Реферат на тему законодательство российской федерации в области программного обеспечения

Обновлено: 04.07.2024

Необходимость в импортозамещении [1] поставляемых из-за рубежа стратегических информационных систем, используемых государственными органами и крупными компаниями с государственным участием, а также в протекционизме российских разработок привела за последнее время к принятию различных нормативных актов [2] , ключевыми из которых являются Приказ Минкомсвязи РФ №96 от 01.04.2015 "Об утверждении плана импортозамещения программного обеспечения" (далее - Приказ Минкомсвязи №96) и Федеральный закон от 29.06.2015 №188 (далее – Закон №188), предусматривающий создание Реестра российских программ для ЭВМ и баз данных (далее – Реестр), критерии программ, которые могут быть включены в Реестр и порядок предоставления им преференций при госзакупках. [3] Во исполнение Закона №188 уже подготовлен проект постановления Правительства "О преференциях отечественному программному обеспечению при госзакупках"[4]. В указанных документах определяются раскрываемые далее в статье критерии российского программного обеспечения, владельцам которого предоставляются различные преференции при проведении государственных закупок и услуг.

Рассмотрим подробнее, какие отличительные характеристики предлагаются законодателем для определения отечественного программного обеспечения и в чем выражается актуальный на данный момент план импортозамещения программной продукции.

Исходя из плана импортозамещения, указанного в приложении к Приказу Минкомсвязи №96[5], предполагается сокращение доли импорта иностранных компьютерных программ в среднем на половину к 2025 году в следующих сегментах рынка ("направления импортозамещения"):

1. корпоративное программное обеспечение, по которому имеется ряд конкурентоспособных отечественных продуктов для предоставления преференций при осуществлении закупок за государственных счет (антивирусы, обеспечение информационной безопасности, интернет-сервисы);

2. корпоративное программное обеспечение, по которому на данный момент нет конкурентоспособных отечественных продуктов и требующего поддержки коллективной разработки[6] (клиентские и мобильные операционные системы, пользовательское офисное программное обеспечение, средства управления "облачной" инфраструктурой и виртуализацией и др.);

3. программное обеспечение, связанное с отраслевой спецификой (промышленностью, строительством, здравоохранением и т.д.), для которого, судя по размеру доли импорта, также необходимо принятие мер по созданию российских замещаемых программных продуктов. [7]

Таким образом, только относительно небольшому сегменту рынка программного обеспечения могут быть предоставлены преференции при осуществлении государственных закупок. При этом объектом таких преференций может выступать только программное обеспечение, включенное в "Единый реестр российских программ для ЭВМ или баз данных" (далее – Реестр), введенный Законом №188 и предназначенный для целей 1) расширения использования российских программ, 2) подтверждения их происхождения из Российской Федерации и 3) оказания правообладателям программ мер государственной поддержки.

В Законе №188 установлены критерии программного обеспечения, которым оно должно соответствовать при внесении в Реестр, после чего это программное обеспечение приобретает статус российского (отечественного). Среди критериев основными являются:

(а) принадлежность исключительного права на программы для ЭВМ или базы данных на весь срок его действия и на территории всего мира одному или нескольким российским лицам.[8] Стоит отметить, что под "российским лицом" в контексте Законопроекта подразумевается:

государственный или муниципальный орган РФ;
российская некоммерческая организация, высший орган управления которой формируется российскими государственными органами, юридическими лицами и гражданами а также которая не признается контролируемой иностранным лицом;
российская коммерческая организация, в которой суммарная доля прямого или косвенного участия государственных и муниципальных органов РФ, российских юридических лиц и граждан составляет 50%;
гражданин РФ.

(б) права использования программ для ЭВМ и баз данных имеются в свободной реализации;

(в) общая сумма выплат по лицензионным и иным договорам в пользу иностранных лиц, предусматривающим предоставление интеллектуальных прав, составляет менее тридцати процентов от годовой выручки правообладателя/ей и

(г) правообладатель должен быть аккредитованной организацией, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

Если государственный заказчик при описании объекта закупки не устанавливает ограничение закупки отечественными программными продуктами, внесенными в Реестр, то он должен обосновать в документации к закупке невозможность и нецелесообразность такого ограничения. При этом ни в Законе №188, ни в раскрывающем его положения проекте Постановления "О преференциях отечественному программному обеспечению при госзакупках" не указывается, каким критериям должно соответствовать данное обоснование, но представляется, что отсутствие конкурентоспособного российского программного продукта, обладающего необходимыми характеристиками для удовлетворения нужд заказчика и приемлемой ценой, будет являться весомым аргументом (в том числе если компьютерная программа относится ко второму и третьему направлению импортозамещения, указанных в приложении к Приказу Минкомсвязи РФ №96). При этом не требуется проведение каких–либо сравнительных тестов, экспертиз, маркетинговых исследований и т.д.

Следует отметить, что дополнительным требованием к участникам закупок услуг, включенных в перечень №2 проекта Постановления,[9] является преимущественное использование программных средств, сведения о которых внесены в Реестр, и (или) программных средств с открытыми исходными кодами. [10] Из данного положения можно сделать следующие выводы: 1) законодатель проводит различие между отечественным программным обеспечением и программными средствами с открытым исходным кодом и 2) именно эти две категории компьютерных программ должен использовать государственный заказчик при закупке услуг, указанных в соответствующем перечне проекта постановления Правительства. При этом формулировки данных услуг (например, "услуги по технической поддержке информационных технологий", "услуги по проектированию и разработке информационных технологий для сетей и систем") являются слишком широкими и существенно ограничивают заказчиков, использующих иностранное программное обеспечение с закрытым исходным кодом. То есть для того, чтобы использовать последнее, нужно только обосновать необходимость, но пользоваться услугами поддержки иностранного разработчика этого обеспечения уже будет нельзя. При этом, как известно, именно возможность получения своевременной и эффективной поддержки является одним из базовых условий использования того или иного программного обеспечения[11] и в обстоятельствах наличия существенного риска невозможности ее оказания выбор в пользу отказа от иностранного "софта" будет очевиден.[12]

Таким образом, Закон №188 не так страшен для большинства компаний, по крайней мере на данном этапе - существует возможность обосновать необходимость закупки иностранного программного обеспечения желательно с учетом Приказа №96 для ее легального проведения. Сложнее дело обстоит с поддержкой, оказание которой иностранными компаниями является рискованным не только в связи с риском наложения соответсвующих экономических санкций, но в силу положений проекта Постановления Правительства "О преференциях отечественному программному обеспечению при госзакупках".

[1] Несмотря на то, что импортозамещение напрямую относится только к сфере государственных закупок, в свете сложившейся нестабильной ситуации с иностранными производителями многие частные компании заинтересованы в переходе на программное обеспечение, возможность использования которого не будет зависеть от межгосударственных или иных ограничений.

[7] Для данной цели на начальном этапе предполагается разработать паспорта проектов импортозамещения с привлечением заинтересованных российских организаций отрасли информационных технологий и их объединений (ассоциаций) до 1.07.2015 (пп. "е" п. 2 Приказа Минкомсвязи №96).

[8] Стоит заметить юридическую некорректность данной формулировки: если исключительное право принадлежит конкретному лицу (в силу создания объекта интеллектуальной собственности или отчуждения третьим лицом прав на него), то оно не может быть ограничено условиями о сроке и территории. Если же данные условия оговариваются, то возникают правоотношения в рамках лицензионного соглашения, что противоречит понятию "принадлежности исключительного права" и смыслу импортозамещения, когда российское лицо может быть связано договорными обязательствами с лицом иностранным.

[9] Учитывая требования абз. 2 п. 2 проекта Постановления Правительства "О преференциях отечественному программному обеспечению при госзакупках", данная норма распространяется только на ограниченный круг лиц и государственных органов, которые осуществляют закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием и закрытых двухэтапных конкурсов и аукционов.

[10] абз. 2 п. 2 проекта Постановления РФ "О преференциях отечественному программному обеспечению при госзакупках". Согласно данному проекту, к услугам относятся, в том числе, проектирование и разработка информационных технологий для прикладных задач (сетей, систем), поддержке, предоставлению технической инфраструктуры и тестированию программного обеспечения, а также услуги по предоставлению программного обеспечения без его размещения на компьютерном оборудовании пользователя.

[12] При этом в отношении услуг не указывают требования к "национальной принадлежности" поставщика, следовательно, для поддержки программного обеспечения с открытым исходным кодом могут быть привлечены и иностранные компании, к примеру, уже проявившая себя под влиянием американских санкций компания RedHat.

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Описание презентации по отдельным слайдам:

Законодательство РФ в области использования
программного обеспечения
Виды ответственности:

- уголовная (ст. 146 Уголовного кодекса РФ) до 6 лет лишения свободы

Министерство образования и науки РФ
Письмо Рособразования от 01.02.2007 N 15-51-46ин/01-10
“ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НЕЛИЦЕНЗИОННОГО ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ВОЗМОЖНЫХ ВЫХОДАХ ИЗ СЛОЖИВШЕЙСЯ СИТУАЦИИ”
Если обнаружен факт использования нелицензионного программного обеспечения, то в этом случае необходимо прекратить использование данного программного обеспечения и предпринять шаги по закупке необходимых лицензий либо перейти к использованию аналогичных программных продуктов, распространяемых на бесплатной основе.

Основные виды лицензий на программное обеспечение

Разновидности коммерческих лицензий:
с ограничением категории пользователей
с ограничением времени использования
дающие право на использование кода коммерческого продукта
с ограничением функций программы

Программное обеспечение в УлГТУ
Результат инвентаризации ПО (распоряжение 6-р от 08.02.2007)
Офисного ПО - 554 наименования
Учебного ПО – 1300 наименований
Количество ПК - ок. 2000 (без ИАТУ, ДИТУДа, ИДО)
Ориентировочная стоимость коммерческого ПО
(на примере ПО фирмы Microsoft*)
Типовое комплексное решение по системному программному обеспечению (4 сервера с функциями контроллера домена, файлового сервера, сервера резервного копирования, web-сервера, почтового сервера, брандмауэра; 200 рабочих станций, с установленными офисными продуктами и антивирусами)
Лицензия Open Value (постоянные лицензии, рассрочка платежа на три года, техническая поддержка) –
10 253 060 руб.
Лицензия Value Subscription (аренда лицензий на три года, техническая поддержка) - 8 242 430 руб.
*Данные взяты у фирмы Симбирск М+ на 25 января 2008 г.

Программа MICROSOFT DEVELOPER NETWORK ACADEMIC ALLIANCE (MSDN-AA)
MSDN AA —программа лицензирования, предназначенная для сотрудников учебных и научных лабораторий, профессорско-преподавательского состава и студентов факультетов, специализирующихся на изучении использования, разработки и проектирования вычислительной техники и информационных систем
Программа дает право:
делать копии ПО и устанавливать их на любом количестве серверов, персональных компьютеров и носителей в учебном заведении;
использовать ПО преподавателям и студентам и сделать его копию для собственного компьютера, но исключительно с целью:
(а) разработки, поддержки, проведения или прохождения курсов, лабораторных занятий, учебных программ,
(б) проведения некоммерческих исследований или
(в) проектирования, разработки, тестирования и демонстрации ПО для достижения вышеуказанных целей.
Ограничения использования ПО:
нельзя использовать ПО в коммерческих целях;
нельзя использовать ПО для разработки и обслуживания собственных административных систем или систем ИТ.

Подразделения УлГТУ, прошедшие экспертизу в рамках программы MSDN AA

Распространение ПО по программе MSDN-AA

Открытое программное обеспечение
Основа бизнеса в области открытого программного обеспечения - не продажа копий ПО, а разработка программ, услуги по их
сопровождению и технической поддержке пользователей

Компании поддерживающие и разрабатывающие открытое ПО:
IBM, SUN Micro Systems, Novell, Dell и др.

Основные дистрибутивы открытого ПО: Acronis, ALT Linux, Arch Linux, ASPLinux, CentOS, Debian, Fedora, FreeBSD, Freespire, Gentoo, HURD, Knoppix, LinuxXP, Mandriva, MOPSLinux, OpenBSD, QNX, RedHat, Scientific, Slackware, Solaris, SUSE, Ubuntu

Страны, на государственном уровне поддерживающие открытое ПО: Испания, Китай, Южная и Северная Корея, ЮАР, Казахстан и др.

РФ: Распоряжение правительства РФ от 18 октября 2007 г. № 1447-р
В целях обеспечения использования в установленном порядке федеральными государственными образовательными учреждениями… программ для ЭВМ при осуществлении процесса обучения … Минобрнауки России и Мининформсвязи России обеспечить в 2007 - 2009 годах … разработку и внедрение в образовательных учреждениях свободного программного обеспечения

Продвижение свободного ПО в России
Лето 2007 г.: Россия вступает в организацию OpenDocument Format Alliance (ODF Alliance) и, таким образом, присоединилась к странам, переходящим на формат документов OpenDocument и открытые стандарты
Осень 2007 г.: Первый открытый конкурс на разработку и поставку пакета свободного программного обеспечения в России
Зима 2008 г.: Разработаны 4 дистрибутива для 4-х конфигураций компьютеров:
Легкий Линукс - оптимизирован для установки и работы на компьютерах от 128 до 256 МБ памяти и процессор от P I 233 МГц.
Линукс Юниор - для компьютеров с объемом памяти от 256 МБ до 1 ГБ (разработан для использования в Российских школах).
Линукс Мастер - дистрибутив на DVD, требует память от 1ГБ (разработан для использования в научных и высших учебных заведениях).
Линукс Терминал – специальное решение, разработанное для использования старых компьютеров в качестве клиентских машин.
Весна 2008 г.: комплекты свободного ПО будут установлены в 1200 школах трех пилотных регионов – Республики Татарстан, Томской области и Пермского края
До конца 2008 г.: будет проведено тестирование школьного дистрибутива и его доработка, после чего Linux’ом планируется оснастить более 61 тыс. российских школ.
Второе полугодие 2008 г.: Юридическое решение по использованию открытого ПО в госорганах, разработка и начало внедрения

Резоны использования свободных программ в образовании:

1. Обучение несвободному ПО вынуждает обучающегося, как минимум, выплачивать лицензионные отчисления за каждую копию ПО, а чаще всего добывать самостоятельно.
2. Каждая копия свободного ПО по определению легальна.
3. Переход на свободное ПО позволяет перейти на открытые стандарты документов.
4. Свободное ПО намного легче обновлять и модифицировать в соответствие с учебным планом.
5. Все свободные программы доступны одновременно, как правило в составе одного дистрибутива.
6. Поддерживая свободные программы в России мы поддерживаем отечественных разработчиков ПО, консолидируем интеллектуальный потенциал страны, обеспечивая рабочие места специалистам высокого класса.

Работа в различном ПО
Интерфейс ОС LINUX Интерфейс ОС Windows XP (свободное ПО) (коммерческое ПО)

Аналоги офисного ПО

Аналоги научного и специального ПО

Переход на легальное ПО в подразделениях УлГТУ
1. Установка на ПК подразделения свободной ОС и/или ОС Windows по лицензии MSDN AA с набором основных свободных программ для офисной работы
2. Определение свободных аналогов использующегося в подразделении в учебном и научном процессах нелицензионного ПО
3. Постановка учебного процесса на свободном ПО
4. Переработка методического обеспечения учебного процесса
5. Ведение учета ПО, используемого в подразделении в соответствии с формами, определенными распоряжением по УлГТУ №6-р
от 8 февраля 2007 г.

В России действуют законы, где описано, как правильно работать с информацией: кто отвечает за ее сохранность, как ее собирать, обрабатывать, хранить и распространять. Стоит знать их, чтобы случайно что-нибудь не нарушить.

Мы собрали для вас пять основных ФЗ о защите информации и информационной безопасности и кратко рассказали их ключевые моменты.

В 149-ФЗ сказано, какая информация считается конфиденциальной, а какая — общедоступной, когда и как можно ограничивать доступ к информации, как происходит обмен данными. Также именно здесь прописаны основные требования к защите информации и ответственность за нарушения при работе с ней.

Ключевые моменты закона об информационной безопасности:

Нельзя собирать и распространять информацию о жизни человека без его согласия.
Все информационные технологии равнозначны — нельзя обязать компанию использовать какие-то конкретные технологии для создания информационной системы.
Есть информация, к которой нельзя ограничивать доступ, например сведения о состоянии окружающей среды.
Некоторую информацию распространять запрещено, например ту, которая пропагандирует насилие или нетерпимость.
Тот, кто хранит информацию, обязан ее защищать, например, предотвращать доступ к ней третьих лиц.
У государства есть реестр запрещенных сайтов. Роскомнадзор может вносить туда сайты, на которых хранится информация, запрещенная к распространению на территории РФ.
Владелец заблокированного сайта может удалить незаконную информацию и сообщить об этом в Роскомнадзор — тогда его сайт разблокируют.

Ключевые моменты закона:

Перед сбором и обработкой персональных данных нужно спрашивать согласие их владельца.
Для защиты информации закон обязывает собирать персональные данные только с конкретной целью.
Если вы собираете персональные данные, то обязаны держать их в секрете и защищать от посторонних.
Если владелец персональных данных потребует их удалить, вы обязаны сразу же это сделать.
Если вы работаете с персональными данными, то обязаны хранить и обрабатывать их в базах на территории Российской Федерации. При этом данные можно передавать за границу при соблюдении определенных условий, прописанных в законе — жесткого запрета на трансграничную передачу данных нет.

Серверы облачной платформы VK Cloud Solutions (бывш. MCS) находятся на территории РФ и соответствуют всем требованиям 152-ФЗ. В публичном облаке VKможно хранить персональные данные в соответствии с УЗ-2, 3 и 4. Для хранения данных с УЗ-2 и УЗ-1 также есть возможность сертификации, как в формате частного облака, так и на изолированном выделенном гипервизоре в ЦОДе VK.

При построении гибридной инфраструктуры для хранения персональных данных на платформе VK Cloud Solutions (бывш. MCS) вы получаете облачную инфраструктуру, уже соответствующую всем требованиям законодательства. При этом частный контур нужно аттестовать, в этом могут помочь специалисты VK, что позволит быстрее пройти необходимые процедуры.

Этот закон определяет, что такое коммерческая тайна, как ее охранять и что будет, если передать ее посторонним. В нем сказано, что коммерческой тайной считается информация, которая помогает компании увеличить доходы, избежать расходов или получить любую коммерческую выгоду.

Ключевые моменты закона о защите информации компании:

Обладатель информации сам решает, является она коммерческой тайной или нет. Для этого он составляет документ — перечень информации, составляющей коммерческую тайну.
Некоторые сведения нельзя причислять к коммерческой тайне, например, информацию об учредителе фирмы или численности работников.
Государство может затребовать у компании коммерческую тайну по веской причине, например, если есть подозрение, что компания нарушает закон. Компания обязана предоставить эту информацию.
Компания обязана защищать свою коммерческую тайну и вести учет лиц, которым доступна эта информация.
Если кто-то разглашает коммерческую тайну, его можно уволить, назначить штраф или привлечь к уголовной ответственности.

Этот закон касается электронной подписи — цифрового аналога физической подписи, который помогает подтвердить подлинность информации и избежать ее искажения и подделки. Закон определяет, что такое электронная подпись, какую юридическую силу она имеет и в каких сферах ее можно использовать.

Ключевые моменты закона:

Для создания электронной подписи можно использовать любые программы и технические средства, которые обеспечивают надежность подписи. Вы не обязаны использовать для этого какое-то конкретное государственное ПО.
Подписи бывают простые, усиленные неквалифицированные и усиленные квалифицированные. У них разные технические особенности, разные сферы применения и разный юридический вес. Самые надежные — усиленные квалифицированные подписи, они полностью аналогичны физической подписи на документе.
Те, кто работает с квалифицированной подписью, обязаны держать в тайне ключ подписи.
Выдавать электронные подписи и сертификаты, подтверждающие их действительность, может только специальный удостоверяющий центр.

Этот закон касается компаний, которые работают в сферах, критически важных для жизни государства — таких, что сбой в их работе отразится на здоровье, безопасности и комфорте граждан России.

К таким сферам относится здравоохранение, наука, транспорт, связь, энергетика, банки, топливная промышленность, атомная энергетика, оборонная промышленность, ракетно-космическая промышленность, горнодобывающая промышленность, металлургическая промышленность и химическая промышленность. Также сюда относят компании, которые обеспечивают работу предприятий из этих сфер, например, предоставляют оборудование в аренду или разрабатывают для них ПО.

Если на предприятии из этой сферы будет простой, это негативно отразится на жизни всего государства. Поэтому к IT-инфраструктуре и безопасности информационных систем на этих предприятиях предъявляют особые требования.

Ключевые моменты закона об информационной безопасности критически важных структур:

Читайте также: