Развитие бюджетного учета в российской федерации реферат

Обновлено: 05.07.2024

Предприятия, являющиеся государственной собственностью, в том числе муниципальные компании, распределяют финансирование, поступаемой из органов финансового казначейства. В государственных и муниципальных компаниях требуется вести специализированный бюджетный учет, которые отличается собственными нормативными документами и имеет ряд нюансов. Бюджетный учет ведут в организациях, которые полностью или частично финансируются из государственного бюджета. Система ведения бухгалтерских документов, отражения операций по движению средств, начислению амортизации, проведению инвентаризации в государственных учреждениях является бюджетным учетом.

Основные задачи бюджетного учета

Задачи бюджетного учета включают:

классификацию все перечисленных доходов организации;
распределение видов затрат и расходов по определённым статьям и положениям;
отображение источников направляемого финансирования;
формирование синтетического, аналитического учета;
поступление объектов, выбытие продукции.

Нормативные документы и акты для бюджетного учета

Бухгалтерский учет в муниципальных, государственных, федеральных организация регламентируется законами государственного значения. Федеральный закон «О бухгалтерском учёте от 06.12.2011 №402-ФЗ считается одним из основных регулирующих нормативных актов. Общий регламент является не единственным источником законодательного регулирования, также есть специальные подзаконные акты, предназначенные для бюджетной и коммерческой сфер деятельности:

муниципальные государственные компании кроме базового закона также подчиняются приказам министерства финансов от 01.12.2010 года, которые утверждают единый план счетов бухучета для государственных органов управления на различных уровня, а также для внебюджетных фондов, государственных академий наук, муниципальных учреждений;
приказ министерства финансов от 29.12.2010 года под номером 191 об утверждении инструкции и порядка составления, предоставления годовой, квартальной и месячной видов отчетности, исполнении бюджетного регулирования РФ;
приказ министерства финансов от 25.03.2011 под номером 33 об утверждении инструкции, затрагивающей порядок составления и предоставления годовых, квартальных и ежемесячных отчетных документов.

Обязанности бухгалтерии в государственном учреждении, муниципальном предприятии

Многоструктурная бухгалтерия бюджетного учреждения представляет собой совокупность подразделений из материально-технической группы, планово-финансового отдела, централизованной расчётной группы, отдела расчетов с поставщиками и подрядчиками. Обязанностями бухгалтерии по ведению бюджетного учета в государственных, муниципальных учреждениях:

организация ведения отчётности в соответствии с действующими законами;
контроль за правильным оформлением первичный четных документов, правильным процессом совершаемых операций;
учет за расходами денежных средств в соответствии с целевым назначением;
начисление и выплата заработной платы сотрудникам;
учет поступаемых доходов и расходов в соответствии со средствами, которые поступают из внебюджетных источников;
проведение инвентаризации основных средств, сырья, материалов и ценностей;
контроль сохранности денежных активов, резервов;
составление отчетных документов;
предоставление бланков отчетности в предусмотренные сроки со стороны законодательства и регламентирующих органов;
обеспечения хранения бланков и отчетных документов.

В обязанности бухгалтерии входит полный контроль за ведением документов, правильное отражение движения средств, оборудования на счетах в соответствии с нормативными актами.

Требования к ведению бюджетного учета для формирования единой и точной системы движения средств

Обязательства сферы бюджетного учета основаны на предоставлении максимально прозрачных сведений, полном информировании казначейства о движении средств. Для поступления средств необходимо предварительно направлять заявки и подтверждать подписями руководства. Бюджетная организация не может провести списание средств самостоятельно без проверки органами казначейства. Одними из главных особенностей бюджетного учета являются:

все государственные задания и заявки выполняются только по средствам, заложенным в определённом уровне бюджета;
имущество не является собственностью учреждения, владельцем выступает государство;
земельные участки предоставляются в пользование бессрочно, но не принадлежат как собственность;
обязательства собственников не являются равными по отношению к аналогичным требованиям со стороны бюджетной организации;
бюджетная организация не может самостоятельно распоряжаться имуществом даже при условии закрепления собственником такого права.

Бюджетный учет и отчетность в рамках действующего налогового законодательства

Бюджетный учет является важной учётной политикой государственных структур, главной целью деятельности которых считается не получение прибыли. Для выделения средств из бюджета государства организация должна предоставлять полную отчётность по сметам доходов и расходов. Расходование государственных средств постоянно отслеживается. Бюджетный учет является важным инструментом предоставления всех схем расчетов и движений федеральных, муниципальных средств.

Все бюджетные организации должны сдавать в обязательном порядке формы различных учетных периодов. Ежемесячно подают от 1 до 5 отчетных документов. Один раз в квартал требуется предоставлять от 5 до 10 видов отчетов. Годовая отчётность включает расширенный список бланков от 10 до 30.

Список необходимых документов для отчетности внесен в список нормативных актов и включает:

балансы главного бухгалтера, начальника планового финансового отдела, администратора, отвечающего за получение бюджетных средств по бланку строгой отчетности 0502130;
баланс учреждения по форме 0503730;
отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности по форме 0503737;
отчетный бланк о результатах финансовой деятельности организации по форме 0503721;
сведения по дебиторской и кредиторской задолженности по форме 0503769;
данные в форме отчетных бланков об остатках денежных средств организации.

Особенности отражения средств на балансе предприятия в коммерческой и бюджетной сферах формируются по единому принципу. Баланс бюджетного учреждения включает следующие типы особенностей:

баланс состоит из активов и пассивов, специалисты бюджетной сферы распределяют все статьи с детальным отображением использования целевых средств и собственной прибыли;
отражается только за один предыдущий год, в коммерческой сфере предоставляют сведения за два прошедших года;
активы распределяются на финансовые и нефинансовые, средства подразделяются на материальные и денежные;
в пассиве отображаются все виды обязательств, а коммерческая распределяется по срокам

Основные отличия и сходства бюджетного учета и налогового контроля в коммерческих компаниях

Общие правила бухгалтерского учета для организаций государственного сектора и частных компаний не имеют весомых отличий. В учёте для частных предприятий и бюджетной бухгалтерии муниципального предприятий необходимо отражать все операции. Главным отличительным параметром в бюджетном учете является использование другого плана счетов, в котором операции отражаются несколько иначе.

Финансирование частных компаний может быть разным, например внесенные личные средства, оформленные кредиты в банках или взносы участников акционерного общества. Бюджетная сфера финансируется исключительно государством, местным или федеральным бюджетом. Также частью финансирования являются пожертвования частных компаний, лиц, фондов. Все поступаемые на общий счет в казначействе средства являются государственной собственностью, при этом форма субсидирования муниципальных организаций может быть разной:

средства, предоставляемые на выполнение государственного задания;
деньги для временного распоряжения на определенные цели;
средства для выплат в рамках медицинского страхования;
собственные средства, поступаемые в рамках доходов от выполняемых работ, услуг.

Объем отчётности в бюджетной сфере значительно больше, потому что каждое действие должно быть зафиксировано и схемы движения средств детально отображены. В частной компании поступления или списания с расчетных счетов производятся самостоятельно, не требуется предоставление разрешения органов казначейства. В плане оплаты работ, услуг частная компания более мобильна, но при этом менее защищена от ошибочных списаний.

Современные требования к специалистам и бухгалтерам , работающим в бюджетной сфере

Бухгалтерский учет для бюджетной организации имеет важные отличия, которые пронизывают все уровни функционирования системы. Положения по бухгалтерскому учету, отражения активов и пассивов, а также состав и порядок предоставления отчетности. Система ведения бюджетного учета постоянно совершенствуется, вносятся изменения и создаются новые регламентирующие документы. Бухгалтер по ведению бюджетного учета в муниципальных, федеральных, государственных учреждениях должен постоянно совершенствовать свои знания и проходить курсы повышения квалификации, обучающие семинары.

1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8 (1С:БГУ)

Специализированное решение для автоматизации бухгалтерского и налогового учета в государственных (муниципальных) учреждениях.

Единый план счетов бухгалтерского учета в соответствие с приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н;
Бюджетная классификация Российской Федерации;
Обособленный учет по источникам финансового обеспечения;
Учет санкционирования расходов;
Ведение централизованного учёта группы учреждений в одной информационной базе;
Учет расчетов по заработной плате, стипендиям и денежному довольствию;
Формирование регламентированной бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности;
Интеграция с государственной информационной системой о Государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).

Хотите получать подобные статьи по четвергам?
Быть в курсе изменений в законодательстве?
Подпишитесь на рассылку

Учет государственных финансов (бюджетный учет) прошел длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития органов казначейства и Российского государства в целом.

Упоминание о существовании общих и городских смет доходов и расходов относится к 1654 г. В то время не было порядка составления смет и отчетности об их исполнении. Приказы собирали деньги, расходовали их, оставляя себе остатки. При дефиците – занимали у другого приказа.

Зарождение бюджетного учета произошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея – должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной.

С расширением границ Российского государства и его укреплением постепенно росла казна, и это требовало учета и дополнительного контроля за движением, расходованием и сохранностью средств. Росла роль казначеев, и в XV веке, в период царствования Ивана III образовывались казенные дворы.

В 1710 году, в результате финансовых преобразований Петра I, была создана Счетная или Казначейская контора, которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала до 1742 года.

Были определены и штаты соответствующих чиновников. В составе каждой губернии выделились такие административные единицы, как уезды, и впервые была определена должность уездного казначея как основного финансового чиновника низшего звена, который назначался государственным казначеем по представлению губернской казенной палаты на три года и был ей подотчетен.

Губернская казенная палата стала центральной частью структуры финансового аппарата на местах.

Сохранение казны уже в то время стало делом государственной важности. Зачастую казначеи хранили государственные средства с риском для жизни. Так, в период пугачевских волнений в селе Малыковка (ныне г. Вольск) Саратовской губернии казначейша Тишина была казнена бунтовщиками за то, что не отдала им дворцовую казну.

Финансовые дела в то время велись беспорядочно. Гласность о состоянии финансов не допускалась.

Министерство финансов отправило в Европу комиссию для изучения бюджетного дела.

Позже (22 мая 1862 г.) были утверждены "Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи", которые предполагали единые формы составляемых смет, сопоставление сметных указаний отчетного и прошлого периодов, обоснование цели и размера расходов, деление доходов и расходов на параграфы и статьи.

Главными направлениями деятельности Департамента Государственного казначейства с 1821 года (с последующими дополнениями) были: движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств; главное счетоводство приходов и расходов всех казначейств; заведование монетной (до основания почти через 40 лет Государственного банка России) и пробирной частями; дела по предварительной проверке финансовых смет всех министерств; дела по составлению росписи доходов и расходов; дела по рассмотрению составляемых Министерством финансов проектов, положений, уставов и других законоположений, следствием введения в действие которых становились новые казенные расходы.

Во второй половине XIX века, в период великих реформ 60-70 годов, узакониваются и проводятся в жизнь принципы рационализации и единства бюджета. Государственная роспись доходов и расходов объявляется открытой и подлежит опубликованию. Происходит централизация государственного хозяйства. Вводится единство кассы. Такие экономические перемены требовали реорганизации казначейских служб и увеличения их штатов. Это привело к упрочению места казначейства в финансовой системе государства, которое в полном объеме стало вести бухгалтерское счетоводство (бюджетный учет) по государственным доходам и расходам.

В начале XX века роль казначейства усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства, усложнением финансовой системы. В свет выходят новые законы и внутренние инструкции.

Бюджетные правила от 8 марта 1906 г. предоставили министерствам право возлагать предварительное рассмотрение смет на комиссии Государственной Думы и Государственного Совета. Изменение государственной росписи было возможным только после издания соответствующего закона.

Предметами ведения казначеев в то время были: прием и хранение всех принадлежащих Государственному казначейству доходов; производство расходов и высылка сумм из поступающих в казначейство доходов; продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов; выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов; счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу; открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам, перевод денег.

С 1918 года казначейство было расформировано, и его функции получили новые финансовые органы.

Финансирование всего народного хозяйства страны и всего советского аппарата, счетно–бюджетная работа, руководство денежным обращением были переданы организованной казначейской финансовой комиссии, а впоследствии - Наркомату финансов и Народному банку РСФСР, а затем – Министерству финансов СССР и союзных республик, Государственному банку СССР и его территориальным органам.

В 1917-1938 гг. бюджетный учет ведется по простой системе, регламентируется Инструкцией по счетоводству и отчетности для правительственных административных учреждений (1923 г.) и Инструкцией по ведению учета по простой системе в учреждениях, состоящих на государственном бюджете СССР (1932 г.) Применяются три плана счетов: для учета операций по исполнению сметы расходов по бюджету, для учета операций по внебюджетным средствам, по учету операций неуставных подсобных хозяйств.

В 1938 г. в нашей стране была создана единая система бюджетного учета, утверждены:

Инструкция по бухгалтерскому учету по двойной системе учета в учреждениях, состоящих на государственном и местном бюджетах (позволяющая ведение раздельного учета по бюджету и внебюджетным средствам, по капитальным вложениям и подсобным хозяйствам, находящимся на хозрасчете);

Инструкция по бухгалтерскому учету (по простой системе) в учреждениях, состоящих на государственном и местном бюджетах;

Единый счетный план №1.

Учет велся по одной из двух инструкций, в зависимости от объема финансирования и объема работы бюджетного учреждения. Подсобные хозяйства учреждений применяли счетные планы, установленные для соответствующих отраслей народного хозяйства, что обязало бюджетные учреждения составлять два баланса.

Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года №1556 (в принципиальном плане) и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864 (в организационном плане) был решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации.

С этого момента началось возрождение казначейства в России.

С 1998 г. в стране начался новый период реформирования экономики, бюджетной системы и развития бюджетного учета.

В середине 1999 года постановлением Правительства Российской Федерации принимается Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Основной ее целью является развитие казначейской системы как важнейшего инструмента повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.

В этом же году бюджетный учет, в зависимости от возложенных на него функций в ходе исполнения бюджета, делится на две области ведения учета: учет по операциям кассового обслуживания бюджета (ранее велся федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов РФ, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов по Инструкции Минфина РФ от 17.02.99 г. № 15н); учет по операциям исполнения бюджета бюджетным учреждением (ранее велся бюджетными учреждениями по Инструкции Минфина РФ от 30.12.99 г. № 107н).

Начался качественно новый этап реформирования бухгалтерского учета в бюджетном учреждении.

На реформирование бюджетного учета повлияли как общемировые тенденции, так и бюджетная реформа, проводимая в Российской Федерации.

В связи с участием России в международных финансовых организациях возникла необходимость представления отчетности по сектору государственного управления в соответствии с международными стандартами (по методу начисления, показатели об активах и обязательствах государства, показатель чистого уровня благосостояния – чистая стоимость, характеризующая финансовую деятельность государства).

Целью реформирования бюджетного процесса является создание условий для максимально эффективного управления бюджетными средствами в соответствии с целями, предусмотренными государственной политикой.

Проведение бюджетной реформы обусловило введение в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации и, прежде всего, требования статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В статье дается определение принципу эффективности и экономности – при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Для реализации указанной статьи Президент Российской Федерации в своем Бюджетном послании Федеральному собранию РФ на 2002 год указал на необходимость использования методов оценки рациональности бюджетных расходов, внедрения индикаторов результативности затрат бюджетных средств.

В результате назрела необходимость перехода к бюджетированию, ориентированному на результат деятельности учреждения. Этот метод внедряется с целью повышения эффективности государственных расходов за счет концентрации этих расходов на наиболее важных для общества направлениях и заключается в реформировании бюджетного процесса, при котором планирование, выделение бюджетных средств должно обосновываться ожидаемым результатом их расходования.

Однако следует отметить, что успех от внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, будет зависеть от создания функциональной программной классификации расходов по целям и задачам социально-экономической политики, в которых общество реально заинтересовано.

Кроме того, важным шагом бюджетной реформы должно стать использование механизма перспективного (среднесрочного) финансового планирования.

Для внедрения указанных изменений в процессе составления бюджета обязательно должна быть создана такая система бюджетного учета и отчетности, которая могла бы не только отслеживать правильность расходования бюджетных средств, но и результативность их использования по каждому бюджетному году и в целом при завершении программы, а также давать возможность объективно оценивать активы и обязательства органов государственной власти РФ.

Статья 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации гласит, что все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.

Бухгалтерский учет единиц бюджетной системы РФ, в зависимости от возложенных на них функций в ходе исполнения бюджета, делился на две области ведения учета:

- учет по операциям кассового обслуживания бюджета (ранее велся федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов РФ, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов по Инструкции Минфина РФ от 17.02.99 г. № 15н);

- учет по операциям исполнения бюджета бюджетным учреждением (ранее велся бюджетными учреждениями по Инструкции Минфина РФ от 30.12.99 г. №107н).

Для формирования качественной прозрачной отчетности о государственных операциях, конечно, должна существовать единая система ведения бухгалтерского учета для всех единиц бюджетной системы Российской Федерации, позволяющая консолидировать учетную информацию по правилам бухгалтерского учета.

Единицами бюджетной системы следует считать (по Бюджетному кодексу РФ): главных распорядителей бюджетных средств; распорядителей бюджетных средств; получателей бюджетных средств; органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов.

Все они, в свою очередь, согласно гражданскому законодательству, являются бюджетными учреждениями.

Исходя из вышеизложенного, следует, что субъектами учета являются:

органы, обеспечивающие исполнение бюджетов (высшие исполнительные органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления);

органы, организующие исполнение бюджетов (Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ, финансовые органы местных администраций);

органы, осуществляющие кассовое обслуживание бюджетов (федеральное казначейство);

В план счетов бюджетного учета интегрирована бюджетная классификация РФ. Такая система учета позволяет полностью анализировать последствия конкретных экономических событий в деятельности бюджетных учреждений.

Субъектами бюджетного учета должен применяться в качестве метода ведения учета – метод начисления.

При этом в составе бюджетного плана счетов предусматриваются следующие объекты учета: нефинансовые активы; финансовые активы; обязательства; доходы; расходы; финансовый результат; счета по учету санкционирования расходов бюджетов; юридические обязательства. Объекты бюджетного учета максимально приближены к объектам коммерческого учета.

Одним из принципов реформирования учета является обязательное казначейское обслуживание бюджетов.

Читайте также: