Реферат коррупция в италии

Обновлено: 07.07.2024

Государственная коррупция существует, когда государство вмешивается в частную, общественную, экономическую жизнь. И там, где степень данного вмешательства больше, уровень коррумпированности выше. И прежде, чем приступать к искоренению коррупции, необходимо позаботиться о том, чтобы минимизировать порождающие ее социально-экономические условия. Важно понимать, что борьба с коррупцией не сводится к борьбе с ее проявлениями. Такая борьба всегда тесно связана с урегулированием всех сторон жизни общества и государства.

Бороться с коррупцией силами самих коррупционеров бессмысленно. Начинать надо с создания благоприятной для этой борьбы политической среды, которая подразумевает наличие оппозиции, реальной свободы слова и прозрачность власти. Это три необходимых условия, без наличия которых всякая борьба будет просто фикцией. Другими, не менее значимыми условиями является: четкое законодательное определение функций государства и отдельных чиновников; сокращение сфер, где принятие решений зависит от воли отдельных лиц; ясность, простота и стабильность законодательства; создание условий для формирования гражданского общества; повышение образовательного уровня населения, в том числе и в плане правовой грамотности.

Но начнем по порядку. Еще в конце 1980-х гг. в Италии усилилась борьба с преступным миром. В ходе следствия над мафиози оказалось, что многие государственные чиновники, лидеры партий были связаны с мафией. В 1991 г. состоялся диспут во Флорентийском университете общественных наук, который был посвящен борьбе с организованной преступностью. Он неожиданно стал событием, всколыхнувшим всю Италию. На нем публично были оглашены данные, свидетельствовавшие о тесных связях гангстерских синдикатов с политическими и административными кругами.

По словам верховного комиссара по борьбе с мафией Доменико Сика, из 124 тыс. представителей местных органов власти на 17 тыс. человек заведены уголовные дела. Среди них практически каждый десятый – мэр, 10273 члена коммунальных, 383 члена провинциальных, 154 члена областных джунт. Они обвинялись в соучастии в убийствах, коррупции, связях с организованной преступностью. Сотрудники верховного комиссариата составили по этому поводу специальное досье и направили его на рассмотрение в МВД Италии. В материалах значились фамилии 50 руководителей местных органов власти только в области Кампания, около 100 – из Калабрии.

Метастазы коррупции пронизали политическую структуру Италии сверху донизу. Долгие годы страна жила при капитализме без рыночной экономики. Государство не только контролировало ее большую часть, но и много тратило. Партии, которые фактически всем заправляли, больше интересовала не полезность производимых работ и эффективность предлагаемых услуг, а получение комиссионных (т.е. взяток), которые позволяли оплатить расходы политиков и на политику. С другой стороны, крупные и мелкие предприниматели для получения подрядов платили огромные суммы партиям, избегая, таким образом, проблем с конкуренцией и свободным рынком. Так появился Танджентополь (Взяткоград). Это была не просто система взяток (согласно расчетам, проведенным экономистом Марио Деальо в 1992 г. сумма составляла 10 тысяч млрд. лир в год – около 5 млрд. евро) [24]. Для предприятий это была система соглашений, а для партий возможность систематически получать и тратить общественные деньги. В результате соотношение между государственным долгом и ВНП в 1992 достигло 118% (чтобы вступить в ЕС оно должно быть менее 60%) [24]. Все это привело к краху.

Скандал, разразившийся в Милане в 1992 г. в связи с выявлением многочисленных фактов нарушения закона о финансировании политических партий и присвоении функционерами огромных денежных средств, разрастался с каждым днем.

Прокуратура выдала ордера на арест 44 политических деятелей и предпринимателей [5].Собирались тома свидетельских показаний о незаконных операциях, взятках, выдаче строительных подрядов, в результате которых миллиарды лир устремлялись не на хозяйственные цели, а направлялись на нужды предвыборных и других политических кампаний отдельных партий (социалистической (ИСП), демократической партии левых сил (ДПЛС), христианско-демократической (ХДП), республиканской (ИРП). Немалые суммы оседали в сейфах и на банковских счетах функционеров и предпринимателей.

Ниточка потянулась наверх. Сначала Ди Пьетро вышел на несколько предпринимателей, затем, на основе признаний М. Кьезы, 1 мая 1992 года судебные повестки были вручены социалистам П. Пиллиттери и К. Тоньоли. В свое время они были мэрами Милана. Причем Тоньоли тогда был министром туризма и зрелищных предприятий, а Пиллиттери – зятем политсекретаря ИСП, бывшего премьер-министра, возглавлявшего правительства с 1983 по 1987 гг. Беттино Кракси. Кьеза сообщил следствию, что оба этих деятеля получали деньги за раздачу выгодных строительных подрядов, а заодно признался, что сам финансировал предвыборную кампанию сына Кракси – Бобо, когда тот был секретарем миланской организации ИСП. Пиллиттери и Тоньоли поспешили опровергнуть обвинения в свой адрес. Тогда привлечь их к суду не представлялось возможным, поскольку они имели парламентский иммунитет. Следствие же добивалось его снятия. Кроме Кьезы, за решеткой оказались и представители левых сил (бывшие коммунисты).

В 1993г. итальянцы практически каждый день узнавали о новых сенсационных разоблачениях, связанных с расследованием дела о незаконном финансировании политических партий. Подали в отставку 6 министров правительства Дж. Амато [1, c. 26]. Ушел с политической арены лидер социалистов Б. Кракси. В начале января 1993 г. следователи прислали ему повестку с требованием явиться в суд. Кракси вынужден был подчиниться. В его адрес следователи выдвинули 41 обвинение и приговорили почти к 10 годам лишения свободы. Но в 1994 году Кракси бежал в Тунис, где и скончался 20 января 2000 г.

После ухода Кракси покинули свои посты секретарь либеральной партии Ренато Альтиссимо, секретарь Итальянской Социал-демократической партии (ИСДП) К. Виццини, руководитель республиканцев Джорджо Ла Мальфа, члены руководства ХДП Чириако Де Мита, А. Форлани и другие политики [2, c. 31].

Крупнейшей частной электронной корпорации Оливетти (Olivetti) также были предъявлены обвинения в даче взяток. Президент компании Карло де Бенедетти признал, что за период с 1988 по 1991 годы он заплатил $ 6,8 млн. в качестве взяток. Большая часть этих денег пошла ИСП и ХДП в обмен на контракты по продаже компьютеров и принтеров государственной почтовой службе на сумму $ 392 млн [21].

В середине мая 1993 года был арестован президент промышленной группы ИРИ (Институт по индустриальной реконструкции) Ф. Нобили [15, c. 10].

С ноября 1993 г. следственные органы Италии, получив достоверные компрометирующие материалы, могли допросить члена парламента без специального разрешения палаты депутатов или сената. Прежде парламент ежегодно получал сотни таких запросов, но давал разрешение в исключительных случаях. Обвинения в адрес более 250 (из 945) членов итальянского парламента, которым инкриминировалось участие в незаконных сделках по финансированию политических партий, получение взяток, изыскание выгоды от занимаемого положения, привели к ограничению закона о парламентской неприкосновенности [7]. Но это не означало, что были ущемлены демократические принципы. Без согласия парламента следователи не получали права арестовать депутата или сенатора, провести обыск в его квартире или служебном помещении, прослушать телефонные разговоры, проверять почтовую переписку.

Продолжая разоблачительную деятельность, судебный следователь в июле 1994 г. заинтересовался могущественной финансовой бригадой, которую подозревали в причастности к различным махинациям. В течение одной ночи он арестовал 49 человек, включая несколько ее ключевых сотрудников, равно как и стального магната Альберто Фалька [9].

13 июля 1994 года правительство с подачи тогдашнего министра юстиции А. Бьонди неожиданно одобряет декрет, санкционирующий освобождение из-под стражи всех высокопоставленных взяточников, которые были арестованы в ходе операции. Из камер предварительного заключения было выпущено 1165 человек, в т. ч. 124 подозреваемых в коррупции в особо опасных размерах [11].Более того, этот документ вообще запрещал предварительное заключение лиц, подозреваемых в коррупции. Декрет спровоцировал в стране серьезнейший политико-юридический кризис. Против него выступила не только оппозиция, но и сторонники С. Берлускони по правящей коалиции – Лига Севера и Национальный Альянс. Бригада миланской прокуратуры тогда тоже фактически предъявила ультиматум: или они уходят в отставку, или правительство отменяет свой декрет. В конечном итоге Берлускони не захотел идти на разрыв с партнерами по правящей коалиции и счел благоразумным временно уступить. Он объявил о снятии правительственного декрета о предварительном заключении и о предоставлении его в качестве законопроекта на рассмотрение парламента.

14 октября 1995 судья Фабио Панарелла, который, досконально изучил материалы предварительного следствия, признал необходимым привлечь Берлускони к суду [17, c. 6].

На 1997 г., согласно информации министерства юстиции, из 1200 обвинительных актов 582 человека осуждено, и только каждый четвертый из десяти посаженных в тюрьму все еще отбывал наказание [25].

7 июля 1998 был продолжен процесс над С. Берлускони, который обвинялся в подкупе финансовой полиции.

В 1999 году рассматривалось еще одно громкое дело о СМЕ, которое многие считали рычагом для уничтожения Берлускони. Своими корнями оно уходило в далекий 1985 год, когда в Италии началась приватизация. Поскольку в руках государства находилось слишком много экономических мощностей (все производство электроэнергии, 57 процентов телефонного сектора, 43 процента черной металлургии, 80 процентов судостроительной промышленности), было решено разбить ИРИ [4]. В то время во главе ИРИ находился Р. Проди. Одно из крупнейших госпредприятий, находившихся в ведении ИРИ, – это СМЕ. Оно специализировалось на производстве продуктов питания, макарон, оливкового масла, пирожных. Тогда его оборот составлял 2800 млрд. лир.

СМЕ решено было приватизировать. Многие ожидали, что будет объявлен аукцион, и разные претенденты выдвинут свои предложения, как этого требует закон. Однако ничего подобного не произошло. 30 апреля 1985 года Проди торжественно сообщил, что контрольный пакет акций СМЕ продан инженеру К. Де Бенедетти из Турина, обязавшемуся выплатить 497 миллиардов лир, причем на самых льготных условиях [4].

Тогдашний премьер-министр Италии Б. Кракси, получив документы о продаже СМЕ, возмутился и решил расторгнуть контракт с Де Бенедетти. Проди эта история не принесла неприятных последствий, т.к. у него была мощная протекция от самого лидера ХДП Чириако Де Мита. Но Кракси вызвал к себе верного друга Сильвио Берлускони и предложил ему найти способ купить компанию СМЕ на условиях, выгодных для государства. Берлускони заключил союз с некоторыми другими предпринимателями ипредложил купить СМЕ за 600 млрд. лир. Но вмешался министр госимущества, христианский демократ Клелио Дарида, который наложил вето на продажу СМЕ группе Берлускони и объявил аукцион. Де Бенедетти протестовал, утверждая, что заключенный им с Проди договор законен и правомочен, и обратился к суду, который, однако, отверг иск. Туринский инженер не получил компании СМЕ, но ее не получил и Берлускони. Лишь в 1993 году на аукционе компания была продана по частям за общую цену примерно в 2000 млрд. лир. [4]

Казалось бы, и дело с концом: некоторые политики из левоцентристского лагеря устроили сделку, но бдительные политики правоцентристской ориентациирасстроили их планы и оказали услугу интересам государства. Но не все оказалось так просто. Через некоторое время появилась Стефания Ариосто, вхожая во многие влиятельные круги Рима. Она сообщила Генеральной прокуратуре, что в свое время судья Филиппе Верде отверг иск Де Бенедетти по поводу СМЕ лишь потому, что он, судья, получил миллиардную взятку от Берлускони через адвоката последнего Чезаре Превити. Правда, Берлускони СМЕ все равно не досталась [4].

На основе показаний мадам Ариосто началось следствие. Берлускони, Превити и Верде были отданы под суд, который состоялся в Милане. Суд признал Превити и Верде виновными в активной и пассивной коррупции и приговорил их в первой инстанции соответственно к 11 годам и 4 годам и 8 месяцам лишения свободы [4]. А Берлускони, став между тем во второй раз премьер-министром, спасся, потому что добился от парламента принятия особого закона, освобождающего носителей пяти высших государственных должностей от уголовной ответственности на весь период их мандата.

Италию также потряс один из самых громких скандалов за всю ее послевоенную историю – процесс над многократных премьером Джулио Андреотти. Всего несколько лет назад трудно было найти на Апеннинах более влиятельного политика. Дж. Андреотти не просто 7 раз возглавлял правительство, 21 раз получал министерские портфели и почти полвека провел в стенах парламента. Он был ведущим деятелем ХДП, которая на протяжении всей послевоенной истории Италии неизменно стояла у штурвала государства. В конце 1980-х его прочили в президенты.

Согласно обвинительному заключению прокуратуры Палермо, которая вела это дело, связи Андреотти с мафией завязались еще в 1968 г [18, c. 12].Тогда он возглавлял далеко не самое влиятельное течение в ХДП. По мнению следователей, Андреотти предложил мафии взаимовыгодное партнерство, результатом чего стало быстрое увеличение его влияния как на Сицилии, так и в центральных органах партии. За этим следовала длинная цепь других обвинений. Они были построены на утверждениях о тесных контактах Андреотти с различными представителями мафии.

Однако при всем уважении к судьям, взявшимся за разоблачение взяточников и покровителей мафии, возникает элементарное недоумение: почему же не сделали они этого намного раньше? Единственно убедительный ответ подсказан календарем: в январе 1992 г. не стало СССР, в феврале – закрутилось первое дело, от которого потянулась вся цепь разоблачений Взяткограда. С окончанием холодной войны и блокового противостояния (биполярного мира) отпала необходимость любой ценой отстаивать неприкосновенность власти ХДП, стала оттаивать надолго парализованная реальная динамика внутриполитической борьбы [12]. После падения Берлинской стены в 1989 г. не было больше и необходимости поддерживать ХДП и ее союзников в их борьбе против ИКП.

2. Последствия процесса борьбы с коррупцией

Кампания по борьбе с коррупцией дискредитировала высшие круги и привела к кризису всех институтов власти. Деятели калибра Кракси и Андреотти на скамье подсудимых – это знак, что поражен весь организм, что нужно менять уже не игроков, а сами правила игры.

18 и 19 апреля 1993 г. в Италии прошел референдум. В ходе голосования итальянцам было предложено высказать свое отношение по 8 вопросам, в т.ч. об изменении избирательной системы и финансировании политических партий. Большинство итальянцев высказалось за отмену системы, которая за послевоенный период на тот момент дала стране 51 коалиционное правительство, и привела к сращиванию правящих структур с мафией. А голосование за полную отмену государственного финансирования политических партий окончательно подорвало скомпрометировавшую себя старую политическую систему [8]. По новой мажоритарной системе итальянцы голосуют не за партии, что снижает влияние на депутатов их партийных боссов, а за конкретных политиков.

Первое же голосование по новым правилам в 1994 г. попросту смело со сцены две главные партии прежних правительств: ХДП и ИСП. Итальянцы голосовали против мафии и коррупции политических партий. Новые же партии сумели оказаться привлекательными в глазах избирателей. Выборы 1994 г. и приход к власти правых сил означали несомненный шаг вперед в развитии процесса перехода от Первой республики ко Второй. В Италии стали формироваться основы нового политического режима.

1. Букалов А. Мафия и коррупция бессмертны? // Новое время. – 1993. – №15.

2. Букалов А. Сиятельные трупы // Новое время. – 1993. – № 35.

3. Грядет новая кампания по борьбе с коррупцией // Известия. – 2003. – 11 ноября.

4. Дж. Бенси. Дирижизм по-итальянски // Независимая Газета. – 2003. – 10 ноября.

5. Ильинский М. Итальянские политики не брезговали финансовыми махинациями // Известия. – 1992. – 25 мая.

6. Ильинский М. Мафия в органах власти // Известия. – 1991. – 29 мая.

7. Ильинский М. Прощай, парламентский иммунитет // Известие. – 1993. – 11 ноября.

8. Ильинский М., Сычев А. Итальянцы высказываются за изменение избирательной системы // Известия. – 1993. – 20 апреля.

9. Коваленко Ю. Берлускони клянется построить цивилизационное государство в Италии // Известия. – 1994. – 22июля.

10. Коваленко Ю. Коррупция – бездонная бочка // Известия. – 1994. – 16 декабря.

11. Лапской В. Премьер – министр Италии проявляет демократизм и выпускает из тюрьмы своего брата // Известия. – 1994. – 19 июля.

12. Левин И.Б. Размышления об итальянском кризисе // Полис. – 1995. – №2.

13. Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.: Русский язык. – 1988.

14. Полунин Д. Премьера Италии тянут в суд за приватизацию // Эхо планеты. – 1997. – №50.

15. Старцев С. Габриеле Кальяри нашли мертвым // Эхо планеты. – 1993. – №31.

17. Старцев С. Сильвио Берлускони. Со щитом или на щите. // Эхо планеты. – 1995. – № 45.

18. Старцев С. Экс-премьер под судом // Эхо планеты. – 1995. – №43.

20. Frederick Painton. Don’t go, Tonino // Time Europe. – 1994. – December 19.

22. John Moody. The Iceberg of Corruption // Time Europe. – 1992. – September 14.

25. Susan Cullinan. Italy’s “clean hands” anti-corruption campaign foreshadowed changes in key areas of Italian politics // Time Europe. – 2001. – July 18.

В данной статье рассматривается основные причины зарождения коррупции и борьба с коррупцией в разные периоды.

Ключевые слова: Италия, коррупция, причины коррупции

Историю коррупции в Италии, а также борьбы с ней условно можно разделить на три этапа.

К первому периоду относится период существования Римского государства.

Как известно, в Рим в своем развитии прошел несколько этапов: царский период, республиканский период и период имперский.

В связи с этим в науке отмечается, что почти до конца периода Римской республики (до II в. до н. э.) коррупция как явление отсутствовала, чиновники того времени не только не присваивали государственное имущество, но, что также важно, осуществляя свои функции, занимались благотворительностью и за счет своих собственных средств строили и содержали общественные сооружения. Важно понимать, что отсутствие хищений государственного имущества и совершение иных преступлений коррупционной направленности объясняется вовсе не столько высокими моральными качествами государственных служащих или существование правовых механизмов, направленных на противодействие коррупции, сколько сущностью социально-экономических отношений, имевших место быть в тот период, хотя ответственность и иные моральные качества чиновников также играли определенную роль.

Ситуация начала кардинально меняться в течение II в. до н. э. Связано это с тем, что в указанный период Римское государство начало обладать огромным количеством богатств, которые были получены в ходе завоевательных войн. Увеличение богатства сказалось на всем римском обществе, а также на государственных служащих, которые составляли часть данного общества, изменения, в первую очередь, произошли в нравственной составляющей данного общества, что выразилось в трансформации отношения к коррупции.

Говоря о коррупции в Риме того времени, необходимо отметить, что в первую очередь коррупция поразила сферу общественных отношений, связанных с правом собственности на землю. Объясняется это тем, что войны, имевшие место быть в тот период, носили в большинстве своем экспансивный характер, это означает, что в результате данных войн были получены огромные участки земли, вопрос о праве собственности на которые еще предстояло решить. Суть коррупционных преступлений в данной сфере заключалась в том, что чиновники, пользуясь своей властью, присваивали данные земельные участки, юридически никак это не оформляя и уж тем более ничего не платя за это.

Данные факты вынудили законодателя среагировать соответствующим образом. Так, в 367 г. до н. э. был принят закон Лициния-Секстия, который содержал нормы права, прежде всего, ограничительного характера. Согласно данному акту максимальный размер земельного участка, который мог быть передан в одни руки, составлял 500 югерами [2]. Данная норма была призвана противодействовать злоупотреблениям по получению чиновниками земельных наделами.

Однако земельные отношения не единственная сфера, где можно было обнаружить коррупционную составляющую. Даже при функционировании самого государственного аппарата проявлялось данное негативное явление. К примеру, должности замещали лица, которые имели родственные или иные связи с другими чиновниками. Кроме того, чиновники в процессе своей деятельности своей первостепенной задачей видели не служение обществу, а улучшение своего собственного положения в обществе, получение материальных благ.

Коррупция была и в судебной сфере. В данной сфере она, чаще всего, имела форму подкупа судьи с целью принятия им незаконных, несправедливых решений в интересах лица, осуществляющего подкуп.

Что касается налоговой сферы, то здесь также можно найти массу коррупционных проявлений, спектр которых значится от превышения должностных полномочий до незаконного сбора налогов и штрафов.

Коррупция в налоговой сфере приобрела такой масштаб, что Кодекс Феодосия [3] устанавливал целый перечень мер, направленных на противодействие с данным явлением. Способы борьбы с коррупцией в налоговых отношениях следующие:

1) Контроль деятельности чиновника посредством специально установленной отчётности;

2) Формирование контроля со стороны самих чиновников, который основывался на постоянной взаимной слежке. Данный контроль осуществлялся на всех уровнях государственной власти, включая и государственную власть в отдаленных краях Римского государства;

3) Наличие различных форм ответственности, в число которых входят как материальные формы ответственности, заключающиеся в возмещении вреда государству, причиненного преступлением, так и в применении телесных наказаниях, включавших пытки и смертную казнь.

Таким образом, можно сделать вывод, что коррупция в Риме была, прежде всего, порождена завоевательными войнами, в результате которых были получены и различного рода богатства, и земля, которые и стали предметом коррупционных преступлений.

По итогу коррупция распространилась на все сферы деятельности, став, по сути, неотделимой частью римского государственного аппарата.

Принимались различные акты по противодействию данному явлению, однако они не могли сдержать тот вал коррупционных явлений, с которыми столкнулось римское общество. Меры по борьбе с коррупцией имели как карательный характер, так и профилактический (например, повсеместный контроль за деятельностью чиновника и его строгая отчётность). Помимо этого, в римском законодательстве содержались нормы, согласно которым применялась также материальная ответственность коррупционера.

Следующим периодом, когда произошел резкий рост коррупционных преступлений стало средневековье.

Отметим, что наибольший рост преступлений данной направленности произошел именно в тот период, когда Италия находилась в составе Восточной римской империи, то есть начиная с 555 г.

В период средневековья в Восточной Римской Империи (Византии) стали быстро развиваться денежные отношения, рост численности государственного аппарата и сращивание ветвей государственной власти вопреки принципам римского права.

Массовое вовлечение в предпринимательскую деятельность всех слоев населения, включая аристократию и монашество, привело к изменениям не только в социальной структуре общества, что выразилось в численном росте и возрастании политического влияния средних слоев населения [4, с. 25], к которым относились зажиточные торговцы и ремесленники, но и к изменениям в правовом сознании.

И именно в этот период появляется принципиально новое понимание коррупции как антисоциального явления, пронизывающего все общество сверху донизу, и как первооснова любого отступления от закона.

Следствием этого явилось понимание, что победить коррупцию без проведения судебной реформы невозможно, поскольку именно суды играют главную роль в данном вопросе.

В том числе и с этой целью было проведено три судебные реформы Палеологов [5].

В это время судьи при рассмотрении дела не должны были искажать судить прямо и не искажать ни в чем право.

Дело о коррупции императорских судей должен был рассматривать церковный суд под председательством патриарха. Предоставлялось право убежища в церкви. (В церкви можно было находиться три дня, а за это время обычно страсти успокаивались и обвиняемому можно было спокойно приготовиться к защите.) Предусматривались такие меры как к изгнанию и конфискации имущества.

Таким образом, данный период борьбы с коррупцией характеризуется тем, что основной мерой стала судебная реформа, которая имела своей целью обеспечение неподкупного и беспристрастного правосудия.

С теми государственными служащими, с кем не удавалось установить устойчивых связей, преступные сообщества физически расправлялись. Так, в 1991 преступными группировками было совершено 718 убийств, 822 похищения и 830 покушений, а также было зафиксировано 886 случаев запугивания представителей местных властей [8, с. 112].

Инициатором указанной операции был прокурор Милана Антонио Ди Пьетро, который в 1992 г. арестовал за получение взятки одного из членов Итальянской социалистической партии [9, с. 102].

В результате операции в совершении коррупционных преступлений были уличены большое количество судей, политиков, в числе которых значились даже бывшие премьер министры и бывший министр иностранных дел. Обвинения в совершении подкупа и других преступлений коррупционной направленности также были предъявлены 1456 бизнесменам [10, с. 169].

Другим средством противодействия были ложные обвинения следователей в том, что они добывают доказательства незаконным путем, а именно путем оказания давления на свидетелей, подозреваемых, обвиняемых, получение доказательств при условии превышения должностных полномочий и так далее.

Однако, несмотря на столько мощное противодействие, по результатам операции перед судом предстало почти 900 человек.

Данная операция ярко подтверждает тезис о том, что первостепенное значение в борьбе с коррупцией имеет наличие политической воли. Именно наличие воли позволило провести столь масштабную и столь сложную операцию.

Другим немаловажным фактором, который послужил основой успеха борьбы с коррупцией, послужило то, что в рамках данной операции органам, проводившим расследование, разрешалось допрашивать депутатов в обход процедуре, то есть, не получая специального разрешения у парламента

Основные термины (генерируются автоматически): коррупция, Италия, государственная власть, чиновник, государственный аппарат, коррупционная направленность, Рим, Римское государство, Восточная Римская Империя, высокий уровень.

Итальянцам открылась годами отлаженная система повальной коррупции. Изюминка "взятки по-итальянски" заключалась в том, что огромные суммы выделялись не просто конкретным должностным лицам, а уходили, прежде всего, в бездонную бочку политических партий. А те фактически торговали своим влиянием в органах власти.

Не менее впечатляющую брешь пробили следователи из бригады Ди Пьетро и в стане итальянского бизнеса. Речь идет о таких персонах "вне всяких подозрений", как Г. Кальяри, президент государственного нефтяного концерна ЭНИ и президенты трех ведущих фирм, входящих в ЭНИ, в т.ч. Р.Санторо, руководитель АДЖИПа и многих других. 22 февраля 1993 года был арестован Фр. П. Маттиоли, финансовый директор автомобильной корпорации FIAT.

В апреле 1993 г. сводка по операции "Чистые руки" выглядела следующим образом. Турин – под следствием 90 человек; Генуя – 8; Милан – 90 человек в тюрьме, 35 пока на свободе; Рим – под арестом 48 человек, 86 подозреваются; Л'Аквила – 11 политиков и 1 предприниматель; Терни – арестовано 9 политиков [16, c. 9].

Весьма успешный опыт масштабной борьбы с коррупцией среди промышленно развитых государств имеет Италия, где в 1992-1993 гг. была проведена получившая всемирную известность операция "Чистые руки".
Правительство Италии вынуждено было пойти на эти неординарные меры, поскольку масштабы мафиозных преступлений достигли в стране критической точки. Коррупция в Италии стала притчей во языцех.

Справочно: в 1991 г. только по официальным данным преступными группировками было совершено 718 убийств и 822 похищения, 830 покушений и 886 случаев запугивания представителей местных властей. Жертвами коррупционеров стали многие работники следственных органов и представители прокуратуры.

Для проведения операции государством были задействованы все возможные инструменты борьбы с мафией. Одной из первых мер было назначение специального прокурора по борьбе с коррупцией, наделенного особыми полномочиями.

В структуре исполнительной власти страны было создано специальное ведомство по борьбе с коррупцией штатной численностью до трех тысяч сотрудников.

Кроме того, был принят закон о борьбе с мафией, который позволял спецслужбам инфильтрироваться в ряды преступников, облегчал проведение арестов и следствия, предусматривал ужесточение наказаний за подкуп политиков и разрешал амнистировать раскаявшихся преступников, давших важные для следствия показания.

Были приняты поправки к уголовному и процессуальному кодексам, в законодательном порядке расширены права судебных и правоохранительных органов и спецслужб
В частности, следственным органам разрешили свободно допрашивать членов парламента, что сильно облегчило ход операции "Чистые руки". Именно поэтому глава комитета по борьбе с коррупцией Антонио Ди Пьетро, начавший кампанию, которая осложнила жизнь очень многим влиятельным людям, не был уволен и смог продолжить начатое.

Вся информация о действиях против коррупционеров в официальном порядке предоставлялась в средства массовой информации.

Для борьбы с мафией в ряд провинций страны были направлены воинские подразделения.

Справочно: итоги проведенной операции впечатляют. Под следствием оказалрсь около 20 тыс. человек. В поле зрения органов правосудия кроме государственных чиновников попали также сотрудники таких известных итальянских компаний, как Fiat, Olivetti и др.

Тюремные сроки получило более 500 политиков, в том числе бывший премьер-министр, пожизненный сенатор Джулио Андреотти и премьер-министр Беттино Кракси. Чтобы избежать обвинений, с государственной службы уволилось больше 80% чиновников.
Осужденные коррупционеры получили не только тюремные сроки, к ним применяли хорошо известное в бывшем СССР и многих других странах наказание - конфискацию имущества. В экспроприированных у мафиози домах размещали государственные учреждения, в том числе больницы, суды, полицейские участки.

На бутылках с вином, которое было изготовлено из выращенного на конфискованных землях винограда, демонстративно красовалась надпись: "Сделано на винограднике, отобранном у мафии". Деньги коррупционеров направляли в социальную сферу, сельское хозяйство и на другие нужды.

Это был хорошо продуманный пиар-ход, который усилил общественную поддержку антикоррупционной кампании.

Бывший глава итальянского комитета по борьбе с коррупцией Антонио Ди Пьетро, сыгравший ключевую роль в организации операции "Чистые руки", считает, что одних полицейских мер для борьбы с коррупцией недостаточно, нужна целенаправленная, последовательная государственная политика по борьбе с коррупцией.

По его мнению, операция "Чистые руки" имела успех только потому, что к началу 1990-х годов народ устал от коррупции и с одобрением воспринимал чрезвычайные меры.

Конечно, одна кампания не могла вытравить коррупцию окончательно. Но она разбудила пассивное общество и запустила механизм обновления и очищения.
В настоящее время коррупция в Италии конечно же не исчезла, но масштабы ее и характер претерпели существенные изменения. Мафиозные явления в виде регулярных убийств судей и прокуроров отошли в прошлое, общая атмосфера в обществе изменилась к лучшему.

Андрианов В.Д. - Директор департамента стратегического анализа и
разработок Внешэкономбанка, профессор МГУ,
д.э.н., академик РАЕН

Читайте также: