Реферат охрана недр рк
Обновлено: 04.07.2024
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Глава 1. Правовое регулирование недропользования: понятие и общая
характеристика. . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. Понятие недр и задачи их охраны. . . . . . . . . . 5
1.2. Развитие законодательства о недропользовании в Республике
Казахстан. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
1.3. Проблемы осуществления комплексного и рационального
недропользования в Республике Казахстан. . . . . . . . . . .8
Глава 2. Органы государственного управления в области
недропользования. . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
2.1. Понятие государственного управления в области недропользования.
. . . . . . . . . . . . . . . . . .18
2.2. Компетенция органов государственной власти в сфере
недропользования. . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
2.3. Косвенное управление недропользованием в Республике Казахстан.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
2.4. Некоторые проблемы в области управления недропользованием.
. . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Глава 3. Юридическая ответственность в сфере недропользования в
Республике Казахстан. . . . . . . . . . . . . . . . .28
3.1. Понятие юридической ответственности в сфере недропользования.
. . . . . . . . . . . . . . . . . .28
3.2. Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства
недропользовании. . . . . . . . . . . . 30
3.3. Дисциплинарная ответственность в области природопользования.
. . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.4. Административная ответственность в сфере недропользования.
. . . . . . . . . . . . . . . . . .33
3.5. Уголовная ответственность в сфере недропользования. . ..34
Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . ..35
Библиография. . . . . . . . . . . . . . . . . ..37
Введение.
С каждым годом в мире растет уровень добычи полезных ископаемых,
извлекаемых из недр земли. На сегодняшний день занимают особое место в
жизни человеческого общества – его развитии и жизнедеятельности. На данный
момент обнаружено множество месторождении полезных ископаемых, которые по
самым скромным подсчетам составляют суммарную стоимость более 10 триллионов
долларов США.[1]
Для многих стран мира добыча полезных ископаемых является главным и
зачастую единственным источником получения средств для выхода из
экономического кризиса. Среди этих стран можно рассматриваит и Республику
Казахстан.
Как отметил Президент РК Н.А. Назарбаев в "Послании Президента страны
народу Казахстана. "Казахстан 2030" - "Наши природные ресурсы являются
огромным богатством. Надо учится и на негативном мировом опыте. Он
однозначно показывает, что отсутствие стратегии развития или неспособность
ее реализовать перевешивают потенциал природных богатств. По этому, главный
вывод, который мы все должны сделать - необходимо разработать продуманную
стратегию и претворять ее в жизнь несмотря на все трудности. Богатство недр
- это достояние всех последующих поколении. Оно не должно расслабляться.
Напротив, все мы, включая Правительство, должны жить и работать так, как
если бы им не обладали".[2]
Однако, обладая значительными запасами ресурсов республика Казахстан
зачастую осуществляет их нерациональное и не комплексное использование
пользуемся. Разрабатывая место рождении полезных ископаемых зачастую
снимается лишь верхний пласт с высоко содержащими полезными компонентами
руд, так называемые "сливки". Столь варварские способы добычи полезных
ископаемых, связаны с не желанием переработки руд требующих повышенных
затрат на их добычу и переработку. Данные трудно перерабатываемые руды
хранятся в отвалах с хвостах производства, теряются миллиарды тонн полезных
ископаемые, которые в силу своего незначительного содержания не
используются, загрязняя не только окружающую среду, но и увеличивая
количество пустой породы, требующей немало земли для хранения.
Таким образом, актуальность поставленной нами темы выпускнойработы не
вызывает сомнения, так как если не разрабатывать эффективных механизмов
защиты недр (да и природопльзования в том числе) – всего через несколько
лет Казахстан может остаться ни с чем посреди голой степи и пустыни.
Цель нашей работы – провести анализ действующего законодательства и
механизмов охраны недр и осуществления рационального природопользования, и
сделать соответствующие выводы, выявить основные причины, факторы
тормозящие эффективность охраны недр в Респуьлике Казахстан.
Глава 1. Правовое регулирование недропользования: понятие и общая
характеристика.
1.1. Понятие недр и задачи их охраны.
Прежде всего, следует отметить, что по существу любой аспект проблемы
рационального и комплексного использования недр находит отражение в праве в
виде выражения соответствующих требований, предъявляемых к использованию
недр. Правовая охрана недр - основной инструмент охраны недр.[3]
Прежде всего определим, что же собой представляют недра, дадим
определение недр, существующее в действующем законодательстве Республики
Казахстан. Так, Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона О
недрах и недропользовании от 27 января 1996 г. (далее "Указ о недрах")
дает легальное определение термина "недра".
Недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а
при его отсутствии - ниже земной поверхности, и дна водоемов, простирается
до глубин, доступных для проведения операции по недропользованию с учетом
научно-технического прогресса.[4]
Однако, недра это не только ресурсы, которые должны дать независимость
и экономическое процветание. Это. прежде всего, хрупкий природный объект,
основным отличием которого является его невосполняемость и
невозобновляемостъ.
Задачами охраны недр и одним из мероприятии охраны недр являются
правовые, организационные, экономические и другие (ст. 47 указа о недрах):
- если они направлены на охрану жизни и здоровья населения;
- рациональное и комплексное использование полезных ископаемых;
- сохранение естественных ландшафтов и рекультивацию нарушенных земель
иных геоморфологических структур;
- сохранению свойств энергетического состояния верхних частей недр с
целью предотвращения землетрясении, оползней, подтоплений, просадок
грунта.[5]
Указ дает перечень экологических требовании которые необходимо
соблюдать и не допускать их нарушении. Четкое регулирование отношении по
охране недр (природных ресурсов) являются одной из важных гарантии
обеспечения эффективности их использования. Действовавшее в этой области
законодательство не только не способствовало преодолению экологического
кризиса, но во многом провоцировало их наступление и рост.
1.2. Развитие законодательства о недропользовании
в Республике Казахстан.
Вопрос о рациональном и комплексном использовании недр и их охране
приобретает особую актуальность после получения независимости Республики
Казахстан и переход к рыночным преобразованием и реформам. Декларация о
государственном суверенитете Казахской ССР в статьях 9 и 11 закрепила то,
что недра являются исключительной собственностью Казахстана, самостоятельно
определяет порядок защиты окружающей Среды и использование недр в
Республике Казахстан.
Закон "Об охране окружающей Среды в Казахской ССР", 1991 г. признал
недра, наряду с другими объектами природы; материальной основой
суверенитета молодого государства.
Конституция Республики Казахстан 1993 года рассматривался недра как
объект исключительной государственной собственности.
Принятая же на республиканском референдуме Конституция Республика
Казахстан 1995 года закрепила что природные ресурсы находятся в
государственной собственности. Изменение "исключительная собственность
государства" не повлияла на законодательство в области охраны недр. В силу
того, что недра можно только использовать на основе разрешения либо
определенного порядке на разрешение недропользования через лицензию,
контракт, и т. д.[6]
Законодательные акты регулирующих отношение по использованию и охране
недр зачастую носило декларативный характер, не уделяя должного внимания
проблемам в области охраны недр. Законы либо слабо реагировали на данные
проблемы, либо отсылали на подзаконные акты, какого состояние
эксплуатируемых месторождении и хозяйственные результаты этой эксплуатации.
Они не предусматривали реальных и достаточных эффективных правовых
последствий в случае, когда юридические и физические лицо допускали не
хозяйское отношение к недрам. В этих условиях сама жизнь определила
необходимость принятие нового нормативного акта, посвященного недрам. Таким
актом на данном этапе развития законодательства в области использование и
охраны недр является Указ (имеющим силу закона) от 20 января 1996 г. "О
недрах и недропользовании".
С принятием Указа о недрах был отменен Кодекс о недрах и переработке
минирального сырья принятый 30 мая 1992 года.[7]
Самому принятию Указа о недрах предшествовала разработка специального
законодательства о нефти, о золоте, драгоценных камнях. В Указе о недрах
основным является положение о лицензионно-контрактной системе, правах и
обязанностях недропользователя.[8]
Потребность в новом законодательстве об охране недр и их
использовании, была вызвана притоком иностранных инвестиции и увеличением
доли сырье добывающей промышленности Республики. Одним из основных
требовании правового режима охраны недр является правильное разведка
месторождении, рациональное и комплексное недропользование, регламентация
прав и обязанностей недропользователя, экономическое принуждение и
стимулирование со стороны государства в рамках законодательной базы. Право
имеет свойство закреплять сложившиеся общественные отношения и
устанавливать рамки ведения участников этих отношении.[9]
Глава 2. Органы государственного управления в области
недропользования.
2.1. Понятие государственного управления в области недропользования.
Рассматривая тему о правовом регулировании недропользования, нельзя
только останавливаться на вопросах охраны и использовании недр. Не менее
важным является вопрос о государственном регулировании в области
недропользования - организационные аспекты: только система государственных
органов управления недрами реально оказывает влияние на повышение
эффективности использования и охраны недр.
Под государственным управлением в сфере природных ресурсов и охраны
окружающей среды следует понимать исполнительно-распорядительную
деятельность соответствующих государственных органов, которая направлена на
обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды.[20]
Государственное управление в области пользования недрами и их охраны
представляет собой осуществление соответствующими органами государства его
функций, определяемых правом государственной собственности на недра.[21]
Для государственного управления недрами присущи определенные особенности,
которые учитываются при наделении государственных органов управления
определенными функциями, задачами, целями и компетенциями.
В Республике Казахстан существует целая система государственных
органов – начиная от представительных органов государственной власти –
Парламента и местных представительных органов – маслихатов, и включая
центральные и иные исполнительные органы власти – Правительство,
Министерства, Агентства, местные исполнительные органы власти – акиматы и
т.д.
2.2. Компетенция органов государственной власти в сфере
недропользования.
В статье 7 Указа "О недрах и недропользовании" перечислена компетенция
Правительства Республики Казахстан. Правительство организует управление
государственным фондом недр, устанавливает правила пользования недрами и их
охраны, определяет порядок платности недр, определяет порядок
лицензирования и заключения контрактов и т.д.
Правительство имеет наиболее мощные рычаги давления на
недропользователей и только оно может эффективно осуществлять охрану недра.
Обладая широкой компетенцией, на мой взгляд, Правительство недостаточно
защищает наши природные ресурсы, зачастую экономические интересы
преобладают над экологическими. Но Правительство сделало огромную работу в
области регулирования отношений по недропользованию.
В целом же, Указ о недрах и недропользовании перечисляет три органа
власти, осуществляющие государственное управление в области использования и
охраны недр – это:
- Правительство РК;
- уполномоченный орган в области управления недропользованием;
- местные исполнительные органы власти.
Компетенция местных органов государственного управления включает в
себя важные вопросы, влияющие на экологическую ситуацию в области, регионе,
городе.
Местные органы имеют право предоставлять недропользователю земельный
участок на право землепользования, осуществлять в пределах своей
компетенции охрану соблюдения недропользователем законодательства в
отношении правил экологической безопасности, сохранения археологических
памятников и других объектов историко-культурного наследия, занимаются
вопросами общераспространенных полезных ископаемых.
Министерство природных ресурсов является уполномоченным органом в
области охраны недр в Республике Казахстан. В состав данного
государственного органа входят: комитет экологии и комитет геологии и
охраны недр, на оба комитета возложена общая функция по обеспечению
сбалансированного улучшения охраны окружающей среды и недр с учетом
компетенции каждого ведомства.
Комитет геологии и охраны недр является государственным органом
управления в области геологического изучения, охраны и использования недр.
Комитет геологии и охраны недр обладает определенными полномочиями в
области управления недрами, с этим тесно связана.и охрана недр. Издание
нормативных актов в области охраны недр без действующего механизма правовой
охраны не может существовать и зачастую может остаться декларативным не
только по своей сущности, но в силу правовых последствий несоблюдения буквы
закона, наличие контрольно надзорной функции у комитета экологии и охране
недр оставит данное ведомство во главе государственного управления недрами
и охраны их, только четкая координация в этом вопросе позволит государству
как собственнику природных ресурсов грамотно использовать данные природные
богатства. Комитет в соответствии с возложенными на него задачами выполняет
определенные законодательством функции.
Как отмечалось ранее, рациональное использование и охрана недр требует
проведения целенаправленной государственной политики и что немаловажно
осуществлять государственный контроль в недропользовании.
Для проведения государственного управления и охраны недр требуется
осуществление государственного мониторинга недр, составление кадастра
захоронений вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в
недра.
Постановлением Правительства РК было утверждено Положение о комитете
геологии и охраны недр от 18 декабря 1997 г., которое дает широкую картину
компетенции уполномоченного органа, наделенного правами и обязанностями,
которые дают представление об охране недр, данным государственным
ведомствам. Основные обязанности сводятся к тому, чтобы эффективно и
рационально использовать природные ресурсы, охрана недр и окружающей среды
от негативных факторов, сбор информации о недрах и окружающей среде.[22]
Комитет по экологии и охране недр в пределах своих полномочий, имеет
ограниченные возможности в области охраны недр, заключаются эти права в
следующем:
- получать необходимые материалы, касающиеся недропользования;
- обладает контрольно-надзорной функцией в области соблюдения
законодательства об охране недр и рационального использования;
- в рамках действующего законодательства прекращает, приостанавливает
или ограничивает операции по недропользованию, также воздействуя на
нарушителей правил геологического изучения, пользования и охраны недр.
В целом же органы власти, осуществляющие государственное управление в
области использования и охраны недр, в Республике Казахстан на стадии
становления и требуют реформирования в силу экономических реформ,
осуществляемых Президентом Республики Казахстан и Правительством.
Правительство РК как один из основных органов исполнительной власти в
области управления недрами обладает более широкими полномочиями, чем
местные исполнительные органы власти и уполномоченный орган, их полномочия
распространяются на всех недропользователеи в пределах административно-
территориальных единиц вне зависимости от ведомственной принадлежности и
формы собственности.
Наибольшие права в управлении кадрами у Правительства, которое
возглавляет систему органов управления кадрами исполнительной власти,
руководя министерствами, ведомствами и местными исполнительными органами,
которые вправе отменить издаваемые на местах акты, если они нарушают
природоохранное законодательство в области охраны недр.
2.3. Косвенное управление недропользованием в Республике Казахстан.
Управление недрами в области охраны может быть и через косвенное
регулирование, как уже отмечалось ранее этим инструментом может быть:
лицензирование, заключение договоров и контрактов, установление специальных
платежей за использование недр, при добыче, эксплуатации, переработке
полезных ископаемых, устанавливая правила использования и охраны недр.
Недропользователь может проводить операции по недропользованию и
добывать полезные ископаемые из недр только при наличии лицензии. При
нарушении природоохранного законодательства, необходимо отзывать либо
преостанавливать деятельность недропользователя. При нанесении ущерба
недрам - собственности государства - необходимо не только отзывать и
преостанавливать лицензии, но и разрывать контракты на недропользование
либо взыскивать на природоохранные .мероприятия, экологические платежи.
Зачастую основной причиной нанесения ущерба недрам являются контракты,
условия которых недостаточно точно были оговорены, что позволяло
недропользователю наносить ущерб недрам.
Однако появились типовые или модельные контракты, где был учтен опыт
ранее заключенных договоров. . продолжение
Функция "чтения" служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!
Понятие недрВажнейшие экологические факторы почвКлассификация ресурсов
Охрана и рациональное использование недр Способы защиты почв от загрязнения
Законодательные документы РК в области охраны почв инедрИспользованная литература
1. Недрами называют верхнюю часть земной коры, в пределах которой возможна добыча полезных ископаемых. Экологические и некоторые другие функции недр как природного объекта достаточно многообразны. Являясь естественным фундаментом земной поверхности, недра активно влияют на окружающую природную среду. В этом заключается их главная экологическая функция.
Основное природное богатство недр — минерально-сырьевые ресурсы, т. е. совокупность полезных ископаемых, включенных в них. Добыча (извлечение) полезных ископаемых с целью их переработки — главная цель пользования недрами.
Недра — источник не только минеральных ресурсов, но и огромных энергетических запасов. По подсчетам ученых, в среднем из недр к поверхности поступает 32,3-1012 Вт геотермальной энергии. В нашей стране сосредоточены огромные запасы полезных ископаемых, в том числе и геотермального тепла. Ее потребности в минеральных и других природных ресурсах мо гут быть полностью обеспечены за счет собственных национальных ресурсов.
Тем не менее, непрерывный рост потребления минерального сырья повышает значение научно обоснованного, эффективного использования полезных ископаемых, требует от всех организаций и граждан бережного отношения к богатству недр. Иначе говоря, необходимы рациональное использование недр и их охрана.
Важно подчеркнуть также, что в наши дни недра должны рассматриваться не только в качестве источника полезных ископаемых или резервуара для захоронения отходов, но и как часть среды обитания человека.
Экологическое состояние недр определяется, прежде всего, силой и характером воздействия на них человеческой деятельности. В современный период масштабы антропогенного воз действия на земные недра огромны. Только за один год на десятках тысяч горнодобывающих предприятий мира извлекается и перерабатывается более 150 млрд т горных пород, откачиваются миллиарды тонн кубических метров подземных вод, накапливаются горы отходов. Только на территории Донбасса расположено более 2000 отвалов пустых пород, вынутых из шахт — терриконов, достигающих высоты 50—80 м, а в отдельных случаях и более 100 м, объемом 2— 4 млн м2 (рис. 15.8). Глубина угольных шахт нередко превышает 1500 м. Приведенные данные показывают, что недра нуждаются в постоянной экологической защите, в первую очередь от истощения запасов полезных ископаемых, а также от загрязнения их вредными отходами, неочищенными сточными водами и т. д.
С другой стороны, разработка недр оказывает вредное воз действие практически на все компоненты окружающей среды и ее качество в целом. Нет в мире другой отрасли хозяйства, которую можно было бы сравнить с горнодобывающей промышленностью по силе негативного воздействия на природные экосистемы, исключая разве что природные и техногенные катастрофы, подобные аварии на Чернобыльской АЭС.
Окружающая среда испытывает значительные негативные изменения и при транспортировке минерального сырья, его переработке, строительстве горнорудных предприятий,
Недрами называют верхнюю часть земной коры, в пределах которой возможна добыча полезных ископаемых. Экологические и некоторые другие функции недр как природного объекта достаточно многообразны. Являясь естественным фундаментом земной поверхности, недра активно влияют на окружающую природную среду. В этом заключается их главная экологическая функция.
Содержание
Понятие недр
Важнейшие экологические факторы почв
Классификация ресурсов
Охрана и рациональное использование недр
Способы защиты почв от загрязнения
Законодательные документы РК в области охраны почв и недр
Использованная литература
Работа содержит 1 файл
курсовая охр почв и недр.doc
1. Недропользователь, осуществляющий операции по недропользованию в пределах предохранительной зоны, обязан проводить их таким образом, чтобы исключить или максимально снизить загрязнение моря в случае подъема уровня вод.
