Rab регулирование в энергетике реферат
Обновлено: 04.07.2024
Энергетика - основа развития отраслей промышленности, определяющих прогресс общественного производства. Регулируемая база инвестированного капитала – система долгосрочного тарифообразования для привлечения инвестиций в модернизацию инфраструктуры.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.01.2019 |
| Размер файла | 16,0 K |
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В современном мире энергетика является основой развития базовых отраслей промышленности, определяющих прогресс общественного производства. Однако высокие темпы энергопотребления, обусловленные позитивной динамикой экономического развития РФ, диктуют необходимость формирования государством благоприятных и долгосрочных условий функционирования инфраструктурных отраслей экономики страны.
На сегодняшний день одной из серьезнейших проблем является крайне высокая степень износа основных фондов распределительных сетевых компаний. Это обстоятельство начинает сказываться на качестве и надежности предоставляемых распределительными компаниями услуг. В создавшихся условиях государственное регулирование может и должно стать инструментом развития электросетевых компаний, позволяющим привлекать инвестиционные ресурсы на долгосрочную перспективу. Федеральная служба по тарифам в целях обеспечения такого притока вложений и, соответственно, повышения качества и надежности услуг инфраструктурных организаций в настоящее время активно внедряет в практику RAB-метод.
RAB (Regulatory Asset Base - регулируемая база инвестированного капитала) - это система долгосрочного тарифообразования, основной целью которой является привлечение инвестиций в расширение и модернизацию инфраструктуры. Впервые методика тарифообразования на основе регулируемой базы инвестированного капитала (RAB) была применена в Великобритании в конце 1980-х годов в процессе приватизации электросетевого комплекса и либерализации рынка электроэнергии. Тогда государство выделило 14 сопоставимых по размерам распределительных сетевых компаний и предложило ввести данную систему. RAB-регулирование оказалось очень эффективным: энергокомпании существенно сократили свои издержки при одновременном увеличении инвестиций в отрасль. Поэтому система RAB в мире считается образцом тарифного регулирования в первую очередь для распределительных электрических сетей, систем водоснабжения и связи. В середине 1990-х годов на RAB перешли Канада, США, Австралия и многие страны Западной Европы, правда, в каждой стране со своими особенностями. Европейский союз в 2002 году обязал страны Восточной Европы применять RAB-регулирование при установлении тарифов для монополий, и RAB пришел в Чехию, Словакию, Венгрию, Польшу, Румынию, Болгарию и ряд других государств.
В России работа над новой моделью тарифного регулирования началась в профильных ведомствах, и в первую очередь в Минэкономразвития, еще в период реформирования электросетевого комплекса страны в 2003-2005 годах. Аналогично Великобритании, в нашей стране в процессе реформирования созданы 11 сопоставимых по масштабам межрегиональных распределительных сетевых компаний. Были проведены необходимые исследования, разработаны методические рекомендации, подготовлена законодательная база, и в июне 2008 года премьер-министр РФ подписал в новой редакции Постановление правительства об основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии. Работа над проектом Постановления велась больше двух лет, и оно является примером внедрения передового международного опыта в российскую систему регулирования [1].
Стандартная система расчета тарифа для сетей, использующих схему "затраты плюс": должна вернуть компании ее издержки и обеспечить некоторую норму доходности. Система имеет несколько неизбежных минусов. Во-первых, короткий горизонт планирования (тариф известен только на год вперед, и компания не в состоянии определить свои финансовые возможности даже на среднесрочную перспективу). Во-вторых, размер выплат напрямую зависит от того, какие расходы запланируют энергосети. Если сеть сможет снизить свои издержки, то через год регулятор соответственно уменьшит ставку тарифа.
RAB действует иначе. Тарифы устанавливаются на длительный срок - от трех до пяти лет - и учитывают необходимость привлечения средств для инвестирования (модернизации имеющихся мощностей и строительства новых). Кроме того, в тарифе учтена необходимость возврата вложенных средств в течение длительного времени. Так, для некоторых компаний установлено, что возврат капитала осуществляется в течение 35 лет. При переходе на RAB все финансовые параметры понятны, банкам становится ясно, как компания будет возвращать взятые кредиты. Остаются только риски, связанные с макроэкономической ситуацией. Например, прогнозный уровень инфляции, заложенный при расчете, может не совпасть с реальным (при определении RAB-тарифов для Федеральной сетевой компании ЕЭС (далее ФСК) инфляция 2011 года была установлена на уровне 7,5 %, в 2012 году-6,5 % [7].
Первыми в России на новую методику тарифообразования с января 2009 года перешли Астраханская, Белгородская, Липецкая, Ростовская, Рязанская, Тверская, Тульская и Курганская области, а также Пермский край [1].
С точки зрения потребителей достоинствами системы RAB являются повышение надежности энергоснабжения и качества предоставляемых услуг за счет новых инвестиций [1].
Сегодня почти весь энергетический комплекс работает на том, что было создано в СССР. Практически на протяжении многих лет сетевой комплекс находился в состоянии стагнации, потому что при скудности тех ресурсов, которые получали за свои услуги энергетики, большая часть шла на поддержание тепловых источников и генерации как основы формирования энергетического комплекса. Распределительно-сетевой комплекс финансировался и сегодня финансируется по остаточному принципу, что, конечно, не приводит к его обновлению в необходимой мере. Почти 70 % оборудования имеет 100 %-ный износ. Из них 7,4 % - оборудование, отработавшее два нормативных срока.
Полезный отпуск электроэнергии в 2008 году начал расти. Кризис внес свои поправки и существенно скорректировал объем передачи и, соответственно, скорректировал объем той выручки, которую необходимо было иметь для поддержания комплекса в нормальном техническом состоянии. На сегодняшний день по техническим характеристикам закрыто огромное количество центров питания. К сожалению, это, в основном, объекты, которые находятся в крупных областных центрах и крупных городах. Основное развитие промышленности, мелкого бизнеса, рост коммунального потребления электроэнергии происходит именно в больших городах, областных центрах, где инфраструктура, которая была создана в предшествующие годы, теперь не покрывает потребностей этих городов. Поэтому сегодня возможности обновления и развития при использовании современных методов тарифообразования, которые прошли адаптацию в мировой практике и показали эффективность, - это метод дохода на инвестированный капитал.
Переход на RAB-регулирование выгоден для всех участников процесса. Потребители получают повышение качества услуги, надежности электроснабжения. Сетевые компании получают снижение аварийности электрических сетей, решение проблемы старения и ухудшения состояния электрических сетей. Инвесторы получают гарантию возврата инвестированного капитала, снижение рисков, справедливый уровень доходности капитала, который определен принципами тарифного регулирования.
Однако при переходе на новый метод регулирования возникает ряд трудностей. Во-первых, оценка инвестированного капитала должна проходить не сама по себе, в отрыве от конечного тарифа, а представлять собой компромисс, позволяющий, с одной стороны, развивать компанию, а с другой стороны, держать темпы роста тарифа под контролем.
Во-вторых, необходимо отметить также динамику роста тарифов по годам. Основной рост идет не из-за перехода к долгосрочному регулированию по методу RAB. Рост идет из-за того, что с 1 января 2012 года происходит полная либерализация рынка. И в связи с этим 3 года для долгосрочного тарифного регулирования маленький срок. Пятилетний срок был бы более приемлем.
И наконец, на данный момент практически все региональные регуляторы, которые вплотную подошли к работе по методу RAB, столкнулись с тем, что, как таковых, унифицированных показателей энергоэффективности в стране нет. И хотелось бы предложить ФСТ РФ разработать достаточно унифицированные показатели, чтобы политика по энергоэффективности в каждом регионе была не своя, а единая по всей стране.
Важная проблема - согласование или пересогласование инвестиционной программы, когда объем остается тот же, но меняется номенклатура, наименование объекта, меняется стоимость каждого объекта - в постановлении правительства нечетко определено, отчего брать проценты. Плохо рассмотрен вопрос доходности на старый инвестированный капитал, а также, на каком основании ФСТ РФ был принят и введен в действие приказ о доходности на старый капитал в размере 6, 9 и 12 процентов, соответственно, по годам [3].
Что же касается Иркутской области, состояние сетей мало чем отличается от сетей в целом по России, процент износа тот же самый - где-то 60-70 %. Конечно, это зависит от класса. Если сети 0,4 кВ, то износ около 70 %, если магистральные, в развитие которых вкладываются значительные средства, то ниже. По сравнению с близлежащими регионами в Иркутской области меньшее количество отказов.
Однако позже компания вновь подала документы в Минэнерго, и её руководство надеется, что их утвердят в положенный срок. Но, учитывая, что тарифы стали пересматриваться чаще, перспективы долгосрочного регулирования стали выглядеть более туманными.
Между тем существуют альтернативы RAB-регулированию, например метод индексации тарифов или утверждённая региональными властями долгосрочная инвестиционная программа. Последняя должна базироваться на перспективной схеме развития электрических сетей, разработанной по настоянию ИЭСК [4].
Очевидно, что в сложившейся ситуации необходимо использовать новые финансовые механизмы привлечения инвестиций. Одним из таких механизмов является лизинг. Именно лизинг устраняет противоречия между предприятием, у которого нет средств на модернизацию основных фондов, и банком, который неохотно предоставит этому предприятию кредит. Лизинговая операция выгодна всем участвующим: одна сторона получает кредит, который выплачивает поэтапно, и нужное оборудование; другая сторона гарантию возврата кредита, так как объект лизинга является собственностью лизингодателя или банка, финансирующего лизинговую операцию, до поступления последнего платежа [6].
В условиях дефицита основного энергетического оборудования и ограниченного количества его производителей актуальной становится возможность лизинговой компании слотировать оборудование. Предварительная контрактация с производителями и поставщиками оборудования, с которыми лизинговая компания работает постоянно, намного сокращает подготовительную стадию проекта.
Общеизвестно, что по российскому законодательству лизинговые компании имеют ряд налоговых преимуществ, во многом облегчающих налоговое бремя для развивающихся компаний. Благодаря ускоренной амортизации, предусмотренной лизингом, процесс окупаемости проекта может быть значительно сокращен.
Таким образом, некоторые проблемы, возникающие при внедрении RAB-метода можно решить за счет лизинга энергооборудования. Безусловно, необходимо со всей тщательностью подходить к выбору лизинговой компании, ведь от нее во многом зависит насколько быстро, качественно и недорого будет реализован проект. Лизинговые компании могут разговаривать с энергетическими компаниями на одном языке, а значит - приносить прибыль.
капитал энергетика тарифообразование
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года.
3. Приказ Федеральной службы по тарифам от 26 июня 2008 г. № 231-э "Об утверждении методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала".
4. Восточно-Сибирская правда. № 68. 23 июня 2011.
7. Михайлов В.В. Тарифы и режимы электропотребления. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Энергоатомиздат, 1986. 216 с.
Подобные документы
Энергетическая база Украины. Алгоритм реструктуризационных изменений рынка тепловой энергии Украины. Формы собственности генерирующих мощностей. Проблемы тепловой энергетики Украины. Приватизация и приток инвестиций в тепловую энергетику Украины.
курсовая работа [895,4 K], добавлен 09.12.2007
Этапы расчета влияния факторов на изменение уровня результативных показателей, используя прием цепных подстановок. Проведение факторного анализа изменения рентабельности инвестированного капитала. Резервы повышения эффективности инвестированного капитала.
контрольная работа [118,2 K], добавлен 23.06.2010
Условия и факторы развития промышленного производства Урала. Население и трудовые ресурсы. Структура и размещение ведущих отраслей хозяйства. Территориальная организация промышленности Урала. Проблемы и перспективы развития промышленного производства.
курсовая работа [50,8 K], добавлен 15.10.2008
Теоретические аспекты методов анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия энергетики. Финансовые проблемы организаций энергетики и пути их решения. Анализ имущественного положения и структуры капитала и финансовой устойчивости предприятия.
курсовая работа [226,8 K], добавлен 10.02.2013
Задача государственной инвестиционной политики страны. Основная цель привлечения инвестиций. Влияние развития капиталоемких отраслей на экономический рост и социальную сферу. Значение вливаний иностранного капитала для интеграции в мировое хозяйство.
курсовая работа [71,7 K], добавлен 04.03.2014
Функционирование и развитие легкой промышленности РФ. Анализ фондоемкости, зарплатоемкости и рентабельности производства обуви в современных реалиях экономического развития страны. Проблемы привлечения в отрасль инвестиций для модернизации производства.
курсовая работа [207,9 K], добавлен 02.12.2014
Классификация, структура и государственное регулирование иностранных инвестиций. Перспективы и тенденции привлечения иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации. Механизмы, инструменты и технологии заимствований на внешнем рынке капитала.
Ремир Эркинович, расскажите, пожалуйста, об истории метода RAB – как давно он применяется, насколько эффективен?
Насколько закономерен переход к новой методике тарифообразования? Решению каких задач послужит RAB-регулирование?
Переход на RAB-регулирование – это переход на новую инвестиционную стратегию. Применение метода доходности инвестированного капитала направлено на решение важнейших задач тарифного регулирования в теплоэнергетической отрасли – создания благоприятных условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в целях модернизации основных производственных фондов, повышения уровня надежности и качества реализуемых услуг, а также создания стимулов для сокращения операционных расходов регулируемых организаций. В числе преимуществ метода RAB - стимулирование привлечения инвестиций, повышение капитализации регулируемых организаций, повышение качества стратегического планирования деятельности организаций, экономическая мотивация снижения издержек.
Методика RAB, соответствующая передовому международному опыту в регулировании естественных монополий – это тарифная мотивация к снижению операционных расходов компаний и прозрачный контроль. Переход к системе RAB-метода обеспечит необходимое финансирование мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения, в том числе их обновлению и модернизации, а также будет способствовать стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов.
Чем вызвана необходимость перехода на RAB-регулирование? Эксперты отмечают, что введение RAB - скорее вынужденная мера. Без срочных финансовых вливаний, которые способно принести RAB-регулирование, изношенные сети просто развалятся?
Действительно, одним из основных мотивов перехода на RAB-метод является необходимость модернизации сетевого комплекса, износ основных фондов. Сегодня мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении. По данным Министерства регионального развития РФ в среднем по России физический износ котельных достиг уже 55%, коммунальных сетей водопровода - 65%, канализации и тепловых сетей - 63%, электрических сетей - 58%, водопроводных насосных станций - 65%, канализационных насосных станций - 57%, очистных сооружений водопровода - 54% и канализации - 56%. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80% и увеличивается на 2-3% в год. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. Износ основных фондов продолжает расти, повышая вероятность техногенных и экологических катастроф, угрожающих миллионам людей и сотням предприятий. Подтверждением тому стали недавние аварии в целом ряде регионов. Основой экономических отношений до сих пор остается система бюджетного дотирования предприятий. Управление производством ЖКУ централизовано, почти не развита конкуренция. Потребители не имеют возможности влияния на количество и качество представляемых им услуг. В данной ситуации переход на RAB-регулирование входит в перечень приоритетных направлений.
Так же важным условием при переходе на долгосрочные методы регулирования является понятность тарифа для потребителя, особенно для инвестора, которому необходимы четкие и понятные ориентиры для прогнозирования доходов. Тарифы, утверждаемые на три-пять лет, учитывают не только возврат заемного капитала, но и доходы инвесторов.
В областях, перешедших на RAB, объемы инвестиций действительно выросли, но и тариф весьма существенно подрос, значительно опередив уровень инфляции. Насколько безболезненно для потребителя пройдёт внедрение нового метода? Не придётся ли нам платить “новые” цены за “старое” качество услуг?
Поскольку Правительством РФ предусмотрен переход организаций сферы теплоснабжения на метод доходности инвестированного капитала в 2010 году, важно учесть все нюансы и особенности новой методики, чтобы обеспечить корректный переход к долгосрочному тарифному регулированию, что особенно важно ввиду большой социальной значимости услуг для населения, а так же более сложной структуры затрат организаций сферы теплоснабжения.
Тариф, принимаемый на долгосрочный промежуток времени, должен зависеть от надежности и качества услуг. С этой целью планируется разработать методические указания по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, обеспечивающих соответствие НВВ регулируемых организаций уровню надежности и качества реализуемых услуг. Понижающие коэффициенты будут применяться в случае несоответствия качества предоставляемых услуг уровню установленного тарифа, либо в случае предоставления со стороны компании недостоверных сведений о качестве услуг.
В случае несоответствия качества услуг сетевых компаний нормативам, потребители будут получать компенсацию, либо платить меньшую цену за услуги этих компаний.
Ремир Эркинович, хотелось бы узнать Ваше мнение о преимуществах долгосрочного тарифообразования. Кто, в конечном счёте, останется в выигрыше – потребитель, поставщик, инвестор?
Метод RAB разработан специально для повышения экономической эффективности деятельности субъектов электроэнергетики, к которым, в частности, относятся и организации производства и передачи тепловой энергии, и привлечения частных инвестиций на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры. Первые тарифы с применением метода доходности инвестированного капитала для организаций, осуществляющих передачу тепловой энергии будут установлены в рамках реализации с 2011 г. пилотных проектов по долгосрочному тарифному регулированию с применением метода доходности инвестированного капитала в сфере теплоснабжения.
Преимущества, ожидаемые от введения метода RAB:
Для региона: ввод новых мощностей и строительство сетей обеспечит возможность присоединения новых потребителей, а значит, будет создана база для развития абсолютно всех отраслей и организации новых рабочих мест. Развитая сетевая инфраструктура позволит открывать новые предприятия, расширить производственные мощности, строить комфортное жилье.
Для бизнеса: все финансовые вложения и акционеров компании, и инвесторов будут возмещены. К тому же вкладчик получит гарантированный доход. Процент этого дохода устанавливается органами государственного регулирования цен и тарифов при установлении уровня тарифа по методу RAB.
Для потребителей: при новой методике тарифообразования энергокомпания находит необходимые средства, которые, по согласованию с органами тарифного регулирования, уже сегодня готова вложить в наше комфортное будущее, а мы на протяжении всего времени пользования электрической энергией будем рассчитываться за нее по вполне приемлемой, установленной государством цене. А так же, повышается надежность и качество предоставляемых услуг за счет новых инвестиций.
Для компаний, предоставляющих услуги: появляется возможность привлечения дополнительных инвестиций. За счет гарантированного государством процента доходности на вложенный капитал у компании появляется источник дополнительных поступлений, которые будут направлены на дальнейшее развитие сетевой инфраструктуры. С учетом того, что тариф устанавливается на 3-5 лет, компании смогут прогнозировать свои расходы и доходы сразу на несколько лет вперед. Появляется возможность планомерно снижать критичный процент износа оборудования.
Благодаря созданию резерва мощности, снижению тепловых потерь, улучшению качества теплоснабжения будет повышаться экономическая и энергетическая эффективность в сфере теплоснабжения потребителей.
Что это и зачем
Денис Милютин, заместитель начальника управления регулирования и контроля за цено-образованием в электроэнергетической отрасли ФСТ России:
– Рынок оптовой электроэнергии у нас либерализуется. Уже подписано и в ближайшее время будет опубликовано постановление по долгосрочному рынку мощности. С 2011 года генераторы будут продавать свою электроэнергию по свободным ценам. В связи с этим роль регулирующих органов сильно меняется. В соответствии с решениями, принятыми руководством страны, сети должны регулироваться, в том числе, методом RAB. Помимо тарифного регулирования, у регулятора появляются такие дополнительные функции и задачи, как отслеживание уровня качества и надежности, а также контроль за операционными расходами и доведением их, скажем так, до финального уровня.
Сергей Сасим, заместитель начальника отдела регулирования инфраструктурных организаций ФСТ России:
– В настоящее время ведется работа по совершенствованию законодательной базы по переходу сетевых компаний на долгосрочное регулирование. В частности, планируется внести изменения в методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала (приказ ФСТ России № 231‑э от 26 июня 2008 года).
Господин Милютин добавил:
– Задачу нашего сегодняшнего совещания я вижу в том, чтобы рассказать вам о последних разработках, которые у нас сейчас есть, и услышать от вас конструктивную критику и предложения, потому что роль ошибок, которые мы можем допустить, серьезно возрастает, поскольку регулирование у нас теперь долгосрочное и понятно, что мы не можем предусмотреть все те нюансы и возможные недочеты, которые могут быть с любой стороны.
Первые ласточки
В Российской Федерации по новой системе тарифообразования работают уже семнадцать распределительных сетевых комплексов. Представители ряда компаний, а также региональных властей поделились своим опытом перехода на RAB с участниками семинара. Каждый доклад стал ценным материалом, поскольку позволил определить реальную картину преимуществ и недостатков перехода на метод доходности инвестированного капитала российских электросетевых компаний.
Арнольд Шалмуев, заместитель главы администрации Новгородской области:
Переход на новый метод тарифного регулирования может представить Новгородской области очевидное преимущество. В перспективе – существенное развитие электросетевого комплекса. За три года при переходе на RAB-регулирование инвестиции в развитие сетевого комплекса Новгородской области составят около 3 миллиардов рублей. Становятся возможными масштабные инвестиции в экономику регионов при сдерживании роста тарифов, механизмов сглаживания. Для региональной и местной власти RAB-регулирование означает повышение энергетической безопасности и надежности электроснабжения регионов, а также возможность получения услуг более высокого качества. Применение метода RAB означает, что государство создает правила игры и обеспечивает прозрачность регулирования на долгосрочный период.
Генеральный директор МРСК Северо-Запада Александр Кухмай в своем выступлении сделал акцент на принципах, которыми руководствуется компания при взаимодействии с региональными властями и регулирующими органами в решении вопросов перехода на новую методику тарифообразования на территории присутствия компании. Он подчеркнул, что очень важно учитывать интересы региона при переходе на RAB-регулирование.
По мнению господина Кухмая, новая методика регулирования тарифа предоставляет дополнительные возможности для инвестиционного развития субъектов Федерации, исходя из потребностей региона в развитии сетевого комплекса и повышении надежности электроснабжения, а не ограничений тарифной нагрузки.
Александр Кухмай отметил:
– Сегодня мы работаем на том, что было создано в СССР. Практически на протяжении многих лет сетевой комплекс находился в состоянии стагнации, потому что при скудности тех ресурсов, которые получали за свои услуги энергетики, большая часть шла на поддержание тепловых источников и генерации как основы формирования энергетического комплекса. Распределительно-сетевой комплекс финансировался и сегодня финансируется по остаточному принципу, что, конечно, не приводит к его обновлению в той мере, в которой мы считаем необходимым. Почти 70 процентов оборудования имеет почти 100-процентный износ. Из них 7,4 процента – оборудование, отработавшее два нормативных срока.
Полезный отпуск электроэнергии в 2008 году начал расти. Кризис внес свои поправки и существенно скорректировал объем передачи и, соответственно, скорректировал объем той выручки, которую мы должны были иметь для поддержания нашего комплекса в нормальном техническом состоянии. Это факт. Мы его видим и понимаем, что для изменения этого факта необходимы другие принципы подхода к обновлению оборудования. Я уже сказал, что общее количество центров питания, а мы называем центрами питания подстанции 35‑110 кВт, – 1145. На сегодняшний день по техническим характеристикам закрыто 122 центра питания. К сожалению, это, в основном, объекты, которые находятся в крупных областных центрах и крупных городах. Основное развитие промышленности, мелкого бизнеса, рост коммунального потребления электроэнергии происходит именно в больших городах, областных центрах, где инфраструктура, которая была создана в предшествующие годы, теперь не покрывает потребностей этих городов. Поэтому сегодня мы видим возможности обновления и развития при использовании современных методов тарифо-образования, которые прошли адаптацию в мировой практике и показали эффективность, – это метод дохода на инвестированный капитал.
Преимущества и возможности нового системного подхода в тарифообразовании – это возможность формирования инвестиционных программ, исходя из потребностей региона и развития сетей, а также повышения надежности. Это возможность существенного увеличения инвестпрограмм, несмотря на ограничение роста тарифов предельными уровнями. RAB-регулирование стимулирует сетевые организации к повышению уровня надежности и качестваобслуживания потребителей. Долгосрочный тариф позволяет планировать ресурсы, правильно распределять те возможности, которые имеет организация и регион в целом.
Мы считаем, что переход на RAB-регулирование выгоден для всех участников процесса. Потребители получают повышение качества услуги, надежности электроснабжения. Сетевые компании получают снижение аварийности электрических сетей, решение проблемы старения и ухудшения состояния электрических сетей. Инвесторы получают гарантию возврата инвестированного капитала, снижение рисков, справедливый уровень доходности капитала, который определен принципами тарифного регулирования.
Трудности перехода
Юрий Маланин, председатель комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области:
– Оценка инвестированного капитала должна проходить не сама по себе, в отрыве от конечного тарифа, а представлять собой компромисс, позволяющий, с одной стороны, развивать компанию, а с другой стороны, держать темпы роста тарифа под контролем.
Необходимо сказать также о динамике роста тарифов по годам. Основной рост у нас идет не из‑за того, что мы перешли к долгосрочному регулированию по методу RAB. Рост идет из‑за того, что с 1 января происходит полная либерализация рынка. И, на наш взгляд, 3 года для долгосрочного тарифного регулирования маленький срок. Пятилетний срок был бы более приемлем.
На данный момент практически все региональные регуляторы, которые вплотную подошли к работе по методу RAB, столкнулись с тем, что, как таковых, унифицированных показателей энергоэффективности в стране нет. И хотелось бы предложить ФСТ РФ разработать достаточно унифицированные показатели, чтобы политика по энергоэффективности в каждом регионе была не своя, а единая по всей стране.
Важная проблема – согласование или пересогласование инвестиционной программы, когда объем остается тот же, но меняется номенклатура, наименование объекта, меняется стоимость каждого объекта – вот здесь, на наш взгляд, в постановлении правительства нечетко определено, отчего брать эти 15 процентов. То ли от всей трехлетней программы, то ли от одного года. Не совсем понятен для нас вопрос доходности на старый инвестированный капитал. Я потребителю с трудом могу объяснить, если вообще смогу объяснить, на каком основании ФСТ России был принят и введен в действие приказ о доходности на старый капитал в размере 6,9 и 12 процентов, соответственно, по годам. Почему не 5, 10? И последнее – целесообразность применения метода RAB небольшими территориальными сетевыми организациями. Их в регионах достаточно много, и, применяя этот метод с икс-фактором и прочее, мы получим серьезные головные боли.
По мнению господина Сергутина, у российского сетевого комплекса есть большое количество проблем, которые не сможет решить даже массовый переход на RAB:
– Не секрет, как для регуляторов, так и для менеджмента операционных компаний, что состояние основных фондов распределительного сетевого комплекса далеко от идеала. Износ в целом по холдингу более 60 процентов, а по ряду компаний и более 70 процентов. Около 8 процентов оборудования отработало 2 нормативных срока. В полный рост стоит проблема коренной реконструкции, перевооружения сетевого хозяйства. То есть мы, честно говоря, живем на советском наследии, но оно не бесконечно. Необходимо принимать срочные меры по реконструкции сетей, что не делалось и в период реформы энергетики.
Интересным было и выступление руководителя службы по тарифам Республики Коми Андрея Шеремета, который подчеркнул важность контроля над исполнением инвестиционной программы сетевой организации и оценки инвестированного капитала:
В качестве основного мотива перехода на RAB-метод называют необходимость модернизации сетевого комплекса, износ основных фондов. Это значимый фактор, но в моем понимании он вторичен. Самое главное, на мой взгляд, при переходе на долгосрочные методы регулирования – понятность тарифа для потребителя, особенно для инвестора, который приходит и понимает, что в течение целого ряда лет будут такие‑то тарифы, а если при этом будет проведена модернизация, то это дополнительный плюс.
– Какую долгосрочную инвестиционную программу на период с 2011 по 2015 год МРСК Северо-Запада планирует по филиалам? Объем программы достаточно значительный, но вопрос в том, сможем ли мы вписаться с учетом тех последних изменений, которые будут внесены в методические указания, и построить такую модель RAB-регулирования и делать такие расчеты, чтобы потом на 100 процентов исполнять взятые на себя обязательства по выполнению инвестпрограммы?
Для того чтобы у нас все прошло гладко при переходе на RAB в остальных регионах, необходимо внесение изменений в нормативно-правовые акты, решение методологических вопросов. Заинтересованы в переходе на долгосрочное регулирование и регионы, и сетевые компании, и регуляторы. Конечно, под руководством ФСТ должно быть сформировано общее для всех заинтересованных сторон понимание механизмов решения проблем, препятствующих эффективному переходу на RAB.
Переход на RAB-регулирование нельзя осуществлять с чистого листа, накопленный финансовый дефицит не позволит эффективно решать поставленные задачи. Мы стремимся к тому, чтобы ключевые вопросы были решены и чтобы в RAB-регулирование мы вступили с минимальным количеством накопленных проблем.
Плюсы и минусы
Еще одну важную проблему обозначил заместитель начальника отдела регулирования инфратруктурных организаций ФСТ России Сергей Сасим:
Господин Милютин ответил:
– Растерянности нет. Есть вопросы, которые надо решать. Многое зависит от Минэнерго. Мы вместе пытаемся найти решения. В основном, проблема в том, что доля возврата и дохода на капитал, которая зависит от оценки капитала, достаточно сильно влияет на уровень тарифа и зачастую РЭКи не могут ничего с этим сделать, что многих пугает. Приходится применять механизм сглаживания, в результате которого вся нагрузка переносится на 3, 4, 5 лет. И если первые годы там рост тарифов небольшой, то на 4‑5-й год взлетает чуть ли не в разы, что тоже не совсем правильно.
У нас достаточно сырая методология. Понятно, что за один год привести отрасль от фактического уровня до оптимального, наверное, не получится.
Мы же там, сидя в Москве, много чего не видим, может быть, поэтому предпринимаем вылазки в регион, где хотели бы услышать не только вопросы, но и какие-то конкретные предложения по решению тех или иных проблем.
И эти предложения участниками семинара, безусловно, предлагались. Теперь ФСТ предстоит проанализировать итоги двухдневного семинара-совещания и прийти к консенсусу, который станет оптимальным для всех сторон.
24.02.2022 03:33:47 Мария Коробанова, начальник управления маркетинга компании Теплоком 291
В 2022 году компания Теплоком вступила в год своего 30-летия. И, подходя к своему юбилею, мы с уверенностью можем заявить, что Теплоком – это современная компания с мощным потенциалом, основным принципом которой является ответственный подход к ведению бизнеса.
ESG, Экология, Энергосбережение, Энергоэффективность
13.02.2022 13:36:36 594
Тарифная реформа за подключение к энергосетям с трудом пробивает дорогу. Кратный рост цен для субъектов малого бизнеса мера не слишком популярная. Да и население новые правила вряд ли порадуют. Бороться со злоупотреблениями и тарифными перекосами надо, это признают все. Однако противники реформы не опускают руки, надеясь отложить проект на последнем рубеже.
Электроэнергетика, Электрические сети, Техприсоединение, Энергоснабжение, Минэнерго, Тарифы на электроэнергию
13.02.2022 13:24:08 493
Электроэнергетика стремительно меняется, это обусловлено глобальным ростом потребления энергии, замещением традиционной генерации возобновляемыми источниками энергии, переходом на электрический транспорт и растущим трендом на цифровизацию электрических сетей.
Электрические сети, Возобновляемые источники энергии (ВИЭ), Солнечная электростанция, Электротехника, Энергоснабжение, Аккумуляторы, Автономное энергоснабжение
13.02.2022 11:50:54 413
Отсутствие нормативной определенности на ОРЭМе и критериев действий вероятного доминирующего участника негативно сказывается на деловом климате рынка. Решения теоретически есть — это, прежде всего, введение госрегулирования цен и методики, которая позволит экономически обосновать ценовые заявки энергетических компаний. На эту тему в отраслевом сообществе давно ведутся дискуссии, но пока не удается найти решения, которые поставили бы все.
Законы, Тарифы на электроэнергию, Электроэнергия, Нормативы (правила, стандарты)
14.01.2015 2402
В настоящее время на рынке энергетики из‑за требовательности заказчиков к надежности и выгоде в эксплуатации объектов тепло- и электроснабжения эффективнее всего использовать нетрадиционные, новые решения.
Кабельная арматура, Генерация, Котельная, Мощность, Подстанции, Сети, Топливо, Турбины, Электричество, Энергоснабжение, Электроэнергия, Энергия, Энергооборудование
14.01.2015 1427
Энергосбыт, Мощность, ОГК, ТГК, Электроэнергия, Энергия, Кабельная арматура, Энергетические системы, СРО
Электростанция, Изоляция, Мощность, Напряжение, Трансформаторы, Кабельная арматура, Провод
14.01.2015 Татьяна АБРАМОВА 1237
Электростанция, МРСК, Подстанции, Сети, Трансформаторы, Энергоснабжение, Кабельная арматура
14.01.2015 Ольга МАРИНИЧЕВА 2110
Электрические сети, Газопровод, Газпром, Мощность, ТЭЦ, Кабельная арматура, Провод
25.11.2019 09:04:52 Славяна РУМЯНЦЕВА 35965
11.02.2020 06:51:35 Елена ВОСКАНЯН 34939
Даже у энерджайзеров – тех, кто постоянно фонтанирует идеями, полон жизненных сил и стремления покорить новые высоты, наступает момент, когда внутренняя батарейка садится. Но это состояние можно изменить с помощью простых способов.
14.06.2021 04:33:04 13998
Теплоэнергетика является стратегической отраслью, около 70% всей теплогенерации страны находится в собственности госкомпаний. Вместе с тем эксперты отмечают высокий уровень износа оборудования, большие объемы дотаций со стороны государства и слабый интерес со стороны частных инвесторов.
Тепловая энергетика, ТЭС
14.12.2021 15:29:33 13878
Покровителем 2022 года станет Тигр — энергичный, грозный, своенравный и импульсивный. Символ следующего года уважает тех, кто умеет добиваться своего и приносит удачу тем, кто не боится труда и ценит свое время. Он не выносит напрасных усилий и считает, что каждое действие должно приносить результат и вознаграждаться по заслугам. Значит, с ним можно найти взаимопонимание. И у каждого знака зодиака — свои возможности и способы сотрудниче.
12.12.2021 07:00:36 13615
Российские сетевые компании переходят на новый метод формирования тарифа –на RAB-регулирование. Цель введения нового метода – привлечь деньги в развитие сетей. Для чего в тарифе на передачу энергии, помимо фактических затрат компании, учитываются суммы, обеспечивающие возврат средств вложенных в сети, а так же, некий процент дохода для инвестора, вложившего эти средства (ну чтобы у него был стимул вкладывать). Источником средств может быть прямой инвестор, например, владелец сетей, либо другой заимодавец, например, банк. В этом случае доходная часть, заложенная в тариф, пойдет на погашения процентов по кредиту.
Важно, что RAB-регулирование устроено так, что на один рубль, заложенный в тариф, можно привлечь несколько рублей инвестиций. Это система долгосрочного регулирования тарифов естественных монополий (в нашем случае – сетевых компаний), идущая на смену прежнего механизма тарифообразования "затраты+".
Механизм RAB-регулирования взят на вооружение в электросетевых комплексах многих стран Европы, где неплохо себя зарекомендовал: в развитие сетей были привлечены инвестиции, при этом тариф сетевиков не вырос, а даже уменьшился (с поправкой на инфляцию).
Такое чудо стало возможно благодаря тому, что RAB-регулирование встроен механизм, стимулирующий снижение издержек сетевых компаний. В России RAB-регулирование начало вводиться полтора года назад. С сентября 2008 года RAB в пилотном режиме работает в Астраханской области, а сегодня таких продвинутых областей уже 17. У нас пока не получается как в Европе одновременно наращивать инвестиции в сетевое хозяйство и снижать тариф. В областях, перешедших на RAB, объемы инвестиций действительно выросли, но и тариф весьма существенно подрос, значительно опередив уровень инфляции. По этому поводу некоторые эксперты замечают, что RAB не такая уж приятная штука, а его введение – скорее вынужденная мера. Без срочных финансовых вливаний, которые способно принести RAB-регулирование, сети просто развалятся. И лучше уж RAB, чем небытие.
Из чего RAB формирует тариф
Для начала разберемся, по какой методике формируется тариф в рамках RAB-регулирования. В общих чертах она представлена на СХЕМЕ 1. Основой для расчета служит ИНВЕСТИРОВАННЫЙ КАПИТАЛ, он состоит из двух частей:
1. Первоначальная база капитала – стоимость активов сетевой компании на момент введения RAB посчитанная независимым аудитором;
2. Новый инвестированный капитал – стоимость инвестиционной программы осуществляемой собственником (программа согласовывается с регулятором) .
НЕОБХОДИМАЯ ВАЛОВАЯ ВЫРУЧКА должна быть такой, чтобы акционерам и инвесторам постепенно (в срок до 35 лет) вернулся весь инвестированный капитал (новый и первоначальный). Кроме того, на инвестированный капитал начисляется доход, средства, на выплату которого так же закладываются в необходимую валовую выручку. В первые годы действия RAB-регулирования, на первоначальный капитал начисляется совсем небольшой доход, фактически только покрывающий амортизацию оборудования сетевой компании.
Например, для межрегиональных распределительных компаний для "старого" капитала установлена следующая норма доходности: в 2010 году – 6%; в 2011 – 9%; в 2012 – 12%. Для "нового" капитала (для привлеченных инвестиций) норма доходности на период 2010-2012 гг. установлена в размере 12%. В последующие периоды нормы доходности для нового и старого капитала станут одинаковыми. Ну и конечно третья составляющая необходимой валовой выручки – текущие расходы – затраты компании на содержание сетей, компенсацию технологических потерь и все остальные обязательные затраты. Таким образом, необходимая валовая выручка
включает в себя три компонента: текущие расходы, доход на инвестированный капитал и возврат инвестированного капитала.
Взяв за основу Необходимую валовую выручку, регулятор рассчитывает ТАРИФ на передачу электроэнергии по сетям. Тариф при RAB-регулировании, в отличие от схемы "затраты+", устанавливается не на один год, а на долгосрочный период 3-5 лет. Компания в течение 1-3 лет снижает свои издержки, но продолжает работать по утвержденному тарифу. Сэкономленные средства остаются в компании и идут ей в прибыль. Это стимулирует компанию снижать операционные расходы. Как заметил генеральный директор ОАО "Холдинг МРСК" Николай Швец, система RAB предполагает, что операционные расходы должны снижаться на 1-2% ежегодно. При схеме "затраты+" такого стимула не существует.
Тем не менее, не следует думать, что при RAB- регулировании на тариф ничего не может повлиять в течение 3-5 лет. Тариф может ежегодно индексироваться с учетом макроэкономических показателей (упрощенно говоря – исходя из уровня инфляции), кроме того, увеличивая или урезая тариф, власти и регулятор могут наказывать или поощрять сетевую компанию за исполнение инвестиционной программы, за надежность передачи электроэнергии и качество обслуживания потребителей.
Как в сети приходят деньги
Одно из наиболее приятных свойств RAB-регулирования – возможность растянуть возврат инвестированных средств на долгое время. Это позволяет уже сегодня вложить в развитие сетей очень много денег, и при этом удержать рост тарифа на приемлемом уровне. Часто такое свойство RAB сравнивают с ипотекой. Мол, можно купить сразу очень дорогую квартиру,а отдавать за нее деньги понемногу.
Особенности инвестиций через RAB можно разглядеть, сопоставив эту систему с механизмом тарифообразования "затраты+". По затратной схеме источником финансирования инвестпрограмм является тариф. В нем специально содержатся инвестиционная составляющая и учитываются затраты на амортизацию. Получила, допустим, сетевая компания по этим двум статьям за год один миллион, именно столько она инвестирует в течение года в свое развитие и обновление.
При RAB-регулировании механизм работает тоньше. Здесь тоже источником финансирования инвестпрограмм служит тариф. Для формирования инвестиций можно использовать весь доход на инвестированный капитал. Но эти деньги, полученные в виде тарифа, не направляются прямо на инвестиции, а идут на обслуживание заемных средств. Например, сетевая компания получила за год миллион на инвестиционные цели. Она не вкладывает эти деньги в провода-опоры-подстанции, а берет кредит на пять миллионов, и использует свой миллион, чтобы гасить этот кредит в течение года. Кредитные же деньги – пять миллионов – позволяют осуществить сразу очень масштабное обновление оборудование, что, в свою очередь снизит издержки, а значит, увеличит доход компании. То есть в следующем году на инвестиционные цели у сетевой компании будет уже не миллион, а, например, полтора. Это позволит не только гасить ранее взятый кредит, но и взять новый. Теоретически размеры инвестпрограммы могут расти с каждым годом.
Описанная схема, разумеется, не учитывает многих аспектов реальной жизни, к тому же подана с максимально возможной долей оптимизма. Тем не менее, инвестиционный потенциал у RAB-регулирования достаточно велик. Обычно считают, что на каждый рубль инвестиционных средств в тарифе компания может осуществить два рубля инвестиций.
У RAB есть еще несколько многообещающих особенностей. Вот их краткий список:
1. Стимул для снижения издержек.
2. Крупные инвестиции при щадящем тарифе.
3. Возможность долгосрочного планирования про-
грамм развития сетевых компаний.
4. Повышение качества услуг сетевых компаний.
5. Предсказуемый тариф на передачу электроэнер-
гии (что важно для потребителей).
Увы, реализация всех этих приятных свойств RAB может быть сопряжена с серьезными трудностями. Возьмем, например, третье свойство – возможность долгосрочного планирования программ развития. Мы уже неоднократно убеждались, что в условиях России экономическая целесообразность часто приносится в жертву определенным интересам. В том числе процедура формирования тарифа на услуги естественных монополий имеет большую степень субъективизма и зависимость от политических решений. Уже имеющийся опыт внедрения RAB показывает, что и в этой схеме тарифообразование не всегда основано на жестких экономических подходах, какие декларирует RAB-методика.
Так же сегодня следует достаточно осторожно говорить о предсказуемых тарифах для потребителя. Кроме сетевой составляющей стоимость электроэнергии включает цену генерации. По мнению начальника отдела энергетики Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области Алексея Соколова в ближайшие годы рынок не застрахован от возникновения дефицита электроэнергии. А в этом случае цена электроэнергии может начать расти экспоненциально. И хотя тариф на передау энергии по сетям спрогнозировать можно, но с точки зрения потребителя, в этом мало смысла, так как предсказуемый тариф плюсуется к непредсказуемой цене.
Самые же большие вопросы вызывает такое свойство RAB-регулирования как крупные инвестиции при щадящем тарифе. Слишком уж щадящим тариф пока не получается. Например, при переходе Федеральной сетевой компании (ОАО "ФСК ЕЭС") на RAB-регулирование, ее тариф вырос на 51%. Правда для потребителя это обернется только 2-3 процентным ростом цены за электроэнергию. Терпимо… Ладно, не будем драматизировать, рассуждая о росте тарифов, и посмотрим на рост инвестиций. Здесь вопросов куда больше. Как уже говорилось, в тариф при RAB-регулировании закладывается норма доходности на новый инвестиционный капитал. Для межрегиональных сетевых компаний эта норма составляет 12%. Это позволяет сетевым компаниям брать кредиты под 10% годовых (около двух процентов съедает налог на прибыль). Если ставка по кредиту выше 10%, то сетевая компания может им пользоваться только в убыток себе. Но сегодня на рынке нет кредитов под 10% годовых.
Во многом проблемы внедрения RAB вызваны тем, что началось оно в не самый благоприятный период. К этому добавим неизбежные детские болезни любой новой технологии. Тем не менее, участники рынка, в большинстве своем воспринимают введение RAB, как положительное явление. Это подтверждается хотя бы тем, что ввод RAB в подразделениях сетевых компаний почти всегда сопровождается ростом спроса на акции МРСК, точно так же участники фондового рынка отреагировали на введение RAB в ОАО "ФСК ЕЭС".
Читайте также: