацию и деятельность различных ведомств, указанных в УПК как органы дознания, позволяет классифицировать их обязанности (функции) по направлениям деятельности. К ним относятся:
2) предварительное расследование в форме дознания (п. 1 ч. 2 ст. 40, ч. 3 ст. 150, ч. 3 ст. 151, гл. 32 УПК);
3) производство неотложных следственных действий (п. 2 ч. 2 ст. 40, ч. 5 ст. 152, ст. 157 УПК);
4) содействие другим органам уголовного судопроизводства в расследовании преступлений (ст. 37, п. 4 ч. 2 ст. 38, п. 2 ч. 3 ст. 41, ч. 4 ст. 157 УПК и др.);
5) восстановление прав и свобод лица, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию органами дознания, и возмещение причиненного ему вреда – реабилитация (гл. 18 УПК);
6) иные обязанности, вытекающие из УПК, а также других законодательных и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих организацию и деятельность органов дознания[16].
Функция "чтения" служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!
Процессуальные полномочия следователяПроцессуальные полномочия руководителя следственного органаВзаимодействие следователя и руководителя следственного органа
Список использованных источников
Успех борьбы с преступностью в существенной мере определяется тем, насколько быстро и полно будет раскрыто каждое преступление, изобличены и преданы суду все лица, виновные в его совершении. Правильное решение следователем вопросов, входящих в предмет доказывания по каждому уголовному делу, во многом предопределяет законность и справедливость судебного приговора. Какой бы процессуальной самостоятельностью и независимостью суд ни обладал, он выносит свою оценку, исходя из материалов уголовного дела, направляемого прокурором на его рассмотрение. Именно следователь в первую очередь определяет наличие состава и события преступления, доказывает виновность лица, привлечённого к уголовной ответственности, определяет юридическую оценку преступления, сумму причинённого материального ущерба и т.д.
Выше перечисленные задачи решаются в ходе предварительного следствия. Следует отметить, что именно следователь является представителем правоохранительных органов, осуществляющим государственно-правовую функцию расследования преступлений. Следователи учреждены специально для осуществления данной функции. Перед руководителем следственного органа так же лежит важная задача по координации и контролю действий следователей.
Целью написания данной контрольной работы является изучение полномочий, данных Уголовно-процессуальным законодательством следователям и руководителям следственных органов, в вопросах касающихся предварительного следствия по делам подследственности данных органов, а так же взаимодействия между ними.
1. Процессуальные полномочия следователя.
Согласно ст. 38 УПК РФ следователь – должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.
К основным полномочиям следователя, независимо от его принадлежности к тому или иному органу следствия, относятся:
возбуждение уголовного дела в порядке, установленном УПК РФ;принятие уголовного дела к своему производству или передача его руководителю следственного органа для направления по подследственности;самостоятельное направление хода расследования, принятие решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;дача органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательных для исполнения письменных поручений о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получение содействия при их осуществлении;обжалование с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном ч. 4 ст. 221, решения прокурора об отмене
Читайте также: