Программно целевой метод планирования реферат

Обновлено: 02.07.2024

Настоящая статья знакомит читателей с программно-целевым методом планирования. Планирование имеет дело с неопределенностью, которая с ускорением научно-технического прогресса увеличивается, сокращая горизонт видения будущего. Несмотря на то что преодолеть неопределенность невозможно, планирование является тем инструментом, который ее "укрощает". Программно-целевой метод позволяет снизить неопределенность в среднесрочной и долгосрочной перспективе, а также управлять будущим состоянием через систему изменений настоящего.

Программно-целевое планирование (ПЦП) специалисты по праву признают передовым методом. Считается, что он возник в 60-х гг. прошлого века в коммерческом секторе (автомобилестроение США) и затем был внедрен в Министерстве обороны и других ведомствах Соединенных Штатов. Однако гораздо раньше на базе ПЦП в России был осуществлен такой грандиозный план, как ГОЭЛРО. Плановая система хозяйствования была свойственна именно социалистической системе, поэтому отдавать первенство другим странам было бы неверно. Частный предпринимательский сектор взял на вооружение все передовые идеи, в том числе планирование как эффективный инструмент управления. С падением плановой системы хозяйствования в нашей стране были преданы забвению многие эффективные инструменты, и теперь они возвращаются к нам в качестве передового западного опыта.

По мнению автора, именно по этой причине ПЦП в нашей стране реализовалось в первую очередь на макроуровне: преемственность была легко восстановлена на государственном уровне, а на корпоративном, к сожалению, оказалась утрачена. Поэтому в отношении применения ПЦП на микроуровне наблюдается методологический пробел, который хозяйствующие субъекты вынуждены ликвидировать по большей части самостоятельно.

Суть метода

Программно-целевое планирование рассчитано на среднесрочный и долгосрочный период и, как правило, на внедрение достижений научно-технического прогресса, что определяет инновационную область его применения. ПЦП принципиально отличается от других методов планирования тем, что здесь в первую очередь ставится цель и лишь затем выбираются пути ее достижения. При ПЦП цели плана и ресурсы увязываются с помощью программных методов, позволяющих решить поставленную задачу. Техника ПЦП основана на построении двух графов - дерева целей и дерева ресурсов. Оценка и выбор возможных (конкурентных) программ производятся на основании критериев эффективности.

Граф - представление связей в виде рисунка, соединяющего точки (текущие состояния) линиями (пути достижения цели). Впервые графы были использованы для планирования городского движения, затем этот метод проник в экономику и менеджмент.

Из содержания ст. 34 БК РФ видно, как измеряется эффективность использования бюджетных средств: исходя из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. За данной формулировкой кроется математически решаемая задача.

При ознакомлении с экономической литературой автор статьи иногда встречал следующее выражение: эффективность - это максимум результата при минимуме затрат. Но подобная постановка задачи, одновременно имеющей одну цель на минимум, а вторую - на максимум, абсурдна и не решаема в принципе. Однако методами линейного программирования возможно решить задачу (на максимум или минимум) при заданной системе ограничений.

БК РФ трактует эффективность именно в этом смысле. Мы видим две возможные постановки задачи:

достижения заданных результатов (система ограничений "не менее") с использованием наименьшего объема средств (целевая функция на минимум);
достижения наилучшего результата (целевая функция на максимум) с использованием определенного бюджетом объема средств (система ограничений "не более").

Преимущества и недостатки метода

четкая постановка цели;
концентрация ресурсов на выполнении первоочередной задачи;
"подтягивание отстающих" направлений за счет ускорения перспективных.

Основным недостатком ПЦП является, как было отмечено выше, слабая методическая база. С помощью настоящей публикации мы постараемся частично восполнить данный пробел.

Методологические источники

Основные документы по ПЦП разработаны экономическими ведомствами РФ для удовлетворения потребностей планирования на уровне макроэкономики. Поэтому работа по адаптации рекомендуемых в них процессов и процедур для уровня микроэкономики ложится на плечи руководителей высшего и среднего звена АУ. В представленной ниже таблице указан перечень источников, которые могут быть исследованы и применены при внедрении ПЦП в автономном учреждении.

Этапы ПЦП

Проанализировав вышеприведенные документы, можно выявить основные этапы проведения программно-целевого планирования:

Отметим, что первый этап в большей степени характерен для макропланирования в случае конкуренции за финансовые ресурсы. На уровне автономного учреждения этот этап, возможно, будет пропущен, но он, например, характерен для проектной организации (учреждения образования, науки). Однако АУ как объект планирования со стороны распорядителя бюджетных средств борется по данному принципу за выделение доли финансирования.

Оценка эффективности

Если обратиться к текстам отраслевых ЦП, эффективность от реализации которых поддается рублевому исчислению, мы увидим, что оценка производится по Рекомендациям N ВК 477. По мнению автора статьи, этот документ заслуживает особого внимания, поскольку он универсален и имеет широкую область применения. Несмотря на то что без специальной финансовой подготовки полностью изучить Рекомендации N ВК 477 сложно, остановимся на ключевых моментах, которые там рассматриваются.

Эффективность проекта включает в себя:

общественную (социально-экономическую) эффективность;
коммерческую эффективность.

Показатели комплексной эффективности проекта характеризуют с экономической точки зрения технические, технологические и организационные проектные решения. Показатели коммерческой эффективности проекта учитывают финансовые последствия его осуществления для участника, реализующего ИП, при этом предполагается, что участник производит все необходимые для реализации проекта затраты и пользуется всеми его результатами. При оценке бюджетной эффективности проекта учитываются налоговые и иные поступления в бюджет, генерируемые ИП.

Показателем эффективности выступает чистый дисконтированный поток - чистый накопленный дисконтированный доход за расчетный период (ЧДД). Для признания проекта эффективным необходимо, чтобы его ЧДД был положительным; при сравнении альтернативных проектов предпочтение должно отдаваться проекту с большим положительным значением ЧДД. В частности, исходя из определения эффективности, данного в БК РФ, из множества проектов приоритет будет отдан тому, который имеет максимальный ЧДД на ограниченном интервале времени (к примеру, срок проекта не более N лет).

В качестве основных показателей, используемых для расчетов эффективности ИП, применяются:

чистый доход;
ЧДД;
внутренняя норма доходности;
потребность в дополнительном финансировании;
индексы доходности затрат и инвестиций;
срок окупаемости;
группа показателей, характеризующих финансовое состояние организации - участника проекта.

В расчетах эффективности учитывается и сопряженный эффект, возникновение которого в большей степени характерно для АУ, а именно:

влияние реализации проекта на объемы производства сторонних предприятий за счет развития социальной инфраструктуры;
воздействие осуществленного проекта на здоровье населения;
экономия времени населения на коммуникации, обусловленная реализацией проекта в области транспорта и связи.

По проектам, предусматривающим создание новых рабочих мест в регионах с заметным уровнем безработицы, учитывается экономия бюджетных средств на создание эквивалентного количества рабочих мест.

Кроме того, в Рекомендациях N ВК 477 указан порядок расчета региональной, отраслевой, бюджетной эффективности. Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании определения ЧДД бюджетных средств.

Связь ПЦП с другими методами планирования

Программно-целевое планирование является комплексным методом. При осуществлении ПЦП используются другие методы. В частности:

экономико-математические. С их помощью можно разрабатывать ряд альтернативных вариантов плана и выбирать из нескольких вариантов оптимальный;
нормативный метод. Он является основным при взаимоотношениях с государством. С помощью норм (в абсолютном выражении) и нормативов (в относительном выражении) устанавливаются основные пропорции прогноза и показатели плана;
графоаналитический метод. Дает возможность наглядно представить взаимосвязь и взаимозависимость различных показателей между собой;
балансовый метод. Предусматривает составление прогнозных форм баланса, прогноза прибылей и убытков, прогноза движения денежных средств. Этот метод обеспечивает взаимосвязь между ресурсами и источниками финансирования;
расчетный метод. Используется при планировании обобщающих показателей: прибыль, рентабельность, производительность труда.

Кадровое обеспечение ПЦП

ПЦП отвечает задачам стратегического планирования, которое в большей мере является прерогативой руководящего состава АУ и в меньшей степени ориентировано на среднее и низшее звено.

При внедрении ПЦП желательно изменение организационной структуры АУ на матричную. Дело в том, что программа, проект предполагают руководителя и уполномоченных лиц по их реализации. При матричной организационной структуре каждый человек имеет двойную подчиненность: в рамках штатного расписания и в рамках реализации программы.

Как и любой другой метод планирования, ПЦП благоприятно влияет на процесс управления АУ. Систематическое сопоставление плановых и отчетных показателей показывает сотрудникам важность тщательного подхода, поскольку недостатки планирования приводят к срыву мероприятий, требуют авральной работы. Однако допущенные просчеты одновременно рождают и нетрадиционные способы решения задач, развивают управленческий талант и деловую интуицию.

Поиск идей

АУ, являясь государственным учреждением, при постановке задач в первую очередь должно соизмерять свои планы со стратегией развития, которой придерживается государство. Интересным документом для выработки внутренних целей и программ выступает Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года . В частности, в ней ставится цель формирования новой экономики - экономики знаний и высоких технологий. "При этом под экономикой знаний и высоких технологий понимаются сферы профессионального образования, высокотехнологичной медицинской помощи, науки и опытно-конструкторских разработок, связи и телекоммуникаций, наукоемкие подотрасли химии и машиностроения. Доля экономики знаний и высокотехнологичного сектора в ВВП должна составлять не менее 17 - 20% (2007 г. - 10 - 11%). Расходы на образование за счет государственных и частных источников составят 6,5 - 7% ВВП в 2020 г. (2007 год - 4,8%), на здравоохранение - 6,7 - 7% ВВП в 2020 году (2007 г. - 4,2%)".

Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р.

Поскольку развитие человеческого потенциала является центральным звеном данной Концепции, это открывает возможности для формулировки программ АУ по следующим направлениям:

обеспечение качественного образования и медицинской помощи;
переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех;
создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей;
обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта.

Более конкретные цели руководители АУ могут взять из таких направлений Концепции, как:

развитие здравоохранения;
развитие физической культуры и спорта;
развитие образования;
развитие культуры и средств массовой информации;
развитие социальных институтов;
молодежная политика.

Заключение

ПЦП - сложный метод планирования хотя бы потому, что в его основе лежат экономико-математические методы. Однако ПЦП не исчерпывается решением задачи оптимизации, а предполагает ряд действий, которые лежат в компетенции руководящего состава АУ. При внедрении программно-целевого планирования в АУ от руководителя потребуется комплекс действий: модифицировать организационную структуру, организовать обучение персонала технике ПЦП, найти как минимум одного специалиста в области финансов для решения узких экономических задач. Руководителю также нужно оценить возможность и сферу применения ПЦП для гармоничного развития АУ. Кстати, на государственном уровне этот метод уже продемонстрировал свои преимущества перед сметным финансированием при решении среднесрочных и долгосрочных задач.

"Руководитель автономного учреждения"

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

ГОСТ

Программно-целевые методы планирования развития территории – это способ организации управления территорией, направленный на обеспечение достижения конкретных конечных результатов в рамках решения определенных проблем, развития той или иной территории в определенный срок.

Программно-целевое управление: особенности и сущность

В качестве центральной задачи государственного управления в России рассматривается обеспечение равных условий жизнедеятельности на всей территории страны. Решение этой задачи включает учет не только экономических, но и политических и социальных аспектов.

Российские условия развития государства обуславливают особые задачи такого подхода. Усилия государства, направленные на совершенствование механизма финансовых отношений, включающие в себя помощь субъектам федерации в настоящий момент не приводят к снижению ю сложившихся противоречий центральной власти и региональных властей, региональных властей и органов муниципального управления в отношении межбюджетных взаимодействий. В качестве основного принципа федерализма бюджетов рассматривается их формирование на уровне достаточности их величины для обеспечения эффективной реализации полномочий, закрепленных за разными уровнями власти.

Активное реформирование системы государственного и муниципального управления привело к замене административных методов плановой экономики экономическими. Стремление к построению рыночной экономики, тем не менее, не способно решить многие проблемы и трудности даже в рамках применения рыночного механизма. Современная рыночная экономика нуждается в усилении методов государственного регулирования в отношении отдельных сегментов рынка.

Эту задачу призван решить программно-целевой метод управления. Этот метод обеспечивает прямое плановое воздействие государства на экономику. Отказ от использования такого метода приводит к невозможности решения масштабных задач, направленных на структурную перестройку экономики российских субъектов и муниципалитетов. Это обусловлено тем, что без использования данного метода невозможно осуществить создание эффективного механизма, направленного на экономическое развитие территории с учетом особенностей этих территорий.

В основе программно-целевого подхода находится установление приоритетов развития территории в социально-экономическом плане, разработка мероприятий, направленных на обеспечение приоритетов этого развития в установленные сроки и с заданным уровнем эффективности при наличии определенных ресурсов.

Готовые работы на аналогичную тему

Зарубежная практика государственного и муниципального управления показывает, что страны с развитой рыночной экономикой активно используют программно-целевой метод управления развитием территорий. Для США характерно применение данного метода практически на территории всей страны. Европейские страны, к примеру, Франция, используют данный метод в отношении кризисных территорий.

Особенности программно-целевого подхода к развитию территорий в России

Российская Федерация на современном этапе своего развития применяет программно-целевой метод, выражающийся в федеральных целевых программах, выступающих в качестве важнейшего средства реализации государственной экономической политики, обеспечивающей активное воздействие на экономические, социальные, производственные и прочие процессы.

Изучение практики использования программно-целевого метода федеральными и региональными властями показывает его высокую эффективность. Комплексные программы развития страны и ее субъектов в социально-экономическом плане определяют приоритетные направления этого развития на среднесрочный период. В программах формируется и законодательно закрепляется механизм государственной поддержки инвестиционной привлекательности различных территорий, формируются условия, обеспечивающие достижение социальных стандартов и конституционных гарантий.

Основные этапы программно-целевого планирования развития территорий

Программно-целевое планирование развития территории можно разделить на следующие этапы:

во-первых, определение цели конкретной программы;
во-вторых, осуществление декомпозиции целей на совокупность задач и мер;
в-третьих, обоснование альтернатив, направленных на достижение целей программы;
в-четвертых, обеспечение оптимизации ресурсного распределения между решаемыми задачами;
в-пятых, пересмотр приоритетов программно-целевого планирования и способов и средств, обеспечивающих их достижение;
в-шестых, обеспечение адаптации целевой составляющей программ к динамике внешних условий.

Методика программно-целевого планирования развития территорий

Основным методом программно-целевого планирования развития территорий являются целевые программы, которые предусматривает собой достижения определенных целей и применение пакета мер, направленных на обеспечение достижения поставленных задач.

В качестве элементов метода программно-целевого планирования территории можно выделить:

во-первых, цели;
во-вторых, направления социально-экономического развития;
в-третьих, способы достижения целей;
в-четвертых, средства, необходимые для реализации программы.

Осуществление программно-целевого планирования развития территорий начинается с формулировки целей, которые планируется к достижению в результате применения данного метода. Изначально цели носят условный характер, который конкретизируется по мере разработки целевой программы. Конкретизация целей обеспечивает поиск определенных средств и способов ее достижения.

Формирование целевых программ осуществляется по отдельным направлениям социально-экономического развития той или иной территории.

В основе формирования целевых программ социально-экономического развития территорий находится комплексный подход, учитывающий интересы различных субъектов.

Получи деньги за свои студенческие работы

Курсовые, рефераты или другие работы

Автор этой статьи Дата последнего обновления статьи: 28 05 2021

Автор24 - это сообщество учителей и преподавателей, к которым можно обратиться за помощью с выполнением учебных работ.

Программно-целевой метод (статья 10 Бюджетного кодекса) – используется при финансировании отдельных государственных программ социального и экономического развития. Дает возможность выявить источники ресурсов для выполнения программ и определить эффективность этих программ. При формировании бюджета 2002 года был провозглашен основным. Применение этого метода дает возможность определить общегосударственные приоритеты и объем средств государственного бюджета, необходимых для реализации программы.

Сама идея программно-целевого метода лежит в том, чтобы сосредотачивать внимание не только на возможностях бюджета, а и на том, как наиболее эффективно их использовать с целью получения конкретных результатов. Программно-целевой метод составления бюджета предусматривает немного другой подход формирования бюджетных показателей. Этот процесс начинается с сосредоточения внимания сперва на результатах, которые необходимо достичь в государственном секторе, а уже потом становится вопрос о том, какие ресурсы нужно использовать наиболее эффективнее для достижения поставленных результатов и каким способом.

1. История возникновения программно-целевого метода

Практика использования программно-целевого метода составления бюджета проявилась достаточно эффективно. Бюджет стал понятней и четче благодаря конкретизации заданий для каждой программы, которую предполагалось финансировать из бюджета. Это касалось не только бюджета центральной власти (федерального бюджета), а и муниципальных бюджетов. Теперь большинство стран с рыночной экономикой используют элементы этого метода в бюджетном процессе, прежде всего Канада, страны Европы, Новая Зеландия, Австралия и много других, среди которых и страны бывшего Советского Союза. Отдельно значительных успехов в использовании программно-целевого метода достигли страны Балтии и Казахстан.

Сегодня большинство стран ЕС помогают другим странам в форме программ, направленных на достижение конкретных результатов. Международные финансовые организации, такие как Международный валютный фонд, Мировой банк, предоставляют свои займы другим странам по определенным программам. Это, отдельно, программа расширенного финансирования, программные системные займы для реализации конкретных проектов в разных отраслях экономики. Все эти программы четко описывают цель и ожидаемые результаты от направления средств, в ту или иную отрасль. Как показывает опыт, такой подход к финансированию проектов оказался достаточно эффективным, поскольку дает возможность проанализировать эффективность использования средств, при помощи сравнения полученных результатов с ожидаемыми (запланированными), а также сопоставить цель, на которую включаются средства, с конечными результатами от реализации проекта.

2. Сущность программно-целевого метода составления бюджета

Использование программно-целевого метода при составлении бюджета не только кардинально изменило идеологию бюджетного процесса, но и позволило увеличить его эффективность, потому что:

процесс формирования бюджета начинается с сосредоточения внимания на результатах, которые необходимо достичь в государственном секторе;

а затем – на ресурсах, необходимых для достижения этих результатов.

При использовании традиционных методов формирования бюджета внимание сосредотачивалось именно на ресурсах, результатам же внимание не уделялось. Рассмотрим пример. Основной статьей расходов бюджетных учреждений, которые выполняют работы и предоставляют услуги населению, является выплата заработной платы. Вовремя не хватает средств для приобретения материалов и энергоресурсов. Становится вопрос, если невозможно выполнение учреждением своих функций, то за что платить заработную плату? Необходимо планировать под определенные бюджетные средства объемы работ, а потом уже необходимое количество работников и фонд зарплаты. Обоснованное количество работников даст возможность не только увеличить им заработную плату, но и увеличить результат их деятельности. Именно такой подход при формировании расходной части бюджета и используется при программно-целевом методе планирования расходов.

Итак, сущность программно-целевого метода лежит в следующем:

Акцент переносится с потребности в средствах, необходимых для выполнения государством своих функций, на то, какие результаты ожидаются от использования средств бюджета, то есть на обеспечении эффективности использования бюджетных средств.

Внедрение этого метода изменяет характер обсуждения бюджетной политики: внимание переносится с контроля за выполнением обязательств – на обеспечение эффективности. При разработке бюджетной политики в первую очередь засчитывается фактор: что получить общество за те деньги, которые оно тратит?

Возникает вопрос не о правильности использования средств при выполнении бюджета, а о том, насколько эффективно расходуются средства при достижении целей государственной политики.

Оценка и экспертиза программ является обязательным компонентом программно-целевого метода.

В аналитическом плане программно-целевой метод вводит в бюджетный процесс элементы анализа соотношения расходов и достигнутых результатов.

Еще до внедрения программно-целевого метода, как основного метода планирования бюджета с 2002 года, в бюджетном процессе уже использовались кое-какие его элементы, а именно:

Начиная с 1998 года введены бюджетные запросы установленной формы, в которых главные распорядители бюджетных средств обязательно отображают:

- основную цель деятельности;

- задания на плановый год;

- проведенный анализ результатов деятельности, достигнутых в прошлом году;

- прогноз ожидаемых результатов деятельности в текущем году;

- обоснование разделения граничного объема расходов по кодам функциональной классификации и направлениями деятельности.

2) Названия отдельных кодов функциональной классификации, которые использовались для одного главного распорядителя, сегодня по своему признаку могут быть названиями бюджетных программ.

3) Главные распорядители бюджетных средств имели возможность перераспределять свои расходы с целью обеспечения их приоритетности.

Программно-целевой метод составления бюджета – это группирование разных бюджетных расходов в отдельные программы таким образом, чтобы каждая статья расходов была закреплена за определенным видом программы.

Как правило, каждая программа – это фискальное обязательство одного главного распорядителя бюджетных средств, эффективность работы которого оценивается с точки зрения достижения цели программы.

Программа – это комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение единой цели, выполнение которой предлагается и совершается распорядителем бюджетных средств относительно положенных на него функций.

Основные характерные черты бюджетной программы:

не ограничивается во времени;

одна бюджетная программа выполняется одним распорядителем бюджетных средств и не имеет аналогов;

название бюджетной программы должно отображать основную сущность программы, то есть отбивать направление использования средств бюджета;

по своему содержанию бюджетная программа должна относиться к одному разделу функциональной классификации.

бюджетная программа должна быть четкой, конкретной и понятной для широких масс;

составные программы могут иметь подпрограммы, то есть более мелкие направления деятельности, которые касаются программы.

Раньше использовался постатейный метод формирования бюджета. Программно-целевой метод – это формирование бюджета не по функциям, а по программам. Одновременно коды программной классификации должны быть связаны с кодами функциональной классификации, что дает возможность представить бюджет в разрезе функций. Функциональная классификация бюджета используется исключительно в аналитических и статистических документах.

Привязка кода конкретной бюджетной программы к соответствующему коду функциональной классификации расходов бюджета используется с целью:

- составления сводного бюджета;

- совершение макроэкономического анализа;

- формирование государственной политики в сферах экономики;

- проведение международных сравнений расходов по функциям.

При использовании постатейного метода планирование бюджета совершалось только на год. Программно-целевой метод содействует стратегическому подходу, то есть планированию расходов бюджета на несколько лет. Благодаря этому методу стало возможно внедрение среднесрочного планирования бюджета. Целью внедрения программно-целевого метода в бюджетном процессе является установление непосредственной связи между выделением бюджетных средств и результатами их использования.

Благодаря планированию бюджета целевыми программами обеспечивается прозрачность расходования бюджетных средств в сравнении с постатейным методом, который не дал возможность понять, что именно финансируется под той или иной функцией.

Необходимым элементом внедрения программно-целевого метода в бюджетном процессе является использование среднесрочного бюджетного планирования.

Среднесрочное бюджетное планирование – это определение главными распорядителями бюджетных средств на основании бюджетной стратегии Правительства Украины (Кабинета Министров Украины) плана своей деятельности на среднесрочный период и объема необходимых средств, для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе.

Среднесрочное бюджетное планирование:

- дает возможность участникам бюджетного процесса согласовать свои стратегические планы деятельности с имеющимися бюджетными средствами, как в плановом году, так и на следующие периоды;

- способствует переходу к формированию долгосрочной бюджетной политики.

Внедрение среднесрочного бюджетного планирования необходимо с целью:

- улучшение макроэкономического баланса путем разработки согласованных и реалистических прогнозов доходов в бюджет;

- определение общих целей бюджетной политики и обеспечение для их достижения на протяжении многих лет;

- определение и соблюдение четких приоритетов в сфере государственных расходов;

- обеспечение возможности инициирования изменений в бюджетной политике и механизмов контроля за их реализацией;

- усовершенствование разделения бюджетных средств, направленных на достижение стратегических приоритетов, как по функциям, так и между соответствующими функциями;

- увеличение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за эффективное и рациональное использование бюджетных средств;

- усиление общего бюджетного контроля.

Преимущества программно-целевого метода:

Обеспечение прозрачности и эффективности бюджетного процесса, четкое определение целей и задач, на достижение которых тратятся бюджетные средства.

Увеличение эффективности контроля за результатами выполнения бюджетных программ.

Позволяет оценить деятельность участников бюджетного процесса относительно достижения поставленных целей и выполнения заданий, а также проведение анализа причин неэффективного исполнения бюджетных программ.

Упорядочивает деятельность главного распорядителя бюджетных средств относительно формирования и исполнения бюджетных программ путем четкого разграничения ответственности за реализацию каждой бюджетной программы между ответственными исполнителями бюджетных программ.

Способствует увеличению эффективности распределения и использования средств бюджета.

Позволяет государству сосредотачиваться на наиболее приоритетных направлениях при распределении финансовых ресурсов.

Усиливает связь между задачами распорядителей средств и бюджетным финансированием.

Способствует увеличению качества разработки бюджетной политики.

Целью внедрения программно-целевого метода является установление непосредственной связи между выделением бюджетных средств и результатами их использования на основе определенных целей и результативных показателей. Программно-целевой подход в бюджетном процессе предполагает формирование и выполнение бюджета в разрезе бюджетных программ, главных распорядителей бюджетных средств, который включает определение общей цели каждой бюджетной программы на долго- и среднесрочный периоды; целей и заданий программы на краткосрочный период; видов и направлений деятельности, которая обеспечивает реализацию программы. Такой подход должен обосновываться на тщательном анализе необходимых и возможных бюджетных ресурсов для финансирования программы в плановом и следующих годах и получение от реализации бюджетной программы ожидаемого результата.

Клець Л.Є. Бюджетний менеджмент. Навчальний посібник. – К.: Центр учбової літератури, 2007. – 670 с.

Бюджетний менеджмент: Підручник / В. Федосов, В. Опарін, Л. Сафонова та ін.; За заг. ред. В. Федосова. – К.: КНЕУ, 2004. – 864 с.

Использование программно-целевого метода в бюджетном планировании и прогнозировании на примере бюджета города Омска

. научных и технических проблем, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники . планированию расходов бюджета города Омска программно-целевым методом Планирование расходной части бюджета города Омска осуществляется программно-целевым методом. .

Оценка эффективности программно-целевого метода службы занятости населения

Государственное программно-целевое планирование

. 1. Сущность программно-целевого метода планирования Программно-целевое планирование — это один из видов планирования, в основе . с использованием средств Государственного бюджета Украины и согласованных по . не делается для внедрения третьего урока физкультуры .

Методические подходы к оцениванию обоснованности проектов бюджетов

. образом, оценку показателей бюджета целесообразно связать с показателями, определяемыми с использованием программно-целевого метода планирования бюджетов. К системе . выполнения требования по одобрению и внедрению законов без нарушений определенной процедуры .

Планирование расходов бюджета на поддержку отраслей материальной сферы

. научных исследований, научные разработки для внедрения в сельскохозяйственное производство; 2. В соответствии . программный бюджет к 2012 году, что можно считать несомненным свидетельством развития и совершенствования программно-целевого метода планирования .

Название работы: Программно-целевой метод планирования, его сущность и область применения

Предметная область: Экономическая теория и математическое моделирование

Описание: На втором этане выдается задание на разработку программы для решения определенной проблемы. На третьем этапе разрабатываются задания и мероприятия для реализации программы. Четвертый этап предполагает расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты материальных трудовых финансовых ресурсов необходимых для реализации программы.

Дата добавления: 2013-09-08

Размер файла: 30 KB

Работу скачали: 8 чел.

Программно-целевой метод планирования, его сущность и область применения.

По сравнению с другими методами программно-целевой метод (ПЦМ) является относительно новым и недостаточно разработанным. Широкое распространение он получил в последние годы. ПЦМ тесно связан с нормативным, балансовым и экономико-математическими методами. Этот метод предполагает разработку плана с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.

Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития в разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намечаемые сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражается цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Разработка целевых комплексных программ осуществляется по этапам. На первом этапе формируется перечень важнейших проблем, из которого выбираются проблемы, требующие первоочередного решения. На втором этане выдается задание на разработку программы для решения определенной проблемы. На третьем этапе разрабатываются задания и мероприятия для реализации программы. По каждому заданию разрабатываются стадии его выполнения. Четвертый этап предполагает расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы. Формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации программы. Пятый этап является заключительным. Он связан с формированием программных документов, согласованием и, при необходимости, с утверждением программы.

По содержанию целевые комплексные программы подразделяются на социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, территориальные, организационно-хозяйственные и экологические. Социально-экономические программы предусматривают решение проблем социального характера и повышение материального уровня жизни народа. Научно-технические программы направлены на решение научных и технических проблем, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники, позволяющих обеспечить в ближайший период значительный эффект (экономический, социальный и экологический). Производственно-экономические программы предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, способствующих повышению его эффективности и развитию новых производств. Территориальные программы направлены на преобразование регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач. Экологические программы представляют комплекс мероприятий природоохранного и природопреобразующего характера. Организационно-хозяйственные программы направлены на совершенствование организации управления эк-кой. Наряду с программами, формируемыми для решения проблем в целом по стране, в отдельных отраслях, регионах, предприятиях, разрабатываются программы международного экономического сотрудничества.

Целевые комплексные программы могут разрабатываться па различные периоды: 3 5, 1015 лет и краткосрочные периоды (квартал, год).

Программы должны увязываться но ресурсам, исполнителям и во времени. Реализация программ обеспечивается через экономическую программу правительства, планы-прогнозы на год.

На современном этапе развития экономики разработано и разрабатывается множество целевых программ, но они трудно реализуются. Главные причины недостаточная обоснованность программ при их разработке с точки зрения намечаемых мероприятий для их реализации и необеспеченность ресурсами. Трудно реализуется программа "Чернобыль". Поэтому необходимо осуществлять контроль за ходом выполнения программ и своевременно принимать решения по устранению возникающих препятствий их реализации.

Читайте также: