Реферат индивидуальные служебные споры на гражданской службе

Обновлено: 02.07.2024

В данной статье рассмотрены основные положения, касающиеся регулирования индивидуального служебного спора, произведен анализ соотношения индивидуального служебного спора и индивидуального трудового спора.

Ключевые слова

Текст научной работы

Статьей 45 Конституции РФ гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина. Часть 2 названной статьи говорит о том, что каждый может защищать свои права, а также свободы, всеми способами, которые не запрещены законом [1].

Отметим, что защита прав, а также интересов гражданских служащих не является целью вышеуказанного закона, в отличие от Трудового кодекса РФ, но, несмотря на это федеральный закон называет защиту прав и свобод служащего как одно из основных его прав.

Часть 15 статьи 14 федерального закона предоставляет возможность обращения в суд с целью защиты нарушенных прав на гражданской службе.

Законодательное понятие термина индивидуальный служебный спор дано в статье 69 федерального закона и выглядит следующим образом.

В качестве предмета индивидуального трудового спора чаще выступают, во-первых, вопросы, связанные с применением, к примеру, законов о гражданской службе, во-вторых, разногласия по поводу служебного контракта.

Например, предметом индивидуального служебного спора может быть неправомерный отказ в поступлении на государственную гражданскую службу, какого-либо рода дискриминация.

В качестве сторон индивидуального служебного спора в федеральном законе названы следующие лица: представитель нанимателя, а также гражданский служащий либо гражданин, поступающий или прекративший ранее гражданскую службу.

Примером разногласий между гражданским служащим и представителем нанимателя могут служить разногласия по поводу соблюдения требований к должностному поведению. Разногласия между представителем нанимателя и лицом, поступающим на государственную гражданскую службу, могут возникнуть по поводу представления справки о доходах и об имуществе гражданина либо по поводу порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности либо включения в резерв. Между представителем нанимателя и лицом, которое ранее состояло на государственной службе, могут возникать разногласия, к примеру, по поводу разглашения служебной информации [3].

Момент, с которого разногласия могут быть квалифицированы как индивидуальный служебный спор, наступает со времени подачи соответствующего заявления о возникших разногласиях.

На наш взгляд, такая точка зрения является довольно приемлемой на сегодняшний день, так как способствует устранению пробелов в законодательстве о государственной гражданской службе.

М.В. Воробьёва выделяет отсутствие закрепления прав и обязанностей субъектов индивидуального служебного спора в качестве пробела законодательства [5]. На наш взгляд, с данным мнением нельзя не согласиться, так как отсутствие соответствующей нормы может приводить к различным подходам к пониманию прав и обязанностей сторон спора, которые могут быть выражены в ведомственных нормативных правовых актах.

В конечном счёте, С.В. Линецкий в диссертационном исследовании предлагает включать в конструкцию индивидуального служебного спора несколько элементов, а именно: стороны (субъекты спора), предмет спора, а также основание. В качестве основания выступает некий юридический факт, который является поводов для возникновения спора. К примеру, факт неисполнения обязанностей гражданским служащим, который повлек причинение вреда государственному органу [9]. Полагаем, что предлагаемая С.В. Линецким конструкция является наиболее универсальной.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы посредством выделения основных признаков индивидуального служебного спора.

Во-первых, индивидуальные служебные споры могут возникнуть исключительно в публично-правовой сфере. Во-вторых, в качестве сторон спора могут выступать представитель нанимателя, а также гражданский служащий или лицо, поступающее или ранее состоявшее на государственной гражданской службе. В-третьих, индивидуальный служебный спор относится к административно-правовым спорам, объектом которого являются отношения по поводу поступления, прохождения либо прекращения государственной службы. В-четвёртых, индивидуальным служебным спором признаются документально оформленные разногласия, которые не были урегулированы посредством проведения переговоров, были доведены до представителя нанимателя, и о которых было заявлено в соответствующий орган по рассмотрению споров. И, наконец, в-пятых, индивидуальные служебные споры разрешаются в особом порядке органами по рассмотрению таких споров, к которым относятся: 1. комиссии государственных органов по рассмотрению индивидуальных служебных споров; 2. суд.

Также стоит сказать о том, что правовое регулирование индивидуального служебного спора должно быть более детально регламентировано в федеральном законодательстве о государственной службе с целью устранения некоторых пробелов.

В частности М.В. Воробьёва предлагает дополнить главу 16 рассматриваемого федерального закона нормой, закрепляющей права и обязанности участников индивидуального служебного спора. На наш взгляд, точка зрения М.В. Воробьёвой, которая идёт по пути дополнения рассматриваемого Федерального закона необходимыми нормами с целью устранения пробелов, является наиболее предпочтительной, так как служебная деятельность является сферой публично-правовых отношений.

Что касается конструкции индивидуального служебного спора, то наиболее предпочтительной является позиция С.В. Линецкого, который в рамках диссертационного исследования предложил включать в неё такие элементы как стороны, предмет и основание спора.

Хашегульгов Ш.Б.
Гетоков О.О.
Киржинов Р.А.

Список литературы

Цитировать

Рассмотрение индивидуальных служебных споров ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

В состав девиантных путей развития гражданской службы входят также и индивидуальные служебные споры. Что они собою представляют?

Индивидуальные служебные споры рассматриваются двумя органами: комиссией государственного органа по служебным спорам и судом. Порядок рассмотрения служебных споров в органах по рассмотрению служебных споров регулируется настоящим федеральным законом и другими федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством РФ.

Комиссия государственного органа по служебным спорам образуется решением представителя нанимателя из равного числа представителей выборного профсоюзного органа и представителя нанимателя. Представители выборного профсоюзного органа избираются на конференции гражданских служащих государственного органа. Представители нанимателя назначаются в комиссию нанимателем.

Комиссия по служебным спорам имеет свою печать. Организационное и техническое обеспечение деятельности этой комиссии осуществляется государственным органом. Она избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии.

Служебный спор рассматривается комиссией по служебным спорам в случае, если гражданский служащий самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с представителем нанимателя.

Гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на гражданской службе, может обратиться в комиссию по служебным спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительной причине установленного срока комиссия по служебным спорам может восстановить этот срок и рассмотреть служебный спор по существу. Поступившее в комиссию по служебным спорам письменное заявление гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, подлежит обязательной регистрации в день его подачи.

Решение комиссии по служебным спорам может быть обжаловано любой из сторон в суде в десятидневный срок со дня вручения ей копии решения комиссии. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть служебный спор по существу.

В судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям гражданского служащего либо гражданина, поступающего па гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, представителя нанимателя или представителя выборного профсоюзного органа данного государственного органа, если хотя бы один из них не согласен с решением комиссии по служебным спорам либо если гражданский служащий или представитель нанимателя обращаются в суд без обращения в комиссию по служебным спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по служебным спорам не соответствует федеральным законам или иным нормативным правовым актам РФ.

Непосредственно в судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям: 1) гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, — о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения, о переводе на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы; 2) представителя нанимателя — о возмещении гражданским служащим вреда, причиненного государственному органу, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Суды также рассматривают служебные споры о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу и по письменным заявлениям гражданских служащих, считающих, что они подвергались дискриминации.

В случае освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным настоящим федеральным законом, или с нарушением установленного порядка освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы либо в случае незаконного перевода па иную должность гражданской службы суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда. Размер возмещения определяется судом.

Сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, устанавливаются федеральным законом.

Аннотация: В данной статье представлено понятие служебных споров, раскрыты их признаки и проведен анализ нормативных источников, регулирующих порядок их разрешения.

Ключевые слова: Служебный спор, государственная служба, разрешение споров, федеральный закон.

Бесспорно, служебные споры содержат все характерные признаки правового спора. Во-первых, это специфический предмет разногласия, в качестве которого выступает объем правообладания участников конкретного правоотношения. Во-вторых, разрешение данного разногласия в рамках формализованных процессуально-правовых форм или юридически обязательных либо рекомендуемых процедур[14]. В-третьих, состав участников, которыми являются с одной стороны - представитель нанимателя государственного служащего, с другой - государственный служащий (гражданин).

Сущность споров данного вида в том, что возникают они в связи с реализацией правового статуса государственного служащего или прохождением государственной службы[5]. Исходя из этого, поскольку статус указанного служащего по своей правовой природе относится к публично-правовым (административно-правовым), то и спор является публично-правовым. Миннигулова Д.Б. также отмечает в этой связи, что содержанием индивидуального служебного спора является несогласие государственного гражданского служащего с правильностью применения законодательства о государственной гражданской службе и условий служебного контракта. При этом она заостряет внимание на том, что содержанием такого спора не может быть требование об изменении условий прохождения гражданской службы, которые установлены законом или закреплены в служебном контракте[11].

Субъектами государственно-служебного отношения выступают государство и гражданин. Стороны рассматриваемого нами спора не равны в объеме властных полномочий, так как права государственного служащего ограничиваются федеральным законом, служебным контрактом, должностным регламентом. Более того, при нарушении прав служащего он не имеет право воспользоваться теми большими возможностями, которые предоставлены работникам Трудовым кодексом РФ. Например, служащий не может прекратить исполнение своих должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора (п. 15 ч. 1 ст. 17 Закона); не имеет права на забастовку, на публичное высказывание о своей службе.

Государственно-служебное отношение, как правильно утверждает А.К. Соловьёва, необходимо отличать о трудового правоотношения, который носит частноправовой характер, его субъекты равны между собой, и принудительная реализация этого отношения возможна только путем обращения в суд, а вступление в силу трудового договора является моментом, с которого гражданин приобретает статус работника, поэтому должен подчиняться режиму труда.[12].

Государственно-служебное отношение - это административное правоотношение, имеющее не частный интерес, а государственный, публичный. Как уже было отмечено выше, субъекты такого отношения не равны в объеме своих властных полномочий, служащий подчинен государству, несет ответственность перед ним за выполнение возложенных на него государственно-служебных обязанностей. Более того, для возникновения такого отношения подписание служебного контракта недостаточно, поскольку необходимо пройти конкурсные процедуры, и требуется решение представителя нанимателя о назначении на должность гражданской службы (ст. 13 Закона).

Государственные служебные споры разрешают специально создаваемые для этих целей органами – комиссиями по служебным спорам, комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Под предметом служебного спора необходимо рассматривать различно понимаемые права и обязанности и (или) административно-правовые акты руководителей, как представителей государства-нанимателя либо такие акты публичных органов власти, которые касаются вопросов госслужбы и нарушающие права госслужащих. Таким образом, предметом разногласий в зависимости от субъективного состава спора могут быть: применение законов и иных правовых актов; применение служебного контракта; неправомерный отказ в поступлении на гражданскую службу; дискриминация[10].

До настоящего времени служебные споры рассматриваются судами общей юрисдикции по правилам искового производства с применением норм трудового законодательства. Из этого можно сделать вывод, что законодатель желает сохранить данный порядок, поскольку действующий в настоящее время Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривает норм, которые регулировали бы особенности рассмотрения служебных споров.

4. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

5. Воробьева М.В. Проблемы разрешения служебных споров на государственной гражданской службе. Государственная власть и местное самоуправление, 2016. № 5.

6. Демин А.А. Административный процесс в развивающихся странах. М.: Издательство УДН, 1987. С. 37-38.

7. Иванов С.А, Иванкина Т.В, Куренной А.М., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. № 6.

8. Иванкина Т.В. Частноправовые и публично-правовые начала в регулировании труда гражданских служащих // Российский ежегодник трудового права. 2013. № 9. С. 192

9. Машутина Ж.Н. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, судебный административный процесс // Вопросы государства и права. Томск. 1974. С. 100.

11. Миннигулова Д.Б. Несовершенство нормативного регулирования права на забастовку государственных гражданских служащих Российской Федерации // Административное право и процесс. 2011. № 7. С. 22-24.

12. Соловьёва А.К. Государственно-служебные споры на гражданской службе (теоретические и практические проблемы). Власть. 2009, № 10

13. Соловьева С.В., Назарова Н.Л. Медиация как инновационная форма разрешения споров на государственной гражданской службе. Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2014, № 6, с. 156-161

14. Трудовые споры /под ред. В.А. Сафонова, Е.Б. Хохлова. М., 2011. С. 7–8.

Разногласия могут быть в связи с соблюдением требований к должностному поведению, в связи с представлением сведений о доходах и об имуществе гражданина, претендующего на замещение должности гражданской службы, в связи с порядком проведения конкурса на замещение должности гражданской службы, в связи с разглашением служебной информации, ставшей известной бывшему гражданскому служащему в связи с исполнением должностных обязанностей, а также в связи с осуществлением трудовой деятельности в организации, отдельные функции государственного управления которой входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего.

Индивидуальные служебные споры рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров:

1) комиссией государственного органа по служебным спорам;

При возникновении разногласий гражданского служащего, его руководителя и представителя нанимателя, которые не удается урегулировать путем проведения переговоров, служащий имеет право подать заявление в комиссию по служебным спорам.

Комиссия по служебным спорам должна создаваться в каждом государственном органе по решению представителя нанимателя либо на определенный срок, либо без указания срока и образуется из равного числа представителей выборного профсоюзного органа (а не представителей гражданских служащих) и представителя нанимателя.

Для обращения гражданского служащего в комиссию по служебным спорам установлен трехмесячный срок, который исчисляется с момента, когда служащий узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска трехмесячного срока обращения в комиссию по служебным спорам, гражданский служащий (гражданин) может обратиться в комиссию с заявлением о восстановлении пропущенного срока и рассмотрении служебного спора по существу. В заявлении должна быть указана причина, по которой срок обращения был пропущен.

Поступившее в комиссию по служебным спорам письменное заявление гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией в день его подачи. В случае признания комиссией по служебным спорам причины пропуска срока обращения неуважительной, срок не восстанавливается и служебный спор не рассматривается.

Для рассмотрения спора в комиссии установлен десятидневный срок, исчисляемый в календарных днях.

Индивидуальный служебный спор рассматривается в присутствии заинтересованного гражданского служащего. Спор может быть рассмотрен в его отсутствие, но лишь только по письменному заявлению служащего. В случае неявки гражданского служащего на заседание комиссии рассмотрение спора переносится на другой день. При повторном отсутствии служащего без уважительной причины на заседании комиссия может принять решение о снятии данного вопроса с рассмотрения. Комиссия по служебным спорам имеет право вызывать свидетелей и специалистов на заседание, требовать представления, как от представителя нанимателя, руководителя, так и от гражданского служащего необходимых для рассмотрения спора документов. Комиссия принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Гражданский служащий должен быть с ним ознакомлен в течение трех дней со дня его принятия. Решение подлежит исполнению в трехдневный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

В случае несогласия с решением комиссии по служебным спорам гражданский служащий может обжаловать его в суд. Если в государственном органе такая комиссия еще не создана или гражданский служащий по каким-либо причинам не доверяет ей и не верит в объективность будущего решения, то он может сразу передать рассмотрение дела в органы судебной власти.

Непосредственно в судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям:

представителя нанимателя — о возмещении гражданским служащим вреда, причиненного государственному органу, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Также в судах рассматриваются служебные споры о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу, по письменным заявлениям гражданских служащих, считающих, что они подверглись дискриминации.

Таким образом, надо признать, что создание и работа комиссий по служебным спорам в государственных органах способствуют укреплению механизма защиты гражданских служащих, которые нередко сталкиваются с различными нарушениями их прав, проявлениями несправедливости со стороны руководителей и необоснованными претензиями.*

Читайте также: