Реферат административно правовой акт

Обновлено: 02.07.2024

Правовые акты управления составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления. Акты управления издаются органами исполнительной власти, однако они также принимаются и государственными органами, относящимися к другим ветвям государственной власти, - органами законодательной и судебной властей. Сегодня, в административном праве, правовые акты управления (административные акты) являются основным инструментом для осуществления всех важнейших функций государственного управления.

Прикрепленные файлы: 1 файл

work.doc

Основная часть

1 Правовые акты управления

В теории административного права институт правового акта управления (административного акта) является одним из центральных, ибо в его рамках осуществляются все важнейшие функции государственного управления (или публичного управления вообще). Решения и действия соответствующих органов и должностных лиц оформляются, как правило, в виде правовых актов, которые могут носить нормативный или ненормативный характер.

Правовая форма государственного управления - это юридически оформленное деяние органа исполнительной власти (иного властного субъекта), его представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия, т.е. обладающее свойствами юридического факта.

Сегодня, в административном праве, правовые акты управления (административные акты) являются основным инструментом для осуществления всех важнейших функций государственного управления. Они составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления.

Решения и действия соответствующих органов и должностных лиц оформляются, как правило, в виде правовых актов, которые могут носить нормативный или ненормативный характер. Акты управления издаются органами исполнительной власти, однако они также принимаются и государственными органами, только относящимися к другим ветвям государственной власти (законодательной и судебной).

Административный акт (правовой акт управления) - правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций.

Правовому акту управления (административному акту) присущи следующие характерные признаки:

1. Представляет собой управленческое решение, подготовленное и принятое (утвержденное) по установленным правилам управленческого процесса, для решения конкретных задач управления и реализации управленческих функций.

2. Издается уполномоченным субъектом публичного управления (органом государственного управления, органом местного самоуправления, должностными лицами) в пределах предоставленной им компетенции.

3. Принимается в одностороннем порядке, т. е. специальным органом публичного управления или должностным лицом, которые также контролируют его исполнение.

4. Является юридически властным волеизъявлением органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия (т.е. юридическом документе, который служит формой данного волеизъявления).

5. Определяет обязательные правила поведения, нормы права в сфере публичного управления либо регламентирует конкретные (единичные) управленческие отношения. Он содержит в себе обязательное юридически властное предписание, подлежит обязательному исполнению.

6. Определяет границы должного поведения субъектов в сфере государственного управления.

7. Законность (правомерность или подзаконность) правового акта управления. Например, он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и т.п.

8. Представляет собой разновидность юридически значимых документов, используемых в процессе деятельности органов управления (должностных лиц) и представляющих собой справки, заключения, докладные записки, протоколы, акты ревизий, инвентаризаций, проверок и т. д.

9. Имеет специальную форму и порядок принятия (утверждения). Обычно он издается в письменной форме с соблюдением официально установленных процедур, предусматривающих порядок подготовки, согласования, обсуждения, экспертизы проекта акта управления, его утверждения, регистрации и опубликования.

В результате рассмотрения правовых актов управления, можно будет выделить следующие аспекты их юридического значения, которые:

а) устанавливают, изменяют или отменяют нормы права (другие акты управления);

б) возлагают конкретные обязанности на субъекты управления или наделяют их определенными правами;

в) выступают в качестве юридических фактов, т. е. оснований для возникновения, изменения или прекращения правоотношений в сфере управления;

г) являются доказательством для суда, основанием для возбуждения судебного дела.

Важнейшими нормативными правовыми актами РФ, устанавливающими порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов органами публичного управления, являются:

1) Конституция РФ;

3) Регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260;

5) Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452;

6) Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30;

7) Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 соответствующие нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Правовые акты управления многочисленны и разнообразны. Их особенности наиболее очевидны при классификации.

Классификация правовых актов управления имеет важнейшее значение не только для содержательного познания сущности института правового акта управления, но и для практического применения административных актов, для их поиска и эффективной работы с ними.

Деление актов на виды возможно по различным основаниям. В научной литературе наиболее распространенной является классификация по следующим критериям:

по юридическим свойствам;

по органам, их издающим;

по времени действия;

по порядку издания;

по кругу субъектов, на которые распространяется.

Если рассмотреть существующую классификацию более подробно, то можно увидеть насколько она обширна. И это не странно, так как такое разнообразие классифицирующих признаков говорит о том, насколько большую область административного права занимают данные правовые акты. Рассмотрим некоторые элементы классификаций более подробно, так правовые акты управления можно квалифицировать на виды по различным признакам:

1. По наименованию: на указы, распоряжения Президента; постановления Правительства; приказы, инструкции, постановления федеральных органов исполнительной власти; постановления руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ; а в ряде случаев – акты органов местного самоуправления (в случае делегирования им соответствующих государственно-властных полномочий).

2. По способу охраны: на акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности. Дисциплинарная ответственность возможна только в порядке подчиненности по службе. Административная ответственность наступает за нарушение общеобязательных для всех граждан, организаций правил поведения в сфере государственного управления (правовые акты управления с административной санкцией).

3. По масштабности (кругу лиц, на которых они распространяются): на акты общего значения; межведомственные; ведомственные; внутриведомственные.

4. По способу принятия: на принимаемые коллегиально (простым либо квалифицированным большинством) и единоначальные.

5. По субъектам, их принявшим: на акты органов исполнительной власти; акты субъектов власти, не находящихся в аппарате управления (некоторые акты судей, прокуроров и т. д.); акты общественных объединений, которым делегированы государственно-властные полномочия.

6. В зависимости от даты начала действия акта их можно разделить на акты, которые вступают в силу: а) немедленно, т. е. с момента их подписания; б) с даты, указанной в самом акте; в) в срок, указанный в другом административном акте; г) с момента государственной регистрации и опубликования в нормативно установленном порядке.

7. В зависимости от действия во времени (срока действия) акты управления могут быть: а) бессрочные, т. е. когда срок действия актов точно не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока; они действуют до того момента, пока не будут в законном порядке отменены; б) срочные, т. е. акты, в которых установлен срок их действия.

8. По форме выражения: на письменные, устные и выраженные в форме конклюдентных действий.

9. В зависимости от степени соответствия законам ( соблюдение требований принципа законности), юридической значимости и действительности административные акты можно разделить на:

а) правомерные, или законные (правильные, социально значимые, необходимые, обоснованные, приносящие обществу, государству и гражданам социальную пользу), акты управления - это административные акты, отвечающие всем требованиям, которые предъявляются к ним, с тем чтобы обеспечить их законность, обоснованность, целесообразность и эффективность;

б) оспоримые акты управления — акты спорного характера, или неправомерные (незаконные).

в) ничтожные административные акты (противоправные; недействующие) — это акты, которые недействительны и незаконны с момента их издания или принятия, ибо абсурдность, неприемлемость и несоответствие публичным интересам, отсутствие юридической обработки акта настолько очевидны, что не требуют юридической квалификации и специального доказывания этого факта.

Конечно, правовые акты управления можно классифицировать и еще по большому количеству признаков, но наиболее значимая их классификация производится по юридическим свойствам (по юридическому содержанию). По этому признаку правовые акты управления делятся на нормативные, индивидуальные и смешанные.

Нормативные административные акты — это акты подзаконного административного нормотворчества. Они содержат нормы права и конкретизируют нормы законодательных актов, предусматривают механизм их реализации, определяют типовые правила поведения в сфере публичного управления (например, правила проведения контрольно-надзорных мероприятий;

Индивидуальные правовые акты управления в отличие от нормативных носят четко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер (их иногда называют правоприменительными актами управления). Они не содержат норм права, устанавливающих общеобязательные правила поведения для неограниченного круга лиц. Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц .

В свою очередь в смешанных актах могут содержаться как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности распоряжение (в связи с допущенным, например, им нарушением) или решение по конкретному управленческому делу (спору).

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Профессиональное образовательное учреждение

Нормативно правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

МДК 01.02
40.02.03 Право и судебное администрирование

Выполнила обучающаяся гр.236 Шапошникова Надежда Владимировна
08.09.2018

Оценка за выполнение и защиту

Руководитель __________________ Золотова Екатерина Петровна

Понятие и признаки нормативно - правовых актов органов исполнительной власти …………. …………………………………………………………….…4

Подготовка нормативных правовых актов федеральных о рганов исполнительной власти и их государственная регистрация ……………………………………….………………………….….9

Используемая литература…………………………………………. …………14

Актуальность исследования, а данном реферате определяется тем, что практически всё законодательство Российской Федерации, которое регламентирует общественную жизнь, политическую и хозяйственную жизнь - так или иначе представлено в виде тех или иных правовых актов.

Исходя из того, что правовые акты, которые принимаются различными органами исполнительной власти весьма разнообразны как по своему характеру, так и по сферам, регулирование которых они непосредственно осуществляют, рассмотрение выбранной темы в рамках данного реферата представляется важным и актуальным на текущий момент времени.

Целью данного реферата является изучение правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Для достижения поставленной в реферате цели, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и признаки нормативно - правовых актов органов исполнительной власти;

- описать подготовку нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственную регистрацию

Реферат состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованной литературы.

Понятие и признаки нормативно - правовых актов органов исполнительной власти

В качестве одного из основных источников, которые содержат права в современном государстве рассматривается нормативно-правовой акт. Именно в нормативно-правовом акте находит свое выражение большая часть норм права, которыми осуществляется регулирование наиболее важных потребностей отношений в обществе с точки зрения личности и ее интересов. Значимость других источников права к которым можно отнести судебные и административные прецеденты, а также правовые обычаи не является регулятивной. Им отводится частичная, вспомогательная или дополнительная роль в процессе регулирования отношений в обществе.

Нормативно-правовыми актами закрепляются нормы, которые учитывают интересы в целом, как большинства, так и меньшинства. Причиной для координации этих норм могут быть конкретные экономические, социальные, национальные и международные отношения, которыми характеризуется определенный исторический этап. Осуществление перехода к всеобщему нормативному регулированию происходит эволюционно. Изначально, направленность нормативного регулирование имеет отношение только к тем сферам жизни общества, которые имели непосредственное отношение к интересам государственной власти.

Н ормативно - правовой акт представляет собой письменный документ, с помощью которого правотворческий орган в пределах своей компетенции вносит изменения в систему действующих норм права путем принятия новых норм права или решения, направленного на отмену или изменение устаревших актов. Другими словами нормативно - правовой акт - это официальный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права.

В Российской Федерации правом на издание нормативных актов обл адают только исполнительные и представительные органы власти. Также надо сказать, что в компетенции каждого органа находится издания актов исключительно того или иного вида и только по той категории вопросов, которая соответствует его компетенции. То, какой юридической силой обладают те или иные правовые акты находится в зависимости от того, какое место в механизме государства занимает орган, который издал тот или иной акт. Всю совокупность нормативных актов, которые издают государственные органы власти разделяют на законы и подзаконные акты. В системе нормативных актов ведущее место определено законам. Издание остальные виды нормативных актов осуществляется в целях исполнения тех или иных законов. Следовательно, подобные нормативные акты носят название подзаконных.

Высшая юридическая сила среди всего перечня возможных правовых актов принадлежит Конституции Российской Федерации. Именно этим нормативным документом определяется организации власти в государстве, Конституцией осуществляется закрепление основ конституционного строя, который существует в стране, ею закрепляются федеративные отношения, основные обязанности и права граждан. Конституция Российской Федерации является юридической базой для всего остального законодательства, которое действует в Российской Федерации.

Те установки Конституции, которые можно считать основополагающими, находят свое развитие и детализацию в иных нормативных актах. Также, важным замечанием является тот факт, что все нормативные акты, вне зависимости от органа, который их выпускает, должны находиться в соответствие с Конституцией. Если тот или иной нормативный акт или его часть входит в противоречие с Конституций, то он признается недействующим.

Вторыми по значимости нормативными актами являются законы. В юридическом смысле закон - это нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. Среди нормативных актов РФ особое место занимают указы Президента РФ. По своему правовому статусу, определенному Конституцией, Президент РФ является главой государства, издающим распоряжения и указы. Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Подзаконные нормативно-правовые акты - это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им.

Можно выделить следующие признаки, которыми отображается сущность правовых актов управления.

1. Приятие правового акта управления осуществляет уполномоченный субъект, относящийся к сфере государственного управления и имеющий определенную компетенцию. Принятие правового акта управления может осуществляться как коллегиально, так и единолично.

2. Правовой акт управления всегда представляет собой управленческое решение, так как составной частью содержания правового акта является именно такое управленческое решение. Разработка правового акта управления и его принятие осуществляется исходя из соблюдения правил, которые относятся к управленческому процессу. Также правовой акт несет в себе цель решить конкретную управленческую ситуацию или обеспечить выполнение задач и функций, связанных с государственным управлением.

3. Под правовым актом управление подразумевается властное юридические изъявление воли, которая принадлежит органу государственного управления или же его должностному лицу. Одной из черт правового акта управления является тот факт, что он всегда обладает государственно-властным характером. Данный факт является следствие того, что для того чтобы приять тот или иной правовой акт управления, должны присутствовать государственные интересы, а сам акт должен быть направлен на то, что урегулировать конкретные управленческие отношения, установить общеобязательные правила поведения, которые обеспечивает государство, а также разрешить конкретную управленческую ситуацию или административный спор. Государством, которое представлено органами государственного управления, не только принимаются те или иные акты, связанные с государственным управлением, но и обеспечивает выполнение этих актов, что включает в себя в том числе и применение мер, которые относятся к административно-правовому принуждению.

4. Правовым актом управления осуществляется установка обязательных правил поведения, которые имею отношение к государственной управленческой сфере. Иными словами, исходя из характера правовых предписаний такой акт является императивным. Из этого следует, что друга сторона, которая представляется объектом управления, должна придерживаться тех предписаний, которые были установлены, а также способствовать обеспечению реализации этих предписаний.

5. Правовой акт управления представляет собой также разновидность таких правовых документов, которые находят свое использование в работе органов государственного управления. Данные правовые акты могут быть представлены справками, актами ревизии, протоколами, докладными записками и т.д. Тем не менее, отличительной чертой, которая относится к правовым актам управления, является тот факт, что в них содержаться односторонние властные предписания, которые на являются характерными для иных правовых документов.

6. Правовой акт управления всегда необходимо рассматривать в качестве подзаконного акта, так как его принятие осуществляет орган, относящийся к государственному управлению, которым осуществляется подзаконная деятельность. Подобные правовые акты органом государственного управления принимаются исходя из существующих законов и в целях исполнения этих законов.

7. Правовой акт управления обладает специальной формой и порядком, исходя из которого осуществляется его принятие. Подавляющее большинство случаев принятие правового акта управления, осуществляется в письменной форме.

Учитывая основные признаки, правовой акт управления можно определить следующим образом. Правовой акт управления представляется в качестве основанного на законе одностороннего юридически-властного волеизъявления, которое выражает полномочный субъект, который относится к исполнительной власти, в части вопросов, которые входят в компетенцию того или иного органа, которое направлено на то, чтобы установить правовые нормы или же на то, что установить возникновение, изменение или прекращение тех или иных правоотношений административного характера для того, чтобы реализовать задачи и функции, которые относятся к государственному управлению.

К функциям, которыми обладает правовой акт управления можно отнести функцию, связанную с регулирующим воздействием на управленческие отношения, которые являются публичными. Данное воздействие позволяет достигнуть цели и решить задачи, связанные с управлением, путем осуществления издания административного акта. Когда административный акт издается, само публичное управление начинает находиться под воздействием установленных в нем норм.

Можно осуществить выделение следующих признаков, которыми обладает нормативно-правовой акт.

Нормативно-правовой акт обладает:

- его наличием в единой системе;

- специальной процедурой принятия;

- правом его издания обладают только компетентные органы и лица;

- функцией регулирования общественных отношений;

- возможностью его издания управомоченными на это лицами и органами;

- гарантией принудительной силы со стороны государства;

- формой и структурой, которые устанавливаются законом.

нормативный правовой акт исполнительный

Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственная регистрация

Документы, создаваемые в федеральном органе исполнительной власти, оформляются на бланках, на стандартных листах бумаги формата A4 (210 x 297 мм) или A5 (148 x 210 мм) либо в виде электронных документов и должны иметь установленный состав реквизитов, их расположение и оформление. Бланки федерального органа исполнительной власти разрабатываются на основе углового или продольного варианта расположения реквизитов. При угловом варианте реквизиты бланка располагаются в верхнем левом углу листа. При продольном варианте реквизиты бланка располагаются посередине листа вдоль верхнего поля.

Каждый лист документа, оформленный как на бланке, так и на стандартном листе бумаги, должен иметь поля не менее 20 мм - левое, 10 мм - правое, 20 мм - верхнее и 20 мм - нижнее. Образцы бланков утверждаются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти.

Реквизитами документов, создаваемых в процессе деятельности федерального органа исполнительной власти, являются: Государственный герб РФ; наименование федерального органа исполнительной власти; должность лица, подписавшего документ; подпись должностного лица; вид документа; место составления (издания) документа; справочные данные о федеральном органе исполнительной власти; адресат; дата документа; регистрационный номер документа; наименование документа; текст документа; ссылка на исходящий номер и дату документа адресанта; отметка о наличии приложений; гриф согласования; гриф утверждения; виза; оттиск печати; отметка о заверении копии; отметка об исполнителе; указания по исполнению документа; отметка о контроле документа; отметка об исполнении документа; отметка о конфиденциальности. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

Как уже отмечалось ранее, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде, не должны носить нормативный характер. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством РФ, а так же если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Согласование нормативного правового акта оформляется визами.

До того, как проект нормативно-правового акта, который уже подготовлен, будет подписан или утвержден, его необходимо проверить на то, насколько он соответствует законодательству Российской Федерации. Также проект нормативно-правового акта проверяется на его соответствие правилам русского языка. Далее проект нормативно-правового акта должен завизировать руководитель юридической службы, которая относятся к федеральному органу исполнительной власти. Подписывает и утверждает нормативно-правовые акты руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, которое исполняет обязанности руководителя.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистр ированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Нормоконтроль в системе подзаконных нормативных правовых актов осуществляют: Президент, который может отменить нормативные правовые акты Правительства РФ; Правительство контролирующее правотворчество органов исполнительной власти; граждане и прокуроры, которые могут обращаться в суд в случаях несоответствия нормативных правовых актов Ко нституции РФ и федеральным законам.

5. Прекращение действия актов государственной админи страции.

6. Понятие, признаки и виды административных договоров.

Акт государственной администрации — это особый вид подзаконных,

официальных юридических актов, принимаемых субъектами

государственной власти в процессе исполнительно-распорядительной

деятельности, содержащих односторонние властные волеизъявления и

административном праве заменяют на традиционный термин "правовой акт

управления". В теории административного права институт правового акта

управления (административного акта) является одним из центральных, ибо в

его рамках осуществляются все важнейшие функции государственного

управления (или публичного управления вообще). Правовые акты

управления составляют важнейшую правовую форму реализации

управленческих действий по достижению целей и решению задач

публичного управления. Акты управления принимаются органами

исполнительной власти, однако они могут также приниматься

государственными органами, относящимися к другим ветвям

государственной власти, — органами законодательной и судебной власти. В

последнем случае акты управления (приказы, распоряжения, инструкции)

направлены на разрешение внутриорганизационных проблем и вопросов в

системе этих органов; они принимаются руководителями органов

законодательной власти, прокурорами, председателями судов. Судьи

принимают также постановления в результате рассмотрения отнесенного к

их компетенции в области административной юрисдикции дела об

Известно, что правосудие всегда осуществляется в процессуальной

форме, которая является ее атрибутивным признаком. Административная

деятельность может иметь процессуальную форму, а может и не иметь.

Соответственно можно различать по этому признаку процессуальную и

непроцессуальную формы осуществления административной власти.

Юридический процесс можно понимать как властную деятельность

уполномоченных субъектов, направленную на решение конкретных

юридических дел и достаточно полно урегулированную процессуальными

нормами. Раскрывая это понятие, необходимо выделить основные признаки

Во-первых, это деятельность, в которой реализуются властные

полномочия. В соответствующих отношениях участвуют и граждане, и

организации, но главная роль принадлежит носителям публичной власти.

Властность отличает процесс от разнообразных процедур (заключение

договоров, организация пресс-конференций, регистрации и т. д.).

Во-вторых, результатом процессуальной деятельности является

решение юридических дел (принятие нормативного акта, прием в

гражданство, применение санкций и т. д.). Поэтому она оформляется

официальными документами, как промежуточными, так и итоговыми.

В-третьих, она с большой степенью детальности регламентируется

процессуальными нормами, которые определяют участников процесса, их

права и обязанности, подведомственность, последовательность и сроки

совершения действий, правила оформления документов, принятия,

обжалования, исполнения решений. Однако, реализация властных

полномочий не всегда регулируется достаточно полно и четко.

Процессуальная форма — это юридическая конструкция, которая

закрепляет целесообразные способы реализации властных полномочий,

решения юридических дел. А процессуальной можно назвать деятельность,

осуществляемую в процессуальной форме, соответствующую всем

администрации. Это самая большая по объему и разнообразию

разновидность юридических актов. Как и представительные органы,

субъекты исполнительной власти могут издавать нормативные акты. Наряду

с судами, они принимают юрисдикционные акты. Огромное число и

разнообразие общественных отношений, которыми государственная

администрация призвана руководить, требует от нее издания многих

миллионов правоприменительных актов. Например, таких как о приеме (на

работу, в вузы и т. д.); о призыве на воинскую службу; о выделении (жилой

площади, ресурсов и т. д.); о назначении (пенсий, пособий), награждении,

выделении, разрешении, возложении обязанностей, запрещении,

Рассматриваемым актам государственной администрации свойственен

ряд особенностей, которые позволяют отграничить их от иных юридических

актов — законов, актов правосудия, протестов и представлений прокуроров,

1) они принимаются при осуществлении государственной административной

власти, являются правовой формой исполнительно-распорядительной

деятельности. Как известно, существуют четыре типа администрации:

государственная, муниципальная, частная, международных организаций.

Каждая из них издает административные акты. Без этого любая

администрация функционировать не может. Соответственно существуют

2) акты государственной администрации вправе принимать:

б) администрации государственных учреждений, предприятий, строевых

в) структурные подразделения органов исполнительной власти и

д) руководители судебных учреждений, органов прокуратуры, аппаратов

е) должностные лица Администрации и Управления делами Президента;

ж) руководство Банка России и входящих в его систему организаций,

руководство Центральной и других избирательных комиссий;

3) судьи, единолично рассматривающие дела об административных

правонарушениях в порядке, установленном нормами административного

Представляется, что к актам государственной администрации (АГА)

можно отнести и акты уполномоченных государством общественных

организаций и их представителей (народных дружинников, общественных

инспекторов и др.) об изъятии определенных предметов, о доставлении в

з) подзаконность актов прежде всего означает их соответствие действующим

законам. Но, кроме того, это свойство включает в себя их соответствие актам

вышестоящих органов, приговорам и решениям судов, заключенным

4) официальный характер правового акта состоит в том, что он издается от

имени определенной структурной единицы государственного аппарата,

выражает волю государства, влечет служебные последствия. Он издается

уполномоченным лицом при исполнении служебных обязанностей[4];

5) АГА опирается на властные полномочия его автора и является

односторонним властным волеизъявлением. В нем воплощен синтез мысли и

власти компетентного субъекта, который, используя свои полномочия,

превращает свои знания и волю в государственные предписания. Если мысль,

знание можно считать отцом правового акта, то государственную власть

следует назвать его матерью. Односторонность волеизъявления не означает,

что субъекты административной власти не учитывают воли граждан,

подчиненных работников, смежных организаций. Наоборот, в основе многих

6) решение субъекта власти становится правовым актом, когда оно принято в

установленном порядке, надлежащим образом оформлено. Это заключается в

соблюдении процедуры принятия (согласование, обсуждение, голосование),

необходимых требований делопроизводства (указание даты, номера, автора),

подписании, а иногда и утверждении, регистрации, опубликовании акта.

Оформление изучаемых актов в основном регулируется административным

правом. Значит, их особенностью является то, что они принимаются и

оформляются в порядке, установленном административно-правовыми

7) правовые акты исполнительной власти влекут юридические последствия,

с этой точки зрения их можно объединить в две группы:

б) они влекут возникновение, изменение, прекращение правоотношений,

В актах государственной администрации могут содержаться нормы как

административного, так и нормы других отраслей права (финансового,

трудового, гражданского и др.), они могут повлиять на гражданские,

Признаком любого правового акта является обязательность. И акт

государственной администрации обязателен для тех, к кому он обращен при

В последние годы некоторые акты стали исполняться не в полном

объеме, т.е. отсутствует обязательность исполнения акта гражданской

администрации. Речь идет, например, о постановлениях налоговых,

некоторых природоохранительных, о наложении на правонарушителей

штрафов. Если субъект ответственности не согласен с постановлением, он

вправе штраф не платить, и субъекты власти обязаны обращаться в суд с

иском о взыскании с виновного соответствующей суммы. Иными словами,

пока суд не поддержит акт гражданской администрации, он не обладает

В условиях огромного разнообразия рассматриваемых правовых актов

существует множество критериев, позволяющих сгруппировать акты по

юридически значимым признакам и лучше познать их юридические

I . По юридическому содержанию следует различать несколько категорий

1. Нормативные акты . Они устанавливают, изменяют или отменяют

юридические нормы, то есть содержат общие правила, не имеющие

конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, рассчитанные на

многократное применение в случаях, предусмотренных их гипотезами.

Нормативные акты государственной администрации являются важнейшими

источниками права. В зависимости от отраслевой принадлежности

содержащихся в них норм они могут быть моноотраслевыми

(административно-правовыми, гражданско-правовыми, источниками

трудового, земельного права и т. д.) и полиотраслевыми, в которых имеются

нормы различных правовых отраслей. Но в них не может быть норм

уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права. По кругу

лиц, на которых распространяются нормы, их источники можно поделить на:

• акты общего значения (федеральные, республиканские, областные,

краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские);

2 . Индивидуальные акты - это решения субъектов административной власти

по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Будучи в своей

основной массе правоприменительными актами, они порождают, изменяют,

прекращают правоотношения. Среди них больше всего правонаделительных,

оперативно-распорядительных, а другой разновидностью индивидуальных

актов являются правоохранительные, юрисдикционные решения (по спорам,

жалобам, использованию принудительных средств). По юридическим

последствиям индивидуальные акты могут быть обязывающими,

запрещающими, управомочивающими, поощряющими, содержащими

3. Общие акты либо содержат общие кратковременные предписания (о

переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т. д.),

либо содержат общие требования (повысить требовательность, усилить

внимание к определенным категориям дел, бережнее относиться, экономить

ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям и т. д.), либо

4. В смешанных актах одновременно содержатся нормы права и

правоприменительные решения либо даже еще и общие требования.

II. По форме различают акты письменные, устные , конклюдентные.

Письменные акты являются разновидностью служебных документов.

Устные акты широко используются при непосредственном руководстве

производственной деятельностью, для обеспечения общественной

безопасности, на транспорте, в воинских частях. Конклюдентные акты

находят внешнее выражение в жестах работника ГИБДД, регулирующего

уличное движение, в световых и звуковых сигналах, знаках.

III. По функциональной роли можно различать акты плановые, по

финансовым вопросам, методического характера, по кадровым делам, по

учету, снабжению и иным общим функциям административной

деятельности. Довольно часто решения исполнительной власти связаны сразу

с несколькими функциями администрации, они полифункциональны.

IV. В зависимости от объема полномочий субъекта власти , его правовой

• дискреционные АГА, принимаемые в условиях свободы усмотрения,

широкой самостоятельности органа, должностного лица (например, при

приеме на службу). Свободное усмотрение означает возможность выбора в

широких пределах, установленных правовыми нормами. В силу

недостаточной полноты или конкретности правовых норм, наличия в них

оценочных понятий, у правоприменителя существует возможность

принимать во внимание разнообразные факторы, а следовательно, выбирать

решение из большого числа возможных и законных вариантов;

• акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий,

предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких

названных в норме права вариантов (например, при рассмотрении дела о

мелком хулиганстве начальник ОВД вправе оштрафовать виновного,

общественных организаций по месту работы, учебы гражданина, прекратить

возможности выбора (прием в вузы по результатам конкурса, назначение

V. По степени сложности решения АГА могут быть простыми

(рутинными), сложными и уникальными (например, о строительстве

VI. В зависимости от даты начала действия нужно различать акты,

• немедленно (по общему правилу), с даты подписания, принятия;

• после государственной регистрации и официального опубликования. С

этой даты вступают в силу нормативные акты центральных органов

Федерации, затрагивающие права граждан или носящие межведомственный

VII. В зависимости от порядка принятия различают акты коллегиальные

(принимаемые простым или квалифицированным большинством от общего

числа членов коллегиального органа или от числа присутствующих на

заседани и единоличные. Последних намного больше, но чаще всего

единоличные акты оформляют, придают властный характер мнению большой

группы лиц, которые готовили, согласовывали, визировали, предварительно

VIII. Если анализировать акты в зависимости от объекта

организационного воздействия , то полезно учесть решения по сельскому

хозяйству, обороне, охране общественного порядка, здравоохранению,

Очевидно, что акты государственной администрации можно группировать по

многим другим критериям: субъектам, их издавшим, действию по кругу лиц,

В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации, на

основании и во исполнение Конституции, федеральных законов,

нормативных указов Президента Правительство издает постановления и

Правительственные акты обладают следующими отличительными

• это исполнительные, подзаконные акты, детализирующие и

конкретизирующие отдельные положения федеральных законов и указов

• среди них много актов межотраслевого, общерегламентационного

характера, комплексно регулирующих различные сферы и области жизни

• это акты, занимающие высшую ступеньку в иерархии актов

федеральной исполнительной власти, выступающие фундаментальной

• эти акты обязательны к исполнению на всей территории РФ;

• исполнение этих актов обеспечивается системой федеральных органов

Следует различать следующие правовые основания для издания

норм о компетенции, управомочивающих его осуществлять правовое

регулирование той или иной сферы общественной жизни.

Во-вторых, Правительство принимает акты во исполнение

федеральных законов — в законе может содержаться бланкетная норма,

определяющая, что тот или иной порядок (деятельности, реализации прав)

устанавливается Правительством, или указывается на конкретный правовой

акт (положение, правило), который следует утвердить Правительству, либо в

В соответствии с поставленной целью задачами работы будут являться рассмотрение следующих вопросов: Правовые акты управления — это важнейшая форма управленческой деятельности (форма управления). Целью данной работы является изучение административно-правовых актов управления. Глава 1. Сущность административно-правовых актов управления: их понятие и виды. Методами исследования являлись логический… Читать ещё >

Административно-правовые акты управления ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Содержание

Введение
Глава 1. Сущность административно-правовых актов управления: их понятие и виды
- 1. 1. Понятие и сущность административно-правовых актов управления
- 1. 2. Виды актов управления
- 2. 1. Условия эффективности актов управления
- 2. 2. Прекращение действия акта управления
Институт правового акта управления (административного акта) является одним из центральных в теории административного права, ибо все важнейшие функции государственного управления (или публичного управления вообще) находят свое практическое осуществление в рамках данного института. Правовые акты управления выступают важнейшей правовой формой осуществления публичного управления, реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления.

Акты управления принимаются органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Следует помнить, что они могут приниматься также и государственными органами, относящимися к другим ветвям государственной власти, — органами законодательной и судебной властей. Эти акты управления направлены на разрешение внутриорганизационных проблем и вопросов в системе указанных органов. Данные акты (приказы, распоряжения, инструкции) принимаются руководителями органов законодательной власти, прокурорами, председателями судов.

Судьи принимают также постановления в результате рассмотрения отнесенного к их компетенции в области административной юрисдикции дела об административном правонарушении.

Административные акты — это ядро общего административного права; они являются сущностью административного права, представляют его как особую публично-правовую область реализации управленческих функций и особый вид управленческого процесса.

Целью данной работы является изучение административно-правовых актов управления ["https://referat.bookap.info", 25].

В соответствии с поставленной целью задачами работы будут являться рассмотрение следующих вопросов:

— рассмотреть понятие и сущность административно-правовых актов управления;

— охарактеризовать виды актов управления;

— исследовать условия эффективности актов управления;

— проанализировать прекращение действия акта управления.

При выполнении курсовой работы использована учебная и монографическая литература таких авторов, как С. С. Алексеев , Ю. А. Тихомиров , Д. Н. Бахрах и др.

Методами исследования являлись логический, системный, сравнительно-правовой.

Глава 1. Сущность административно-правовых актов управления: их понятие и виды

1.1. Понятие и сущность административно-правовых актов управления

Под правовыми актами органов исполнительной власти и местной администрации понимаются односторонние юридически властные предписания, влекущие юридически значимые последствия и обязательные к исполнению. Правовые акты управления являются наиболее распространенной юридической (административно-правовой) формой реализации задач, целей и функций исполнительной власти, публичного управления (государственного управления и местного самоуправления).

Понятие акта государственного управления можно определить с различных точек зрения. Рассмотрим некоторые из них.

1. Правовые акты управления — это важнейшая форма управленческой деятельности (форма управления).

Читайте также: