Публичная власть в государственном и муниципальном управлении реферат

Обновлено: 05.07.2024

Публичное управление - это воздействие субъекта, обладающего публичной властью, на объект в целях каких-либо общественных интересов.

Власть возникает в коллективе, поскольку любой коллектив порождает отношения власти, доминирования и подчинения. Это факт. Некоторые люди физически сильнее, умнее, более находчивы, у них прирожденные качества лидера и т.д. Другие люди добровольно или по принуждению подчиняются им.

Однако публичная власть возникает не во всяком коллективе, она возникает в публичном коллективе, члены которого связаны не родственными или иными персональными, а общественными отношениями.

Непосредственно публичная власть связана с двумя факторами: общие интересы, на определенном этапе становящиеся общественными, и социальная (а не персональная) асимметрия. В силу указанных причин государственная власть возникает в обществе страны, муниципальная - первоначально в коллективе людей, осевших на месте для общей жизни.

Эти две разновидности публичной власти отделены от общества (исключением является, например, принятие решений сельским сходом в мелких муниципальных образованиях), обладают правом устанавливать общеобязательные для данного общества (муниципального образования) общие правила и применять принуждение. Обе они обладают особым аппаратом - коллективом людей, как бы выделенных из общества и профессионально занимающихся управлением (и принуждением) - государственным и муниципальным.

Вместе с тем каждая из этих двух разновидностей имеет свои особенности. Государственная власть действует на всей территории страны и в международных отношениях, а муниципальная имеет локальную сферу деятельности, первая суверенна, она устанавливает общие правила для деятельности в том числе и муниципальной власти. Полномочия государственной власти не только неизмеримо шире, но и качественно иные, что вытекает, в частности, из государственного суверенитета. Муниципальный аппарат управления ориентирован на другие, местные задачи и каким бы крупным ни был муниципалитет, его аппарат является иным по своему существу, чем государственный аппарат.

Принципы государственного и муниципального управления.

Принципы государственного управления связаны с принципами общего менеджмента, но имеют и свои особенности.

1. Публичная власть управляющего. Для государственного и муниципального управления необходимы право распоряжаться (полномочия) и сила, обеспечивающая исполнение распоряжений.

2. Единство руководства и разделение управленческого труда. Без единого руководства возникает хаос, а разделение труда обеспечивает специализацию, т.е. качество управления.

3. Единство распорядительства по определенному кругу вопросов и конкретность исполнителей. При множестве распорядителей, дающих указания по одному и тому же вопросу, возникает беспорядок, а без конкретного обозначения исполнителя распоряжения не выполняются.

4. Подчинение интересам государственного и муниципального управления иных интересов на государственной и муниципальной службе. У должностного лица или органа государства или муниципального образования могут быть и иные интересы, но во время исполнения служебных обязанностей приоритет имеют интересы управления.

5. Необходимая степень централизации и иерархии в управлении. Они создают стабильность и обеспечивают деятельность управленческого механизма как единого целого.

6. Постоянство управленческого персонала. Текучка руководителей и исполнителей вредна для дела.

7. Справедливость в отношении начальников, подчиненных, сотрудников управляющего органа. Поощрения и наказания должны быть соразмерны поступку и расцениваться коллективом как обоснованные, справедливые (легитимные).

8. Обратная связь в управлении. Управляющий должен учитывать результаты своих действий и корректировать их, если обратная связь указывает на необходимость этого.

9. Вознаграждение управленческого труда. Этот труд должен оплачиваться в соответствии с его общественной полезностью, количеством и качеством.

Субъект, объект и содержание государственного или муниципального управления.

Конкретным субъектом государственного или муниципального управления является соответствующий орган, должностное лицо государства или местного самоуправления.

Объект государственного и муниципального управления - это общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение.

Иногда общественное значение могут приобрести и личные отношения (например, алиментные обязанности детей в отношении престарелых родителей или запрет детям, не достигшим определенного возраста, посещать некоторые кинофильмы). В этом случае такие отношения могут быть подвергнуты государственному или муниципальному регулированию с использованием публичной власти.

Таким образом, государственное и муниципальное управление - это особого рода социальная деятельность по целенаправленному использованию на основе закона и иных правовых актов публичной власти особой группой людей (органов, должностных лиц), осуществляемая на профессиональных началах.

Те или иные органы и должностные лица могут применять только такие средства государственного и муниципального управления, которые разрешены им законом (и в соответствии с ним уставом муниципального образования). В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют различные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические. Например, с целью ускоренного развития какой-либо отрасли, государством могут быть устанавливаются преференции для нее, государство может запретить политическую партию за ее антиконституционную деятельность, а мэрия - не разрешить политическую демонстрацию с националистическими лозунгами, запретить пропаганду экстремистской идеологии и т.д.

Публичная власть - это система государственный органов и учреждений,
специальный аппарат управления ( парламент,правительство,
министерство и т.д.) и принуждение ( силовые органы: армия, полиция и
т.д.)

ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
•

Органы публичной власти- органы, реализующие публичную власть в обществе(государстве)

Органы публичной власти предназначены для управления обществом (государством) на
разных уровнях. Их принято делить на органы государственной власти(центральные,
региональные) и местные (органы местногосамоуправления)
В различных странах конституциями или постановлениями высших государственных
органов власти выделены различные органы и институты, отвечающие за повышение
контроля над гражданами,федеральными, региональными, местными и иностранными
организациями и органами власти, партиями. Например службы финансового контроля,
советы безопасности, прокуратуры, центральные избирательные органы.
На региональном иместных уровнях количество различных органов публичной власти
и самоуправления может быть различным и варьироваться в зависимости от
конституции страны и регионов, указов и постановлений различных органоввласти как
высших, так и региональных.

ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
•

Публичную власть реализуют различные органы. Например, в Российской Федерации к органам
публичной власти относят:

органы государства,в том числе:

государственные органы Российской Федерации;

государственные органы субъектов Российской Федерации;

органы местного самоуправления.

Первые два уровня относятся кгосударственной власти и, соответственно, являются
государственными органами, третий (местные органы) относится к особой категории
публичной власти — местному самоуправлению, и закреплен главой 8 Конституции РФ.
Органыпубличной власти России разделяются как по вертикали (по уровням власти:
федеральный, региональный, местный), так и по горизонтали в соответствии с.

Управление как способы воздействия субъекта на объект, изменяющие положение, поведение и свойства субъекта. Виды управления и его результативность. Публичная власть в государственном и муниципальном управлении, принципы управления на публичном уровне.

Подобные документы

Задача регулирования общественных процессов, ориентация экономического развития в определенном направлении, политических и духовных процессов. Публичная власть в государственном и муниципальном управлении. Отношения власти, доминирования и подчинения.

статья, добавлен 27.09.2018

Представления о государственном управлении П.Ж. Прудона. Особенности системы государственного управления Словении. И Ставропольского края. Механизмы государственной политики в сфере охраны памятников истории на уровне субъекта Российской Федерации.

статья, добавлен 12.04.2019

Понятие правонарушения как действия или бездействия, обязательного наступления вредных последствий и вины субъекта, причинившего вред. Упущения по службе, нарушение гражданином правил по незнанию. Характеристика различных видов и форм ответственности.

статья, добавлен 27.09.2018

Понятие, цели, основные задачи и функции муниципальной службы. Сущность, виды и принципы государственной службы. Публичная власть в государственном и муниципальном управлении в Российской Федерации. Особенности структурного и бесструктурного управления.

курсовая работа, добавлен 19.04.2011

Сущность и принципы государственного управления, его формы, методы и система устройства государства. Развитие системы государственной власти, ее современное реформирование, форма политического режима, неопределеность общественного и экономического строя.

аттестационная работа, добавлен 08.01.2010

Понятие государственного управления. Особенности государственно-управляющих воздействий. Законность в государственном управлении: сущность, способы обеспечения. Целостность управления и разделение осуществления власти. Функции местного самоуправления.

реферат, добавлен 10.09.2017

Понятие, сущность и виды социальных ресурсов. Особенности управления социальными ресурсами на муниципальном уровне. Анализ технологий управления социальными ресурсами в муниципальном управлении. Проблемы реализации потенциала местного сообщества.

дипломная работа, добавлен 06.02.2018

Анализ процесса воздействия субъекта на объект управления и построение системы управления. Классификация и основные элементы социального управления. Цели и принципы государственного управления. Анализ системы федеральных органов исполнительной власти.

контрольная работа, добавлен 15.02.2015

Функции, методы муниципального управления. Основные направления управленческой деятельности, осуществляемые на муниципальном уровне. Администрирование и менеджмент в муниципальном управлении. Создание информационных баз декодифицированной информации.

курсовая работа, добавлен 20.06.2011

Понятие объекта и субъекта муниципального образования. Основные составляющие самоуправляемой территориальной социально-экономической системы. Социальная характеристика и свойства муниципального образования. Анализ особенностей муниципального управления.

Цель работы: раскрыть сущность и особенности публичной власти.
Задачи:
1. изучить особенности публичной власти
2. исследовать существующие модели
3.раскрыть содержание структурных элементов российской политической системы;

Содержание

Введение. 3
1.Глава I:Понятие публичной властии ее виды. 4
1.1 Параграф I:Аппарат публичной политической власти. 7
2.Глава II:Государственная власть. 9
Заключение. 12
Список литературы. 13

Прикрепленные файлы: 1 файл

реферат.doc

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Институт социальных наук

Кафедра государственного и муниципального управления

по дисциплине: Введение в специальность

Тема: Публичная власть и ее модели

студентка группы 15142

Павлова Анастасия Игоревна

Проверила: доц., к.ф.н.

Попова Марина Викторовна

1.Глава I:Понятие публичной властии ее виды. . .4

1.1 Параграф I:Аппарат публичной политической власти. . 7

2.Глава II:Государственная власть. . . 9

Список литературы. . . . 13

Важной частью любой политической системы является публичная власть.

Выбранная тема реферата интересна, и актуальна. В ходе развития человеческого общества публичная власть стала неотъемлемой частью человеческих отношений. В процессе истории как социальный институт власть претерпела определённые изменения.Интерес к выбранной теме обусловлен целым рядом факторов, и в первую очередь отсутствием в современном обществоведении комплексных исследований феномена публичной власти.

Цель работы: раскрыть сущность и особенности публичной власти.

1. изучить особенности публичной власти

2. исследовать существующие модели

3.раскрыть содержание структурных элементов российской политической системы;

Структура реферата: Работа состоит из введения,трех глав,заключения и списка литературы.

В ходе написания реферата были использованны такие источники как: учебно-методическая литература, нормативно-правовые акты, научная литература.

Глава I. Понятие публичной власти и ее виды.

Возникновение власти и её наличие вызвано объективной потребностью в регуляции социальных отношений, согласовании и интеграции многообразия несовпадающих интересов и потребностей людей с помощью различных средств, в том числе и принуждения. Ранее на основе того, чьи интересы выражает власть, выделяли власть общенародную, классовую. Такое деление было во многом обусловлено идеологически. В современных условиях целесообразнее другой подход. Современная наука делит интересы на публичные и частные.

Частные интересы - это интересы конкретного человека, группы людей (корпорации), реализация которых позволяет удовлетворять индивидуальные или групповые (корпоративные) потребности. Частные интересы отдельных людей могут противоречить друг другу, они стремятся к обособлению, автономии, склонны к реализации в ущерб интересам других субъектов. Собственный интерес эгоистичен уже в силу того, что его носитель ищет сам возможности удовлетворения необходимых потребностей. Стремление к обособлению интереса диктуется и тем, что интерес всегда сопряжен с интересами других людей, которые в плане реализации одинаковы между собой. Такое стремление часто сочетается с такими его свойствами, как противоречивость, состязательность, импровизация, конкурентность, предприимчивость, что в совокупности составляет такую черту, как стихийность. В основе современного демократического правового государства лежат разнообразные частные интересы и способы их реализации. Чем более развито в таком государстве гражданское общество, тем сложнее его социальная структура, а следовательно, усложняется также структура интересов, возрастают противоречия и конфликты между этими элементами социальной структуры.

Конкурируя и соревнуясь друг с другом, одни интересы могут реализовы-ваться в ущерб реализации других интересов. Признавая положительные моменты в плюрализме интересов, нужно признать и деструктивный потенциал, который несет в себе их разнообразие.1

Публичная политическая власть- один из главных признаков государства. Она подразделяется на государственную и общественную.

Государственная власть обеспечивается соответствующими политическими институтами (парламент, правительство, судебные органы и. т. д.), органами правопорядка (полиция, армия, прокуратура и. т. д.), а также юридической базой.

Общественная власть формируется партийными структурами, общественными организациями, независимыми средствами массовой информации, общественным мнением.

Экономическая власть-это контроль над экономическими ресурсами, собственность на различного рода материальные ценности. В обычные, относительно спокойные периоды общественного развития экономическая власть доминирует над другими видами власти.

Духовно-информационная власть-это власть над людьми, осуществляемая с помощью научных знаний и информации.

Принудительная власть определяется тем, что она опирается на силовые ресурсы и означает контроль за людьми с помощью физической силы.

Основная функция политической власти — управление, руководство обществом в целом(страной, государством) и каждой его сферой (политической, экономической, социальной и др.).

Вторая функция тесно взаимосвязанна с первой(основной)-это функция оптимизации самой политической системы, приспособление ее институтов (государственный аппарат, партийная система, избирательная система и. т. д.) к

целям, задачам и самой сути тех сил, которые пришли к власти.

Третья функция политической власти — обеспечение стабильности в стране.

Внешней социальной причиной подчинения одних людей другим является

Поэтому для изучения власти и ее структуры предпочтительнее более узкая трактовка ресурсов, их понимание как всех тех средств, использование которых обеспечивает влияние субъекта на объект власти. Ресурсы могут применяться для поощрения, наказания или убеждения.

Ресурсы делятся на:Утилитарные, Организационные, Принудительные, Нормативные, Социальные Культурно-информационный ресурсы.2

В предыдущие десятилетие публичная власть не являлась самостоятельным предметом научных поисков. Беглые упомянания о ней можно встретить при рассмотрении власти в первобытном обществе и возникновении государственной власти, так как считалось, что публичная первобытная власть в процессе классогинеза трансформировалась в государственную власть. Нередко публичная власть отождествлялась с государственной властью. В целом,можно сказать, что изучение публичной власти находилось в тени изучения государственной власти.

  1. Публичная власть является легальной социальной властью, реализующей общественные интересы территориально- организованного сообщества.
  2. Публичная власть выполняет ряд функций: реализацию публичного интереса, управление, защиту существующей системы общественных отношений (охранительная), обеспечение прав и свобод человека.
  3. Сущность публичной власти проявляется в наличие трех форм (непосредственное народовластие, народное представительство, непредставительское народовластие и в наличии четырех видов (публичная власть общетсвенных объединений, муниципеальная, государственная, надгосударственная).
  4. Публичная власть имеет определенные пределы компетенции и реализуется на различных уровнях. Если реализация надгосударственной власти возможна на глобальном региональном уровне, то уровни государственной и муниципальной власти могут весьма значительно варьироваться в различных государствах.
  5. Публичная и частная собственность отличается друг от друга своими социальными функциями. При этом на разных этапах экономического развития пропорции между публичным и частным секторами могут меняться.
  6. Правильное развитие и устойчивое функционирование публичной власти продполагает соблюдение следующих принципов: правозаконности, единства системы публичной власти, гласности, компетенциональной самостоятельности и независимости,ответственности.

1.1.Параграф I.Аппарат публичной политической власти

Публичная политическая власть осущетсвляется особыми группами людей которые профессионально, на постоянной основе занимаются управлением и сосотавляют аппарат власти.

Аппарат существует и функционирует за счет налогов с населения, которые устанавливаются и взимаются либо по праву — когда налогоплательщики являются свободными, либо произвольно, силой -когда они несвободны по отношению к власти и ее представителям.

Аппарат публичной власти обычно включает в себя законодателя (им может быть и парламент, и единоличный правитель), правительство и бюрократию, суд, полицию, вооруженные силы, тюрьмы и другие карательные учреждения.

Аппарат публичной политической обладает монополией на принуждение на всей подвластной территории и в отношении всегог населения. Только аппарат публичной политической власти может издавать законы и другие общеобязательные факты. Все приказы этой верховной власти обязательны для исполнения.

Таким образом, публичная политическая власть характеризуется следующими формальными признаками:

  • объединяет население по территориальному принципу, создает сообщество,интегрированное публично- властными отношениями на некой территории;
  • Осуществляется специальным аппаратом, который как совокупность людей не совпадает с населением, со всем территориальным сообществом;аппарат действует за счет налогов;
  • обладает суверенитетом, в частности , монополией на принуждение и прерогативой законотворчества.

Есть два принципиально противоположных типа публичной политической власти: правовой (государственность) и силовой (от старого деспотизма до современного тоталитаризма). На такой позиции в понимании права и государства стоит либертарно-юридическая теория. Но в рамках позитивистского понимания права и государства это сущностное различие двух типов публичной политической власти не учитывается. Поэтому в позитивистских концепциях государства (государства и права) сущность государственности (государственно-правового общения) принудительная сила, позволяющая произвольно устанавливать законы, либо как сила, действующая в рамках законов, содержание которых считается , опять же, произвольным.3

Читайте также: