Реферат на тему социальная экспертиза

Обновлено: 04.07.2024

Сущность медико-социальной экспертизы, ее место и роль в социальной работе. Функции социальной экспертизы:
диагностическая функция — освидетельствование состояния социального объекта в момент исследования;
информационно-контрольная функция — исследование информации о социальном объекте и его окружении с целью установить ее достоверность и внести соответствующие коррективы, если информация содержит искажения;
прогностическая функция — выявление возможных состояний социального объекта в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе и возможных сценариев достижения объектом этих состояний;
проектировочная функция — выработка рекомендаций по тематике экспертирования социального объекта для социального проектирования и принятия управленческих решений. Цели и задачи социальной экспертизы.

Содержание

Глава 1. Место социальной экспертизы в социальной работе
1.1. Понятие и функции социальной экспертизы
1.2. Специфика, порядок заказа и компетентность социальной экспертизы
Глава 2. Социальная экспертиза как метод социальной работы
1.1. Организационные модели и критерии проведения социальной
экспертизы
1.2. Методы социальной экспертизы
Заключение
Список использованной литературы

Работа состоит из 1 файл

оригинал по т.с.р.).doc

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Воронеж 2011

Глава 1. Место социальной экспертизы в социальной работе

1.1. Понятие и функции социальной экспертизы

1.2. Специфика, порядок заказа и компетентность социальной экспертизы

Глава 2. Социальная экспертиза как метод социальной работы

1.1. Организационные модели и критерии проведения социальной

1.2. Методы социальной экспертизы

Список использованной литературы

1. Место социальной экспертизы в социальной работе

Почти 10 лет назад, в 1996 году, вышел закон о социальной защите людей с ограниченными возможностями . Тогда всем известная ВТЭК (врачебно-трудовая экспертная комиссия) получила новое название - медико-социальная экспертиза. А вместе с этим произошло изменение взглядов на саму сущность понятия "инвалидность". Если раньше под этим понималось только ограничение трудоспособности, то теперь инвалидность касается самых различных ограничений жизнедеятельности человека, в которой трудоспособность - это всего-навсего частный случай. В прочем, на этом реформы не закончились: в 2001 году снова основным критерием становится ограничение состояния трудоспособности. И год назад помимо группы инвалидности стали еще указывать степень этого ограничения. Именно эта степень сегодня непосредственно влияет на размер пенсии."Обоснованность направлений на медико-социальную экспертизу - один из критериев работы лечебно-профилактического учреждения. Мы жестко попытаемся оценить работу каждого лечебно-профилактического учреждения. Пусть комитет по здравоохранению принимает меры", - заявил главный эксперт по медико-социальной экспертизе Александр Абросимов. Кстати, недоработка, а скорее, равнодушие врачей районных поликлиник приводит и к тому, что, с одной стороны, пороги экспертиз обивают люди, которым все равно в результате откажут, а с другой, те, кто, возможно. имеет на это право, смирно сидят по домам.Реформы в работе службы медико-социальной экспертизы не закончены. Из городского подчинения она перешла в федеральное. Что сулит этот переход, тоже пока неизвестно. Возможно, ее работники потеряют в заработной плате, лишившись существенной, губернаторской надбавки.

В социальной сфере насчитывается великое множество задач, которые с трудом поддаются точным расчетам (т.е. трудно формализуемых задач), поэтому экспертные оценки здесь находят широкое применение. Чаще всего они имеют вид заключения по тому или иному нормативному документу или его проекту (закон и законопроект, программа социально-экономического развития, социальный проект, присылаемый на конкурс, и т.д.), а иногда это итоговый протокол совещания специалистов. В совокупности различные виды оценивания решений или проектов решений в социальной сфере представляют собой социальную экспертизу.

Итак, социальная экспертиза является исследованием, проводимым специалистами (экспертами), включающим диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а также выработку рекомендаций для принятия управленческих решений и социального проектирования в условиях, когда исследовательская задача трудно формализуема. Это определение соответствует четырем функциям социальной экспертизы:

диагностическая функция — освидетельствование состояния социального объекта в момент исследования;

информационно-контрольная функция — исследование информации о социальном объекте и его окружении с целью установить ее достоверность и внести соответствующие коррективы, если информация содержит искажения;

прогностическая функция — выявление возможных состояний социального объекта в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе и возможных сценариев достижения объектом этих состояний;

проектировочная функция — выработка рекомендаций по тематике экспертирования социального объекта для социального проектирования и принятия управленческих решений.

Под социальными объектами мы имеем в виду людей, социальные общности, социальные институты и процессы, организации, социальные ценности, идеи, концепции, нормативные акты и т.п., прямо или косвенно предусматривающие социальные изменения. Перечень социальных объектов не может быть четко определен, поскольку социальная реальность многообразна и несводима к небольшому числу характеристик. В то же время практические задачи социальной экспертизы заставляют если не исключать какие-то социальные объекты из сферы проведения экспертного исследования, то по крайней мере придавать разным объектам разное значение.

Недопустимо возлагать на социальную экспертизу не свойственные ей функции, особенно те, которые обладают нормативным содержанием.

Надо сказать, что на этот счет существуют разные точки зрения. В частности, некоторые авторы высказываются за создание государственной социальной экспертизы, имеющей обязательный характер и применяющей санкции к нарушителям. Это значило бы перейти от экспертных задач к задачам инспекционным и правоохранительным. Такой путь был бы оп равдан, если бы однозначно строилась система социальных эталонов, по сравнению с которыми оцениваются та или иная ситуация, то или иное решение. Но в социальной области такая однозначность недостижима. Поэтому более реалистичен и полезен путь развития социальной экспертизы как оценочно-консультационной деятельности. Организационно это должно обеспечиваться невмешательством эксперта в принятие управленческого решения.

Специфика, порядок заказа и компетентность социальной экспертизы

Что же составляет специфику социальной экспертизы и определяет границы ее применения?

Реальности человеческой жизни — это как бы два мира: мир людей и вещей и мир ценностей и норм. Социальное пространство есть одновременно символическое пространство, в котором преобразуются естественные человеческие потребности. То, что человек живет в символизированном мире, воспринимает реальность посредством ценностно-нормативной системы, а точнее — ценностно-нормативных систем, как общепринятых, так и сложившихся в сообществах, где проходит его жизнь или на которые он ориен тируется (референтные группы), определяет очень малую возможность использования в экспертных оценках эталонов и нормативов. При всех недостатках, обусловленных сложностями оценки социальной сферы, социальная экспертиза все же может предоставить важные результаты для принятия управленческих решений. Потребность в проведении социальной экспертизы возникает каждый раз, когда решение нормативного характера (принятое или подготовленное к принятию) может положительно или отрицательно сказаться на жизнедеятельности людей; при этом у принимающего решения органа:

• относительно возможных масштабов влияния принимаемого решения на жизнедеятельность людей;

• в том, насколько будут различными последствия реализации решения для разных социальных групп, разных территорий, в разных социокультурных условиях;

• в том, какое ресурсное обеспечение необходимо; такая ясность не может возникнуть по причинам:

• отсутствия общего мнения в принимающем решения органе;

• невозможности получить аргументы иным, кроме экспертного, путем;

2) есть намерение:

• прогнозировать последствия своих решений и социально-проектной деятельности;

• аргументированно противостоять внешнему давлению (решениям или проектам решений органов более высокого уровня, подведомственных органов, иных участников демократического управления обществом), добиваясь признания этих аргументов и внесения соответствующих изменений в названные решения или действия;

• использовать в своих действиях авторитет специалистов;

3) есть несколько противоречащих друг другу решений (проектов), требующих наличия внешнего арбитра, чтобы выбрать наилучший вариант.

Цель социальной экспертизы — установление соответствия деятельности органов государственной власти и других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики, а также формирование предложений относительно достижения этого соответствия.

Цели и задачи социальной экспертизы не могут быть безграничными, иначе ее проведение потеряет практический смысл. Установление соответствия деятельности органов государственной власти и других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики должно быть социальным итогом экспертизы. Если бы эксперты рассматривали все возможные ситуации, в которых затрагиваются социальные интересы людей, то огромный объем деятельности и ее неопределенность поставили бы их в крайне затруднительное положение. Поэтому необходимо уточнить цель социальной экспертизы, сформулировав конкретные задачи, которые она призвана решать:

• дать аргументированное заключение о соответствии нормативных правовых актов и деятельности органов государственной власти, решений и деятельности органов местного само управления и т.д. положениям социальной политики;

• выявить положения документов или факты деятельности, которые могут иметь негативные социальные последствия, и оценить возможные масштабы таких последствий;

• оценить на предмет соответствия законным интересам граждан проекты нормативных правовых актов, социальные проекты и программы и представить вывод о целесообразности и допустимости их реализации;

В ряду технологий социальной работы важное место занимает технология социальной экспертизы. Обусловленность применения данной технологии вытекает из особенностей функционирования системы социальной работы, специфики деятельности специалистов, характеристик объекта социальной работы. В первую очередь необходимость применения технологии социальной экспертизы связана со спецификой задач, стоящих перед специалистами учреждений социальной работы, которые характеризуются как трудно формализуемые и плохо поддающиеся количественному анализу.

Содержание работы

Введение
3
1 Основные понятия социальной экспертизы
4
2 Функции и виды социальной экспертизы
6
3 Модели и процедура организации социальной экспертизы
9
Заключение
11
Библиографический список
12

Файлы: 1 файл

соц экспертиза.doc

По дисциплине: Теория и практика социальной работы

1 Основные понятия социальной экспертизы

2 Функции и виды социальной экспертизы

3 Модели и процедура организации социальной экспертизы

Социальная экспертиза - это всесторонняя оценка состояния социальных, в том числе трудовых, отношений в организации (организациях, расположенных в одном административно- территориальном образовании) и разработка практических рекомендаций сторонам социального партнерства.

Основной целью социальной экспертизы является повышение уровня социального партнерства в организации (административно- территориальном образовании) и выработка целостной системы социальных локальных (территориальных) стандартов для организаций любых организационно-правовых форм всех форм собственности.

1 Основные понятия социальной экспертизы

Экспертиза (от лат. expertus опытный) – исследование и разрешение при помощи сведущих людей трудного вопроса, требующего специальных знаний и опыта.

Социальная экспертиза – это исследование, основанное на экспертных оценках, трудноформализуемой задачи, касающейся хода реализации и социальных последствий деятельности людей и организаций, в том числе программ и проектов, а также конкретных социальных ситуаций с целью формирования исходным материалов (аргументов выбора) для принятия, контроля, реализации и корректировки управленческих решений, сообразуясь с общественными интересами и приоритетами социальной политики.

Социальная экспертиза является одним из видов экспертизы и имеет ряд особенностей: объект – социальный; решение, принимаемое по результатам экспертизы, так или иначе затрагивает интересы общества в целом и его социальных институтов, различных сообществ, отдельных граждан и т.п.; следовательно, задачи, решаемые в процессе проведения социальной экспертизы, – социальные.

Потенциально к объектам социальной экспертизы можно отнести объекты различной природы, на разных географических уровнях и в различных областях деятельности, которые отражают причины и следствия, состояние и динамику социального развития. К объектам социальной экспертизы можно отнести: формы, институты, процессы (различного масштаба и профиля) деятельности людей, прямо или косвенно подразумевающие социальные изменения (эффекты), а также самих людей в системе множества выполняемых ими социальных ролей, их различные общности, реализующие и воспринимающие социальные изменения.

Предметная область социальной экспертизы связана с исследованием вопросов, предотвращающих или направленных на преодоление разрывов (несоответствий и противоречий, чреватых возникновением конфликтных ситуаций, социальной напряженности) между нормативно-правовым и организационно-управленческим обеспечением управления в социальной сфере и реальностями жизни в контексте изучаемого объекта.

Субъектом социальной экспертизы являются специально созданные органы и учреждения (преимущественно государственные), в полномочия которых входит проведение того или иного вида социальной экспертизы. Соответствующие полномочия закреплены в нормативно-правовых актах. Государственные экспертные органы работают на постоянной основе. Кроме того, можно говорить и о субъектах социальной экспертизы, которые действуют на непостоянной основе, так как образуются специально для проведения социальной экспертизы в отношении конкретного отдельно взятого социального объекта. Это, как правило, экспертные комиссии (в форме, например, консилиума врачей и других специалистов; экспертного совета по рассмотрению какой-либо проблемы или вопроса и т.п.).

Целью социальной экспертизы является установление соответствия деятельности органов государственной власти и других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики, формирование предложений для достижения такого соответствия.

– дать аргументированное заключение о соответствии нормативных правовых актов и деятельности органов государственной власти, решений и деятельности органов местного самоуправления и т.д. положениям социальной политики;

– выявить положения документов или факты деятельности, которые могут иметь негативные социальные последствия, и оценить возможные масштабы таких последствий;

– оценить на предмет соответствия законным интересам граждан проекты нормативных правовых актов, социальные проекты и программы и представить вывод о целесообразности и допустимости их реализации;

– внести предложения по решению возникшей социальной проблемы.

2 Функции и виды социальной экспертизы

Таким образом, социальная экспертиза является исследованием, проводимым специалистами (экспертами), включающим диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а так же выработку рекомендаций дл принятия управленческих решений и социального проектирования в условиях, когда исследовательская задача трудно формализуема. Это определение соответствует четырем функциям социальной экспертизы:

– диагностическая функция – освидетельствование состояния социального объекта в момент исследования;

– информационно-контрольная функция – исследование информации о социальном объекте и его окружении с целью установить ее достоверность и внести соответствующие коррективы, если информация содержит искажения;

– прогностическая функция – выявление возможных состояний социального объекта в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе и возможных сценариев достижения объектам этих состояний;

– проектировочная функция – выработка рекомендаций по тематике экспертирования социального объекта для социального проектирования и принятия управленческих решений.

Существует несколько видов социальной экспертизы.

По масштабу экспертизы различают:

1. Экспертизы социетального уровня – исследуют социальные эффекты, проявляющиеся на уровне общества в целом, чаще всего в разрезе отдельных крупных социальных общностей (по демографическому, профессиональному, гендерному, статусному признакам: рабочие, молодежь, пенсионеры, женщины, бедные и т.д.) или институтов (например, семья).

2. Экспертизы социально- локального уровня, в том числе:

1) то территориально- поселенческому признаку: региональные, муниципальные экспертизы;

2) по социально- производственному признаку: управленческое консультировани е.

Масштаб экспертизы зависти, во-первых, от масштаба проекта в территориальном и социальном аспектах; во-вторых, от компетенции инициаторов экспертизы (в том числе по кругу вопросов и пределам локализации воздействия на них (по территориям и/или организациями) и, в-третьих, от ресурсных ограничений.

4. По уровню проведения экспертизы (по статусу субъекта инициации социальной экспертизы, определяющему совокупность ограничений целеполагания в соответствии с компетенцией данного субъекта) формируется следующая иерархия экспертиз:

1) Международная экспертиза (международные органы и организации);

2) Государственная экспертиза (федеральные и региональные власти);

3) Муниципальная экспертиза;

4) Ведомственная экспертиза;

5) Корпоративная экспертиза;

6) Общественная экспертиза (некоммерческая организация).

5. В зависимости от характера социального объекта, на который направлена экспертиза:

1) Социальная экспертиза нормативных решений административно-управленческих органов. В определенной степени она является механизмом обратной связи и способом осуществления контроля за реализацией принимаемых управленческими органами решений со стороны общества. При проведении социальной экспертизы нормативных решений административно-управленческих органов преимущественно используются методы сопоставления данных и информации, анализ документов, исследование социальных процессов, метод Дельфы и др.

2) Социально-психологическая экспертиза проводится в отношении людей, имеющих проблемы общения с другими людьми (коллегами, родственниками, представителями противоположного пола, соседями и т.п.). Основная задача такой экспертизы – установление психологических особенностей исследуемого, его навыков и опыта общения, выявление проблем и недостатков общения. В экспертном заключении приводятся рекомендации о способах устранения выявленных проблем.

4) Необходимость в проведении судебно-медицинской экспертизы возникает тогда, когда есть пострадавшие в результате какого-либо происшествия. Задачей экспертов является установление характера полученных повреждений, а в случае наступления смерти пострадавшего в ходе судебно-медицинской экспертизы устанавливаются ее причины. Результаты экспертизы используются в судебном производстве в качестве доказательств. При проведении судебно-психиатрической и судебно-медицинской экспертиз используются специализированные методы, применение которых находятся вне сферы профессиональной компетенции работников социальных служб.

5) Медико-социальная экспертиза. Этот вид социальной экспертизы осуществляется бюро медико-социальной экспертизы. Основные задачи – установление инвалидности, разработка индивидуальной программы реабилитации инвалида и др. При проведении медико-социальной экспертизы используются как специфические медицинские методики, так и методы, применяемые в рамках проведения социально-психологической экспертизы. Выбор метода определяется особенностью экспертизы, проводимой в отношении конкретного социального объекта (социально-медицинская, функционально-диагностическая, профориентационная, реабилитационная и др.).

3 Модели и процедура организации социал ьной экспертизы

Специалисты выделяют три основных организационным модели проведения социальных экспертиз: рецензия, мониторинг и проект.

Наиболее часто применяемой является первая модель. Как правило, она носит разовый характер, что обусловливает экономичност ь ее проведения. Экспертное заключение выполняется в форме рецензии – критической оценки представленного заказчиком документа. Чтобы снизить степень субъективности и односторонности во взгляде на документ, рекомендуется привлекать к проведению экспертизы нескольких экспертов.

Целесообразность использования мониторинговой модели появляется тогда, когда исследование социального объекта требует регулярного проведения экспертизы. В качестве эксперта здесь наиболее продуктивно привлекать компетентные учреждения, занимающиеся по роду деятельности исследованием подобных или таких же объектов, основывающиеся в своей деятельности на достижениях науки и современных технологиях. Обязательным условием применения модели мониторинга является наличие необходимой (качественно и количественно) информации о социальном объекте.