Реферат государственная служба в китае

Обновлено: 03.07.2024

Пример готовой курсовой работы по предмету: Право и юриспруденция

Содержание

1. Регламентация системы государственной службы в КНР 4

1.1 Формирование системы государственной службы в КНР 4

1.2 Специфика китайской государственной службы 12

2. Реформирование системы государственной службы КНР на современном этапе 16

2.1 Содержание реформы государственной службы КНР на современном этапе 16

2.2 Перспективы дальнейшего реформирования государственной службы в КНР 27

Список использованных источников и литературы 34

Выдержка из текста

Выбор данной темы исследования обусловлен значимыми радикальными переменами в жизни китайского общества и возрастающей ролью системы государственной службы как инструмента осуществления государственной политики в условиях модернизации.

Сегодня среди исследователей не существует единого мнения по поводу оценки политической системы КНР, уровня демократии в стране, развивающихся политических процессов, роли правящей партии КНР и степени ее влияния на ход модернизации с учетом китайской специфики.

Однако для всех представляется очевидным, что на современном этапе социально-экономического развития КНР в стране остро стоит вопрос о совершенствовании государственного управления и как его инструмента – системы государственной службы, которая напрямую оказывает влияние на все сферы жизни граждан. Поэтому необходимость поиска новых подходов к развитию, совершенствованию системы государственной службы современного Китая представляется крайне актуальной задачей.

Целью работы является выявление особенностей организации государственной службы Китая.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

• проследить формирование системы государственной службы в КНР;

• показать специфику китайской государственной службы;

• сформулировать содержание реформы государственной службы КНР на современном этапе;

• продемонстрировать перспективы дальнейшего реформирования государственной службы в КНР.

В работе были использованы работы таких авторов как З.С. Батпенова, Г.К. Абилекова, Я. Бергер, Л. Гудошников, А.П. Девятов, А.В. Копков, Лю И, Хао Лун, Гуань Хайтин,

Список использованной литературы

Список использованных источников и литературы

2. Бергер Я. Китай уточняет курс // Азия и Африка сегодня. 2009. № 3. С. 78.

3. Гуань Хайтин. Сравнительный анализ модели перестройки в Китае и России. Пекин: Изд-во Пекинского увниверситета, 2013.

5. Гудошников Л.М., Копков A.B. Система государственной службы в КНР. М., 2001.

9. Копков А.В. Изменения в кадровой политике КНР в процессе реформ. М., 2001. С. 154-159.

10. Лю И. Сравнительный анализ кадровой политики в России и КНР (1991-2005 гг.) // Власть. 2006. № 1.

12. Хао Лун. Сравнительный анализ системы государственной службы Китая и России // Власть. 2014. № 8. С. 174-179.

ГОСТ

Особенности государственной службы в Китае – это закрепленный национальным законодательством порядок несения государственной службы на территории Китайской Народной Республики, обеспечивающий осуществление государственного управления страной.

Общий подход к государственной службе в Китае

Экономика Китайской Народной Республики за последнее десятилетие совершила существенный скачок в своем развитии, обеспеченный в том числе эффективной системой государственного управления, реализуемой гражданскими государственными служащими, ответственными за проведение социальных и экономических реформ. Система государственной службы Китая находится под влиянием как современных новаций, так и традиций, сложившихся на протяжении столетий развития китайского государства.

Нормативную основу государственной службы в Китае обеспечивает Конституция страны, принятая в 1982 году, закон о государственной гражданской службе, а также система иных нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные вопросы государственной службы.

Государственные служащие Китая – это персонал, который осуществляет исполнение публичных обязанностей согласно требованиям законодательства, включен в систему кадров государственной администрации и получает заработную плату, а также пособия за счет государственных средств.

Государственная служба Китая включает в себя следующие уровни:

национальный;
провинциальный;
местный.

Таким образом, в стране не существует понятия муниципальной службы.

Система должностей государственной службы в Китае

Китайское законодательство закрепляет порядок поступления на государственную службу. Особенность этого порядка определяется группой должностей, к которой относится та или иная должность государственной службы. Всю совокупность должностей государственной службы можно разделить на две группы:

Готовые работы на аналогичную тему

во-первых, руководящие должности;
во-вторых, не руководящие должности.

В системе руководящих должностей государственной службы Китая выделяют ряд уровней, к числу которых относят:

во-первых, государственный уровень;
во-вторых, министерский уровень;
в-третьих, провинциальный уровень;
в-четвертых, ведомственный уровень;
в-пятых, уездный уровень;
в-шестых, городской уровень и так далее.

Особенности государственной службы в Китае

Государственное регулирование государственной службы в Китае ориентировано на формирование корпуса руководящих государственных служащих и иных государственных служащих, имеющих высокую профессиональную квалификацию, преданных Коммунистической партии Китая, свободных от местнических, клановых и других влияний.

Поступление в систему государственной службы на не руководящие должности осуществляется в соответствии с открытым экзаменом, который проводится на конкурсной основе. Законодательство предусматривает приоритетность принятия на государственную службу представителей национальных меньшинств при прочих равных условиях в рамках государственной службы автономного региона.

Обязанность проведения экзамена возлагается на определенные органы власти в лице Государственной администрации гражданской службы Китая, ее департаментов, действующих на провинциальном и муниципальном уровне. Система отбора государственных служащих представляет интерес, в связи с тем, что представители органов государственной власти, имеющие вакансии в своей структуре, не привлекаются к проведению экзамена, что обеспечивает его объективность.

Информирование населения о наличии вакансий в системе государственной службе осуществляется с помощью объявлений. Прохождение экзамена обеспечивает начало проверки документации, подаваемой претендентом на должность государственной службы. Такая проверка направлена на выяснение соответствия претендента требованиям, предусмотренным законодательством. К государственным служащим Китая предъявляются следующие требования:

наличие гражданства Китая,
достижение возраста 18 лет,
поддержка китайской Конституции,
наличие высоких моральных качеств,
здоровье и образование,
отсутствие судимостей.

Экзамен на должность государственной службы может проводиться в письменной форме или представлять собой устное собеседование. Государственные служащие также подвергаются медицинскому осмотру.

В системе государственной службы Китая предусматривается обучение государственных служащих. Требования необходимости обучения общим навыкам государственной службы, а также специфике службы в конкретном органе власти прописаны законодательно. Обучение также проводится в отношении государственных служащих, перемещенных на иную должность. Также китайское законодательство предусматривает возможность стажировки государственных служащих. Стажировка может проходить на государственных предприятиях, в других органах государственной власти и так далее. Прохождение стажировки призвано обеспечить формирование необходимых компетенций государственного служащего, расширить его кругозор.

Ключевые слова: Государственная гражданская служба, Право КНР, Государственный служащий, Коррупция, аттестация, Коммунистическая партия Китая, Государственный совет КНР, Обучение, Отставка, Конфликт интересов

Abstract: The research subject is the set of provisions of Chinese and Russian legislation regulating relations in the sphere of public service. The authors study the peculiarities of China’s law “On public service” and the related subordinate acts. Special attention is given to the provisions of this law, which would be appropriate to use for the administrative reform in Russia. The authors analyze the provisions of the Chinese legislation concerning entering public service, training public servant and preventing corruption among officials. For the profound study of Chinese legislation, the authors use the comparative-legal and formal-legal research methods, analysis and synthesis. As empirical materials, the authors use reports of mass media. The scientific novelty of the study consists in the fact that it considers the modern China’s legislation on public service and pays attention to the detection of provisions, which could be used by the Russian legislator. Based on the conducted research, the authors formulate recommendations for the improvement of the Russian legislation on public service, particularly, in the sphere of training public officials and their entering on public service.

conflict of interests, resignation, training , State Council of the People's Republic of China, Communist Party of China , certification, corruption, public servant, law of China, public service

На сегодняшний день нормативная база, касающаяся государственной гражданской службы в КНР, состоит из:

– Конституции КНР 1982 г. (в ред. от 14.03.2004) [2] ;

– Подзаконных актов министерств и ведомств (например, Мнение Государственной администрации гражданской службы «О внедрении стратегии взаимодействия между государственными гражданскими служащими Пекина, Тяньцзиня и Хэбэй в целях лучшего управления) [4] ;

Таблица 1 – Должности государственной гражданской службы КНР неруководящего уровня

заместители заведующих отделами

Таблица 2 – Должности государственной гражданской службы КНР руководящего уровня

руководители государственного значения

заместители руководителей государственного значения

руководители уровня провинций и министерств

заместители руководителей уровня провинций и министерств

руководители департаментов и бюро

заместители руководителей департаментов и бюро

руководители уездного и местного уровня

заместители руководителей уездного и местного уровней

руководители волостного уровня

заместители руководителей волостного уровня

Проведением экзамена занимаются в зависимости от органа, куда поступает претендент, Государственная администрация гражданской службы КНР или ее департаменты провинциального и муниципального уровней. Данная система представляется заслуживающей внимания, так как в проведении экзамена представители органа (или структурного подразделения), где открыта вакансия, не принимают участия, что повышает объективность результатов.

О проведении конкурса дается объявление. В отличие от России, в КНР конкурс не проводится в два этапа. Только после проведения экзамена осуществляется проверка заявлений и прилагаемых к ним документов, т.е. выясняется, соответствует ли лицо требованиям, установленным законом (имеет гражданство КНР, достиг возраста 18 лет, поддерживает Конституцию КНР, имеет высокий уровень морали, необходимое здоровье и образование, не судим). Сам же экзамен проводится в письменной форме и посредством интервью по вопросам, касающимся государственной службы. После проведения экзамена осуществляется проверка данных, указанных в заявлениях, а также медицинский осмотр претендента на соответствие должности, куда он поступает. При этом процедура поступления на отдельные посты государственной службы может быть упрощена по разрешению Государственной администрации гражданской службы КНР провинциального уровня или выше и проводиться посредством назначения, а не экзаменов. Представляется, что такой подход может стать причиной коррупции в среде лиц, отвечающих за кадровое обеспечение.

Названная директива устанавливает, что государственные гражданские служащие должны руководствоваться Марксистско-Ленинской идеологией, теориями и идеями Мао Цзэдуна, Дэн Сяопина, Цзян Цзэминя, Ху Цзиньтао, Си Цзиньпиня. Данный документ также предписывает необходимость воплощения в жизнь различных партийных установок. Кроме того, в директиве закреплены основные принципы, которыми компетентным органам следует руководствоваться при обучении государственных гражданских служащих, а также порядок финансирования и осуществления такого обучения. В частности, установлено, что в течение 13-го пятилетнего плана гражданские служащие должны проходить обучение не менее 90 часов в год, в том числе, посредством электронного обучения.

Обучение должно заканчиваться аттестацией государственных гражданских служащих и проверкой компетентных органов на факт проведения обучения. Данными вопросами занимается Государственная администрация гражданской службы КНР соответствующего уровня.

Таким образом, КНР уделяет большое внимание повышению квалификации и обучению государственных гражданских служащих. Причем такое обучение обязательно выстраивается с учетом реализации государством планов экономического развития. Представляется, что подобный опыт может представлять интерес для России, особенно в той части, которая касается отработки взаимодействия между различными органами и структурными подразделениями.

Во-первых, закон запрещает близким родственникам государственных гражданских служащих, к которым относятся муж, жена, дети, родители, родственники третьего поколения (дедушки, внуки т.п.), а также лица, тесно связанные с государственными служащими, занимать должности, связанные с непосредственным подчинением такому государственному служащему. При этом непосредственным подчинением будет являться, в том числе, ситуация, когда родственник претендует на должность мэра города в той же провинции, где государственный служащий является губернатором.

Во-вторых, названные выше лица не имеют право принимать участие в проверках, дисциплинарных расследованиях, когда руководящую должность в проверяемом органе занимает их родственник.

В-третьих, государственный служащий обязан взять самоотвод, если у него присутствует личный интерес или имеется интерес его родственников, связанный с осуществлением им своих должностных обязанностей. С просьбой обязать государственного служащего взять самоотвод к его руководству может обратиться любое лицо, чьи интересы могут быть затронуты. На основе изученных данных руководство требует от государственного служащего взять самоотвод или же дает чиновнику отвод без его согласия.

В-четвертых, в случае увольнения государственный гражданский служащий не имеет право занимать должности в компаниях, которые напрямую связаны (подчинены, контролируются) с его предыдущим местом службы. Для бывших руководителей такое ограничение действует в течение трех лет, для остальных – двух лет.

В-пятых, государственный гражданский служащий в случае выявления в распоряжении своего руководителя фактов, нарушающих закон, может отказаться от его выполнения или предложить изменить такой приказ.

Как правило, продаются должности, связанные с предоставлением государственных услуг населению в сфере градостроительства, таможенной деятельности, охраны труда, образования [15, C.69] . Такого рода взяточничество особенно опасно. Оно не только обогащает действующих чиновников и нарушает порядок администрирования кадров, но и порождает новых коррупционеров, объединенных в систему. Так, в г. Сямэнь была выявлена коррупционная сеть, объединяющая 360 государственных гражданских служащих [16, C.67-91] . Очевидно, что государственные служащие, заплатившие за назначение на новую должность (поступление на службу), будут пытаться вернуть потраченные средства, в том числе, за счет вымогания взяток с граждан и юридических лиц. Кроме того, в результате такого рода коррупции ту или иную должность могут занять лица, не подготовленные к осуществлению должностных обязанностей или же совсем не компетентные, что нанесет значительный вред функционированию всего механизма государственного управления.

Руководство КНР решает названную проблему преимущественно посредством ужесточения наказания и массовых показательных уголовных дел с жесткими вердиктами, в том числе в отношении высокопоставленных чиновников (например, дело бывшего министра общественной безопасности КНР, секретаря Политико-юридической комиссии ЦК КПК Чжоу Юнкан) [17] .

Представляется также важным рассмотреть особенности увольнения с государственной гражданской службы в КНР. Китайское законодательство закрепляет два вида отставки государственных гражданских служащих: отставка по собственному желанию и отставка по инициативе работодателя.

Данный порядок в некоторой степени ограничивает право человека на труд. Однако его нельзя не оценить положительно. Очевидно, что в случае если лицо увольняется с государственной гражданской службы, не завершив какое-либо дело, например, не сдав отчетность, это может повлечь негативные последствия для государственного органа. В России нередко встречается ситуация, когда государственные гражданские служащие пытаются уйти от ответственности за неисполнение того или иного задания посредством ухода в отпуск с последующим увольнением, перекладывая ее тем самым на других служащих. Исходя из изложенного, названный опыт законотворчества КНР заслуживает внимания.

Государственные гражданские служащие подлежат отставке по инициативе работодателя в следующих случаях: признание по результатам аттестации некомпетентным в течение двух лет подряд; отказ от принятия предложения о другой должности в связи с сокращением штата, слиянием, ликвидацией государственного органа; неисполнение должностных обязанностей и нарушение служебной дисциплины; отказ от прохождения обучения, если принято дисциплинарное взыскание в виде увольнения; отсутствие на рабочем месте более чем 15 дней подряд или 30 дней в течение года.

При этом государственные гражданские служащие не подлежат отправке в отставку, если они потеряли трудоспособность в результате исполнения своих должностных обязанностей; признаны временно нетрудоспособными и проходят лечение; находятся в отпуске по беременности и родам; имеются иные обстоятельства, установленные законом и подзаконными актами.

Интересным для российского законодателя является то, что при выходе в отставку в отношении государственного служащего может быть проведена проверка. Такой подход позволяет выявить наличие нарушений в деятельности служащего или же незавершенные им дела.

Так, российскому законодателю следует рассмотреть возможность закрепления в законе того, что государственные гражданские служащие могут быть объектом контроля со стороны общества (общественных организаций).

Кроме того, проведение конкурсов на замещение должности государственной гражданской службы отдельным специализированным ведомством, а не тем органом, куда поступает претендент, дает наибольшую объективность. Наличие независимого кадрового органа позволяет снизить вероятность проявления фаворитизма при проведении конкурса со стороны руководителя органа, где имеется вакансия. Следовательно, такой подход исключает проведение конкурсов с заранее известным победителем.

Заслуживающим внимания представляется опыт КНР, связанный с обучением государственных гражданских служащих. Прежде всего, следует рассмотреть возможность внедрения системы проведения обязательного обучения лиц, вновь поступивших на государственную службу, и осуществления контроля результатов такого обучения. Необходимо также в целях повышения профессиональных компетенций госслужащих рассмотреть перспективу проведения для них стажировокна государственных предприятиях, либо в государственных органах, выполняющих смежные функции с теми, которые осуществляет орган, где проходит службу государственный служащий. Такой подход позволит расширить кругозор государственных гражданских служащих, сформировать новые и дополнить уже выработанные профессиональные компетенции. Кроме того, в целях реализации государственных программ и проектов, охватывающих несколько субъектов РФ, следует рассмотреть опыт КНР по внедрению системы обучения взаимодействию между государственными гражданскими служащими различных административно-территориальных единиц.

Достаточно интересным, несмотря на свою неоднозначность, является подход китайского законодателя к увольнению государственных гражданских служащих. Стоит рассмотреть возможность введения в закон нормы, позволяющей отказать государственному служащему в увольнении в случае, если он не передал дела в должном виде, либо предусмотреть ответственность материального или дисциплинарного характера, если государственный служащий передал дела с существенными недостатками, которые могут повлечь или повлекли убытки (трудности при выполнении функций / должностных обязанностей) у государственного органа или лица, заместившего такого государственного служащего.

Гудошников Л. Метаморфозы государственной службы в Китае / Л. Гудошников // Отечественные записки. – 2008. – Т. 42. – № 3. – С. 247-253.

Хао Лун. Функционирование и развитие системы государственной службы в КНР на современном этапе. автореф. дис. канд. полит. наук. М., 2015. – 36 с.

Shawn Shieh. The rise of collective corruption in China: the Xiamen smuggling case. – Journal of Contemporary China. – 2005. – Vol. 14, №. 42. – pp. 67-91.

Liang Ma. Governing civil service pay in China. – Journal of Chinese Governance. – 2016. – Vol. 1, Iss. 2. – рр. 373-375

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи

Китай разделен на 23 провинции и пять автономных районов, а также имеет три города в центральном подчинении. Помимо этого, к особым административным районам относятся также перешедшие под юрисдикцию Китая бывшие колониальные республики: Сянган, ранее Гонконг, перешедший из управления Британии и Аомынь, ранее Макао перешедший от Португалии. Сянган все еще сохраняет прежнюю хозяйственную систему. Провинции состоят из округов и автономных округов, в состав округов входят уезды и автономные уезды, а уезды в свою очередь разделены на волости и национальные волости. Правовой статус органов гос. власти и самоуправления регулируется положениями закона об организации местных собраний народных представителей и правительств разных уровней. Высшим законодательным органом КНР является Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). В качестве органов гос. власти в Китае выступают собрания народных представителей (СНП) административных единиц и постоянные комитеты в соответственных собраниях. В их компетенцию входит решение задач и местного и государственного уровня.

Собрания не являются органами местного самоуправления, а выступают в качестве органов гос. власти.

Представители низшего звена СНП избираются гражданами, а все представители вышестоящего звена – представителями нижестоящих собраний. Полномочия поселковых и волостных собраний длятся 3 года, уездных, городских и провинциальных – 5 лет. Выполнение депутатских обязанностей происходит на общественных началах, депутаты остаются на прежних работах и наделяются императивным мандатом, то есть граждане могут отозвать их полномочия до истечения срока.

Функции СНП заключаются в обеспечении на вверенных территориях выполнения норм Конституции, положений законов и указов, постановлений и политической установки, изданных вышестоящими органами гос. власти. Также в полномочия собраний входит принятие местных планов народного хозяйства и бюджета, ведении отчетности по ним, отмена и изменения постановлений народных правительств соответственного уровня, создание других местных органов гос. власти, обеспечение охраны социалистической и частной собственности, защита прав и свобод граждан, обеспечение общественного порядка и равенства между мужчинами и женщинами в части политических и гражданских прав, защита самостоятельности деревенских коллективных организаций и т.д.

Китайская система органов самоуправления отличается от принятых в демократических странах. Она характеризуется иерархическим подчинением советов в зависимости от уровней административных единиц.

Согласно законодательству очередная сессия СНП проводится не реже одного раза в год. Внеочередная сессия созывается при наличии требования 1/5 состава собрания. В межсессионное время большинство полномочий собрания выполняются выборными постоянными комитетами. Комитеты создаются на всех уровнях, кроме волостного и поселкового, где обычно избирают только председателя и секретаря. Постоянный комитет тоже является местным органом гос. власти, но подчиняется собранию народных представителей. Комитеты состоят из председателей, их заместителей, секретаря и членов комитета. В задачи комитета входит проведение выборов стоящих выше по иерархии собраний народных представителей, решение политических, экономических, культурных вопросов, вопросов туризма и просвещения, внесение частичных изменений в территориальный план народнохозяйственного развития, контроль работы местных правительств, народных судов и прокуратуры соответствующих ступеней, отмена решений нижестоящих собраний, решение кадровых вопросов и вопросов присвоения почетных званий. Заседание постоянного комитета должно проводится каждые 2 месяца. Текущая работа, возложенная на постоянный комитет, осуществляется председателем и его заместителями.

Органы государственного управления общей компетенции

В качестве исполнительных органов местного СНП выступают народные правительства местного уровня, которые находятся в двойном подчинении по отношению к местным собраниям и вышестоящим народным правительствам. Местные народные правительства избираются собраниями народных представителей и образовывают властную вертикаль под управлением Государственного совета. Народным правительствам местного уровня вменяется в обязанность выполнение решений СНП и их комитетов, постановлений и распоряжений органов власти высших уровней, выполнение местных планов народнохозяйственного развития. С целью выполнения поставленных задач в местных советах создаются специализированные отделы и управления со штатом с гос. служащих.

По согласованию с народными правительствами провинций уездными народными правительствами могут образовываться районы, которые не относятся к административно-территориальным единицам, и создаваться народные управы в виде промежуточных звеньев между уездными и нижестоящими органами.

В городах, где отсутствует районное деление в качестве промежуточного звена между администрацией города и городским комитетом создается квартальная канцелярия. В кварталах районов и городов избрание собраний народных представителей не проводится.

Местное самоуправление в Китае

Комитеты состоят из председателей, их заместителей и порядка 3-7-ми членов, исполняющих свои обязанности общественных началах.

Читайте также: