Пятая республика во франции реферат

Обновлено: 02.07.2024

3. Развитие политической системы Франции в 60–80‑х гг. XХ в.

Список использованной литературы

Республиканский строй, установившийся в нынешнее время во Франции, называют Пятой Республикой. Первая республика была установлена в сентябре 1792 г. и продолжила своё существование до 1804 г., когда Наполеон Бонапарт объявил себя императором, а Францию, соответственно, империей. Вторая республика была установлена в 1848 г., но она просуществовала лишь 4 года – до 2 декабря 1852 г., когда опять Франция была объявлена империей, а Наполеон III – императором. Следующая, Третья республика, просуществовала намного дольше – 28 лет с 1871 г. по 1899 г. Четвертая республика имела самую короткую продолжительность жизни – всего 3 года (1954–1957 гг.). В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Он намеревался изменить конституцию, значительно расширив права президента республики. Правительство спешно подготовило проект новой конституции, который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме 79,2% голосов его участников и с октября 1958 г. вступил в силу.

В результате парламентских выборов, состоявшихся в ноябре 1958, большинство мест в Национальном собрании получили голлисты, чему во многом способствовали тщательно подготовленные поправки к избирательному закону. Затем, когда де Голль был избран президентом (21 декабря 1958), новая конституция предоставила ему широкие полномочия и соответственно ограничила власть парламента.

1. Конституция 1958 года

Прежде всего, президент назначал главу правительства, а по его предложению – остальных членов кабинета, также принимал их отставку. Он председательствовал на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры. Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности.

Президент был наделен значительными полномочиями не только в исполнительной, но и в законодательной сфере: он имел право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей; право оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент; право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; право принимать ордонансы, имеющие силу закона. Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента (ст. 12), что не характерно для чисто президентских республик. Он представлял Францию в международных отношениях, наделялся значительными прерогативами в области внешней политики.

Одновременно предусматривался ряд гарантий против установления единоличной диктатуры президента (автоматический созыв парламента, запрос мнения Конституционного совета и т.п.). Однако деятельность президента в период чрезвычайного положения никем не контролировалась В соответствии со ст. 19 свои наиболее важные полномочия: назначение правительства, роспуск палаты, введение в действие исключительных полномочий, передача законопроектов на референдум и ряд других – президент осуществлял единолично, без контрасигнирования со стороны премьера и соответствующих министров. Остальные акты президента требовали министерской скрепы, и, таким образом, премьер-министр нес за них политическую ответственность перед парламентом.

Конституция 1958 г. отказалась от прежней политической практики избрания президента парламентом. Отныне он должен был избираться коллегией выборщиков, в которой члены парламента составляли ничтожную часть. Позднее косвенные выборы президента были заменены прямыми.

Таким образом, высшая исполнительная власть, по конституции, была недостаточно четко распределена между президентом и премьер-министром, но предполагалось, что премьер, обладая определенной автономией, осуществляет повседневное руководство внутренней политикой. Конкретные формы взаимодействия президента и премьера зависели от согласованности их действий при стратегическом верховенстве президента и, главным образом, от расстановки партийно-политических сил.

Акты парламента могли регулировать строго определенный и сравнительно небольшой круг вопросов (структура и принципы организации государственного аппарата, права и свободы, гражданство, налоги, основные принципы гражданского, уголовного, трудового права и др.). По этим вопросам правительство также могло издавать нормативные акты, имеющие силу закона (ордонансы), но только с разрешения парламента. Возможность подобного рода делегирования парламентом своих полномочий была прямо предусмотрена в Конституции, а последующая практика закрепила такое положение. Все остальные вопросы должны были решаться в административном порядке, регламентарной властью кабинета, т.е. путем декретов.

Правительство обладало также значительными полномочиями по контролю над законодательным процессом. Прежде всего оно, по сути, определяло повестку дня работы парламента. Правительственные законопроекты должны были рассматриваться в первую очередь. Правительство могло также использовать целый ряд средств по отклонению внесенных парламентариями поправок в законопроект и проведению голосования без обсуждения (ст. 40, 41, 44, 45 и др.). Для принятия финансового законопроекта, например, парламенту устанавливался определенный срок. Если в этот срок бюджетный закон не принимался, он мог быть введен в действие правительственным декретом.

В юрисдикцию административных судов входит решение вопросов о соответствии закону актов и действий исполнительных органов и должностных лиц, на практике – от решений муниципалитетов до актов президента. В остальном же традиционные формы судоустройства по прежнему сохраняются и действуют с незначительной модернизацией в 1970-х гг. (Кодекс судоустройства 1978 г.).

Главную цель своей курсовой работы я направила на рассмотрение Пятой республики во Франции, так как она развивается и на современном этапе.
Пятая республика, ведущая свой отсчёт с 1958 года, возникла в результате острого внутриполитического кризиса, вызванного колониальной войной в Алжире, которую часть правящих кругов IV Республики развязала в 1954года. Республиканский строй, установившийся в нынешнее время во Франции, называют Пятой Республикой.

Оглавление

Введение 3
1 Образование Пятой республики. Разработка и принятие Конституция 1958 года. 4
2 Государственный строй Пятой республики 7
2.1 Президент 7
2.2 Правительство 11
2.3 Парламент 14
2.3.1 Национальное собрание. 16
2.3.2 Сенат. 18
2.4 Конституционный совет 19
2.5 Судебная власть 21
3 Выборы 1958 года. Режим личной власти. 23
4 Кризис Пятой Республики 26
Заключение 30
Список использованной литературы: 31

Файлы: 1 файл

Курсовая пятая французская республика. Конечный вариант.docx

Федеральное агентство по образованию

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Кафедра теории и истории государства и права, административного права.

ПЯТАЯ РЕСПУБЛИКА ВО ФРАНЦИИ

1 Образование Пятой республики. Разработка и принятие Конституция 1958 года. 4

2 Государственный строй Пятой республики 7

2.2 Правительство 11

2.3 Парламент 14

2.3.1 Национальное собрание. 16

2.4 Конституционный совет 19

2.5 Судебная власть 21

3 Выборы 1958 года. Режим личной власти. 23

4 Кризис Пятой Республики 26

Список использованной литературы: 31

Введение

История Франции всегда привлекала пристальное внимание исследователей и вызывала живой интерес современников.

Политическая система Франции сформировывалась на протяжении многих лет и даже веков. Франция по праву считается колыбелью республиканских идей. Великая Французская Революция 1789 г. дала толчок к революционным процессам во всем мире. Сама Франция за эти годы прошла через периоды республиканского, монархического и имперских правлений.

Первая республика была установлена в сентябре 1792 г. и продолжила своё существование до 1804 г., когда Наполеон Бонапарт объявил себя императором, а Францию, соответственно, империей. Вторая республика была установлена в 1848 г., но она просуществовала лишь 4 года – до 2 декабря 1852 г., когда опять Франция была объявлена империей, а Наполеон III –императором. Следующая, Третья республика, просуществовала намного дольше – 28 лет с 1871 г. по 1899 г. Четвертая республика имела самую короткую продолжительность жизни – всего 3 года (1954 – 1957 гг.).

Главную цель своей курсовой работы я направила на рассмотрение Пятой республики во Франции, так как она развивается и на современном этапе.

Пятая республика, ведущая свой отсчёт с 1958 года, возникла в результате острого внутриполитического кризиса, вызванного колониальной войной в Алжире, которую часть правящих кругов IV Республики развязала в 1954года. Республиканский строй, установившийся в нынешнее время во Франции, называют Пятой Республикой.

Задачи моего исследования рассмотреть:

  • Социально-экономическое развитие страны и её общественно-политическую жизнь
  • Образование Пятой республики. Разработка и принятие Конституция 1958 года.
  • Особенности государственного устройства
  • Кризис Пятой республики

Образование Пятой республики. Разработка и принятие Конституция 1958 года.

Принятая в результате референдума 28 сентября 1958 года Конституция V Республики носила резидентский характер и была отмечена явным приоритетом исполнительной власти (правительство) над законодательной (парламент). Такое нарушение исторически сложившегося равновесия между законодательной и исполнительной властью стало возможно из-за экстремальных условий, в которых разрабатывалась и принималась Конституция V Республики.

Получая, в полном соответствии с Конституцией 1946 года, власть из рук Национального Собрания, генерал де Голль поставил три условия, на которых согласился бы взять бразды правления:

  • предоставление правительству неограниченных полномочий в урегулировании алжирского кризиса;
  • управление страной в течение 6 месяцев декретами правительства и роспуск парламента на каникулы на этот же срок;
  • делегирование правительству учредительной власти с тем, чтобы оно в срочном порядке разработало новую конституцию.

Все условия были приняты в рекордно короткий срок. Ближайшим окружением генерала во главе с будущим премьер-министром Мишелем Дебре был разработан проект новой конституции.

Этот проект значительно расширял реальные функции президента (который в III и IV Республиках является в значительной степени декоративной фигурой), правительства и его уполномоченных – префектов - на местах и заметно сужал полномочия парламента. В целом он напоминал бонапартистские конституции периода I (1804-1814) и II (1852-1870) империй во Франции.

Результаты референдума показали, что за правительство де Голля голосовали не только сторонники правых партий. Даже многие избиратели, которые в 1956 г. поддерживали левые группировки, на этот раз оказали доверие генералу де Голлю.

Огромное значение имело запугивание избирателей угрозой гражданской войны, к которому широко прибегали все буржуазные партии, а также лидеры социалистов. По данным французского института общественного мнения, от трети до половины избирателей, поддержавших правительственный законопроект, считали, сто в случае его отклонения и отставки де Голля во Франции вспыхнет гражданская война.

Влияние левых сил было ослаблено расколом. Даже сторонники Миттерана, Мендес-Франса и часть социалистов, которые голосовали против правительственного законопроекта, отказывались от совестных действий с коммунистами.

Таким образом, де Голля поддержала широкая коалиция различных классовых и политических сил, участники которой нередко руководствовались противоположными целями.

4 октября 1958 г. новая Конституция вступила в силу. Во Франции установился политический режим, получивший название Пятой Республики, который действует вплоть до наших дней.

Государственный строй Пятой республики

Общая характеристика государственного устройства.

По своему государственному устройству современная Франция относится к буржуазной республике президентского типа. Как и в других промышленно развитых странах, государственное устройство Франции основано на принципе разделения властей – законодательной (парламент, местные органы), исполнительной (президент, правительство и его органы) и судебной. Это разделение, о котором говорится еще в творениях великих просветителей и законодателей Великобритании и Франции XVII - XVIII вв., с юридической точки зрения предусматривает независимость законодательной и судебной власти от исполнительной при подчинении последней парламенту. На практике это формальное разделение носит условный характер, так как функции любого государства, как отмечал В.И. Ленин, целиком зависят от того, в руках какого господствующего класса находится реальная власть. 2

Президент

Подключение на американский манер таких средств массовой информации, находившиеся под контролем правительства, призвано было расширить избирательную базу президентских выборов, вовлечение в них максимального числа граждан.

Функции президента V Республики включают два вида деятельности – обычные (присущие любому главе государства) и специфические (присущи только президенту Франции). К обычным относятся функции представительские (прием верительных грамот послов, присутствие на торжествах, визиты за границу и др.), председательские (президент заседает во главе комитетов начальников родов войск армии и других высших комитетов), юридические (право помилования осужденных), парламентские (промульгация законов – promulgation, - принятых парламентом, открытие и закрытие президентским ордонансом чрезвычайных сессий парламента) и др.

Специфические функции президента появились лишь с принятием Конституции 1958 г. Эта конституция и принятые в 1958 – 1964 гг. в ее развитие законы ввели понятие резервированного сектора, т. е. тех областей государственной деятельности (армия, государственная безопасность, внешняя политика), которыми президент руководит лично и постоянно. Эта форма широко применяется всеми президентами Пятой Республики, особенно в области внешней политики. Значительно увеличивается число заграничных поездок, в ходе которых президенты не только представляют страну, но и решают крупные международные вопросы.

Увеличились полномочия президента в области внутренней политики, особенно по отношению к парламенту. В пятой Республике не Национальное собрание, а президент назначает премьер-министра, парламент затем лишь утверждает предложенный премьер-министром состав правительства (ст. 8). Президент имеет право досрочно распустить Национальное собрание (например, если оно не утвердило предложенный премьер-министром состав правительства) и назначить новые выборы (ст. 19).

Цель исследования заключается в проведении комплексного, последовательного, систематического исследования теоретических и практических аспектов формирования Пятой республики во Франции.

Для решения этой цели поставлены следующие задачи:

1.Дать характеристику Конституции 1958г.;
2.Рассмотреть президентство де Голля, Жоржа Помпиду, Валери Жискар д Эстанэ;
3.Проанализировать современное представление по исследуемой теме;
4.Исследуя периодические издания отразить проблематику и сущность исследуемой темы;

Содержание

§1. Характеристика Конституции 1958г………………………….………….4

§2. Президентство Шарля де Голля

2.1. Правительство Мишеля Дебре………………………………………….7

2.2. правительство Жоржа Помпиду……………………………………….8

2.3. Правительство Мориса Кув де Мюрвиля………………………………10

§3. Президентство Жоржа Помпиду

3.1. Правительство Жака Шабан-Дельмаса…………………..…………….12

3.2. правительство Пьера Месмера…………………………………………13

§4. Президентство Валери Жискар д Эстана

4.1. правительство Жака Ширака…………………………………………..14

4.2.правительство Раймона Барра. Экономический кризис……………………………………………………..…..………………….15

§5. Президентство Миттерана…. 16

§6. Президентство Жака Ширака……………………………………………….18

Список используемой литературы……………………………………………. 22

Работа содержит 1 файл

Пятая республика во Франции. Конституция 1958г..doc

§1. Характеристика Конституции 1958г………………………….………….4

§2. Президентство Шарля де Голля

2.1. Правительство Мишеля Дебре………… ……………………………….7

2.2. правительство Жоржа Помпиду……………………………………….8

2.3. Правительство Мориса Кув де Мюрвиля………………………………10

§3. Президентство Жоржа Помпиду

3.1. Правительство Жака Шабан- Дельмаса…………………..…………….12

3.2. правительство Пьера Месмера…………………………………………13

§4. Президентство Валери Жискар д Эстана

4.1. правительство Жака Ширака…………………………………………..14

4.2.правительство Раймона Барра. Экономический кризис……………………………………………………..…. .………………….15

§5. Президентство Миттерана…. . . 16

Список используемой литературы……………………………………………. 22

В октябре 1958г. после одержанной правительством де Голля победы на референдуме в силу вступила новая конституция Франции, установившая новый политический порядок. С этого времени началась жизнь Пятой республики, продолжающаяся и по настоящее время.

Конституция 1958г. стала основой нового режима - Пятой республики. Она заменила во Франции парламентскую республику республикой президентского типа.

В новой конституции нашли свое логическое завершение основные положения голлисткой доктрины государства, которые формировались на протяжении многих лет и высказывались как самим де Голлем, так и его сторонниками.

Главными вехами в формировании режима Пятой республики стали парламентские и президентские выборы и назначение премьер-министра.

Из всего многообразия проблем V Республики в данной работе описано лишь три: Социально-экономическое развитие страны; ее общественно-политическую жизнь; Особенности государственного устройства.

В место заключения дается общий итог истории развития V Республики на фоне важных внутриполитических событий.

Цель исследования заключается в проведении комплексного, последовательного, систематического исследования теоретических и практических аспектов формирования Пятой республики во Франции.

Для решения этой цели поставлены следующие задачи:

  1. Дать характеристику Конституции 1958г.;
  2. Рассмотреть президентство де Голля, Жоржа Помпиду, Валери Жискар д Эстанэ;
  3. Проанализировать современное представление по исследуемой теме;
  4. Исследуя периодические издания отразить проблематику и сущность исследуемой темы;

Объектом исследования являются общественные отношения, сложившиеся в процессе формирования Пятой республики во Франции.

Предмет исследования – особенности формирования Пятой республики во Франции.

Методологическую основу исследования составили – общенаучные методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторический и логический и др.; частнонаучные методы, а именно системно-структурный анализ, функциональный метод, сравнительный метод.

Теоретическую базу исследуемой работы составили специальная литература, научные разработки, труды ученых и практиков: В.Н. Виноградов, А.М. Зверев, Т.М. Исламов, Н.И. Кривогуза, Е.Е. Юровский, М.Ц. Арзаканян, П.Ю. Уваров, А.В. Ревякин, И.В. Колосков, В.Г. Сироткин, А.С. Автономов, В.В. Маклаков и др.

Структура работы определяется целью и задачами исследования. Она состоит из введения, 4 параграфов, заключения, списка используемой работы.

§1. Характеристика Конституции 1958г.

Главной задачей правительства Шарля де Голля, в которое вошли голлисты, представители МРП, радикалы и социалисты, с тала разработка новой конституции. Составление ее проекта было возложено на группу высокопоставленных чиновников – членов Государственного совета во главе с министром юстиции Мишелем Дебре.

Государственный совет начал свою работу в июне 1958г. Разрабатываемый им проект по частям обсуждался Правительственным комитетом под председательством самого де Голля. В него вошли около 40 человек. К концу июля текст конституции был составлен и передан на рассмотрение так называемому Конституционному консультативному комитету.

Главное отличие Конституции 1958г. от Конституции Четвертой республики заключалось в значительном расширении прерогатив исполнительной власти (президента и правительства) за счет законодательной власти (парламента).

Президент республики теперь становился фигурой французской политики. По новой конституции он обладает правом назначать премьер-министра и по его предложению отдельных министров, возвращать принятые парламентом законопроекты на новое обсуждение, передавать на всеобщий референдум по предложении правительства или обеих палат любой законопроект, касающийся организации государственной власти или одобрения международных соглашений, способных затронуть деятельность государственных институтов. Президент может распускать (после консультации с премьер-министром и председателями палат) Национальное собрание и назначить новые выборы.

Статья 16 новой конституции дает право президенту республики в чрезвычайных обстоятельствах брать всю полноту власти в стране в свои руки.

Назначаемый президентом страны премьер-министр и правительство несут ответственность в своей политики перед Национальным собранием.

Законодательная власть во Франции по новой конституции принадлежит двухпалатному парламенту – Национальному собранию и Сенату.

В компетенцию Национального собрания, избираемого на пять лет всеобщим голосованием, входит разработка законов, определяющих осуществление гражданских прав, гражданское и уголовное законодательство, судоустройство, налоговую систему, порядок выборов, статут государственных служащих и национализации. Все остальные вопросы решаются правительством и администрацией в порядке осуществления распорядительной власти.

Сенат, согласно новой конституции, избирается (многостепенным) голосованием сроком на девять лет и обновляется на треть своего состава каждые три года. За ним также закреплено право законодательной инициативы.

В новой конституции нашли свое логическое завершение основные положения голлисткой доктрины государства, которые формировались на протяжении многих лет и высказывались как самим де Голлем, так и его сторонниками. Конституция 1958г. стала основой нового режима - Пятой республики. Она заменила во Франции парламентскую республику республикой президентского типа.

В течение лета 1958г. политические партии страны готовились к предстоящему референдуму и определяли свои позиции по поводу конституции.

На чрезвычайном съезде СФИО большинством голосов было решено дать положительный ответ. Но социалисты, голосовавшие на съезде против такой позиции, отказались подчиняться большинству.

§2. Президентство Шарля де Голля

2.1. Правительство Мишеля Дебре

В начальный период существования Пятой республики сложилась традиция, согласно которой главной прерогативой президента страны стала нынешняя политика, а задачей главы правительства – внутренняя. Для кабинета Дебре такими направлениями стали новая экономическая и финансовая политика, социальная политика и так называемый школьный вопрос.

Кабинет Дебре принял меры, направленные на улучшение финансового положения Франции. Они привели к желаемым результатам. Значительно сократился торговый дефицит страны. Впервые за многие годы уменьшился дефицит государственного бюджета. Правительство провело налоговую реформу. Она имела своей целью упростить очень сложную и громоздкую систему налогообложения, в частности объединения прогрессивный и пропорциональный налоги в единый подоходный с каждого плательщика.

Кабинет неоднократно повышал гарантированный минимум заработной платы.

2.2. правительство Жоржа Помпиду

Политическая ситуация в стране была сложной. К левой оппозиции режиму де Голля, состоявшей из коммунистов, присоединились радикалы. Они вышли из состава правительства еще в начале 1960г. в знак протеста против утверждения закона о предоставлении государственных субсидий частным школам.

Политическая система Франции сформировывалась на протяжении многих лет и даже веков. Франция по праву считается колыбелью республиканских идей. Великая Французская Революция 1789 г. дала толчок к революционным процессам во всем мире. Сама Франция за эти годы прошла через периоды республиканского, монархического и имперских правлений. Республиканский строй, установившийся в нынешнее время во Франции, называют Пятой Республикой.

Первая республика была установлена в сентябре 1792 г. и продолжила своё существование до 1804 г., когда Наполеон Бонапарт объявил себя императором, а Францию, соответственно, империей. Вторая республика была установлена в 1848 г., но она просуществовала лишь 4 года – до 2 декабря 1852 г., когда опять Франция была объявлена империей, а Наполеон III – императором. Следующая, Третья республика, просуществовала намного дольше –28 лет с 1871 г. по 1899 г. Четвертая республика имела самую короткую продолжительность жизни – всего 3 года (1954 – 1957 гг.).

В настоящем реферате рассматриваются политические аспекты президентского правления во Франции, дается попытка анализа преимуществ и недостатков Конституции 1958г.

КОНСТИТУЦИЯ 1958 ГОДА

Ныне существующая конституция была принята в 1958 г. Она установила в стране президентский режим и новую, Пятую республику. Проект конституции 1958 г. был разработан "рабочим комитетом" из высокопоставленных чиновников, главным образом членов Государственного совета, во главе с Мишелем Дебре, занимавшим тогда пост министра юстиции.

Определяющей чертой нового конституционного акта являлся коренной пересмотр соотношения между законодательной (парламент) и исполнительной (президент, премьер) властью в пользу последней. Стержнем механизма нового режима стал президент республики. Полномочия главы государства значительно расширялись. Главными из них стали: право назначать премьер-министра и по его предложению отдельных министров, возвращать принятые парламентом законопроекты на новое обсуждение, передавать на референдум по предложению правительства или обеих палат любой законопроект, касающийся организации государственной власти или одобрения международных соглашений, способных затронуть деятельность государственных институтов, распускать (после консультаций с премьер-министром и председателями палат) Национальное собрание.

За президентом республики сохраняются и его обычные во Франции функции, такие, как право председательствовать в совете министров, подписывать принятые на нем декреты и ордонансы, назначать на высшие гражданские и военные должности, осуществлять помилование, сноситься с парламентами путем посланий, не подлежащих обсуждению. Он является главой вооруженных сил, председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.

Беспрецедентным нововведением для французской конституционной практики явилась статья, которая давала президенту республики право в случае чрезвычайных обстоятельств, брать в свои руки всю полноту власти в стране и хотя конституция предоставляла, довольно-таки, обширные полномочия и главе правительства, фактически, премьеру отводилась роль исполнителя воли президента республики в текущих вопросах административного характера и лица, способного отстаивать политику президента в парламенте, а в случае необходимости – принимать на себя ответственность за всякого непопулярного рода мероприятия.

Французский президент сосредотачивал в своих руках такую власть, какой не владеет ни один президент любого другого демократического государства. Французский президент получает полномочия на семь лет, в то время как в остальных демократических государствах этот срок достигает, в лучшем случае, 4—5 лет. Президент Франции не ответственен перед парламентом, который не имеет права подвергать сомнению власть президента, но может распустить его, в то время как американский президент, тоже не ответственный перед конгрессом, не может прервать легислатуру последнего. А в Англии, хотя британский премьер-министр и обладает правом роспуска парламента, но и палата общин может свергнуть главу своего государства. К тому же, во Франции президент практически не зависит от партии, приведшей его к власти, а совсем наоборот, партия зависит от него. Примером этого может служить ситуация после поражения правых партий на выборах 1981 г., когда СФД (Союз за французскую демократию) оказался в оппозиции, не имея ни программы, ни четкой и эффективной структуры, ни лидера, т.к. единственной объединяющей силой всех партий, входящих в состав СФД, был Жискар д'Эстен, который проиграл на президентских выборах 1981 г.

Одним из существенных нововведений, вызвавших большие споры, явился запрет совмещения парламентского мандата с постом члена правительства. Из новых органов, созданных на основе конституции 1958 г., существенная роль отведена Конституционному совету.

Основные избирательные законы были взяты из конституции эпохи Третьей республики, и, прежде всего система выборов в Национальное собрание – одноименное мажоритарное голосование в два тура. 4 сентября 1958 г. проект был обнародован, а 28 сентября одобрен на референдуме 79,25% голосов против 20,75%. Основная масса избирателей высказалась не столько по проекту конституции, сколько за или против передачи власти лично генералу де Голлю, который представлялся значительной части французов единственной фигурой, способной в данных чрезвычайных обстоятельствах решить множество проблем, стоящих перед Францией в конце 50-х годов.

ОТХОД ОТ АВТОРИТАРИЗМА

В первое десятилетие своего существования режим опирался на авторитет и "личную власть" генерала Де Голля, с присущими авторитарным методам правления недостатками, которые спровоцировали рост массового недовольства в стране. Размах рабочего и демократического движения в те годы заставил правящие круги постепенно переходить к более гибким формам власти. С уходом генерала Де Голля в отставку, не меняя открыто положения конституции 1958 г., тем не менее, были введены ограничения "личной власти". Ни один из преемников Де Голля на посту президента уже не обладал его харизмой. В силу всех этих вместе взятых субъективных и объективных обстоятельств "личная власть" трансформировалась в "президентскую". Иначе говоря, в стране утвердился режим с сильной исполнительной властью, контролировать которую могли только общенациональные выборы, проводимые раз в семь лет.

Свидетельством силы избирателей стали президентские выборы 1981 г., обеспечившие победу Ф. Миттерана, кандидата от коалиции левых сил. А буквально через пять лет, состоялись парламентские выборы, которые принесли победу коалиции правых партий, образовавших правовое большинство в парламенте. Осуществляя волю народа, Миттеран был вынужден назначить премьер—министра, из числа лидеров враждебного ему лагеря, дабы избежать конфронтации с вновь избранным парламентом. Особенно это было важно в связи с предстоящими в 1988 г. президентскими выборами. Таким образом, впервые за годы Пятой республики сложилась острая политическая ситуация, ситуация "сосуществования": левый президент должен был сотрудничать с правым правительственным кабинетом, по крайней мере, в течение двух лет, до новых президентских выборов в 1988 г.

Ф. Миттеран остановил свой выбор на лидере правого Объединения в защиту республики Ж. Шираке. Это "сосуществование" левого президента с правым премьер-министром и правым правительством продолжалось до следующих президентских выборов весной 1988 г. и дало очень многое для формирования современной политической системы Франции. В течение этих двух лет Ширак и Миттеран разработали "кодекс сосуществования", в соответствии с которым, осуществление социально-экономического курса, внутренних реформ в целом входило в компетенцию правительства, в то время как Миттеран сосредоточил свои усилия на деятельности во внешней и военной политике, что на практике доказало возможность такого управления государством, и, более того, значительно увеличило популярность Миттерана.

Весной 1988 г., на президентских выборах, Ф. Миттеран, получив в свои руки второй президентский мандат, распустил Национальное собрание и назначил новые парламентские выборы. В июне 1988 г. французы проголосовали за новый корпус депутатов, большинство которого было избрано из представителей левого лагеря и соответствовало политической ориентации президента.

ДУРАЛИЗМ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Как показывает история, дуализм всегда господствовал в общественной жизни страны, и сфера политики была как бы двухполюсной. Консервативный лагерь представляли правые партии, а лагерь социального протеста и перемен – левые. Каждый из блоков также был двухполюсным: правый наследовал орлеанистские и бонапартистские установки, левый – якобинские и радикальные. Сегодня четыре крупнейшие партии Франции: правые – Союз за французскую демократию (СФД) и Объединение в поддержку республики (ОПР) и левые – Французская коммунистическая партия (ФКП) и Французская социалистическая партия (ФСП) – так или иначе воплощают былые традиции, хотя воздействие последних выходит за рамки более жестких партийных структур.

В течение двадцати трех лет (1958—1981) политическая власть в стране находилась в руках правого большинства. Сначала это большинство возглавляли сторонники генерала Де Голля, затем эта роль перешла к сторонникам В. Жискар д'Эстена – независимым республиканцам. В 1981 г. на президентских выборах победу одержали левые партии, а потерпевшие поражение правые партии вплоть до марта 1986 г. осваивали непривычный для них статус оппозиции и вновь вернулись к нему после выборов мая—июня 1988 г. Но при этом во Франции вошли в моду либеральные идеи. Началось наступление правой пропаганды, которое было подкреплено совместными действиями правых партий (СФД и ОПР) во всех прошедших с 1981 г. избирательных кампаниях. Но оппозиция вставала перед большой проблемой – жестоким соперничеством её лидеров. На роль лидера правого союза одновременно претендовали многие политические деятели, уже имевшие опыт политического лидерства, такие, как Жак Ширак, Валери Жискар д'Эстен, Р. Барр, а также представители более молодого поколения, например Ф. Леотар.

Сложная обстановка сложилась и в левом лагере. Расхождения между социалистами и коммунистами поставили каждую из партий перед дополнительными трудностями и сказались на результатах парламентских выборов в 1986 г. , когда обе партии оказались в оппозиции. Однако в мае—июне 1988 г. левым партиям удалось вернуться к власти, в результате того, что избиратели отказали в доверии правым. По-видимому, в большей степени на этих разно полюсных результатах сказалось наблюдаемое во многих странах недовольство народа правящими силами.

ЭФФЕКТ ПРЕЗИДЕНТСКОГО РЕЖИМА

Очень важным для понимания социальных и политических процессов во Франции является "эффект президентского режима", который появился в связи с адаптацией политических партий к институтам Пятой республики. С того момента, как президентский пост приобрел важнейшее значение в структуре власти, все политические партии вступили в борьбу за него, что привело к формированию в каждой партии лидера –"личности", готового стать кандидатом на президентский пост и способного привлечь избирателей не только своими политическими взглядами, но и личными качествами.

Одновременно, этот же эффект сказывался на усложнении достижения компромиссов между партиями одного толка при выборах единого кандидата в президенты.

ХАРАКТЕРИСТИКИ ИЗМЕНЕНИЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Подводя итоги изменений в политической системе Франции в каждом десятилетии со времен основания Пятой республики, можно выделить следующие характеристики.

По ходу преобразований 60-х—70-х годов в партиях произошло увеличение сторонников президентского порядка по сравнению со сторонниками прежних парламентских порядков, перестраивались партийные организации, в которых также утверждался "президентский режим". Активно происходила "персонализация" власти и в качестве примера можно привести партию ОПР, которую некоторые французские авторы называют даже "партией одного человека".

Произошло упрочение общественного признания партийно-политической системы, которое было связано с эффективностью президентского режима, сокращением числа партий, а также "персонализацией" власти в партиях. В это же время во Франции усилилась роль элиты управленческих структур страны. Представители этой "элиты" могли при этом иметь как правые, так и левые взгляды и независимо от смены правительственных кабинетов и даже правящих блоков их основная масса всегда сохраняла свои посты и влияние. В качестве примера можно привести перемены, которые происходили в аппарате управления после прихода к власти левого большинства в 1981 г. Правая оппозиция тогда начала говорить о "чистке" в высших кадрах управления, хотя ни о какой "чистке" со стороны левых не было и речи, они просто проводили совершенно естественное обновление министерских аппаратов в тех рамках, которые характерны для любой смены президента или парламентского большинства. Оно затронуло лишь самых высокопоставленных чиновников общественных служб и почти не коснулось большей части аппаратов министерств и общественных организаций.

В 80-е годы политический мир Франции перестраивался под воздействием социальных, экономических и культурных факторов.

В 90-е годы внутренне политическое положение Франции не очень изменилось по сравнению с 80-ми годами. Но в эти годы на политические процессы внутри страны влияет вхождение Франции в Европейское Сообщество, вхождение представителей различных политических партий Франции в Европарламент, углубление экономических связей с другими странами ЕС, а также процессы, связанные с распадом социалистической системы стран Восточной Европы. Все эти факторы привели к дальнейшему развитию демократических принципов в самой Франции.

Таким образом, рассматривая в перспективе изменения политической системы Франции за время Пятой республики, можно констатировать постепенную трансформацию политической системы из авторитарного президентского правления, так сказать, президентской "монархии", в демократическую президентскую республику с более сильным влиянием различных политических течений на жизнь страны.

Также можно сказать, что, несмотря на сохранение в тексте конституции всех авторитарных начал, развитие политической системы привело к увеличению фактической роли парламента и оппозиционных президенту партий.

Можно предположить, что дальнейшее развитие политической системы будет в большей степени связано с развитием общеевропейских политических тенденций и с созданием общего европейского "Дома", одной из составных частей которой будет являться Франция со своей демократической структурой.

1. Бунин И.М. "Франция перед парламентскими выборами 1986 г.

2. "Конституция и законодательные акты Французской республики". Госюриздат, 1958 г.

3. Люблинский В.В. "Социально—экономические проблемы классовой борьбы во Франции 1968—1981 гг." М.: Наука, 1986 г.

Читайте также: