Прокуратура во франции реферат

Обновлено: 05.07.2024

Палата компетентная в отношении прокуроров, включает кроме Президента ФР и Министра юстиции ФР пять прокуроров и одного судью, государственного советника и трех лиц. не входящих ни в состав Парламента ФР, ни в органы судебной власти и назначаемых соответственно Президентом ФР, председателем Национального Собрания ФР и председателем Сената ФР. Палата Высшего совета магистратуры, компетентная в отношении прокуроров, даст свое заключение при назначениях, касающихся прокуроров, за исключением назначаемых на должность в Совете министров ФР. Палата Высшего совета магистратуры даст свое заключение о дисциплинарных санкциях в отношении прокуроров. В этом случае председательствует Генеральный прокурор при Кассационном суде Французской Республики. Части 3 и 4 ст. 68 2 предусматривают правомочие Генерального прокурора при Кассационном суде ФР представлять соответствующее заключение комиссии по жалобам на рассмотрение Суда Французской Республики.

Прокуроры состоят при судах трех звеньев (за исключением судов низшего звена, при которых состоят полицейские комиссары): прокурор республики — при трибуналах большей инстанции, а генеральный прокурор — при апелляционных судах и при Кассационном суде ФР.

Прокуратура при Кассационном суде ФР включает: Генерального прокурора при Кассационном суде ФР; Генеральный секретариат; Первого генерального адвоката; Службу связи и информации; Главного секретаря. Секретаря по особым делам. Секретаря службы по уголовным делам. Секретаря службы по гражданским делам. Бюро правовой помощи; 21 генерального адвоката для поддержания обвинения в подразделениях Кассационного суда ФР. Секретариат и канцелярия Кассационного суда ФР являются общими и для Кассационного суда, и для Прокуратуры ФР.

Аналогично устройство прокуратуры и при апелляционных судах.

Прокуратура во Французской Республике осуществляет функцию уголовного преследования, содержание которой изложено в публикации достаточно известного автора (С.В. Боботов 1 Боботов С.В. Правосудие во Франции С. 131-188. ), к которой и отсылаем читателя.

Целью работы является рассмотрение статуса, роли и функций французского прокурора в системе гарантий конституционных прав и свобод, а также его положения в системе публичной власти.
В соответствии с целью определены основные задачи работы:
1. Конституционно - правовой анализ процесса становления, формирования, развития и функционирования института прокуратуры во Франции.
2. Выяснение правового статуса, основных требований, предъявляемых к профессии прокурора, а также мер дисциплинарного характера.
3. Определение роли и основных функций французского прокурора в гражданском и уголовном процессе в сфере защиты конституционных прав граждан.
4. Определение основных принципов организации и деятельности прокуратуры в системе публичной власти.
5. Рецепция позитивного зарубежного опыта функционирования французской прокуратуры в системе гарантий конституционных прав граждан в Украину

Содержание

Вступление…………………………………………………………………….3
1.Зарождение прокуратуры…………………………………………………. 4
1.1.Прокуратура при короле…………………………………………………..4
2.Прокурор-орган общественных интересов…………………………………4
3.Статус прокуроров…………………………………………………………..6
4.Органы прокуратуры Франции сегодня……………………………………7
5.Прокуратура в гражданских правоотношениях…………………………. 8
6.Прокурор республики………………………………………………………..8
Выводы…………………………………………………………………………..10
Список использованной литературы…………………………………………12

Вложенные файлы: 1 файл

срс спо.docx

министерство образования и науки украины

ДОНЕЦКИЙ НАЦиОНАЛЬНыЙ УНиВЕРСИТЕТ

кАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

САМОСТАЯТЕЛЬНЯ РАБОТА СТУДЕНТА

По учебной дисциплине

1.Зарождение прокуратуры……………… …………………………………. 4

2.Прокурор-орган общественных интересов…………………………………4

4.Органы прокуратуры Франции сегодня……………………………………7

5.Прокуратура в гражданских правоотношениях…………………………. 8

Список использованной литературы…………………………………………12

В соответствии с целью определены основные задачи работы:

1. Конституционно - правовой анализ процесса становления, формирования, развития и функционирования института прокуратуры во Франции.

2. Выяснение правового статуса, основных требований, предъявляемых к профессии прокурора, а также мер дисциплинарного характера.

3. Определение роли и основных функций французского прокурора в гражданском и уголовном процессе в сфере защиты конституционных прав граждан.

4. Определение основных принципов организации и деятельности прокуратуры в системе публичной власти.

5. Рецепция позитивного зарубежного опыта функционирования французской прокуратуры в системе гарантий конституционных прав граждан в Украину

Актуальность темы исследования. На современном этапе государственно-правового развития проблема совершенствования прокуратуры в системе гарантий конституционных прав и свобод приобретает особую значимость. В связи с евроинтеграционными стремлениями Украины возникает необходимость согласования принципов организации, направлений, форм и методов деятельности прокуратуры Украины с прокуратурами европейских государств.

Вновь происходит процесс оптимизации-выбора наиболее эффективных форм и способов осуществления прокурорского надзора и определения места прокуратуры в системе разделения властей. При этом основной целью прокуратуры является создание подлинных гарантий для эффективной защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина и обеспечения законности и правопорядка.

[1.ст1] В юридические литературе основателем французской прокуратуры принято считать Филиппа IV Красивого , который в 1302г. своим ордонансом определил статус королевскихпрокуроров при судах [ 2 ,с .85 ] . Правда , как отмечает А.Михайленко , эти органы существовали и раньше , а в 1302г. на законодательном уровне было регламентировано их правовой статус [ 3 ,с .100 ] . Уже в XII-XIIIст.ст. в Франции при судах разных уровней существовал многочисленный класс стряпчих -прокураторов , среди которых король выбирал себе поверенных . Есть изначально французская прокуратура выполняла в чистом виде функции представителя интересов короля в суде , и лишь значительно позже начала защищать интересы государства и общества в целом.

1.1.ПРОКУРАТУРА ПРИ КОРОЛЕ.

2.ПРОКУРОР-ОРГАН ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ

При всем многообразии прокурорских систем в мире, все они призваны защищать права и интересы общества и отдельных граждан. В законодательстве практически всех европейских государств закреплены и реализуются на практике принципы объективности, беспристрастности и независимости прокуратуры. Решая задачу защиты конституционных прав и свобод, прокуратура сама определяет конкретные, не противоречащие закону и ее правовому статусу меры противодействия их нарушения.

Прокуратура, как правило, построена по принципу подчиненности низшего звена высшему.

Прокуратура в силу специфики своего правового статуса взаимодействует со многими органами государственной власти и управления. Особое значение в зарубежных странах отводится вопросу взаимодействия прокуроров с исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. Так, в одних странах она организационно входит в исполнительную вертикаль (США, Эстония и др.). В иных странах она относится к судебной власти (Испания, Латвия, Грузия и др). В Франции, Италии, Румынии прокуратура занимает промежуточное положение между исполнительной и судебной властью.

[4,стр50-65]В настоящее время практически повсеместно, в том числе и во Франции, законодательство о прокуратуре развивается в том направлении, чтобы обеспечить гарантии невмешательства законодательной и исполнительной ветвей власти в содержательную деятельность прокуратуры. Полномочия как законодательной, так и исполнительной власти определяются таким образом, чтобы они не имели правовых оснований вмешиваться в прокурорскую деятельность. Во всяком случае, для такого вмешательства определяются конкретные границы.

Согласно этому документу необходимо обеспечивать лучшее распределение функций между судами и прокуратурой, в том числе по обязательствам, вытекающим из положений Европейской Конвенции о защите прав человека, в частности, ее статей 5 и 6, в том, что касается: права каждого человека на рассмотрение его дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, учрежденным в соответствии с законом; права каждого арестованного или задержанного немедленно предстать перед судом; равенства сторон в судебном процессе и других прав.

Международная ассоциация прокуроров, юридический департамент Совета Европы, генеральные прокуроры ряда зарубежных стран считают необходимым продолжать и развивать международное сотрудничество в данной области между прокуратурой и соответствующими правовыми учреждениями других стран, в том числе в рамках конвенций, принятых Советом Европы.

Изменение статуса, структур, задач и форм работы прокуратуры должно осуществляться гармонично в соответствии с изменениями судебных и правовых систем, частью которых она является. И главной целью при этом является создание подлинных гарантий для обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Вот уже более пятидесяти лет Совет Европы трудится на благо зашиты и развития прав человека и верховенства права в европейском сообществе. Совет Европы, накопил обширный и разнообразный опыт в области организации правосудия в демократическом правовом государстве и, особенно, в определении роли, статуса и подготовке представителей судебных профессий.

Действительно, независимость и беспристрастность правосудия являются важнейшими составляющими такого государства, которое гарантирует защиту прав человека и чьи институты зиждутся на нормах закона.

Именно это положение закреплено ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Которая является основополагающим юридическим документом Совета Европы.

Для обеспечения прокурорами конституционных прав и свобод человека и гражданина каждое государство должно вести непрестанную работу по совершенствованию своей системы власти и судебной системы, в частности.Естественно, что независимость и честность прокуроров гарантируются в первую очередь их статусом.

Статус прокуроров имеет целью обеспечивать компетентность, независимость и беспристрастность, которых любое лицо вправе ожидать от судов и от каждого из прокуроров, которым поручено защищать его права. Также правовой статус предусматривает основные принципы и гарантии, которыми сопровождаются отбор прокуроров, их назначение, карьера, ответственность, вознаграждение и прекращение исполнения ими своих функций.

Этот вопрос можно отнести не только к судьям, но и к другим работникам всего государственного аппарата. Работа над настоящим исследованием заставила задуматься над этим вопросом, преимущественно в российских условиях. Конечно, прокурор должен быть честным, независимым, а также он должен подчиняться двум основным правилам: соблюдению закона и соблюдению требований, вытекающих из его статуса.

С точки зрения конституционного права диссертация представляет собой исследование статуса французской прокуратуры во взаимодействии с другими органами государственной власти и обращается к важнейшим задачам прокуратуры в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

4.ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ ФРАНЦИИ СЕГОДНЯ.

Органы прокуратуры Фанции сегодня- это децентрализованая иерархическая структура. Стоит начать с того,что военной юрисдикции во франции нет с 1982г. При апелляционных судах имеются магистраты, которым поручено вести дела военных, но они являются гражданскими лицами и по своему статусу ничем не отличаются от остальных прокуроров.

Также существует генеральная прокуратура,при кассационнам суде возглавляемая генеральным прокурором,не смотря на то что генеральный прокурор возглавляет кассационный суд в сферу его прямого подчинения не входят генеральные прокуроры апелляционных судов,они подчиняются министру юстиции.

Прокуроры наравне с судьями являются полноправными членами судебного корпуса. В Уставе магистратуры подчеркивается, что во "время прохождения службы любое должностное лицо судебного ведомства может быть назначено на должность судьи или на должность прокурора".

5.ПРОКУРАТУРА В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ.

[7,стр1] Роль прокурора в гражданских правоотношениях во многом не дооценивается. Важность выполняемых им функций в гражданском процессе мы попробуем определить на примере французской прокуратуры. У французской прокуратуры существуют достаточно обширные полномочия, предусматривающие защиту конституционных прав человека и гражданина и в гражданской, и в административной сферах.

В гражданском процессе это в первую очередь: надзор за законностью решений, принимаемых судьями; представление и защита интересов такой слабо защищенной категории граждан как инвалиды, несовершеннолетние, психически больные; участие в процессе в качестве основной и привлеченной стороны и т.д.

Несмотря на то что круг гражданских дел, в которых участвует прокурор, не так велик, как по уголовным делам, но от этого его роль не становится менее значительной, ведь в гражданском процессе он осуществляет свою основную функцию – защиту интересов общества, общественного порядка и конституционных прав отдельных граждан (ст. L. 751-2 Кодекса судоустройства) [1, c.91].

Деятельность прокурора Республики во Франции, в основном, связана с уголовным производством, но не только с ним, поскольку у магистрата и его помощников, функция которых состоит в обеспечении прав человека, существенная часть работы относится также к областям гражданского и торгового права. Кроме того, существует еще одна функция – контроль за дисциплиной представителей всех судебных профессий. Прокуратура – так же орган надзора за всеми ведомствами судейского корпуса. По традиции, перед прокурором Республики к тому же поставлена важная задача – охрана общественного порядка. Наконец, в более позднее время – с 1990 г. – прокурор Республики стал обязательным, если не сказать основным, партнером городских политиков .

Деятельность прокуратуры в рамках государственной власти

Прокуратура – орган государственной власти, осуществляющий контроль соблюдения законодательных норм, права и свобод граждан.

При формировании системы кадров для прокуратуры в основе лежит принцип единства судебного корпуса. Это единство обеспечивается путем взаимосвязанности функций судей и прокурора. Прокурор на любом этапе своей карьеры может перейти на должность судьи и наоборот. Эта возможность является источником расширения и повышения профессионального опыта.

Прокуратура Франции представляет собой централизованную систему органов. Она выражена такими должностями, как генеральный прокурор, генеральный адвокат и их заместители в апелляционном и кассационном судах, прокуроров Республики и их заместителей при судах высших инстанций, обладающих статусом магистратов судебной системы. Структура прокуратуры аналогична структуре суда. Прокуратура представлена органом, который предназначен для защиты интересов общества, поэтому некоторые должности, например, помощники генерального прокурора, называются генеральными адвокатами.

В каждом апелляционном суде существует генеральный прокурор и его помощники. Он является непосредственно подчиненным министру юстиции и иметь право издавать указания всем должностным лицам прокуратуры в рамках компетенции, предоставленной апелляционному суду. Под его контролем находятся также должностные лица судебной полиции. Генеральным прокурором напрямую или через своих заместителей поддерживается обвинение в апелляционном суде и в суде присяжных. Прокуроры Республики подчиняются судам малой и большой инстанции, исправительным трибуналам и выполняют уголовное преследование по всем делам в рамках действия трибунала. Они также напрямую или через своих представителей поддерживают обвинения, принимаемые судами присяжных в исправительных трибуналах, а в случае необходимости в полицейских трибуналах. Они подчинены генеральным прокурорам в судах апелляционных инстанций.

Прокуратура есть и при счетной палате. Она состоит из генерального прокурора и двух его заместителей. Задачами этой прокуратуры является контроль за соблюдением единства судебной практики и представлением государства. Генеральные прокуроры находятся в непосредственном подчинении министра юстиции. Они имеют право предоставления обязательных к исполнению указаний прокурорам нижестоящего уровня в рамках компетенции апелляционного суда. В подчинении прокурора Республики находятся должностные лица прокуратуры при полицейских трибуналах в пределах и компетенции.

Президент Республики по предложению министра юстиции и при утвержденном заключении палаты высшего совета магистратуры, являющейся компетентной в отношении прокуроров, назначает должностных лиц и снимает их с должности .

В палату высшего совета магистратуры входят:

Президент Республики;
Заместитель министра юстиции;
Пять прокуроров;
Судья;
Государственный советник;
Три лица, которые не входят в состав судебных органов и парламента.

Генеральные прокуроры в органах касационного и апелляционного судов назначаются на должность указом Президента без необходимого заключения палаты. Компетенцией палаты является выражение мнения о наложении дисциплинарных взиманий на должностных лиц прокуратуры.

Организации и деятельности прокуратуры присущи такие принципы:

Иерархическая субординация;
Целостность;
Ответственность;
Независимость.

Будучи в подчинении министра юстиции, работники прокуратуры являются подчиненными вышестоящим руководителям, но в отличии от судей они могут сменяться иными лицами. Деятельность прокурора изучается как деятельность прокуратуры в целом. Обязательное присутствие одного и того же прокурора не является обязательным, он может быть сменен иным работником прокуратуры. Прокуратура не несет ответственность за законодательные нарушения, которые допущены при проведении уголовного преследования. Она не может быть привлечена к компенсации судебных издержек и компенсации ущерба невиновному лицу. Это выступает гарантией независимости и освобождает прокурора от преследований со стороны граждан. В рамках уголовного процесса, прокуроры являются независимыми в отношении суда и сторон.

В правовом статусе прокуроров отражен принцип подчинения министру юстиции: на них не распространены гарантии несменяемости, которые применяются судьями на основании статьи 64 Конституции Франции.

Теоретически они могут быть сняты с должности и подвержены дисциплинарным взысканиям, но на практике решения такого рода принимаются довольно редко, поскольку они могут быть неверно истолкованы обществом и восприняты как вмешательство политической власти в деятельности судебной власти.

Полномочия и обязанности прокуратуры

Главной функцией прокуратуры представлено уголовное преследование.

Уголовный процесс во Франции выполняется в несколько стадий:

Дознание;
Предварительное следствие (судами первой и второй инстанции);
Возбуждение уголовного преследования;
Судебное разбирательство;
Апелляционное производство;
Кассационное производство.

Прокуратура имеет право возбуждать уголовное преследование, осуществлять контроль предварительного расследования, поддерживать обвинительные решения суда.

Прокурором выполняется руководство проведения полицейского дознания, которое осуществляется комиссарами, офицерами, агентами судебной полиции.

Судебная полиции во Франции, представленная в лице полиции и жандармерии, выполняет производство дознания по уголовным делам.

Предварительное расследование проводится следственным судьей, находящимся в организационном подчинении органов судебной власти. эти органы подразделяются на следственные органы первой инстанции – это судьи, которые осуществляют свою деятельность единолично, и судьи второй инстанции – следственные камеры, которые коллегиально осуществляют свою деятельность. В совокупности эти органы образуют собой иерархическую систему.

Следственный судья наделен статусом магистрата и назначается на должность в порядке, который отдельно установлен для магистратов, а также является частью исправительного суда на правах его члена-участника и пользуется предоставленными ему гарантии независимости и несменяемости, как и иные судьи. К каждому следственному судье прикреплена должность помощника-секретаря, который в обязательном порядке должен присутствовать при осуществлении всех судебных действий.

При выполнении своих обязанностей следственный судья не является таковым в полном смысла слова, то есть он не принимает участие в разрешении дел по факту, а только устанавливает факты, которые имеют отношение к совершенному нарушению уголовного законодательства. Также судья не имеет права принимать участие при рассмотрении уголовных дел, которыми он занимался на должности следственного судьи.

Сравнительный анализ полиции и прокуратуры Франции и Германии

Отношения полиции и прокуратуры во Франции схожи с этими органами в Германии. Деятельность судебной полиции имеет вспомогательный характер относительно деятельности прокуратуры. Основная ответственность работы, которая необходима для принятия решения обвинять или не обвинять, возлагается на полицию, которой осуществляются все предусмотренные законодательством виде дознания, проводимые под контролем прокурора.

С точки зрения своих полномочий, прокурор наделен полномочиями проведения дознания; передачи поручений о проведении дознания и отдельных процессуальных действий судебной полиции; контроля производства полицейского дознания; прекращения производства по делу по формальным основаниям, таким как: отсутствие события, состава преступления, невозможность установления личности подозреваемого, истечение срока давности привлечения к ответственности; по мотивам нецелесообразности; условного отказа в возбуждении уголовного преследования, применения уголовно-правовой медиации (регулирование при помощи посреднических структур); возбуждение уголовных исков.

Официально, французская полиция имеет право проведения некоторых видов дознания самостоятельно, соответственно, и принимать решения об начале процесса, но ее процессуальное положение в значительной мере зависит от прокуратуры в отличии от Германии.

Судебные органы предварительного следствия являются самостоятельными и независимыми от прокуратуры в выполнении своих функций. Прокуратура может в определенной степени воздействовать на принятие решений органами предварительного следствия. Прокурором может быть возобновлено расследование по делу, которое было прекращено по решению следственного судьи; он может принимать участие в заседаниях следственной камеры; в случае переквалификации преступного действия на более тяжкое – изъять дело из суда и передать его на рассмотрение в следственную камеру вместе с собственным заключением.

В досудебном производстве Франции существует два автономных центра принятия решений:

Прокуратура – в определенной степени ограничена судом и судебными органами по вопросам применения принудительных мер и передаче дела в суд;
Органы предварительного следствия.

Отношения между прокуратурой и этими органами, как правило, являются одноранговые.

Полиция, как и в Германии, не выступает процессуально автономной и является подчиняемой прокуратуре, обретая с ней иерархические отношения.

Уголовно-процессуальная доктрина Франции основана на разделении функций обвинения, защиты и разрешения дел. При этом орган, который занимается производством по делу при предварительном его расследовании или судебном разбирательстве, выступает в качестве активного субъекта. В том числе, судом обязана быть установлена истина по делу независимо от инициативности сторон. Именно суду играет важную роль при допросе свидетелей и иных лиц, в изучении всех имеющихся доказательств.

Согласно статье 312 Уголовно-процессуального Кодекса Франции судебное следствие берет свое начало с допроса подсудимого, которого сперва допрашивает суд, а затем прокурор и защитник с разрешения суда.

Независимо от того, по чьей инициативе был приглашен свидетель, первым его все равно допрашивает суд, который имеет права собирать доказательства посредством вызова свидетелей или назначения экспертизы.

Порядок проведения процессуальных процедур и последствия отказа прокурора от вынесения обвинения характерны для континентальной формы уголовного процесса. В соответствии со сложившейся французской теорией, прокурор выступает представителем общества в уголовном процессе, но он не вправе распоряжаться публичным иском и отказаться от уголовного наказания. При выявлении прокурором ошибочного обвинения, с суда не снимается обязанность рассмотрения дела и вынесения приговора.

Прокуратура имеет право принимать участие в гражданском процессе в судах различных инстанций предоставляя иски в предусмотренных законодательством случаях; в заседаниях торгового трибунала в лице помощника прокурора по экономическим и финансовым вопросам.

Основной задачей прокуратуры является осуществление контроля законностb решений, принимаемых судами, защита общественных интересов и социально незащищенных категорий граждан.

Прокурором принимается участие по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим, представляются интересы лиц, которые находятся под опекой или попечительством. Прокурор принимает участие по делам проверки законности помещения гражданина в психиатрические учреждения. Прокуратурой осуществляется контроль актов гражданского состояния и вспомогательным персоналом юстиции. Они вправе удостоверять акты гражданского состояния. Прокурорами Республики отдаются распоряжения о внесении корректировок в каты гражданского состояния и о восстановлении уничтоженных или исчезнувших документов.

Сравнительная характеристика института поддержания государственного обвинения во Франции, Германии и Российской Федерации позволяет констатировать о том, что схожие черты были в период действия Уголовно-процессуального Кодекса РСФСР. Несмотря на то, что были существенные отличия в процессуальной деятельности на этапе предварительного расследования, положение прокурора в суде имели в вышеуказанных странах множество сходств.

На сегодняшний день статус государственного обвинителя на территории Российской Федерации, а также его задачи, полномочия обрели черты, которые характерны для полной состязательности судебных разбирательств англосаксонской модели, которая является характерной для США, Англии, Австралии, Канады и иных государств.

Миряшева Е.В., младший научный сотрудник отдела сравнительного правоведения РАП, аспирантка РАП.

Правовой статус прокуроров определяется Органическим законом "О Высшем совете магистратуры" и Законом "О статусе магистратуры" от 22 декабря 1958 г. Прокуратура Франции входит одновременно и в состав судебной системы страны, и в состав Министерства юстиции. Судейский корпус состоит из судей и прокуроров .

Bonnefoy V., Legran E. Le Ministеre Public en France. Pratiques juridiques et judiciaires en France. N 7. С. 32.

Любой французский магистрат - должностное лицо, наделенное судебными, административными или политическими полномочиями, может на разных этапах своей карьеры перейти из судейского в прокурорский корпус, и наоборот.

Подобная иерархическая подчиненность обязывает сотрудников прокуратуры четко выполнять директивы Министра юстиции, издаваемые в форме циркулярных писем. Теоретически иерархическая подчиненность сотрудников прокуратуры предполагает их обязанность начинать судебное преследование на основании приложенных к делу письменных указаний Министра юстиции. Тем не менее за сотрудниками прокуратуры сохраняется свобода усмотрения, свойственная статусу магистрата, в силу чего им гарантируется свобода слова в судебном заседании.

В любом случае Министерство юстиции более не вмешивается в рассмотрение частных дел, направляя инструкции прокуратуре. Помимо соображений общественного интереса, необходимо обеспечить, чтобы у граждан не создавалось впечатления, что государственные органы манипулируют судебной властью в политических целях.

Иерархическая подчиненность сотрудников прокуратуры основывается на нормативных положениях Закона "О судебной системе" от 22 сентября 1958 г. В частности, Закон предусматривает, что дисциплинарные проступки сотрудников прокуратуры рассматриваются в свете обязанностей, вытекающих из их иерархической подчиненности.

Вопросы дисциплинарной ответственности прокуроров решаются Министром юстиции при тесном содействии Высшего совета магистратуры, уполномоченного вести следствие по соответствующим делам и давать свои заключения. Этот орган, возглавляемый Президентом Республики, состоит лишь частично из магистратов и обеспечивает гарантии объективной и четкой деятельности прокуратуры, а также препятствует принятию Министром юстиции произвольных решений в области дисциплинарной ответственности .

Боботов С.В. Правосудие во Франции. М., 1994. С. 44.

Принцип подчиненности прокуроров Министру юстиции отражается в их правовом статусе: на них не распространяются гарантии несменяемости, которыми пользуются судьи в соответствии со ст. 64 Конституции Франции. В связи с этим они теоретически могут быть смещены с должности Министром юстиции или подвергнуты дисциплинарному взысканию, однако на практике такие решения принимаются крайне редко, так как они могут быть неправильно восприняты общественным мнением в связи с вмешательством политической власти в деятельность судебных органов.

В последние годы все чаще ставится вопрос о независимости прокуратуры от Министерства юстиции. Одно из высказанных предложений: подчинить прокуроров не Министру юстиции, а Генеральному прокурору Нации. Эта идея, высказанная мэтром Ломбардом и генеральным прокурором Буржеланом, является заманчивой, но пока достаточно туманной. Недостаточно сказать, что Генеральный прокурор Нации будет избираться. Сразу же возникает вопрос - кем? Если глава прокуратуры будет избираться народом, то подобной демократией может быть нанесен большой урон государству, особенно если учесть, каким объемом власти будет наделяться столь влиятельный магистрат. Если он будет избираться исполнительной властью, то непонятно, что изменится по сравнению с настоящей системой. Наконец, если Генеральный прокурор Нации будет избираться Парламентом, то кто может гарантировать, что он не будет зависим от депутатов и сенаторов, которые его выбрали, что он не станет торопить расследование против коррумпированных парламентариев? И не окажется ли он под давлением со стороны двух палат Парламента, которые напомнят ему известные слова одного вассала к первому из рода Капетингов: "Кто сделал тебя королем?!" .

Gauthier G. Le Ministеre Public en France: une spеcificitе nationale. Paris, 2003.

По мнению ряда французских авторов, концепция независимости прокурора, основное полномочие которому дано законом, - это концепция, постоянство и всеобщность которой должны быть особо подчеркнуты, что прекрасно изложено в рекомендациях подкомиссии ООН, в разделе о судебной независимости и правах человека, ст. 29: "Независимость прокуроров и адвокатов и то мужество и сознательность, с которыми они исполняют свой профессиональный долг, необходимы для усиления независимости судей, чтобы гарантировать правосудие, свободу и уважение законности, а также защиту прав человека, всех лиц во всем обществе" .

Штернер Э. Подготовка кадров сотрудников прокуратуры. Прокуратура в правовом государстве. Материалы многосторонней встречи, организованной Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой РФ. 1997.

Если королевский прокурор являлся уполномоченным короны и от имени короля - гаранта общественного и социального порядка представлял верховную власть в судебных органах, то в настоящее время Прокурор Республики и прокуроры всех уровней являются представителями всеобщих интересов. Их основная роль состоит в слежении за соблюдением законов при принятии судьями решений.

Поль Малибер - советник Кассационного суда характеризует фигуру прокурора следующим образом: "Являясь полноправным магистратом, гарантом как индивидуальных свобод, так и общественных интересов, Прокурор Республики осуществляет свои полномочия только на основании закона; помимо своего авторитета, он также обладает публичной властью, которая ему дарована не государством, не Правительством, а Республикой от имени всего народа; он берет всю полноту своей власти непосредственно из закона - выражения воли суверенной нации".

Подводя итог, можно сказать, что прокурор обладает двойственной природой: а именно он представляет Нацию, как раньше представлял короля; наделенный властью обеспечить соблюдение закона, необходимого для национального суверенитета, он также является своего рода связным между судебной и исполнительной властью, который не только доводит до сведения точку зрения последней до судебной инстанции, но и воплощает ее в жизнь.

Советник Поль Малибер полагает, что, когда эти два интереса не совпадают, прокурор получает полную свободу действий. По нашему мнению, концентрация такого большого объема власти и возможное злоупотребление ею очень опасны для национального суверенитета.

В основе системы набора кадров для прокуратуры лежит принцип единства судебного корпуса. Прокуроры, будучи магистратами и обладая тем же статусом, что и судьи, получают образование наравне с последними в Национальной школе магистратуры (бывший Национальный центр судебного обучения), созданной ордонансом от 22 декабря 1958 г. и расположенной в Бордо в память о президенте Монтескье.

Это единство судебного корпуса вытекает из взаимопроникаемости функций судей и прокуроров.

Прокурор может в любой момент своей карьеры стать судьей, и наоборот. Эта возможность перемещения между судейским корпусом и прокуратурой является неоценимым источником обогащения личного и профессионального опыта.

Общаясь с судьями, прокуроры перенимают необходимую для их профессии бдительность, сочетаемую с процедурным формализмом, тогда как судьи учатся духу синтеза, динамизма, быстроте принятия решений, что крайне необходимо для осуществления правосудия.

Как отметил недавно в своем выступлении член Суда высшей инстанции г. Парижа, "французская система гарантирует гражданину, что решение об уголовном преследовании обдуманно принимается магистратом, прокурором, который до этого поработал судьей или имеет соответствующее призвание. Учитывая широкие прерогативы прокуратуры в вопросах личных свобод, можно с удовлетворением отметить тот факт, что каждый прокурор в глубине души чувствует себя судьей" .

Regnard C. Le Ministere Public face aux exigences du proces equitables. Pratiques juridiques et judiciaires. N 2. P. 110.

Нужно также отметить, что единство судебного корпуса, настолько характерное для французской судебной системы, сегодня является объектом многочисленной критики.

Впервые эта тема появилась в печати 15 января 2000 г., после в другой статье той же газеты 8 октября 2001 г. Статья была следующего содержания: "Существующий в настоящее время единый конкурс для получения единого образования и для судей, и для прокуроров не вечен. В конце обучения в НШМ (Национальная школа магистратуры) молодым магистратам придется выбрать либо прокуратуру, либо судейский корпус. Больше не будет существовать возможности перехода из одного корпуса в другой, по крайней мере, на уровне Кассационного Суда - юрисдикции чистого права. Первоначальная присяга магистратов, их костюмы будут различаться. При строительстве новых Дворцов правосудия (имеются в виду суды) будет учитываться это различие" . Речь идет о различных коридорах и дверях для судей и прокуроров, ведущих в зал судебного заседания.

"Figaro" 15.01.2000., entretiens Maitre Lombard et Procureur Gеnеral Burgelin.

Но заметим, что не совсем понятно, почему магистратам, получившим одинаковое образование в единой школе, будет запрещено в любой момент их карьеры перейти из одного корпуса в другой. Эта идея совершенно противоречит принципу мобильности карьер, который "насыщает" новые поколения магистратов и является источником обогащения и динамизма для общества. В то же время представляется необдуманным и несправедливым запрещать прокурорам, получившим одинаковое первоначальное образование наравне с судьями, переходить в судейский корпус, тогда как адвокаты, профессора права, нотариусы, комиссары полиции, офицеры жандармерии и другие чиновники не имеют образования, сравнимого с судейским, но могут быть набраны во внешнем туре и введены в судейский корпус.

Наконец, желание причислить прокуратуру к префектуре или подобным органам - идея поразительная, которая может прельстить лишь тоталитарный режим и которая является строго несовместимой с идеей демократической судебной системы. Прокуратура, отделенная от судейского корпуса, превратится в могущественное административное звено, навязывающее авторитарный режим и управляемое Генеральным прокурором Нации, который будет обладать властью давать письменные указания генеральным прокурорам, а те, в свою очередь, - прокурорам республики.

Еще одним представителем "новых идей", вслед за мэтром Ломбардом и Генеральным прокурором Буржеланом, стал мэтр Варо: "Да, необходимо наконец-то разрезать эту "нить" между судьями, непременно независимыми, и прокурорами, обязательно зависимыми, чья подчиненность имеет место только внутри иерархии, которая, в свою очередь, независима от исполнительной власти. Нужно разделить судей и прокуроров в их карьерах и поведении. Необходимо, чтобы они перестали быть похожими друг на друга, как сиамские близнецы, иначе народ их постоянно будет путать. Они носят одинаковые мантии, входят вместе в зал судебного заседания, тогда как в странах англосаксонской правовой системы они идут разными коридорами, чтобы случайно не встретиться" .

"Le Figaro" 09.10.2001.

Но многоуважаемый адвокат Варо должен тем не менее знать, что во все времена общественность путала судей не только с прокурорами, но и с адвокатами. Все они не только носят одинаковые черные мантии (с едва заметными нюансами), но и находятся в постоянном и тесном общении, что со стороны может быть расценено как сговор. Эта путаница не является единственной причиной грядущих могущественных реформ. Что же касается одного входа в зал судебного заседания и для тех и для других, это объясняется конструкцией зданий. На сегодняшний день в большинстве судов вход в зал судебного заседания для прокуроров является другим. Когда невозможно сделать вход раздельным, к примеру в античных залах, где заседают суды присяжных, председательствующий просит прокурора войти в зал судебного заседания раньше судей и присяжных заседателей. Впрочем, есть небольшое чисто визуальное отличие в данной ситуации: прокурорам приходится вставать, когда входят судьи, но единство судебных корпусов помогает прокурорам побороть свои личные амбиции .

Gauthier G. Le Ministere Public en France: une spеcificitе nationale. Paris, 2003.

В ожидании более продуманных разъяснений и предложений от мэтров французского права хотелось бы заметить, что старая национальная традиция единства судебного корпуса доказала себя своим вековым существованием и что французское правосудие ничем не хуже других и не станет хуже в будущем. Если только, конечно, можно положиться на честность и профессиональное сознание магистратов, которые, переходя из одного корпуса в другой, будут избегать смешения обязанностей.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Читайте также: