Рационализм и проблема бюрократизма в управлении реферат

Обновлено: 06.07.2024

От теоретико-методологических проблем изучения бюрократии перейдем к анализу реальной практики функционирования института государственной службы в системе властных отношений современной России на федеральном и региональном уровнях.

Бюрократия осуществляет постановку целей преобразований (что обычно является делом политиков) на основе рационального выбора, выполняя политическую функцию. При этом возникает противоречие между демократическими целями модернизации и бюрократическими способами ее осуществления, так как бюрократия применяет в политике методы администрирования. Если политик облечен полномочиями и несет ответственность перед избирателями, то чиновник, исполняющий несвойственные ему политические функции, остается частью высокоорганизованной, почти самодостаточной управленческой системы со своим этическим кодексом.

Поскольку политики определяют только общие ориентиры реформ, обязанностью бюрократии становится выбор целей среднего уровня и средств их достижения. Бюрократическое целеполагание имеет тот плюс, что цели соотносятся с возможностями и способами их осуществления, так как именно исполнительная вертикаль отвечает за их выполнение, и это придает им реальный характер, в отличие от многих политических целей. Данное обстоятельство может стать также залогом социальной эффективности при условии, если решения, выведенные из-под контроля общества на этапе принятия, не окажутся под влиянием целей организации. Однако, если демократический контроль за деятельностью бюрократии будет слабым, то инструментальные функции аппарата управления трансформируются в целеполагающие, и он превращается в самодовлеющую силу общества.

Государственная бюрократия в условиях модернизации в силу своей активной роли и позиции в осуществлении реформ неизбежно формируется и функционирует как политико-административный институт. При этом политизация государственной бюрократии предстает как стремление к монополизации государственным аппаратом власти в благоприятных для этого политических условиях. Политизация чиновничества проявляется не только в совмещении государственной службы и участия в деятельности политических организаций, использовании служебного положения в интересах политических партий, но также в способности самостоятельно генерировать политические решения, исходя из интересов бюрократической организации, и во вмешательстве исполнительной власти в дела политических партий, движений, установлении контроля над ними, что способствует встречному процессу бюрократизации партий и политических движений по причине особого способа их формирования под политических лидеров.

Сущность политической функции государственного аппарата в институциональном аспекте заключается в формировании политических отношений в обществе, т.е. отношений по поводу государственной власти.

Причина политизации бюрократии заключается не только в политической слабости политиков, но и в аполитичности социальных групп. В России это объясняется наличием исторических и социокультурных предпосылок, привычкой подчиняться власти, готовности терпеть, незавершенностью формирования соответствующих демократических институтов, социальной апатией, вызванной негативными последствиями самих реформ.

Политизация деятельности государственной бюрократии, хотя она и необходима на определенном этапе развития реформ, имеет особенности, не способствующие эффективности ее результатов. Специфика реализации политики бюрократическими структурами определяется анонимностью и скрытым характером, что открывает простор для многих негативных явлений, имеющих в своей основе личные связи и контакты политической, бюрократической и предпринимательской элит.

Примечательно, что за годы реформ более всего разрастается исполнительный аппарат власти. Общая численность государственных служащих и иных работников федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее именуются — государственные органы), а также муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления на начало 2006 года составила 1053,1 тыс. человек, в том числе установленная численность государственных служащих и иных работников федеральных органов исполнительной власти — 315,1 тыс. человек.

За период с 1992 года по 2002 год численность государственных служащих и иных работников в этих органах увеличилась в 1,8 раза, в основном на региональном уровне. Этот рост обусловлен формированием в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственных органов, обеспечивающих развитие рыночной экономики, в том числе налоговых, финансовых, по вопросам занятости населения, миграции и других, а также органов местного самоуправления.

В общей численности государственных служащих и иных работников государственных органов, а также муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления государственные служащие и иные работники органов исполнительной власти, а также муниципальные служащие и иные работники местного самоуправления составляли 89 процентов (925,1 тыс. человек), из них в федеральных органах исполнительной власти было занято 30 процентов, в том числе в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти — 28 процентов

Установленная численность федеральных государственных служащих центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти составляла 24,9 тыс. человек, а их территориальных органов—290,2 тыс. человек.

В государственных органах субъектов Российской Федерации замещали государственные должности 153,3 тыс. человек, муниципальные должности в органах местного самоуправления — 283,7 тыс. человек.

С 1998 года отмечается незначительное снижение численности государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. В 2006 году численность государственных служащих федеральных органов исполнительной власти уменьшилась по сравнению с 1998 годом на 4,9 процента. При этом наблюдается рост численности государственных служащих государственных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих органов местного самоуправления.

Структура должностей многих государственных органов допускает сегодня соотношение руководителей и исполнителей на уровне 1.1 – 1.8., т.е. на одного руководителя приходится менее двух исполнителей.

Выше-указанные цифры говорят о бюрократизации управления, о воспроизводстве бюрократическим аппаратом самого себя. Задачи реформирования аппарат решает старыми методами, создавая новые структуры под нерешенные проблемы.

Таким образом, функционирование российской бюрократии представляет собой наиболее характерный пример того, как организованные отряды высшего чиновничества переходят рамки чисто управленческой деятельности и превращаются в реальную политическую силу со своими корпоративными интересами. Невзирая на глобальные изменения в экономической и социальной сферах, управленческий аппарат сумел сохранить свои стратегические позиции и продолжает диктовать свои правила, являясь, по сути, субъектом модернизации в современной России.

Бесконтрольное властвование российской бюрократии в ущерб интересам развития гражданского общества и целям демократического государства ставит на повестку дня вопрос о срочном реформировании системы государственной службы с учетом мирового опыта, исторических, культурных и иных особенностей России.

Содержание

Введение
1. Понятие бюрократии
2. Основные характеристики управленческой деятельности
3. Характерные черты и суть современной бюрократической модели управления
4. Концепция рациональной бюрократии
Заключение
Список использованных источников

Рационализм и проблема бюрократизма в управлении ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Как известно, специалисты в области экономикистали изучать проблемы бюрократии в конце 60-х годов прошлого века. Проводивнекоторые свои эмпирические исследования, они основывались на веберовской модели бюрократии, потому что она является основополагающим условием изучения социологией функционирования бюрократической управленческой систнемы. В последнее годы много раз подчеркивалась важностьуправленческой модели М. Вебера для характеристики бюрократической системы в современном отечественном обществе. Чтобы понятиявеберовской теории рациональной бюрократии можно было использовать в целяхполного анализа функционирования современных бюрократических структур, необходимо учитывать содержания данных взглядов. При бюрократииведение технических дел должны вестись компетентными и незаинтересованными исполнителями при соответствии с законом. Такие люди должны быть независимы от субъективных влияний. При организации современного типа существуют общеобязательные и регламентированные процедуры, реализация которых не зависит от исполнителя и от того для кого они исполняются.

1) упорядоченность полномочийвсех бюрократических уровне, т. е. они, зафиксированы нормативно;

2) иерархия предприятия структуры бюрократизма основывается на четко выработанных принципах должностной субординации;

3) любая формальная деятельностьпроисходящая внутри предприятия (распространение информации, принятие решений, подготовка приказов и директив) должна осуществляться только в форме письменных документов, которые подлежат дальнейшему сохранению;

1) присутствие центра управления в каждой управленческой системе в качестве необходимого условия ее эффективности и ответственности;

2) структурнаяпохожестькаждого современного правительства;

3) отстранение управления от политики;

4) профессионализм сотрудников;

5) структурная иерархия является необходимым условием, как финансовой, так и административной эффективности;

1) бюрократия может с одинаковой эффективностьюможет служить любому политическому деятелюпри этом, не вмешиваясь в саму политику;

2) бюрократия является лучшей из всех существующих управленческих форм;

3) значительным достоинством бюрократии являетсяотстранение субъективного влияния при принятии решений [1].

Заключение

Очевидно, что сегодня имеется такая опасность, заключающая в том, что в современном обществе начнут преобладать бюрократические ценности, как например, стабильность и порядок. Но такие ценности могут подавлять новаторские подходы в сфере экономики и бизнеса характеризующиеся неопределенностью и риском. Со всем тем, с чем не может немыслимо бюрократическое существование. Целью работы было исследование взаимодействие рационализма с бюрократизмом в управлении. Для реализации поставленной цели были решены следующие задачи: 1. Проанализировать понятие бюрократии.

2. Изучить основные характеристики управленческой деятельности.

2. Описать характерные черты и суть бюрократической модели управление (12, "https://referat-bank.ru").

3. Изучить концепцию рациональной бюрократии.

Список использованных источников

Альпидовская М. Л. Концепция рациональной бюрократии индустриального общества М. Вебера. // Вестник Финансового университета. — № 2, 2007. — С. 82−89.Арутюнов В. В. Управление персоналом: учеб.

пособие. — Ростов-на-Дону, 2009. — 448 с. Вебер М. Избранные произведения. ;

М.: Норма 1990. — 666 с. Мертон Р. К. Социальная теория и социальная структура. — М.: АСТ, 2006.

— 448 с. Орлов А. И. Менеджмент . — М.: Изумруд, 2013.

— 579 с. Поршнева А. Г. Управление организацией. М.: Инфра, 2007. 101 с. Удальцова М. В. , Аверченко Л. К. Социология и психология управления. — Ростов н/Д: Феникс, 2001. — 320 с.

В классической китайской поэзии есть образ попавшего в трудное положение садовника. Вот его рассказ. “Посадил орхидею, но полыни я не сажал. Проросла орхидея, вместе с ней проросла полынь” . Поэт-садовник Бо Цзюйи (772-846) рассказывает затем, как сплелись корни и побеги благородного и злого растений. Он не может ни выполоть последнее, не повредив при этом первое, ни полить первое, не напоив последнее. В результате вместе с орхидеей растет полынь. В заключении он спрашивает у друга-читателя совета: “Как в несчастье моем мне быть?” Эта иллюстрация как нельзя лучше подходит для рассмотрения феномена, который возник и эволюционировал вместе с возникновением самых древних форм государственности и социального управления. Сменялись формы государства, формы социально-политического устройства, формы управления вообще, но неизменной оставалась одна черта. Государственность подразумевает сложные формы управления с разветвленной структурой, и чем сложнее эти формы, тем сильнее вкрапления бюрократических извращений, тем сильнее переплетаются их корни. Эта ситуация напоминает нам заколдованный круг, и иногда кажется, что выхода из него нет.

Прикрепленные файлы: 1 файл

Бюрократия и бюрократизм (реферат).doc

ВВЕДЕНИЕ

Опасна власть, когда с ней совесть в ссоре.

В классической китайской поэзии есть образ попавшего в трудное положение садовника. Вот его рассказ. “Посадил орхидею, но полыни я не сажал. Проросла орхидея, вместе с ней проросла полынь” . Поэт-садовник Бо Цзюйи (772-846) рассказывает затем, как сплелись корни и побеги благородного и злого растений. Он не может ни выполоть последнее, не повредив при этом первое, ни полить первое, не напоив последнее. В результате вместе с орхидеей растет полынь. В заключении он спрашивает у друга-читателя совета: “Как в несчастье моем мне быть?” Эта иллюстрация как нельзя лучше подходит для рассмотрения феномена, который возник и эволюционировал вместе с возникновением самых древних форм государственности и социального управления. Сменялись формы государства, формы социально-политического устройства, формы управления вообще, но неизменной оставалась одна черта. Государственность подразумевает сложные формы управления с разветвленной структурой, и чем сложнее эти формы, тем сильнее вкрапления бюрократических извращений, тем сильнее переплетаются их корни. Эта ситуация напоминает нам заколдованный круг, и иногда кажется, что выхода из него нет.

С феноменом бюрократии сталкиваются все. Нет такого общества, в котором не проклинали бюрократов, не искали путей борьбы с ними. Это и страны Европы, и США, и Россия. В каждом государстве эта проблема существует со своими особенностями, со своими положительными и отрицательными чертами. Например, слой номенклатуры присутствовал в СССР, существует он и сейчас в Беларуси, а изучать историю своего государства – это всегда крайне интересно и поучительно, особенно следить за тем, что происходит в наше время на политической арене.

На данную тему написано множество литературы нормативного, а также художественного характера. Очень много статей и монографий различных учёных, профессоров высших учебных заведений и даже просто журналистов, интересующихся данной проблемой с обывательской точки зрения. Отсюда можно сделать вывод о том, что проблема бюрократизма и номенклатуры занимала умы различных людей и в конце XIX в., и в веке XX, занимает и сейчас - в XXI веке. Поэтому можно сказать, что практическая значимость проблемы бюрократии и номенклатуры велика. Существует множество точек зрения на данную проблему. Ведь сколько авторов – столько мнений. Некоторые из них совпадают, некоторые кардинально различаются.

Целью моего исследования являются: изучение проблемы бюрократизма и номенклатуры; глубокий анализ материалов на данную тему; краткое их изложение в моей работе; чёткое и детальное описание каждой из названных проблем, выявление их сути.

1. Исследование проблем бюрократии

Актуальность исследования проблем бюрократии с течением времени не только не снижается, а неуклонно возрастает. Государственная бюрократия призвана выполнять функцию посредника во властных отношениях между государством и населением. В условиях переживаемого Россией процесса кардинальных изменений во всех сферах жизни общества особенно важно понять формы и степень воздействия бюрократии на общественные процессы. Только сильная власть, принимающая разумные решения и способная обеспечить своевременное и полное их исполнение, в состоянии реализовать свое предназначение и выполнить свои обязанности перед обществом. Профессионально подготовленный аппарат необходим каждому органу власти с учетом специфики его функций. Без него не может осуществляться государственное управление. Низкий престиж профессии чиновника, отсутствие достаточно эффективного механизма материального стимулирования его труда, социальной защиты, существенно мешают поднять государственное управление на качественно новый уровень. Между тем эффективность и качество деятельности государственной бюрократии является одним из решающих факторов выхода России из состояния системного кризиса. Особое значение имеет профессионализм государственной службы субъектов Федерации, которая является относительно самостоятельным институтом государственного управления.

Анализ деятельности государственной бюрократии, к сожалению, свидетельствуют не о повышении, а снижении профессионализма государственных служащих. При этом состояние государственной службы на данном уровне, ее особенности и специфика, качество профессионализма государственной бюрократии, проблемы управления профессионально-личностным развитием исследованы явно недостаточно. Стало очевидным, что в мероприятиях по совершенствованию государственной службы слабо учитываются социологический и структурно-функциональный подходы, не выявляются взаимосвязи потребностей социального управления, функций и структур государственных органов, не принимаются во внимание новые квалификационные требования при оценке работы государственной бюрократии.

Изучение бюрократии как социально-политического явления всегда было сопряжено с многочисленными сложностями: прежде всего аморфностью самого объекта исследования, так как существуют десятки различных, подчас противоречащих друг другу определений бюрократии. За приблизительно полтора столетия с момента появления первых работ, специальным объектом исследований которых стала бюрократия, было опубликовано значительное количество трудов различных авторов. Бюрократия рассматривалась и рассматривается с различных подходов и точек зрения.

Второй вариант использования этого понятия относится к работам М. Вебера. Для него бюрократия означала вовсе не форму правления, а систему управления, осуществляемого на постоянной основе специально подготовленными профессионалами в соответствии с предписанными правилами. Вебер указывал на то, что этот тип управления, хоть он и возник в таких бюрократических государствах, как Пруссия, становился всё более преобладающим во всех политических системах и, более того, во всех организациях, в которых управление осуществлялось в крупном масштабе: на промышленных предприятиях, в профсоюзах, в политических партиях и т.д. Данное понятие относится к социологии организаций, задачей которой выступает изучение наиболее общих характеристик и типов организаций в современном обществе.

Если сравнивать позиции Гегеля и Маркса, то обнаруживается, что, несмотря на во многом противоположные представления о бюрократии, они близки в При анализе проблем бюрократии можно выделить два самых влиятельных в данной области течения.

Слабость подхода К. Маркса заключалась в том, что он, во-первых, подчинил разработанную им теорию бюрократии проблеме социализма, во-вторых, преувеличил проблему отчуждения и разделения труда для всех государств, вставших на путь капиталистического развития, и недооценил позитивные факторы разделения труда.

Второе течение по вопросу бюрократии представлено формально-правовыми теориями (М. Мертон, Ф. Селзник, П.М. Блау, М. Дюверже). Выделим основные проблемы, которые рассматриваются данными теориями: функционирование власти; структура бюрократии; внутриорганизационные законы; интересы; связь её со средой; способы и формы ограничения бюрократии.

В этой группе теорий особое место принадлежит М. Веберу. Для него политика – это совокупность человеческих поступков, предполагающих господство одних над другими. Он рассматривал его как деятельность, связанную с организационным аспектом господства и обеспечивающую упорядоченное существование общества как целого, что необходимо не только для людей сферы управления, которые непосредственно реализуют господство, но и для всех членов данного общества.

3. Появление и характер бюрократии

Как бы нам ни казалось, что бюрократизм – явление совсем недавнее, на самом деле это не так. Бюрократия существует уже очень и очень давно. Зародилась она ещё в Древнем Египте, затем существовала в Древнем Китае, Великой Римской Империи и в ряде других древних государств. Просто на сегодняшний день мы не представляем себе ни одного мало-мальски развитого государства без влияния и власти политической элиты – иным словом, бюрократии. Да, сейчас она существует в любой стране, и, я думаю, будет существовать и в будущем.

ГОСТ

Бюрократия в системе управления

Бюрократия – это элемент системы управления, в основе которого находится вертикальная иерархия и который призван обеспечивать выполнение стоящих перед ним задач с наибольшей эффективностью.

Данный термин зачастую относят не только к процессу управления, но и к аппарату, ответственному за осуществление этого управления.

На сегодняшний день бюрократия является неотъемлемой частью любой крупной системы управления. Впервые положительные стороны бюрократии были отмечены немецким социологом Максом Вебером. Этот ученый рассматривал бюрократию в качестве рациональной работы учреждения, обеспечивающей максимально эффективную работу каждого элемента.

К типичным особенностям бюрократии относятся:

во-первых, наличие специализации и разделение труда в системе управления. Каждый сотрудник бюрократической системы наделяются определенными правами и обязанностями, курирует определенную сферу деятельности, а не дублирует работу других сотрудников;
во-вторых, построение системы управления в виде вертикальной иерархии, предусматривающей подчинение низших уровней управления высшим;
в-третьих, наличие четких правил, регламентирующих действия чиновников в определенных ситуациях;
в-четвертых, обезличенность, обеспечивающая равноправие граждан при обращении к чиновникам.

Характеристика основных проблем бюрократии

Бюрократия в качестве формы управления характеризуется, как позитивными, так и негативными чертами. Наличие последних обеспечивает проявление некоторых проблем, обусловленных бюрократией. К числу таких проблем относятся следующие:

Готовые работы на аналогичную тему

Решение проблем бюрократии

Очевидно, что полноценное решение проблемы бюрократии за рамками идеальной модели невозможно. Задачи чиновников бюрократической системой сводятся к минимизации проблем, обусловленных спецификой бюрократии. В этих условиях требуются нестандартные решения, позволяющие частично преодолеть основные проблемы бюрократической системы. Главным инструментом преодоления бюрократических проблем являются чиновники и их отношение к несению государственной или муниципальной службы. Чиновник должен понимать значимость своей службы, быть честным, неподкупным, принципиальным. Эти качества должны проверяться на этапе найма чиновников или допуска их к участию в выборах. Помимо этого чиновники должны обладать нестандартным мышлением, инициативностью и иными творческими качествами, способными преодолеть формализованный подход, обусловленные соблюдением правил и инструкций.

Также частично инструментом решения проблем бюрократии является осуществление контроля за действиями чиновников. Данный контроль осуществляется посредством проверки доходов и расходов чиновников и членов их семей, ведения расследований по поводу коррупции и злоупотреблений властью, повышения открытости функционирования органов государственного и муниципального аппарата, перехода на электронное оказание государственных и муниципальных услуг.

Переход на электронное оказание государственных и муниципальных услуг способствует не только сокращению злоупотребления властью, но и обеспечивает ускорение и упрощение работы чиновников с населением. Данная мера позволяет сократить затраты времени на обращение в органы государственного и муниципального управления, максимально упростить стандартизированные процедуры оказания муниципальной или государственной услуги. При этом у чиновников высвобождается время на решение нестандартных ситуаций, возникающих у отдельных граждан.

Читайте также: