Реферат государственное управление в чрезвычайных ситуациях
Обновлено: 04.07.2024
Объектом исследования является система государственного управления в чрезвычайных ситуациях, а предметом.
Для достижения поставленной цели предполагается необходимым решить следующие задачи:
- рассмотрение теоретических основ и методологии государственного управления в условиях чрезвычайных ситуаций;
- выработка мероприятий по совершенствованию механизма системы страхования территорий и населения в условиях чрезвычайных ситуаций.
Файлы: 1 файл
Gosudarstvennoe_upravlenie_chrezvychaynyi_situatsi.doc
Тема: Государственное управление чрезвычайными ситуациями.
Основные направления снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций сводятся к следующему: формирование единой общероссийской информационной сети оперативного наблюдения и активное включение в нее муниципальных образований, организация точечной сети моментального реагирования имеющихся структур, выявление новых и переоценка имеющихся рисков и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций, проведение мероприятий по снижению размера наносимого в результате чрезвычайных ситуаций ущерба, рациональное распределение бюджетных средств, уменьшение случаев смертности и травмирования людей в результате чрезвычайных ситуаций.
Основные усилия функционирования всех соответствующих подразделений при таких обстоятельствах должны быть сосредоточены на создании условий уменьшения рисков от чрезвычайных ситуаций, реализации превентивных мер и мероприятий по ликвидации причиненного и накопленного ущерба, а также на устранении недостатков, выявляемых при проведении контрольных проверок службы по вопросам ее деятельности.
По информации, размещенной на сайте МЧС России, о чрезвычайных ситуациях за 1 квартал 2014 года в соотношении с 1 кварталом 2013 года, общее количество чрезвычайных ситуаций в России выросло на 80,77%, при этом количество погибших от чрезвычайных ситуаций выросло почти в 2 раза (с 59 чел. до 116 чел.), а число пострадавших от чрезвычайных ситуаций – с 97 чел. до 22823 чел.
В связи с этим, целью настоящего курсового проекта является анализ и разработка мероприятий по совершенствованию системы управления в условиях чрезвычайных ситуаций.
Объектом исследования является система государственного управления в чрезвычайных ситуациях, а предметом.
Для достижения поставленной цели предполагается необходимым решить следующие задачи:
- рассмотрение теоретических основ и методологии государственного управления в условиях чрезвычайных ситуаций;
- выработка мероприятий по совершенствованию механизма системы страхования территорий и населения в условиях чрезвычайных ситуаций.
Для решения задач в качестве основных источников будут использованы труды специалистов в области государственного управления, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций; нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность государственных органов в условиях чрезвычайных ситуаций; статьи и другие источники, освещающие проблемы управления муниципальным образованием в условиях рисков.
ГЛАВА 1. Методологические и правовые ОСНОВЫ государственного УПРАВЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
1.1 Виды чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иных сопутствующих им угроз
Как известно из Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера условно можно подразделить по территориальному принципу, в том числе и в целях страхования, на:
а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;
б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;
в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;
г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.[16]
При этом, любая из этих ситуаций достаточно вероятна для муниципального образования, особенно в долгосрочном страховом периоде.
В основе такого подхода к определению видов чрезвычайных ситуаций лежат: количество людей, пострадавших в этих ситуациях и у которых были нарушены условия жизнедеятельности; размер нанесенного материального ущерба; границы зон распространения; силы, осуществляющие ликвидацию последствий ЧС; привлекаемые силы к ликвидации последствий ЧС; завершение ликвидации последствий ЧС.
Помимо чрезвычайной ситуации для страховой оценки необходимо выделить и так называемую кризисную ситуацию, которая может быть как причиной, так и следствием чрезвычайной ситуации. Это предполагает соответствующую детальную оценку наступления всех возможных страховых рисков, их причины и влияние этих факторов на страховой случай, в том числе и в части размера страховых взносов и выплат.
Наличие опасностей и риска еще не означает, что обстановка может быть чрезвычайной или кризисной. Наиболее часто под риском понимают произведение величины события (например ущерба от чрезвычайных ситуаций) на меру возможности наступления этого события. Риск рассматривается как ожидаемый ущерб от чрезвычайных ситуаций, или количественной мерой уровня опасности.
Итак, под кризисом (с греческого "кризис" означает "решение") понимается, как правило, тяжелое переходное состояние, затруднительное положение, угрожающее суверенитету и основам конституционного строя государства, жизни и безопасности его граждан, нормальной деятельности государственных и общественных институтов и требующее принятия от общества и государства энергичных, экстренных, чрезвычайных организационно-правовых мер по их устранению.
Кризисы, как и катастрофы, бывают различного вида. По своим сущностным характеристикам и негативному воздействию на общественные отношения они имеют ряд общих черт. Часто катастрофы предшествуют кризисам, иногда бывают кризисы без катастроф. Известны случаи, когда катастрофы переходят в кризис.
Существует международно-правовая классификация кризисов, основывающаяся на нормах четырех Женевских конвенций 1949 г. и двух Дополнительных протоколах к ним 1977 г. Их действие распространяется и на Россию. С учетом степени применяемого насилия и допускаемых государством пределов силового воздействия выделяют следующие четыре вида кризисов, роль международного права в урегулировании которых пропорционально возрастает.[14]
1) Внутренние волнения и беспорядки, не достигшие уровня вооруженного конфликта. Характеризуются всплеском конфронтации и насилия в обществе.
2) Вооруженный конфликт немеждународного характера (или внутренний вооруженный конфликт) низкой интенсивности. Характеризуется тем, что участники массовых выступлений организуются в антиправительственные вооруженные формирования с использованием оружия.
3) Вооруженный конфликт немеждународного характера (или внутренний вооруженный конфликт) высокой интенсивности. Ему присущи следующие признаки: наличие командования антиправительственными вооруженными формированиями и установление ими такого контроля над определенной территорией, который позволяет вести скоординированные и продолжительные военные действия.
4) Международный вооруженный конфликт. Происходит между двумя или несколькими государствами. Боевые действия могут быть различными: интенсивными, очень незначительными или не вестись вообще.
Военное положение и чрезвычайное положение представляют собой чрезвычайные ситуации более высокой степени общественной опасности, для ликвидации которых требуются особые правовые, организационные, тактические, финансовые и иные способы. По принятым в МЧС России критериям все ЧС делятся на следующие виды: техногенные, природные и биолого-социальные.
Помимо самих чрезвычайных ситуаций и кризисов, для страховой оценки значение имеют и, так называемые, угрозы – предпосылки наступления чрезвычайных ситуаций.
Эти угрозы носят взаимосвязанный характер, что определяет необходимость комплексного подхода к обеспечению безопасности государства.[10]
1.2 Основные проблемы и правовые основы обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях
Рассматривая текущую деятельность МЧС России, основные проблемы, с которыми приходится сталкиваться, условно можно разделить на сезонные и текущие. К числу первых можно отнести весенний паводок и лесные пожары, включающие небрежное отношение с огнем. Вторые имеют, как правило, бытовой характер и связаны обычно с халатностью и невнимательностью человека, эксплуатацией оборудования с истекшим сроком годности, несоблюдением техник безопасности и правил поведения на водных, промышленных и иных объектах. Важными проблемами главного управления МЧС России остаются также отсталость технического парка в совокупности с ограниченностью бюджетных ассигнований и военно-ориентированная методологическая составляющая целей и направлений деятельности. Немаловажной спецификой работы являются и частые индивидуальные особенности чрезвычайных ситуаций.
Несмотря на ряд трудностей, Главное управление МЧС России активно участвует в решении проблем, имеющих международный характер, в целях чего направляет своих представителей на ежегодный международный салон, посвященный комплексной безопасности и проходящий с 2008 года, в целях обмена опытом решения проблем и внедрения новых технологий.
Наиболее затрагиваемыми проблемными темами на салоне из года в год являются пожарная безопасность, средства спасения, техника охраны, комплексная безопасность на транспорте, защита и оборона, промышленная безопасность, безопасность границы, ядерная и радиационная безопасность, информационные технологии, экологическая безопасность, медицина катастроф.[19]
По итогам обсуждения проблемных тем вносятся изменения в законодательство и применяются новые регламентирующие нормы, в том числе и на муниципальных уровнях.
От иерархии нормативно-правовых актов в этой области зависит четкость исполнения норм законодательства, что в конечном итоге должно позволить избегать не только спорных ситуаций на практике, но и правильно действовать подразделениям Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации (РСЧС) в рамках единого правового поля.
Нормативные акты законодательства, регулирующие деятельность подразделений РСЧС, представляют собой не простую совокупность, а довольно сложную целостную систему. При ее изучении необходимо применить системный подход, который считается в науке наиболее продуктивным. В качестве одного из крупнейших структурных образований законодательства, регулирующего деятельность подразделений РСЧС, может быть выделена иерархическая (вертикальная) структура, обусловленная различием в правовой силе актов, издаваемых разными нормотворческими органами.
Вертикальную структуру нормативных актов главным образом определяет юридическая сила нормативных актов издавших их органов, которым отведено главенствующее место в иерархической системе государства. Все последующие издаваемые акты должны как бы следовать главенствующим и отражать их общий смысл. Что в системе правовых актов, регулирующих деятельность МЧС России, пока представлено слабо.
Вопросы иерархической структуры достаточно подробно освещены как юридической наукой, так и в литературе, описывающей деятельность отдельных служб и подразделений РСЧС, однако комплексного подхода в этом направлении, применительно ко всем службам и подразделениям РСЧС, в настоящее время не применено. Между тем одним из существенных дефектов современной системы является незавершенность формирования законодательных массивов.
Природный и техногенный риск являются факторами, определяющими качество жизни в регионах страны. Степень природного и техногенного риска, которому подвергается человек, зависит от трех факторов: вероятности возникновения ЧС, ее масштабов и уровня защищенности, обеспечиваемого аварийно-спасательными службами. Проблема снижения совокупного регионального риска, особенности работы в условиях ЧС порождают большое количество задач фундаментального и прикладного характера.
Файлы: 1 файл
Государственное управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями.doc
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО
"МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ"
Управления и права
Организационно-кадровая работа в органах государственной власти
Основы государственного и муниципального управления
к курсовой работе на тему:
Государственное управление в чрезвычайных ситуациях
инициалы и фамилия
Обозначение курсового проекта (работы)
Проект (работа) защищен(а) на оценку
Руководитель проекта (работы)
инициалы и фамилия
инициалы и фамилия
инициалы и фамилия
инициалы и фамилия
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО
"МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ"
Управления и права
Организационно-кадровая работа в органах государственной власти
Основы государственного и муниципального управления
ЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ
Государсвтенное управление в чрезвычайных ситауциях
2 Срок представления проекта (работы) к защите
3 Исходные данные для разработки
4 Содержание пояснительной записки:
Список использованных источников
5 Перечень графического материала:
Руководитель проекта (работы)
инициалы и фамилия
Природный и техногенный риск являются факторами, определяющими качество жизни в регионах страны. Степень природного и техногенного риска, которому подвергается человек, зависит от трех факторов: вероятности возникновения ЧС, ее масштабов и уровня защищенности, обеспечиваемого аварийно-спасательными службами. Проблема снижения совокупного регионального риска, особенности работы в условиях ЧС порождают большое количество задач фундаментального и прикладного характера. В первую очередь, это задачи создания эффективной системы планирования и оперативного управления комплексами мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Основные особенности функционирования систем управления в условиях ЧС состоят в том, что проблема (чрезвычайная ситуация) развивается неожиданно, внезапно. Когда она возникает, перед системой управления встают задачи, не свойственные стационарному режиму работы организации, и ее прошлому опыту.
В целях обеспечения безопасности в каждом цивилизованном государстве создаются органы, предназначенные для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и экологического характера, а в условиях ведения боевых действий и вследствие этих действий – и для решения задач по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях военного характера.
Тема дипломного проекта
Целью данной работы является изучить управление чрезвычайными ситуациями в РФ.
Согласно цели, определены следующие задачи:
- рассмотреть сущность чрезвычайных ситуаций и причины их возникновения;
- изучить структуру системы управления в условиях ЧС;
- рассмотреть структуру органов управления РФ чрезвычайными ситуациями.
Объектом исследования является структура управления.
Предметом исследования является управление чрезвычайными и конфликтными ситуациями.
1. Понятие чрезвычайных ситуаций
1.1 Понятие чрезвычайной ситуации
Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Причины, масштабы и скорость чрезвычайных ситуаций.
К ЧС техногенного характера относятся:
- аварии на химически опасных объектах;
- аварии на ядерных установках инженерно-исследовательских центров с радиоактивным загрязнением территории;
- аварии на АЭС с разрушением производственных сооружений и радиоактивным заражением территории;
- аварии на химически опасных объектах с выбросом в ОС СДЯВ
- аварии в научно-исследовательских учреждениях осуществляющих разработку, изготовление, переработку, хранение и транспортировку бактериальных средств и препаратов или иных биологических веществ с выбросом в ОС;
- авиационные катастрофы, повлекшие за собой значительное количество человеческих жертв и требующие проведения поисково – спасательных работ;
- столкновение или сход с рельсов железнодорожных составов, повлекшие за собой групповое поражение людей, значительное разрушение железнодорожных путей или разрушение сооружений в населенных пунктах;
- аварии на водных коммуникациях, вызвавшие значительное число человеческих жертв, загрязнение ядовитыми веществами акваторий портов, прибрежных территорий, внутренних водоемов;
- аварии на трубопроводах, вызвавшие массовый выброс транспортируемых веществ и загрязнение ОС в непосредственной близости от населенных пунктов;
- аварии на электросистемах, очистных сооружениях, прорыв плотин, пожары.
ЧС биологического характера включает:
- эпидемий и пандемий;
- эпизоотий и панзоотий;
- эпифитотий и панфитотий.
Чрезвычайные ситуации природного характера могут возникать вследствие:
- геофизические явления;
- геологические явления;
- метеорологические, в том числе агрометеорологические явления;
- гидрологические явления;
- природные пожары;
- явления космического происхождения.
ЧС экологического характера:
- световое загрязнение;
- тепловое загрязнение;
- шумовое загрязнение;
- электромагнитные поля;
- радиационное загрязнение.
К ЧС социального характера относятся:
- войны;
- локальные и региональные конфликты;
- голод;
- крупные забастовки;
- массовые беспорядки, погромы, поджоги.
В основе классификации ЧС по масштабу лежат величина территории, на которой распространяется ЧС, число пострадавших и размер ущерба. По масштабу ЧС могут быть классифицированы на:
- локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек, либо размер ущерба ОС и материальных потерь составляет не более 100 тыс. рублей;
- муниципального характера, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек, либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;
- межмуниципального характера, в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек, либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;
- регионального характера, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы одного субъекта РФ, при этом количество пострадавших свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
- межрегионального характера, в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух или более субъектов РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо материальный ущерб свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
- федерального характера, в результате которой количество пострадавших свыше 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.1
Выделяют следующие стадии развития чрезвычайных ситуаций:
- стадия накопления отклонений от нормального состояния или процесса.
Иными словами, это стадия зарождения ЧС, которая может длиться сутки, месяцы, годы.
- Инициирование чрезвычайного события, лежащего в основе ЧС.
- Процесс чрезвычайного события, во время которого происходит высвобождение факторов риска, оказывающих неблагоприятное воздействие на население, объекты и природную среду.
- Стадия затухания, которая хронологически охватывает период от перекрытия источника опасности, до полной ликвидации ее прямых и косвенных последствий, включая всю цепочку вторичных, третичных последствий. Эта фаза при некоторых ЧС может по времени начинаться еще до завершения третьей фазы. Продолжительность этой стадии может составлять годы, а то и десятилетия.
2 Управление в чрезвычайных ситуациях
2.1 Структура системы управления в чрезвычайных ситуациях
Под организационной структурой системы управления понимается распределение задач и полномочий между лицами или группами лиц, учитывающее направленность организации на достижение стоящих перед ней целей.
Серьезной проблемой организации эффективного управления в условиях ЧС является отсутствие координации деятельности официальных правительственных, ведомственных и неправительственных органов. Часто возникает путаница при решении вопроса, чем должно заниматься то или иное учреждение. Это приводит к дублированию работы в одних областях и бездействию в других. Однако традиционные подходы к управлению в условиях ЧС, как показывает опыт их использования, приводят к неудовлетворительным результатам.
При сложной и изменчивой внешней среде структура систем управления должна быть гибкой и адаптивной. Они должны быть приспособлены к определению новых проблем и выработке новых решений в большей степени, чем к контролю уже принятых решений и их реализации. В них должна быть обеспечена возможность максимальной концентрации всех ресурсов, объединения информационных, организационных и других типов резервов для ликвидации в кратчайшие сроки создавшейся экстремальной ситуации.
В системах управления в условиях ЧС реализованы два взаимоисключающие принципа: единоначалие и распределенные полномочия и ответственность. Руководитель несет персональную ответственность за состояние дел. Однако в работе штаба, в котором решаются вопросы взаимодействия и координации между руководителями различных уровней и зон развития ЧС, реализуется принцип распределенной ответственности. В штабе создаются условия для необходимых согласований и консультаций для устранения неизбежных конфликтов и разногласий. Это обеспечивает минимальное вмешательство первых лиц в оперативную деятельность руководителей нижестоящих уровней.
Нормативно-правовая база обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и защиты территорий регламентирует обязанности и права государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и всех граждан, закрепляет и регулирует устройство и назначение специальных органов управления в области защиты от ЧС, определяет ответственность всех уровней власти и граждан. Она направлена на то, чтобы каждый гражданин страны знал основные положения законодательства и был защищен им, чтобы его жизненная позиция, повседневное поведение строго соответствовали правовым предписаниям.
Нормативно-правовая база в области защиты населения и территорий от ЧС активно разрабатывалась в последнее десятилетие с учетом требований мировых стандартов и четко вписывается в общее законодательное поле государства. Однако, как показывает практика, реальная жизнь часто опережает законодательные инициативы. Поэтому проблемы законодательного обеспечения безопасных условий жизнедеятельности в ряде случаев требуют своего решения.
Особое место занимают законодательные инициативы, связанные с обеспечением безопасности жизнедеятельности в условиях природных и техногенных ЧС. Анализ показывает их неуклонный рост. Так, с 1 по 20 декабря 2001 года на территории РФ произошло 64 ЧС, в которых пострадало 152 человека, из них 81 погиб. Такое положение дел не вызывает оптимизма и требует своего решения во всех властных структурах: и законодательных, и исполнительных.
Целью данной работы является изучения особенностей управления в чрезвычайных ситуациях. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
дать определение понятию ЧС;
охарактеризовать группы управления в ЧС;
охарактеризовать деятельность по подготовке органов власти по управлению в ЧС,
1 Чрезвычайные ситуации: понятие и виды
1.1 Понятие чрезвычайных ситуаций
Чрезвычайными ситуациями называют обстоятельства, возникающие в результате природных стихийных бедствий, аварий и катастроф техногенного, экологического происхождения, социального и политического характера, вызывающие резкое отклонение от нормы жизнедеятельности людей, экономики, социальной сферы или природной сферы.
Чрезвычайная ситуация – события, отличающиеся масштабностью, охватывающие значительную территорию и угрожающие большому числу людей. Деление ситуаций на ЭС и ЧС носит условный характер, разграничений по размеру пока нет.
В целом ЧС можно рассматривать как совокупность ЧС и ЭС. ЭС при определенных условиях может перерастать ЧС. Например, в случае неадекватных действий такая ЭС, как возгорание, может превратиться в серьезный пожар, связанный с угрозой для жизни многих людей.
Совокупность ЭС и ЧС называют опасной ситуацией. В основе ЭС и ЧС лежит остаточный риск, вытекающий из истины о потенциальной опасности любой деятельности человека [2].
Основные причины возникновения ЧС:
– внутренние: сложность технологий, недостаточная квалификация персонала, проектно-конструкторские недоработки, физический и моральный износ оборудования, низкая трудовая и технологическая дисциплина;
– внешние: стихийные бедствия, неожиданное прекращение подачи электроэнергии, газа, технологических продуктов, терроризм, войны.
ЧС могут произойти при следующих обстоятельствах:
– наличие источника риска (давление, взрывчатые вещества, радиоактивные вещества);
– действие факторов риска (выброс газа, взрыв, возгорание);
-нахождение в очагах поражения людей, сельскохозяйственных животных и угодий.
Анализ причин и хода развития ЧС различного характера выявил их общую черту – стадийность. Можно выделить пять стадий (периодов) развития ЧС:
– накопление отрицательных эффектов, приводящих к аварии;
– период развития катастрофы;
– экстремальный период, при котором выделяется основная доля энергии;
– период ликвидации последствий [1].
1.2 Классификация чрезвычайных ситуаций
Чрезвычайные ситуации классифицируют:
– по природе возникновения – природные, техногенные, экологические, биологические, антропогенные, социальные и комбинированные;
– по масштабам распространения последствий – локальные, объектовые, местные, национальные, региональные, глобальные;
– по причине возникновения – преднамеренные и непреднамеренные (стихийные);
– по скорости развития – взрывные, внезапные, скоротечные, плавные;
– по возможности предотвращения ЧС – неизбежные (природные), предотвращаемые (техногенные, социальные), антропогенные.
К техногенным относятся ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами – пожары, взрывы, аварии на химически опасных объектах, выбросы радиоактивных веществ, обрушений зданий, аварии на системах жизнеобеспечения.
К природным относятся ЧС, связанные с проявлением стихийных сил природы – землетрясения, наводнения, извержения вулканов, оползни, ураганы, смерти, бури, природные пожары и др.
К экологическим ЧС относятся аномальные природное загрязнение атмосферы, разрушение озонового слоя земли, опустынивание земель, засоление почв, кислотные дожди и др.
К биологическим ЧС относятся эпидемии, эпизоотии, эпифитотии.
К социальным ЧС относятся события, происходящие в обществе – межнациональные конфликты, терроризм, грабежи, геноцид, войны и др.
Антропогенные ЧС являются следствием ошибочных действий людей.
Локальные ЧС – это чрезвычайные ситуации, масштабы которых ограничиваются одной промышленной установкой, поточной линией, цехом, небольшим производством или какой-то отдельной системой предприятия. Для ликвидации последствий достаточно сил и средств, имеющихся на пострадавшем объекте.
2 Группа управления в чрезвычайных ситуациях
Ждать пока наступят чрезвычайные ситуации для того, чтобы потом бороться с ними – это все равно, что махать кулаками после драки.
Будет слишком поздно. Сегодня необходимо действовать так, чтобы предупредить кризисную ситуацию и иметь готовый механизм противодействия им, способный работать в организованной деловой манере. Неумение сделать это приведет, скорее всего, к провалу.
Достаточно напомнить ошибки в руководстве компании Юнион Карбайд в 1984 году во время инцидента в Бхопале (Индия) для того, чтобы понять насколько бестолковыми могут быть действия даже очень крупной компании, если нет хорошо продуманного плана управления компанией при чрезвычайных ситуациях. Катастрофа в Бхопале обошлась владельцам компании в сотни миллионов долларов, если не больше.
Группа управления компанией в чрезвычайных ситуациях должна быть создана до того, как возникнут проблемы. Подберите опытных людей с холодной головой. Если это возможно, все эти люди должны жить в одном и том же городе и у них не должно занимать много времени для того, чтобы добраться до места работы. Каждый член группы обязан выполнять обязанности группы управления в чрезвычайных ситуациях лично и не передавать их своим подчиненным. Необходимо также определить заместителей на тот случай, если кто-то из сотрудников этой группы будет в отпуске или отсутствует по каким-либо другим причинам.
Необходимо также определить старшего этой группы. Вы можете рассмотреть вопрос о приглашении консультантов со стороны для оказания помощи группе управления в чрезвычайных ситуациях в практическом осуществлении принятых решений. Необходимо четко определить должностные обязанности и полномочия всех сотрудников группы.
Сотрудники группы управления в чрезвычайных ситуациях должны охватывать следующие функциональные категории.
Паблик релейшнз. Этот человек является пресс-секретарем группы и связующим звеном с прессой. Он или она должен отвечать на все вопросы в обдуманной и сдержанной манере и создавать чувство уверенности. Он также должен направлять усилия на устранение негативного мнения общественности, если такое возникло в результате таких чрезвычайных обстоятельств.
Юридические вопросы. Сотрудник по юридическим вопросам обеспечивает юридическую сторону деятельности группы при ликвидации чрезвычайной ситуации, а также другие меры по устранению данной ситуации. Этот сотрудник должен особое внимание уделять легальности действий компании.
Финансовые вопросы/страховка. Этот сотрудник должен оценить финансовый ущерб компании и организовать необходимый фонд для осуществления решений группы. В частности, он или она должен установить связаться со страховой компанией попытаться предупредить возникновение претензий, которые ожидаются в результате чрезвычайной ситуации.
Кадровые вопросы. Сотрудник по кадровым вопросам должен обеспечить поддержку и связаться с семьями сотрудников, вовлеченных в чрезвычайную ситуацию. В случае похищения этот сотрудник должен собрать все медицинские данные о похищенном сотруднике.
Безопасность. Сотрудник по вопросам безопасности должен играть основную роль в анализировании угрозы и выполнении решений, принятых группой управления в чрезвычайных ситуациях. Этот человек также должен предпринять действия, направленные на сокращение возможности будущих нападений или других инцидентов, связанных с возникновением чрезвычайных обстоятельств на всех объектах компании.
Высшее руководство. Этот сотрудник действует в качестве представителя высшего руководства компании и совета директоров и информирует их о решениях и действиях группы управления в чрезвычайных ситуациях.
Обеспечьте необходимую поддержку действиям группы: секретари и другой необходимый персонал. Засекреченная связь, ксероксы, факсовые аппараты и компьютеры должны быть всегда в распоряжении группы управления в чрезвычайных ситуациях. Возможно, вам потребуется определить корпоративный самолет для них или другие средства.
Группа управления в чрезвычайных ситуациях должна иметь временные графики и планы действий на все возможные ситуации. В дополнение, все члены группы и их заместители должны быть в курсе всех политических событий и действий террористических группировок в тех районах, где функционирует ваша компания. С этой целью для них должны проводиться регулярные брифинги (в том числе внешними экспертами, если это необходимо), и до них необходимо доводить статьи и доклады о данных районах и странах [5].
Проведение реальных тренировок. Основной принцип, лежащий в основе всех тренировочных действий – это достичь автоматизма в действиях людей. Поэтому, все члены группы должны участвовать в регулярных тренировках, как можно более приближенных к реальности.
Кроме нападений террористов, компания должна быть готова к похищению сотрудников, мятежам, технологическим авариям и естественным катаклизмам
Похожие страницы:
Совершенствование системы управления в чрезвычайных ситуациях на основе Федерального закона
. Республике Башкортостан, особенностей управления в чрезвычайных ситуациях; - разработка рекомендаций по совершенствованию системы управления в чрезвычайных ситуациях в муниципальных образованиях .
Управление ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации при лесном пожаре
. УПРАВЛЕНИЯ ЛИКВИДАЦИЕЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ – ЛЕСНОГО ПОЖАРА 4 ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЛИКВИДАЦИЕЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ – ЛЕСНОГО ПОЖАРА В ДЮРТЮЛИНСКОМ РАЙОНЕ РБ Управление .
Чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них
Обеспечение безопасности жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях (1)
. . — М.: Машиностроение, 1983, 432 с. 15. Перфильев Б.Н. Управление в чрезвычайных ситуациях: проблемы теории и практики. - М.: ВИНИТИ, 1991 .
Социальные конфликты и чрезвычайные ситуации правовой порядок и практика их урегулирования
Содержание
Введение………………………………………………………………. …………3
Глава 1. Теоретические основы чрезвычайного законодательства……………6
1.1 Понятие чрезвычайной ситуации и сущность их законодательной базы…6
1.2 Организация государственного управления при чрезвычайных ситуациях……………………………………………………………………. 9
Глава 2. Чрезвычайный режим и меры предупреждения ЧС…………….…20
2.1 Введение чрезвычайного режима управления……………………………20
2.2 Законодательные меры по предотвращению чрезвычайных ситуаций…24
Заключение………………………………………………………………………28
Список литературы………………………………
Прикрепленные файлы: 1 файл
КУРСОВАЯ НОВАЯ.docx
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
Факультет Социологии и Управления
Кафедра государственного и муниципального управления
и политических технологий
Курсовая работа
Студентки 2 курса,
Группы 9202(ГМУ 22)
Кадыковой К.Е.
Научный руководитель:
Доцент кафедры ГМУ и ПТ,
кандидат юридических наук, доцент,
Кленов С.Н.
Рязань 2014
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение………………………………………………………… ……. …………3
Глава 1. Теоретические основы чрезвычайного законодательства……………6
1.1 Понятие чрезвычайной ситуации и сущность их законодательной базы…6
1.2 Организация государственного управления при чрезвычайных ситуациях……………………………………………………… ……………. 9
Глава 2. Чрезвычайный режим и меры предупреждения ЧС…………….…20
2.1 Введение чрезвычайного режима управления……………………………20
2.2 Законодательные меры по предотвращению чрезвычайных ситуаций…24
Заключение…………………………………………………… …………………28
Список литературы…………………………………………………… …………30
ВВЕДЕНИЕ
Организация, подготовка граждан и всех государственных и негосударственных органов и организаций, ведение гражданской обороны в целях защиты гражданского населения и народно-хозяйственных объектов от опасностей, возникающих при военных действиях, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, спасение людей, предупреждение, локализация и ликвидация последствий стихийных бедствий являются одной из важнейших общегосударственных задач.1 Это связано в первую очередь с способностью государства быстро реагировать на непредвиденные обстоятельства и эффективно им противоборствовать.
Чрезвычайные ситуации позволяют выявить уровень подготовки всех специальных государственных органов власти при их решении и определить способность эффективно и своевременно принимать меры для устранения факторов появления ЧС или минимизации их разрушительных последствий.
Зачастую причиной чрезвычайных ситуаций являются нерешенные ранее противоречия в обществе, между гражданами и властными структурами, между различными странами. Исход таких чрезвычайных ситуаций имеет необратимые последствия на различных уровнях социальной пирамиды (политические, идеологические, материальные, военные и иные потери). Следовательно, государство постоянно должно прорабатывать меры устранения ЧС и их последствий с учетом изменяющихся социально-экономических, технологических и природных условий.
Цель данной работы заключается в рассмотрении теоретических аспектов организации государственного управления в чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с поставленной целью исследования были определены следующие задачи:
- описать понятие чрезвычайной ситуации и сущность их законодательной базы;
- детально рассмотреть организацию государственного управления при чрезвычайных ситуациях;
- исследовать законодательные меры по предотвращению чрезвычайных ситуаций;
- выявить принципы введения чрезвычайного режима управления.
Объектом исследования являются общественные отношения.
Предметом исследования является государственное управление в чрезвычайных ситуациях.
В процессе подготовки работы автором были использованы такие методы, как: анализ литературных источников, изучение законодательной базы, обобщение и систематизация материала, собственная научная рефлексия автора.
Информационную базу исследования составили учебные пособия, статьи и другие научные труды по юридическим дисциплинам.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы. Во введении обоснована актуальность, сформулированы цель и задачи, раскрыты структура работы и содержание. Первая глава посвящена описанию теоретических основ чрезвычайного законодательства. Во второй главе дается анализ организации государственного управления при чрезвычайных ситуациях. В заключении подведены итоги работы и сделаны общие выводы.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1 Понятие чрезвычайной ситуации и сущность их законодательной базы
Чрезвычайной называется ситуация на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, природного явления или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, а также значительные материальные потери.2 Чрезвычайные ситуации подразделяются по масштабу и тяжести последствий на локальные, территориальные, местные, региональные, трансграничные и федеральные (см. табл.1).3
Классификация чрезвычайных ситуаций
1. Численность пострадавшего населения, чел.
2. Нарушение условий жизнедеятельности, чел.
минимальных оплат труда в месяц), тыс.
4. Зона чрезвычайной ситуации:
а) не выходит за
б) охватывает территорию:
• двух субъектов РФ
• более двух субъектов РФ
Рис.1. Классификаций чрезвычайных ситуаций
Российское правительство в соответствии с представленными классификациями рассчитывает уровень угроз природных катастроф и эпидемий.
В Российской Федерации при вычислении среднего уровня риска для россиянина было выявлено, что данный показатель в несколько раз превышает допустимый. Россия занимает пятое место по уровню угрозы природного риска для населения, а также является самой загрязненной радиоактивными веществами страной. Это связано с тем, что 20% площади России — это зоны сейсмической активности, при этом в чрезвычайно опасных зонах проживает около 10% населения РФ, а в опасных зонах — 30%. Основную угрозу для государственной безопасности представляют радиационные и транспортные аварии, аварии с выбросом химически и биологически опасных веществ, взрывы, гидродинамические аварии, аварии на электроэнергетических объектах и очистных сооружениях, землетрясения, наводнения и пожары. Причинами чрезвычайных происшествий в России являются низкий уровень технологической дисциплины, хронический дефицит средств для модернизации и ремонта основных фондов (например, оборудование для перекачки газа и нефти).
При возникновении ЧС правительство страны стремиться реализовать специально разработанную систему законодательства - чрезвычайное законодательство Российской Федерации. Тем самым государственные органы стремятся посредством жестких правовых регуляторов и особых режимов управления регламентировать и контролировать течение общественных взаимосвязей.
На протяжении истории человек тем или иным образом зависел от окружающего мира. По мере развития науки человек стал менее зависим от природных факторов. Вместе с тем вмешательство человека в естественные природные процессы с годами становится более интенсивным и экстенсивным. В связи с этим появились новые опасности и риски, связанные с чрезвычайными ситуациями. Хотя человечество отвечает на новые вызовы окружающего мира все более совершенными инструментами прогнозирования и предотвращения чрезвычайных ситуаций, природные и техногенные катастрофы представляют серьезную опасность для людей.
Содержание
Введение 5
1 Основные понятия, критерии чрезвычайной ситуации, задачи Гражданской обороны 8
1.1 Классификация и виды чрезвычайных ситуаций 8
1.2 Основные задачи Гражданской обороны Краснодарского края при ЧС 19
2 Государственное управление чрезвычайной ситуацией 30
2.1 Структура и органы управления чрезвычайной ситуацией 30
2.2 Роль государства в обеспечении безопасности 35
2.3 Функции в области Пожарной безопасности Краснодарского края 39
2.4 Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) 40
2.5 Защита населения от ЧС Краснодарского края 41
Заключение 44
Список использованных источников 47
Вложенные файлы: 1 файл
Курсовая ГМУ основной текс.docx
Введение
На протяжении истории человек тем или иным образом зависел от окружающего мира. По мере развития науки человек стал менее зависим от природных факторов. Вместе с тем вмешательство человека в естественные природные процессы с годами становится более интенсивным и экстенсивным. В связи с этим появились новые опасности и риски, связанные с чрезвычайными ситуациями. Хотя человечество отвечает на новые вызовы окружающего мира все более совершенными инструментами прогнозирования и предотвращения чрезвычайных ситуаций, природные и техногенные катастрофы представляют серьезную опасность для людей.
Эти проблемы особенно актуальны для Российской Федерации. Россия самая большая страна с необыкновенно разнообразной природой, что вызывает необходимость управлять различными чрезвычайными ситуациями (ЧС) - от лесных пожаров до наводнений и нашествий саранчи. Стоит принимать во внимание и то, что на территории Российской Федерации эксплуатируется значительное количество потенциально опасных объектов, некоторые из которых изношены и не соответствуют высшим стандартом безопасности. Исходя из этого, считаю изучение проблем и особенностей государственного управления чрезвычайными ситуациями актуальным и целесообразным.
Данной теме уделяют огромное внимание, как в России, так и за рубежом, в силу того, что чрезвычайные ситуации происходят повсеместно. Написано множество статей и научных работ, в которых затрагивается тема управления чрезвычайными ситуациями. Однако даже наиболее развитые страны, такие как США или Япония, зачастую неспособны адекватно и оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации, несмотря на наличие методов, и технологий прогнозирования подобных катастроф. Это связано с тем, что предмет исследования очень динамичен. Изменения глобального климата и стремительный научный прогресс провоцируют различные чрезвычайные ситуации, и в связи с этим, считаю дальнейшее изучение управления чрезвычайными ситуациями очень актуальным.
Главной задачей развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является осуществление заблаговременно комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде.
Целью государственной политики на этом этапе должно стать обеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах показателей приемлемого риска, критерии (нормативы) которых устанавливаются для соответствующего периода социально-экономического развития страны с учетом мирового опыта в данной области.
Проблема носит межведомственный и межрегиональный характер и требует комплексного подхода на государственном уровне, повышения ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за организованную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
Учитывая сказанное, механизмом практической реализации основных положений государственной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий должен стать программно-целевой метод.
Цели и задачи исследования:
- Рассмотреть основные понятия и критерии чрезвычайной ситуации;
- Проанализировать основные виды чрезвычайных ситуаций;
- Изучить основные задачи Гражданской обороны при ЧС;
- Рассмотреть организационные указания по подготовке населения РФ в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
- Изучить функции в области Пожарной безопасности;
- Изучить единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
1 Основные понятия, критерии чрезвычайной ситуации, задачи Гражданской обороны
1.1 Классификация и виды чрезвычайных ситуаций
Т а б л и ц а 1 - Критерии чрезвычайных ситуаций
Номер
пара-
метра
Качественное описание критерия
Внешняя внезапность, неожиданность возникновения
Быстрое развитие событий (с момента возникновения чрезвычайной ситуации)
Человеческие жертвы, эпидемии, мутагенез, у человека и животных.
Эпизоотии, массовый падеж скота
Вывод из воспроизводства значительной части природных ресурсов, сельскохозяйственных
угодий и культур
Стрессовые состояния (страх, депрессии, психосоматические симптомы, фобии, паника и так далее)
Дестабилизация психологической устойчивости населения в посткризисный период
Остроконфликтность, взрывоопасность
Усиление внутриполитической напряженности, широкий внутриполитический резонанс Усиление международной напряженности, широкий международный резонанс
Значительный экономический ущерб в денежном и натуральном выражении
Выход из строя целых инженерных систем и сооружений
Необходимость значительных материальных затрат на восстановление и компенсацию, создание специальных фондов (страховых и так далее)
Необходимость использования большого количества разнообразной техники, в том числе качественно новой, для предотвращения ситуации и ликвидации ее последствий
Неопределенность ситуации, сложность принятия решений, прогнозирования хода событий
Необходимость быстрого реагирования (принятия решений)
Необходимость привлечения большого числа разных организаций и специалистов. Необходимость масштабных эвакуационных и спасательных работ, включая скорую медицинскую помощь
П р о д о л ж е н и е т а б л и ц ы 1
Много - разноплановность последствий, их цепной характер (например, разрушение объекта вследствие взрыва, возникновение пожаров, выход из строя коммуникаций из-за пожаров и так далее; задержка в развитии или отказ от
продолжения соответствующей научно-технической программы и так далее)
Читайте также: