Реферат местное самоуправление в германии

Обновлено: 05.07.2024

Поэтому специальное законодательное регулирование местного самоуправления на уровне Федерации отсутствует. В то же время гарантия местного самоуправления и правовая основа для его регулирования на уровне федеральных земель установлена Основным Законом и конституциями ее земель. В части 1 ст.28 Основного закона говорится: В землях, районах и общинах народ должен иметь представительство, созданное путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. Часть 2 ст. 28 Основного Закона гласит: «Общинам должно быть гарантировано право регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества.

Файлы: 1 файл

Германия мс.docx

Законодательная основа МС.

Германия - федеративное государство, состоящее из 16 федеральных земель. В соответствии с Основным Законом (Конституцией) местное самоуправление в Германии отнесено к компетенции федеральных земель.

Таким образом, на федеральном уровне установлены только основные права и гарантии местного самоуправления.

Конституции земель содержат подробные положения, регламентирующие форму и объем полномочий местных органов власти. При этом во всех землях приняты и действуют сходные законы, регулирующие деятельность МС. Базовыми среди них в каждой земле являются Положение об общинах (Gemeindeordnung) и Положение о районах (Landkreisordnung). Кроме того, во всех землях существуют также специальные законы о муниципальных выборах. Следует отметить, что, несмотря на самостоятельность федеральных земель в регулировании местного самоуправления, с течением времени произошла значительная унификация законодательства земель. В целом этот процесс следует расценивать как объективный, поскольку, во-первых, происходит все большее выравнивание условий проживания людей в различных землях, во-вторых, со временем выделяются наиболее эффективные, успешные модели местного самоуправления, которые затем перенимаются другими землями как лучший опыт.

Территориальная организация.

Каждая земля самостоятельно определяет статуса каждого муниципалитета и круг его полномочий.

В качестве основного критерия федеральные земли используют в первую очередь численность населения соответствующего поселения. Естественно, что федеральные земли, отличающиеся высокой плотностью населения, как правило, устанавливают более высокий минимальный порог численности населения, необходимый для формирования самостоятельного муниципалитета. Кроме того, при формировании территорий и установлении статуса муниципалитетов учитываются и другие факторы, в первую очередь исторические особенности и традиции как земли в целом, так и конкретных поселений. Так, к примеру, в южных немецких землях традиционно сильны были небольшие сельские общины, а также торговые поселения, каждое из которых имело свои сформировавшиеся веками особенности, индивидуальность, высокую степень самоидентификации жителей.

Общины представляют собой сельские населенные пункты или их группы и города.

Общины формируют объединения – районы (Landkreise). Таким образом, во всех субъектах сформирована устойчивая двухуровневая система местного самоуправления.

Районы в Германии являются объединением общин и одновременно государственной административной единицей нижнего уровня. Распределение компетенции между районами и общинами осуществляется по принципу, согласно которому задачи, которые не могут быть выполнены общинами, осуществляются главным образом районами, т.е. остаточная компетенция по принципу “снизу вверх”. Таким образом, районы в Германии скорее являются надмуниципальным уровнем, чем нижним “этажом” государственной власти. Основной задачей этого уровня управления является координация межобщинного взаимодействия и решение совместными усилиями вопросов, выходящих за пределы возможностей отдельных общин.

Также на территории земель могут выделяться самостоятельные города вне районов (городские округа, kreisfreie Staedte) (так называемые города земельного значения).

Хотя отнесение города к категории городских округов (городов вне районов) не дает ему автоматически никаких преимуществ перед городами в составе районов, тем не менее оно повышает его шансы с точки зрения территориального планирования и развития.

в 1970-е гг в западных землях, во второй половине 1990-х гг в восточных землях прошла административная реформа, направленная на укрупнение общин и частично районов, а также уменьшение числа городов вне районов.

Высшим органом власти на местах являются городской совет или совет общины. Это - муниципальное собрание, представительный орган, напрямую избираемый населением, так называемый “коммунальный парламент”. Избирателями могут быть жители старше 18 лет, имеющие немецкое гражданство и прожившие в городе (общине) не менее трех месяцев. На первом заседании из нескольких кандидатур избираются председатель совета и его заместители (обербургомистр и бургомистры), которые занимают свои должности в течение срока полномочий совета.

Вторым важным органом управления в общине после городского совета являются органы исполнительной власти (городская администрация), включающие избираемых или назначаемых, в зависимости от типа структуры управления, руководителей департаментов. Исполнительная власть отвечает за ежедневное оперативное управление городом и за подготовку и выполнение решений городского совета.

Земельные инстанции могут осуществлять только правовой надзор за действиями органов муниципальной власти при выполнении этих задач, но не контролировать целесообразность их действий. Эти задачи местного самоуправления в свою очередь подразделяются на обязательные (организация энерго- и водоснабжения, пожарной охраны, содержание зданий начальных школ, управления дорогами и т.п.) и добровольные (их община ставит перед собой сама с учетом своих финансовых возможностей, например, строительство спортивных сооружений, парков, музеев и т.п.).

Наряду с задачами самоуправления общины могут также решать вопросы государственного уровня. Государству иногда выгоднее вместо подключения своих инстанций использовать административные возможности и местные преимущества общин. На выполнение государственных поручений распространяется неограниченный правовой и предметный надзор вышестоящих органов. При постановке задач перед общинами государство имеет обязанности по их финансированию. (обеспечение строительного надзора, регистрация места жительства граждан и оповещение населения о грозящей опасности).

Полномочия делятся на 4 группы:

1) полномочия в сфере финансово-экономической деятельности;

2) полномочия в области охраны общественного порядка;

3) полномочия муниципальных органов в области коммунального обслуживания, застройки и благоустройства территорий и охраны окружающей среды (ОС);

4) полномочия в социальной сфере.

Полномочия общин в сфере финансово-экономической деятельности. Местное самоуправление не способно функционировать без определенной свободы финансовой деятельности. Суверенитет общин в финансовых вопросах является производным от права на самоуправление, зафиксированного в Основном законе. Распределение финансирования между тремя уровнями государственной власти осуществляется в соответствии с принципом германского права – “объем задач определяет размер финансирования”. В распоряжении органов местной власти находится значительный объем финансовых средств. Общий размер коммунальных бюджетов составляет больше половины бюджета Федерации и около 75% общего бюджета земель.

Однако нельзя утверждать, что община обладают полной финансовой автономией, так как в целях уменьшения крупных социальных различий в обществе действует система “финансовое выравнивания.

Вертикальное (первичное) финансовое выравнивание охватывает финансовые отношения между Федерацией, ее субъектами (землями) и входящими в их состав коммунами. Оно касается распределения налоговых поступлений между ними. Коммуны распоряжаются лишь незначительной частью собранных на ее территории средств. Все остальное уходит на земельный и федеральный уровни.

Горизонтальное (или вторичное) финансовое выравнивание осуществляется между субъектами одного уровня с целью сближения их потенциалов и условий жизни населения, что позволяет избежать, например, миграции населения из сел в города.

В широком аспекте финансовая автономия действует лишь в разрезе добровольных полномочий. т.е. главным образом в области культуры и коммунального хозяйства. Расходы же на социальные нужды в значительной мере определяются законами Федерации и земель.

Что касается доходной части местных бюджетов, то она может исполняться двумя способами. Во-первых, государство открывает местным органам источники самофинансирования. Они имеют право взимать собственные платежи (налоги, всевозможные сборы, взносы, штрафы, пошлины), брать в ограниченных пределах кредиты, а также получать доходы от своего имущества и коммерческой деятельности. Во-вторых, при необходимости федеральный центр и земли тоже участвуют в финансировании общин.

Источники доходов общин.

Во-первых, это налоги, непосредственно остающиеся в их распоряжении. общины получают 15% поступлений от подоходного налога, а также взимают местные налоги (промысловый налог и налог на земельные участки).

Во-вторых, общины получают дотации от федеральных и земельных органов.

В-третьих, источником доходов местных органов власти являются неналоговые доходы, связанные с выдачей платных разрешений на осуществление определенных видов деятельности (торговлю, зрелищные мероприятия, получение водительских удостоверений и т.п.); денежные сборы за нотариальные услуги, судебные сборы, многочисленные штрафы (загрязнение окружающей среды, нарушение правил торговли, уличного движения и т.п.).

В-четвертых, местные власти прибегают к выпуску займов

Надзор за МС.

Орган надзора федеральной земли за местным самоуправлением должен контролировать, чтобы общины выполняли свои задачи в интересах общественного блага.

Орган надзора за местным самоуправлением делится на общий надзор за местным самоуправлением и специальный надзор по государственным делам, которые переданы общинам.

В области добровольных задач общины подлежат общему надзору, который должен ограничиваться лишь проверкой на правомерность.

В области обязательных задач для выполнения указаний существует как правовой, так и профессиональный надзор. Органами надзора окружного подчинения являются окружной директор или окружной советник. Высшей надзорной инстанцией является министр внутренних дел.

Юридическая и фактическая самостоятельность органов местного самоуправления в ряде современных государств носит особенный специфический характер. Органы местного самоуправления не обладают законодательными полномочиями, поскольку они могут действовать только на основе и в рамках законодательных актов, изданных центральными законодательными органами всей страны или субъекта федерации, если это федеративное государство.

Содержание

Местное самоуправление в Германии……………………………………3
Условия правового регулирования местного самоуправления….3
Структура органов местного самоуправления……………………5
Полномочия органов местного самоуправления и методы муниципальной деятельности……………………………………. 7

Работа состоит из 1 файл

Конституц. право Р. Реферат.docx

Местное самоуправление в Германии……………………………………3
1. Условия правового регулирования местного самоуправления….3
2. Структура органов местного самоуправления……………………5
3. Полномочия органов местного самоуправления и методы муниципальной деятельности……………………………………. 7
1. Местное самоуправление в Германии.

1.1 Условия правового регулирования местного самоуправления.

Юридическая и фактическая самостоятельность органов местного самоуправления в ряде современных государств носит особенный специфический характер. Органы местного самоуправления не обладают законодательными полномочиями, поскольку они могут действовать только на основе и в рамках законодательных актов, изданных центральными законодательными органами всей страны или субъекта федерации, если это федеративное государство.

В Германии выделяют три условия правового регулирования местного самоуправления: федеральное законодательство, законодательство отдельных земель и принимаемые самими общинами правовые установления.

Федеральный уровень.

Уровень федеральных земель.

Конституции земель содержат подробные положения, регламентирующие форму и объем полномочий местных органов власти. Конституции земель должны соблюдать гарантии, предоставляемые ст. 28 Основного Закона. Строго унифицированного порядка в организации власти на уровне федеральных земель не существует, потому этот порядок в различных землях может значительно отличаться.

В частности, в некоторых федеральных землях предусмотрен промежуточный уровень власти (между органами власти федеральной земли и местным самоуправлением). Этот уровень в Германии называют средним уровнем. По правовому статусу органы власти среднего уровня представляют собой территориальные подразделения органов власти федеральных земель. Основная задача данного уровня государственной власти федеральных земель, обеспечение контроля за соблюдением законодательства всеми нижестоящими уровнями власти.

Таким образом, обязательная в любой системе управления функция контроля выведена на отдельный (специализированный) уровень управления. Средний уровень установлен не во всех федеральных землях. Так, в частности, средний уровень власти установлен в Саксонии, где образовано 3 территориальных подразделения (округа) с центрами в Дрездене, Лейпциге и Чемнитце, и в Тюрингии, где образовано одно территориальное подразделение (округ) с центром в Веймаре.

Таким образом, в соответствии с законодательством ФРГ основное регулирование отношений в сфере местного самоуправления осуществляется на уровне федеральных земель, т.е. конституциями, законами и иными актами органов государственной власти федеральных земель.

Уровень района и городов районного значения.

Районы в Германии являются публично-правовыми корпорациями, объединением коммун (общин) и одновременно государственной административной единицей нижнего уровня.

Населением района избирается крейстаг - главный орган районного самоуправления. Деятельность по решению вопросов местного значения в городах и на территории сельских общин имеет приоритет по отношению к компетенции органов власти районов. Таким образом, в компетенцию районов входят задачи, решение которых необходимо в интересах жителей района, но выходит за пределы возможностей городов и сельских общин.

Уровень городов и коммун (общин).

Общины интегрированы в государственное административное устройство земель и являются его частью. Территории общин представляют собой нижний уровень государственно- административного устройства.

1.2 Структура органов местного самоуправления.

Структура местного самоуправления в городах Германии состоит из двух основных ветвей власти – законодательной (представительной) и исполнительной, принципы организации и взаимодействия которых основаны, как правило, на концепции сильной исполнительной власти и достаточно унифицированы по всем территориальным единицам (землям). Кроме того, каждая земля и многие города имеют свои специфические, закрепленные в земельном и местном законодательствах (в положениях об общинах), организационные особенности, отражающие своеобразие структуры, функций и способов избрания руководителей органов управления городами.

Высшим органом власти на местах являются городской совет или совет общины.

Будучи избранными, члены совета обладают свободным мандатом, т.е. исполняют свои обязанности в рамках законов в соответствии с их собственными убеждениями и исключительно в целях общественного процветания. Они не ограничены какой-либо ответственностью, которая уменьшила бы их свободу в принятии решений в качестве членов совета. На первом заседании из нескольких кандидатур избираются председатель совета и его заместители (обербургомистр и бургомистры), которые занимают свои должности в течение срока полномочий совета. Члены совета выполняют свою работу на общественных началах, но имеют право получать компенсацию расходов в соответствии с их общественными обязанностями и потерей заработка. Заседания совета всегда открыты для публики. Время проведения, место и повестка дня публикуются в форме официального объявления в ежедневных газетах.

Как высший законодательный орган общины, совет принимает решения по всем существенным вопросам, спектр которых широк и многообразен: общественные расходы, увеличение объемов или расширение сфер деловой активности, получение кредитов, обеспечение безопасности, строительство новых плавательных бассейнов, больниц, центров досуга, домов престарелых, школ и пр. Он также распоряжается использованием средств, выделяемых на поддержание чистоты и порядка в городе, уборку улиц, переработку отходов, водопотребление и водоочистку. Он может принимать решения по руководству городской исполнительной властью (администрацией), отслеживает исполнение своих решений. Для подготовки решений совет может создавать специальные комиссии из членов совета и привлекаемых специалистов.

Вторым важным органом управления в общине после городского совета являются органы исполнительной власти (городская власть или городская администрация), включающие избираемых или назначаемых, руководителей департаментов. Исполнительная власть отвечает за ежедневное оперативное управление городом и за подготовку и выполнение решений городского совета. Администрация имеет право оспаривать решения, противоречащие закону. В этом случае совет обязан пересмотреть свое решение. При повторном протесте исполнительной власти решение принимается вышестоящими органами управления на уровне земель.

Структура органов исполнительной власти в Германии построена на единых для всех земель принципах: вся городская администрация разделена на департаменты, имеющие унифицированную нумерацию. Каждый департамент имеет вертикальную структуру. Администрация имеет восемь основных департаментов:

ГОСТ

Общая характеристика подхода к местному самоуправлению в Германии

Конституцией Германии не установлены конкретные подробные положения относительно местного самоуправления. Основной закон страны отмечает наличие гарантированного права населения на регулирование в рамках действующего законодательства под свою ответственность всех дел местного сообщества. Кроме того, основной закон наделяет правом самоуправления объединения общин. Округа и общины наделены правом создания представительных органов местного самоуправления, избираемых посредством проведения прямых, всеобщих, равных, свободных и тайных выборов. Активным и пассивным избирательным правом на уровне округов и общин наделены даже лица, являющиеся гражданами государств, входящие в Европейский Союз.

Каждое муниципальное образование, то есть земля, наделена правом самостоятельного определения структуры и полномочий органов местного самоуправления. Правовую основу их деятельности в общих чертах определяют земельные конституции, более подробное правовое регулирование осуществляется специальными законами. В основе построения местного самоуправления на территории Германии находится административно-территориальное деление земель. Административно-территориальное деление большинства земель Германии включает в себя округа, уезды, общины, некоторая часть земель – только уезды и общины. Крупные города по статусу приравнивают к уездам.

Некоторые особенно значимые города, такие как Бремен, Берлин, Гамбург являются одновременно землями. Эти земли отличаются особым административным устройством. Так, в административном отношении Берлин разделен на районы, осуществляющие самоуправление, но не обладающие правами общины, то есть у этих субъектов муниципального управления нет собственных уставов и финансовой самостоятельности.

В свою очередь, Бремен включает в состав 2 общины, выступая при этом землей и объединением общин одновременно. Гамбург одновременно является землей и общиной, которая подразделяется на городские районы.

В округах формируется система местного управления. Ее формирование осуществляется правительством земель, которое выполняется руководство ею путем прямых указаний. Система местного управления округов находится в прямом подчинении правительства земель во всех аспектах своей деятельности.

Местное управление в округах и уездах

На уровне округов управление осуществляется правительственным президентом, назначение которого осуществляется либо правительством, либо премьер-министром земель. Правительственный президент находится в подчинении министра внутренних дел земли. Также создается правительственный президиум, представляющий собой аппарат правительства президента в виде группы чиновников, ориентированных на решение отдельных административных вопросов.

Готовые работы на аналогичную тему

В подчинении правительственных президентов находится главы местной администрации уездного уровня, именуемые уездными директорами или ландратами. Уездные директора и состоящие при них управления является частью государственной администрации на уездном уровне. Одновременно в уездах создаются и органы местного самоуправления. Эти органы имеют выборный характер и представляют уездное население.

Правовую основу формирования органов местного самоуправления уездного уровня составляют положения об уездах, принимаемые каждой землей.

Местное самоуправление в общинах

В соответствии с германским законодательством община признается корпорацией публичного права, наделяемой правом самостоятельного решения местных дел. В сферу самоуправления на уровне общин входят вопросы, определяемые законодательством земель, как правило, это вопросы коммунального хозяйства.

Компетенция общин включает в себя следующие вопросы:
- во-первых, осуществление управления имуществом общины и предприятиями общины;
- во-вторых, вопросы местного транспорта и дорожного строительства;
- в-третьих, вопросы оказания коммунальных услуг;
- в-четвертых, вопросы местной полиции и пожарной охраны;
- в-пятых, вопросы организации и функционирования местных культурных учреждений;
- в-шестых, вопросы организации и содержания социальных учреждений;
- в-седьмых, вопросы организации и функционирования спортивных учреждений и прочее.
При этом земельные конституции детально не определяют компетенцию общин в решении указанных вопросов.

Особенностью общинного управления является то, что его органы одновременно являются самостоятельными политическими органами, занятыми решением вопросов самоуправления, и исполнительными государственными органами.

Общинное самоуправление нацелено на активизацию проживающих на территории общины граждан в вопросах решения общественных дел. Общинное управление практикует осуществление демократии на низовом уровне власти.

Порядок осуществления общинного самоуправления устанавливается положением об общинах, принимаемым в виде земельного закона. В целом германские земли стремятся к унификации общинного устройства, однако практика показывает значительное расхождение его форм. Например, в землях Северной Германии коллегиальный принцип действия положен в основу не только представительного, но исполнительного органов власти на местном уровне. При этом председатель магистрата, то есть исполнительного органа, выполняет, как правило, только почетные функции. В землях Южной Германии проводятся выборы общинных советов, являющихся представительными органами местного самоуправления, и бургомистров, выступающих в качестве единоличного главы исполнительной власти. В Рейнской области глава исполнительной власти действует по найму. Выборный общинный совет принимает решение относительно кандидатур глава исполнительной власти и наделяет это должностное лицо полномочиями по формированию и управлению местной администрации.

Помимо этого, большое разнообразие форм местного самоуправления встречается зачастую в рамках одной и той же земли.

Введение
Муниципальное устройство Германии очень хорошо показывает нам государственное устройство и эффективность обеспечения государственной власти. (Германия переживает период радикальных реформ во всех сферах жизнедеятельности американского общества. Современное реформирование государственно-правовой систем Германия актуализировало повышенное внимание законодателя, учёных – юристов, практиков к проблемам государственно-правового строительства. Одной из таких проблем следует признать Муниципальное устройство Германия. Степень изученности: в результате пристального внимания к данной проблеме тема реферата получила широкое освещение на страницах специальной научно-юридической литературы. Цель и задачи (целью работы является всестороннее и комплексное исследование вопросов муниципального устройства. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

рассмотреть – Местное самоуправление в новых землях Германии

проанализировать – Основные этапы создания системы местного

самоуправления в новых землях

Методы достижения цели и задач: для достижения цели и задач были использованы методы научного познания. В основу был положен формально-юридический метод, с помощью которого была выявлена и проанализирована нормативно-правовая база, регламентирующая муниципальное устройство. В дополнение были использованы общенаучные и специальные методы познания: диалектический, логический, сравнительно-правовой, статистический, социологический. Структура работы включает введение, 2 главы, заключение и список использованной литературы.

Местное самоуправление в новых землях Германии
Среди задач, вставших перед новыми землями после объединения Германии в 1989 году, особой сложностью отличалось создание системы местного самоуправления, соответствующего стандартам демократического правового государства. Дело не только в типичной для всех трансформационных обществ дилемме одновременности: необходимости параллельных преобразований в политической сфере, экономике и обществе. Как раз в этом отношении ГДР имела несоизмеримые преимущества по сравнению со своими собратьями из социалистического лагеря — от финансовых вливаний и непосредственного участия специалистов из ФРГ в создании новых структур до готовности граждан принять новые правила игры и действовать в соответствии с ними. Проблемы заключались в том, что слишком высоки были стандарты, которые сразу стали предъявляться местному самоуправлению новых земель, создающемуся практически на пустом месте. В Германии происходили коренные изменения, связанные с переосмыслением принципов “социального государства” и сказавшиеся, в первую очередь, на общинах; именно на местном уровне граждане ГДР обеспечивались гарантированными социальными благами (кстати, по средним стандартам соцстран, довольно хорошо), и многих из них лишились после объединения. Объединение принесло с собой резкую смену и усложнение алгоритма взаимодействия граждан с чиновниками и управленческими структурами на местном уровне да и самих чиновников — между собой и с уровнем краевым и земельным, — одним из следствий быстрой реорганизации стала неудовлетворенность — и у граждан, и у самих служащих органов местного самоуправления.

Несмотря на все сложности, процесс “выравнивания” коммун в новых землях — приближения форм, содержания и результатов их деятельности к существованию местного самоуправления в старых землях ФРГ в целом уже завершен. Он прошел ряд этапов.

Исходные позиции: местное самоуправление в ФРГ и управление населенными пунктами в ГДР

§1 Коммуны в политико-административной системе ГДР
В III Рейхе местное самоуправление было упразднено. После поражения Германии в советской оккупационной зоне до 1952 года начал восстанавливаться ряд элементов местного самоуправления. Но этот процесс был резко прерван в 1952 году, после принятия второй партконференцией СЕПГ курса на построение социализма. Появившийся в этом же году закон о дальнейшей демократизации в построении и деятельности государственных органов в землях ГДР был во многом “калькой” с аналогичных советских законодательных актов. Органы местного самоуправления были превращены в органы государственного управления на местном уровне. Структура и формы деятельности были заданы сверху и осуществлялись под контролем партийных организаций СЕПГ на всех уровнях. Формально избранные советы работали в составе 5 — 12 человек в населенных пунктах от 5000 до 20 000 жителей, 13 человек — в малых городах с населением более 20 000. Каждый член совета был одновременно руководителем отдела, осуществляя тем самым исполнительные функции. Предприятия же действовали, как и в Советском Союзе, на основе отраслевого принципа, подчиняясь соответствующим министерствам. Большая часть учреждений социальной сферы — больницы, детские сады, спорткомбинаты, дома культуры и т.д. принадлежала предприятиям и обеспечивалась ими. Основные задачи по координации и управлению осуществлялись на районном уровне, так что исполнительные функции, остававшиеся на местном уровне, были сведены к минимуму, именно поэтому и число управленцев на этом уровне было не велико: большинство из более чем 7400 коммун (более половины из них насчитывали менее 500 жителей) управлялось бургомистром (избранным), одним служащим и секретаршей.

§2 Система местного самоуправления в ФРГ
Гарантии на местное самоуправление зафиксированы в Основном законе Федеративной Республики Германии (ст. 28 абз. 2): “общинам должно быть предоставлено право регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества.3 Союзы общин также пользуются правом местного самоуправления в рамках их законной компетенции на основе законов. Законодательство должно обеспечивать “жизнеспособ-ность общин и союзов общин, и прежде всего в финансовом отношении.” И федерация, и земли обязаны учитывать роль правовых гарантий применительно к самоуправлению и не имеют права вмешиваться в осуществление коммунами их полномочий. Государство в Германии строится не сверху вниз, а — снизу вверх — от общин и объединений общин, районов и округов к землям и федерации. Децентрализация властных полномочий, вертикальное разделение компетенций между конкурирующими субъектами власти — коммунами, землями и федерацией должно сочетаться с принципом близости к гражданам — осуществлением контроля за властями и участием граждан в управлении на широкой демократической основе.

Содержание права общин на самоуправление реализуется:

Для выполнения своих задач общины объединяются в публично-правовые корпорации, которые осуществляют властные полномочия на данной территории. Районы (уезды), объединяющие ряд общин, являются одновременно и самоуправляющимися территориальными корпорациями и — нижними органами государственного управления и имеют свои представительные органы. Большие поселения, — например, города, не входят в состав района. Округа, объединяющие несколько районов, выступают промежуточным звеном между местным и земельным уровнем, это — чисто административные образования, не имеющие своих представительных органов.

Общины имеют собственные и делегированные им государственными органами полномочия. Собственные полномочия делятся на обязательные: вопросы водоснабжения, противопожарной охраны, уничтожения отходов, строительства транспортных путей и т.д. Каким образом будут решаться эти вопросы — собственными силами, или, например, с привлечением частных фирм, коммуны решают сами. Делегированные полномочия тоже могут быть обязательными. Общины получают финансирование на их осуществление, но государство при этом осуществляет отраслевой надзор за их выполнением, допускается также вмешательство в принятие управленческих решений в этой области. Делегирование полномочий означает, что переданные задачи рассматриваются уже как задачи общин — что способствует сокращению числа чиновников в коммунах. Но здесь таится и опасность: двойная, сущность общин приемлема до момента, пока общины не будут перегружены делегированными полномочиями и не начнут превращаться в органы государственного управления.

Основные этапы создания системы местного самоуправления в новых землях.

§1 Переходный период

Особенностью переходного периода было первоначальное сохранение старых структур ГДР на коммунальном уровне, при этом все вышестоящие уровни были реформированы или ликвидированы. 17 мая 1990 года уже демократически избранное Народное собрание ГДР приняло закон о самоуправлении в общинах и земельных округах (Коммунальную конституцию). В мае 1990 г. на основе новых норм прошли выборы в органы местного самоуправления. Особенностью нового закона, кроме закрепления за коммунами права на местное самоуправление, было чрезвычайно подробное перечисление компетенций органов местного самоуправления, во многом уже соответствующие полномочиям общин в старых землях. Были предусмотрены большие представительные органы — советы со 100 депутатами в городах и округах с населением 100 000 и больше, избираемые на 4 года. Закон предписывал прямые выборы бургомистра, определял компетенции бургомистра, совета, контрольные механизмы. Совет выбирал “малый совет”, своего рода исполком, который и должен был заниматься оперативным управлением.

Округа получили очень широко определенные компетенции и, как и в старых землях, двойной статус, выполняя одновременно задачи местного самоуправления и государственные задачи.

При широких полномочиях были предусмотрены и достаточно широкие возможности контроля со стороны окружных и земельных государственных органов, однако фактически до весны 1991 почти год этот контроль не осуществлялся из-за перестройки системы государственного управления на всех уровнях. Свежезавоеванная коммунами свобода была непредставимо большой, заслужив даже обозначение “Дикий Восток.”
§2 Факторы трансформации. Персональные изменения
Надо отчетливо представлять, что изменения на коммунальном уровне происходили в условиях стремительной трансформации политической системы. В переходный период 1989 года наряду с органами управления ГДР на всех уровнях уже действовали “круглые столы”, в которых участвовали и представители оппозиции. Именно “круглые столы” оказывали существенное влияние на персональные и организационные решения до выборов в 1990 году. СЕПГ старалась сохранить свои позиции, жертвуя ведущими функционерами — председателями советов, при этом на первый план выдвигались фигуры второго ряда.

Выборы 1990 года привели к смене управленческой элиты тем большей, чем больше был город или населенный пункт. Подавляющее большинство новоизбранных бургомистров и членов советов в крупных населенных пунктах были новичками в политике — из числа инженеров и ученых, участвовавших в акциях протеста 1989/90 годов и не имевших управленческого опыта. Они не были знакомы ни с задачами, встающими перед управленцем на местном уровне, ни с управленческими структурами.8 В сельских же общинах сохранилась некоторая преемственность: от трети до четверти избранных были членами представительных органов общин еще в ГДР. Прошла и “чистка” управленческих аппаратов, увольнению при этом подлежали ведущие функционеры СЕПГ и добровольные сотрудники госбезопасности ГДР.

Главным фактором построения новой системы местного самоуправления стала помощь старых земель, осуществлявшаяся в нескольких формах:

Финансовой: за счет массированных централизованных финансовых компенсаций, в первую очередь из фонда “Тройханд” (Германское единство). В 1990 году компенсации на одного жителя общины в старых землях составляли 767 марок, в новых — 1391 марку и соответственно — 241 и 702 марки централизованных субвенций на инвестиционную деятельность.9

Персональной: общины старых земель взяли “шефство” над новыми землями, не только в форме сотрудничества “общин -побратимов”, но и — самое главное — в форме командирования специалистов из ФРГ в новые земли. Последние, работая на руководящих должностях в системе административных органов общин, способствовали как построению самой системы управления коммунами, так и обучению персонала. Общее число “шефов” с 1991 до 1994 года, когда финансирование этой формы помощи прекратилось, превысило 5 000.10

Реорганизация местного самоуправления и институционализация новых форм: 1991 — 1994

Существенно трансформировались задачи местного самоуправления по сравнению с теми, что стояли перед управленческими органами местного уровня в ГДР. Социальная сфера предприятий по мере их приватизации и санации или закрытия передавалась общинам. В то же время происходили изменения и в самой этой сфере, связанные с приватизаций. Ряд задач, связанных с распределением и обеспечением функционирования жилого фонда, распределением угля и т.п., отмер сам собой.

Выполнение других задач, содержание которых мало изменилось, — планирование и застройка, обеспечение работы школ, детских садов и т.д. осуществлялось уже в новых условиях и в соответствии с совершенно новыми правовыми нормами.

Изменилась структура административных органов на местном уровне: по сравнению с 1990 годом уменьшились аппараты управления — ведь общины сами должны были распоряжаться своими финансами. Была проведена административно- территориальная реформа, районы были разукрупнены: вместо существовавших 189 было образовано 87, что, конечно, позволило сократить число чиновников. В малых общинах управленческие функции стали выполняться на общественных началах. Например, в Саксонии должность освобожденного бургомистра предусмотрена в населенных пунктах с числом жителей более 2 000.

Главным же было то, что распоряжение ресурсами и ответственность за это были существенно децентрализованы.

Система представительства была приведена в соответствие с нормами в старых землях, что привело к значительному сокращению численности советов. В земле Мекленбург- Нижняя Померания общины с числом жителей менее 500 избирают 7, а более 100 000 — 47 членов совета.

Наконец, были приняты коммунальные конституции — рамочные земельные законы о местном самоуправлении, в декабре 1993 в земле Бранденбург, в июне 1994 года — в Саксонии, Тюрингии, Саксонии — Анхальте и Мекленбурге — Верхней Померании. Вслед за их принятием прошли новые выборы в органы местного самоуправления. Этим в основном был завершен процесс “выравнивания” коммун в новых и старых землях.

§3 Основные сложности в процессе реформы
Сложности, с которыми столкнулся новый персонал органов местного самоуправления, были, несмотря на интенсивную помощь опытных работников из ФРГ, чрезвычайно велики.11 Именно этим новичкам приходилось работать в условиях изменения правовых норм, структур управления и самих задач, которые решались на местном уровне.

Вместо просто структурированного права ГДР, к тому же имевшего второстепенный характер по сравнению с указаниями правящей партии по каждому конкретному поводу, административным работникам пришлось иметь дело со сложной системой правовых норм и жестким правовым регулированием, “связанностью правом” их деятельности. Управленцы сталкивались с большими сложностями уже при простой попытке понять эти нормы. Кроме того, в начале реформ ситуация усложнялась фрагментацией правового поля, одновременным существованием законов ГДР и ФРГ, которые нередко противоречили друг другу. Особенно сложно это давалось новым политикам с опытом, ограниченным участием в политических дискуссиях и “круглых столах” со свободными формами прямой демократии.

Зависимость от западной помощи воспринималась нередко как фактор, ограничивающий свободу собственных действий, а новые правила — как отчасти навязанные.

В ГДР на местном уровне, в непосредственном контакте с гражданами всегда были возможны решения по принципу исключения из общих правил, в новых условиях, когда действия чиновников были связаны законом, это стало практически невозможным. Новые формы управления поэтому нередко воспринимались как “бюрократические”.12

Граждане ожидали после объединения быстрых положительных изменений во всех областях, которые смогли бы сделать сопоставимыми со старыми землями ФРГ условия и уровень их жизни. Естественно, что эти ожидания были обращены в первую очередь к наиболее близким органам управления — коммунального уровня. Но именно здесь “наследство” ГДР было наиболее ощутимо — разваливающиеся, аварийные здания, выбоины на дорогах. Очень быстро стали ощущаться и (негативные) социальные последствия рыночных реформ — закрытие предприятий, детских садов, рост безработицы, квартплаты т.п. Бюджетные проблемы, которые на федеральном уровне становились все острее, с неизбежностью сказывались и на общинах.

Но к 1994 году реформа местного самоуправления в новых землях в основном была закончена и ситуация стабилизировалась. После выборов 1994 года сократилось до минимума число представителей радикальных групп в советах общин. Вначале напряженные отношения с районным и земельным уровнем приобрели рутинный характер, конфликтов стало значительно меньше. Были поняты и восприняты и позитивные стороны жесткого законодательного регулирования деятельности общин.

Правда, процесс нормализации и “выравнивания” сопровождается все же не уменьшающимся недовольством граждан органами местного самоуправления. Это недовольство имеет практическое выражение — снижение электоральной активности граждан на местных выборах и увеличение доли “ностальгических” голосов, отданных Партии Демократического Социализма — трансформированной и обновленной наследнице СЕПГ. “Система управления в новых землях еще далека от солидного укоренения в обществе, которое составляет сумма сознательных граждан, субъектов политической и хозяйственной жизни.”13

Заключение
Быстрое создание системы местного самоуправления в новых землях стало возможно исключительно благодаря интенсивной организационной и финансовой помощи со стороны старых земель. Но и этого было бы недостаточно, если бы в новых землях не присутствовала готовность действовать по новым образцам, в соответствии с новыми правовыми нормами. Несмотря на все сложности и остаточные явления, этот грандиозный эксперимент в целом удался. Конечно, это не значит, что исчезли проблемы, стоящие перед коммунами в новых землях: кроме еще не преодоленных сложностей, оставшихся в наследство от ГДР, перед ними встают общие для немецких общин задачи:

Любой правовой порядок своеобразен, т.е. отличается от других своими характерными чертами. К таким чертам немецкого правопорядка издавна относится местное самоуправление. Уже древние деревенские общины строились на добровольных кооперативных началах, исходя из необходимости выполнения общих для всех задач и обязанностей. В раннем средневековье начали возникать города, которые отвоевали у феодалов свою автономию в качестве сообществ граждан с сословным управлением. Корни современного самоуправления Германии уходят во времена наполеоновских войн. В качестве ответной реакции на них в Германии были проведены радикальные реформы, коммунальные аспекты которых нашли отражение в Прусском городском уложении 1808 г.

Файлы: 1 файл

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ГЕРМАНИИ.docx

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ГЕРМАНИИ

Любой правовой порядок своеобразен, т.е. отличается от других своими характерными чертами. К таким чертам немецкого правопорядка издавна относится местное самоуправление. Уже древние деревенские общины строились на добровольных кооперативных началах, исходя из необходимости выполнения общих для всех задач и обязанностей. В раннем средневековье начали возникать города, которые отвоевали у феодалов свою автономию в качестве сообществ граждан с сословным управлением. Корни современного самоуправления Германии уходят во времена наполеоновских войн. В качестве ответной реакции на них в Германии были проведены радикальные реформы, коммунальные аспекты которых нашли отражение в Прусском городском уложении 1808 г.

Сегодня в основе местного самоуправления лежит самоопределение граждан в рамках административно- территориальных единиц, организованных по принципу децентрализации. С одной стороны, речь идет о противодействии государственному централизму: решения должны приниматься децентрализованно, на местах. Целесообразно предоставить людям на местах самостоятельно решать свои проблемы, что предполагает возможности правоустановления. Следовательно местное самоуправление не может быть ограничено простым исполнением государственных решений или сотрудничеством с государством в рамках установленного им общенационального разделения труда. С другой стороны, общины являются основой демократического государственного порядка. Во главе их стоят демократически избранные народные представительства (которые зачастую граждане не совсем верно в юридическом плане называют коммунальными парламентами) и выбранный, обычно напрямую, народом бургомистр. Кроме того, граждане и жители обладают и другими многочисленными плебисцитными правами, о которых будет сказано ниже.

Для правильного понимания значения местного самоуправления необходимо обязательно осознать тот факт, что задачи повседневного управления населением решаются в первую очередь на коммунальном, а не на государственном уровне. От колыбели (рождение ребенка в коммунальном роддоме или его регистрация в ЗАГСе) до могилы (похороны на коммунальном кладбище) отдельный человек опутан сетью коммунальных отношений. Ведь общины и объединения общин содержат учреждения сферы здравоохранения, медицины, культуры, просвещения, спорта, социального обеспечения, отдыха, экономики, водо- и энергоснабжения, водоочистки и мусоросборки, а также уборки самих улиц. Они занимаются планами застройки и освоения земельных участков, прокладкой улиц, организацией спасательной и пожарной служб, хозяйственной деятельностью, например в форме транспортных предприятий и сберкасс.

В предпринятой попытке анализа местного самоуправления автор старается избежать рассмотрения юридических тонкостей проблемы. Вместе с тем он всегда открыт для более глубокой дискуссии. В статье автор сначала стремится описать сами субъекты самоуправления (1). Далее - уделить внимание конституционно-правовым гарантиям местного самоуправления (II). Затем - остановиться на организационном построении общин (III), роли граждан и жителей (IV), финансировании (V), исполнительной деятельности (VI), хозяйственных вопросах (VII), а также новых тенденциях.

Субъекты местного самоуправления

В принципе в Германии существуют два субъекта местного самоуправления: общины и районы. Среди видов общин различаются: собственно общины (до 20 тыс.жителей), города (обычно свыше 20 тыс.) и крупные города (свыше 100 тыс.). В то время как общины занимаются решением вопросов, касающихся их территории и проживающих на ней жителей, районы являются органами общественного управления более высокой ступени. Они объединяют несколько общин и определяются Основным Законом (конституцией) как общинные объединения (п. 2 ст. 28). При этом они играют также роль своеобразного компенсатора различных организационных и финансовых возможностей общин. Так же как и общины, они имеют законные демократические (т.е. выбранные гражданами) народные представительства. Управленческие органы общин и районов вовсе не взаимоисключают, а скорее дополняют друг друга. Как правило, каждый проживающий в Германии является одновременно жителем и общины, и района. Крупные города в большинстве своем не входят в состав районов, осуществляя одновременно функции и общин, и районов. Всего в Германии существуют 13 854 общины (включая 82 крупных города) и 323 района при общем населении в 82 млн. человек.

Кроме того, в некоторых федеральных землях существуют объединения нескольких общин. Например, в земле Северный Рейн-Вестфалия - крупнейшей в ФРГ действуют два земских объединения, охватывающих 9 млн. населения. Правда, они имеют ограниченные функции, которые касаются социальных вопросов, проблем ведения коммунального и ландшафтного хозяйства. Следует отметить, что общины и их объединения не только имеют право, но в ряде случаев и обязаны сотрудничать между собой. Так, некоторые задачи, стоящие перед общинами и их объединениями, могут быть распределены по нескольким общинам, что вызывает к жизни возникновение общественно-правовых органов в виде целевых объединений общин для совместного выполнения определенных работ. Общины и районы могут также создавать самостоятельные субъекты права, например такие публично-правовые учреждения, как сберегательные кассы, и различные хозяйственные предприятия частноправового характера.

II. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления

1. Право самоуправления и его содержание

Право общин и районов на самоуправление обеспечивается не только обычным законом, но и Основным Законом (Конституцией) Федеративной Республики Германии и конституциями ее земель. Пункт 2 ст. 28 Основного Закона гласит: "Общинам должно быть гарантировано право регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества. Объединения общин в рамках законной компетенции и в соответствии с законами также обладают правом самоуправления. Обеспечение самоуправления включает обеспечение основ для самостоятельной финансовой ответственности; к этим основам относятся источники налогов, соответствующие экономическому развитию общин, обладающих правом установления ставки налога".

Право на самоуправление осуществляется на трех уровнях. Оно гарантирует общинам и районам существование в качестве субъектов права (а), выделяет для них определенный круг задач и ответственности (б), обеспечивает им хорошие позиции для правового маневра (в).

а) Гарантии субъектов права

Главной является гарантия права на само существование общин и районов. Естественно, коммунальные субъекты права не могут претендовать на вечное существование. Однако против их воли они могут быть ликвидированы или изменены территориально только после соответствующих слушаний и только исходя из интересов общественного блага.

б) Круг обязанностей, ответственности и соблюдение демократии

(1) Круг обязанностей

Современная область действия права общин на самоуправление определяется Основным Законом в п.2 ст. 28 как "все дела местного сообщества". Под этим Федеральный Конституционный Суд Германии понимает "те потребности и интересы, которые имеют корни в местном сообществе или имеют какое-либо отношение к нему" (постан. Конституционного Суда 79, 127, 151). При этом речь идет не об управленческой проблеме. Конституционный Суд скорее обращает внимание на гражданскую составляющую. Имеются в виду аспекты, "затрагивающие совместное проживание и существование членов общины и имеющие для них значение именно как для членов данного коммунального образования". В этом плане общины получают всю компетенцию. Конечно, законодатель в силу своих прав может учредить для местной общины какие-либо иные полномочия. Однако при этом он должен ограничиваться рамками, в которые он поставлен конституционно-правовыми гарантиями самоуправления. В отдельных случаях может стать большой проблемой необходимость разделения вопросов местных общин и дел, касающихся надобщинного уровня. Так, например, снабжение сетевой энергией (электричество, газ) ранее было типично коммунальной проблемой. Постепенно она приобретает все более региональный и надрегиональный характер.

Задачи самоуправления общин могут носить добровольный или обязательный характер. В первом случае общины могут самостоятельно решать, будут ли они вообще заниматься этим вопросом и каким образом. Это касается, например, строительства спортзалов, музеев и театров. Во втором случае необходимость выполнения обязанностей определена в законном порядке, и общины вольны лишь в выборе способов их выполнения. Так, общины обязаны принимать планы застройки и возводить школы, однако пути выполнения этих задач общинам не предписываются (во всяком случае в подробностях).

Наряду с задачами самоуправления общины могут также решать вопросы государственного уровня. Государству иногда выгоднее вместо подключения своих инстанций использовать административные возможности и местные преимущества общин. Пока поставленные задачи имеют государственное значение и не трансформируются в коммунальные, государство сохраняет в той или иной степени право на указания, обязательные к исполнению. При постановке задач перед общинами государство несет обязанности по их финансированию. Так, в соответствии с п. 3 ст. 78 Конституции земли Северный Рейн-Вестфалия земля имеет право обязывать общины и их объединения путем предписаний закона к принятию на себя и выполнению определенных общественных задач "только с одновременным принятием решения о покрытии расходов". Согласно 3 п. 4 Положения об общинах земли Северный Рейн-Вестфалия необходимо немедленное урегулирование вопроса о средствах при наложении на общины новых обязанностей, их расширении или изменении в результате изменения закона. Если эти новые обязанности ведут к перерасходу средств общин, то они компенсируются. Существуют разногласия относительно как толкования данных правил, так и величины компенсации. В этой связи общины нередко обращаются в земельные конституционные суды. Особенно в социальной сфере федеральными законами на общины могут накладываться обязанности без обеспечения компенсации необходимых затрат.

Правовое положение районов иное. У них нет конкретной сферы деятельности, непосредственно гарантированной конституцией. Районы отвечают в рамках своей территории за вопросы, которые им определяет законодатель. С другой стороны, законодатель несет прямую обязанность по наделению районов компетенцией в соответствующем объеме. Например, районы являются субъектами оказания социальной помощи и ответственны за строительство дорог районного значения. Кроме того, они могут содержать районные больницы и сберкассы или поддерживать общины в вопросах, которые те не могут решить своими силами. Государство в еще большей степени, чем общины, использует районы или их руководящих чиновников (глав районов) для решения государственных задач.

Суть самоуправления заключается в возможности решать собственные проблемы "под собственную ответственность". Ответственность же означает свободу от государственного вмешательства. Таким образом, общинам и районам должна предоставляться своя собственная сфера самостоятельной деятельности. Ими должна вестись регулярная работа по принятию самостоятельных решений в сфере их компетенции. Контроль целесообразности со стороны государства здесь недопустим. Конечно, коммунальная деятельность может в определенной степени зависеть от наличия государственного разрешения, однако государство несет прямую обязанность выдачи такого разрешения при наличии законных предпосылок. Для более четкого понимания проблемы обязанностей соответственных конституции следует сказать и о коммунальном суверенитете. Он охватывает суверенитеты планирования, решения кадровых вопросов, организационный, нормотворческий и финансовый суверенитеты общин и районов.

(3) Гражданская демократия

Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления обеспечивают права и обязывают общины и районы организовывать свою деятельность в рамках демократических процедур. В частности, местные органы власти в соответствии с п. 1 ст. 28 Основного Закона строятся на основе всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. Только из этого и следует исходить.

(в) Гарантии правовых позиций субъекта

Полноценность права определяется возможностью его применения. Без возможности обращения к независимым судам нет права. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления обеспечивают ему право на судебную защиту. Общины являются непосредственными носителями государственной власти, а не общественными инстанциями. В то же время положения о самоуправлении предоставляют общинам и районам субъективные права в отношении всех других носителей государственной власти, которые должны учитываться всеми судами. Завершающим звеном данной правовой защиты является разрешение на обращение в Конституционный Суд в случае нарушения права на самоуправление со стороны какого-либо закона. В случае нарушения такого права со стороны федерального закона жалоба подается в Федеральный Конституционный Суд (п. 1 N 4b ст. 93), в других случаях - в Земельный конституционный суд.

2. Действие принципа законной целесообразности

Право на самоуправление предоставляется общинам только в рамках закона, районам - только согласно закону. Принцип законной целесообразности действует тройственным образом. В задачи законодателя входят разработка и оформление самоуправления. В результате общины и районы получают облик юридических лиц, существование которых возможно только в силу закона. Одновременно законодатель обязан обеспечить им дееспособность, предоставив публичные служебные или бюджетные права. Затем общины нуждаются в соответствии с принципом парламентской оговорки в обосновании в виде парламентского закона на случай вмешательства в основные права граждан. Так, общины и районы могут в соответствии с прецедентной практикой судов взимать налоги только в случае, если это допускает парламентский закон. В конце концов законодатель может ограничить сферу самоуправленческой деятельности общин. Однако такие его действия также имеют ограничения. В частности, никогда не позволяется затрагивать основы и суть самоуправления, произвольно ограничивать право на самоуправление. Такие попытки должны иметь под собой веские основания, затрагивающие благо всего общества, и рассматриваться в свете существующих гарантий самоуправления. С технической точки зрения многие вопросы здесь еще носят открытый характер. Особенно много неясности в том, не подпадает ли под принцип соразмерности наряду с госорганами и сам законодатель.

Читайте также:

Реферат местное самоуправление в германии

Файлы: 1 файл

Германия мс.docx

Содержание

Работа состоит из 1 файл

Конституц. право Р. Реферат.docx

Общая характеристика подхода к местному самоуправлению в Германии

Местное управление в округах и уездах

Готовые работы на аналогичную тему

Местное самоуправление в общинах

Файлы: 1 файл

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ГЕРМАНИИ.docx