2. Недропользователь, осуществляющий операции по недропользованию в пределах предохранительной зоны, несет ответственность за ущерб и убытки, нанесенные окружающей среде, физическим или юридическим лицам в случае загрязнения моря с его контрактной территории вне зависимости от вины недропользователя.
Земельный кодекс Республики Казахстан
от 20 июня 2003 года N 442-II
Глава 17. Охрана земель
Статья 139. Цели и задачи охраны земель
1. Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на охрану земли как части окружающей среды, рациональное использование земель, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота, а также на восстановление и повышение плодородия почв.
2. Целями охраны земель являются:
1) предотвращение деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путем стимулирования экологически безопасных технологий производства и проведения лесомелиоративных, мелиоративных и других мероприятий;
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации или нарушению;
3) внедрение в практику экологических нормативов оптимального землепользования.
Статья 140. Охрана земель
1. Собственники земельных участков и землепользователи обязаны проводить мероприятия, направленные на:
1) защиту земель от истощения и опустынивания, водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, химическими, биологическими, радиоактивными и другими вредными веществами, от других процессов разрушения;
2) защиту от заражения сельскохозяйственных земель карантинными вредителями и болезнями растений, от зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем, от иных видов ухудшения состояния земель;
3) рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение ее в хозяйственный оборот;
4) снятие, сохранение и использование плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.
2. В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий, а также в случаях, когда невозможно восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими, биологическими, радиоактивными и другими вредными веществами сверх установленных нормативов их предельно допустимых концентраций и предельно допустимого уровня воздействия, отходами производства и потребления, сточными водами, а также земель, зараженных карантинными вредителями и болезнями растений, предусматривается консервация земель в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан.
3. В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков и землепользователей в рациональном использовании и охране земель может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах.
Статья 141. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве
1. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих почву, устанавливаются для оценки ее состояния в интересах охраны здоровья человека и окружающей среды.
2. Указанные нормативы утверждаются в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Казахстан.
Статья 142. Экологические, санитарно-гигиенические и иные специальные требования к проектированию и вводу в эксплуатацию зданий (строений, сооружений) и других объектов, влияющих на состояние земель
1. При размещении, проектировании и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых зданий (строений, сооружений) и других объектов, при внедрении новой техники и технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель, обеспечиваться соблюдение экологических, санитарно-гигиенических и других специальных требований (норм, правил, нормативов).
2. Оценка отрицательного воздействия на состояние земель и эффективность предусмотренных мероприятий по их охране производится по результатам государственной экологической экспертизы, иных государственных экспертиз, без положительного заключения которых запрещается внедрение новой техники и технологий, осуществление программ мелиорации земель, финансирование строительства (реконструкции) зданий (строений, сооружений) и других объектов.
Статья 143. Земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению и на которых проводились испытания ядерного оружия
1. Земельные участки, подвергшиеся сверхнормативному радиоактивному загрязнению или иным образом представляющие угрозу жизни и здоровью населения, не могут передаваться в собственность, постоянное или временное землепользование.
2. Земельные участки, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, на которых не обеспечивается получение продукции, соответствующей установленным законодательством Республики Казахстан санитарным требованиям и нормативам, исключаются из сельскохозяйственного оборота и подлежат консервации. Производство сельскохозяйственной продукции на этих землях и ее реализация запрещаются.
3. Земельные участки, на которых проводились испытания ядерного оружия, могут быть предоставлены Правительством Республики Казахстан в собственность или землепользование только после завершения всех мероприятий по ликвидации последствий испытания ядерного оружия и комплексного экологического обследования при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
4. Мероприятия по ликвидации последствий испытаний ядерного оружия на указанных территориях предусматриваются в республиканской и областных программах по охране окружающей среды, по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и других специальных программах.
5. Порядок изъятия и охраны земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяется законодательством Республики Казахстан.
Читайте также: