Принципы исполнительного производства реферат
Обновлено: 02.07.2024
Законы порой содержат непривычные термины. Рассказываем, что есть что и как понимать законодателей.
Исполнительный документ
Для указанной логической операции определения понятий будем придерживаться в основном вышеобозначенного закона.
Однако вывести определение понятий можно из контекста закона или из разъяснений высших судов, разрешающих определенные споры и вынужденных давать трактовку понятиям для правильного применения конкретной нормы.
Исполнительным документам (ИД) посвящена целая глава 2 закона № 229-ФЗ, которая содержит, помимо прочего, незакрытый перечень ИД, но не дает определения самому понятию.
Вывести определение понятия ИД можно на основании совокупности норм ст. 1, 12, 13, 14 закона № 229-ФЗ.
Таким образом, исполнительный документ — это акт органа судебной или исполнительной власти, акт должностных лиц органов власти, содержащий требования по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершения в их пользу определенных действий или воздержания от совершения определенных действий.
Стоит отметить, что само постановление судебного пристава-исполнителя в некоторых случаях также может являться исполнительным документом (п. 7 ч. 1 ст. 12, ч. 6 ст. 30). Например, при выведении из состава сводного исполнительного производства требования о взыскании расходов на совершение исполнительных действий или исполнительского сбора в отдельное исполнительное производство (ИП), когда основное исполнительное производство окончено (ч. 7 ст. 47).
Исполнительные действия и меры принудительного исполнения
Здесь определение законодателем дано.
Однако на практике юристы часто путают указанные термины.
Исполнительные действия — действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения (ч. 1 ст. 64).
Например, временное ограничение права должника на выезд из страны или временное ограничение на пользование должником специальным правом являются исполнительными действиями, когда, к примеру, ИД содержит требование о взыскании денежных средств и пр.
То есть исполнительные действия выступают некими обеспечительными мерами, применяемыми судебным приставом-исполнителем в целях полноценного применения мер принудительного исполнения в дальнейшем.
Меры принудительного исполнения — действия, указанные в исполнительном документе (ч. 1 ст. 68). Вот так просто, то есть это действия, которые предписаны в самом ИД, это надо понимать буквально.
Например, при исполнении исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств, списание денег со счета будет являться вышеуказанной мерой исполнения.
Но в ситуации с запретом распоряжения денежными средствами на счету должника (так называемая заморозка денег на счету, когда деньги остаются на счету, но снять или перевести их нельзя) указанное действие будет являться исполнительным действием. Аналогично при запрете на совершение регистрационных действий с движимым (запрет на ТС в ГИБДД) и недвижимым имуществом (запрет на жилье в Росреестре) должника эти действия являются исполнительными, а не мерами принудительного исполнения.
Понимание различий этих понятий поможет при применении, например, норм об отложении и приостановлении ИП; при применении норм о пятидневном сроке для добровольного исполнения.
Приостановление исполнительного производства и отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения
Приостановление ИП (ст. 39-42, 45) — приостановление судом или судебным приставом-исполнителем, органом выдавшим исполнительный документ, применения мер принудительного исполнения до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления.
То есть приостанавливаются меры исполнения, а не исполнительные действия.
Отложение в исполнительном производстве (ст. 38 закона № 229-ФЗ) — отложение судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительного документа на срок не более десяти дней.
Интересно отметить, что согласно позиции Верховного Суда России, высказанной в определении Верховного Суда РФ от 10.02.2015 № 305-КГ14-8033 по делу № А41-59416/2013, судебный пристав может откладывать исполнение неограниченное количество раз.
Арест, реализация арестованного имущества, обращение взыскания на имущество должника, исполнительский иммунитет
Верховный Суд РФ в п. 40 постановления пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 понятие арест предписывает использовать в двух значениях:
- В качестве исполнительного действия, например в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении автомобиля должника.
- В качестве меры принудительного исполнения, например, когда арест налагается при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество ответчика.
В объем понятия ареста, таким образом, входят запрет распоряжения имуществом, запрет распоряжения денежными средствами и иным имуществом, обращение взыскания на имущество должника.
Обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию (ч. 1 ст. 69).
В свою очередь, законодатель разделяет способы реализации арестованного имущества должника (ч. 1 ст. 69):
- реализация, осуществляемая должником самостоятельно;
- принудительная реализация;
- передача арестованного имущества взыскателю.
Принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 87).
Законодателем предусмотрены две формы принудительной реализации арестованного имущества должника:
- реализация арестованного имущества на торгах;
- реализация арестованного имущества на комиссионных началах.
Понятия исполнительского иммунитета положениями закона № 229-ФЗ не содержится.
Однако, основываясь на совокупности норм процессуального законодательства ( ст. 446 ГПК РФ , ч. 4 ст. 4, ст. 99, 101, гл. 12.1 закона № 229-ФЗ) и обобщения судебной практики (п. 18 Обзора судебной практики, утв. президиумом Верховного Суда РФ 16.06.2021 ; п. 4 постановления КС РФ от 12.07.2007 № 10-П ), исполнительский иммунитет можно назвать гарантией должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условий, необходимых для их нормального существования и деятельности, в том числе профессиональной, посредством установления запрета на обращение взыскания на определенное имущество по обязательствам должника.
Но, в силу п. 43 постановления пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50, исполнительский иммунитет не защищает имущество должника от ареста в качестве обеспечительной меры (например, в форме акта описи и ареста имущества с оставлением арестованного имущества самому должнику на ответственное хранение) либо запрета на распоряжение имуществом (в виде постановления о запрете на совершение регистрационных действий, которое направляется в регистрирующий орган — ГИБДД или Росреестр).
Прекращение и окончание исполнительного производства
Прекращение ИП — это прекращение исполнения требований ИД без возможности повторного предъявления ИД к исполнению (ч. 1, 5 ст. 44 закона № 229-ФЗ).
Окончание ИП — это завершение исполнения исполнительного документа, при котором за взыскателем остается возможность повторного предъявления ИД и повторного инициирования совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ч. 2, 9 ст. 47 закона № 229-ФЗ). Например, при окончании исполнительного производства в связи с ликвидацией должника-организации (ч. 5, 6 ст. 96, п. 6 ч. 1 ст. 47 закона № 229-ФЗ).
Законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для окончания ИП (ч. 1 ст. 47 закона № 229-ФЗ), для прекращения ИП судом законодатель приводит незакрытый перечень оснований (п. 4 ч. 1 ст. 43 закона № 229-ФЗ), в то время как для судебного пристава-исполнителя перечень оснований окончания ИП закрыт (ч. 2 ст. 43 закона № 229-ФЗ).
установленным законодательством об исполнитель ном производстве.
Например, определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение
немедленно в порядке, установленном для исполнения решений суда.
Исполнение судебных актов состоит в принуждении ответчика
(должника) к совершению действий, предусмотренных судебным актом
Однако важно отметить, что Федеральный закон «Об исполни тельном
актов судов общей юрисдикции, но также актов иных органов.
Правила, регулирующие исполнительное производство, носят
комплексный характер, обеспечивая принудительную реализацию
субъективного материального права или интереса и в тех случаях, когда вопрос
об их защите являлся предметом несудебных юрисдикционных органов. Таким
образом, исполнительное производство обслуживает не только гражданское
судопроизводство, но и другие ветви судебной системы Российской Федерации,
например, арбитражные суды, а также деятельность иных органов (но тариата,
Исполнительное производство регулирует специфические от ношения и
имеет свой субъектный состав: судебный пристав-ис полнитель, взыскатель,
Отношения, возникающие в исполнительном производстве, регулируются
целым рядом правовых актов. Среди них особое место занимает Федеральный
Этот закон определяет правовую основу деятельности судебных
приставов-исполнителей, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на
должность судебного пристава, регламентирует организацию деятельности
службы судебных приставов, порядок назначения и освобождения их от
должности, устанавливает пол номочия должностных лиц службы судебных
приставов, права и обязанности судебных приставов-исполнителей при
исполнении ими служебных обязанностей, гарантии их правовой и социаль ной
защиты, порядок финансирования и материально-техничес кого обеспечения
г. № 119-ФЗ является основным нормативным ак том, детально
регламентирующим отношения, возникающие при принудительном
исполнении судебных актов и актов других орга нов. Этот Закон регулирует
условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей
юрисдикции и арбит ражных судов (далее — судебные акты), а также актов
других ор ганов, которым при осуществлении установленных законом пол -
номочий предоставлено право возлагать на граждан, организации и бю джеты
всех уровней обязанности по передаче другим гражда нам, организациям или в
соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо
совершению в их пользу опреде ленных действий или содержанию от
Закон определяет органы принудительного исполнения, иные органы и
организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов,
а также лиц, участвующих в исполнитель ном производстве, устанавливает
перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, и
правовые последствия нарушения этих требований, меры принудительного
исполнения и основания их применения, четко регламентирует порядок
возбуждения, приостановления, прекращения и окончания исполнительного
производства, место, время и сроки совершения исполнительных действий,
сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их
Отношения, возникающие в исполнительном производстве,
регламентируются не только названными нормативным и актами, но и иными
федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного
исполнения судебных актов и актов других органов. К таким федеральным
законам следует отнести, в частности, законы, которыми в ФЗ «Об
К источникам правового регулирования исполнительного про изводства
относятся также Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный
Источниками правового регулирования исполнительного про изводства
могут быть и материально-правовые нормативные акты. Например,
Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об оце ночной деятельности в
К источникам правового регулирования исполнительного про изводства
Закон относит и нормативные акты, принимаемые Пра вительством РФ по
вопросам исполнительного производства, на пример, Положение о порядке и
условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденное
Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723; утвержденный
Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 934 Порядок
наложения ареста на ценные бумаги и др. Нормативные акты, принимаемые
Правительством РФ по вопросам исполнительног о производства, должны
установленных международным договором Российской Федерации, перед
внутренним законодательством, регулирующим принудительное исполнение
судебных актов и актов других орга нов. Если международным договором
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законами
Российской Федерации, то применяются правила международного договора.
Постановления Пленума Верховного Суда РФ и П ленума Выс шего
Арбитражного Суда РФ не названы в Законе в качестве ис точников
исполнительного производств а, но имеют важное зна чение в практической
Всех участников исполнительного производства в зависимости от
целевой направленности их деятельности и роли при исполне нии
исполнительных документов можно подразделить на четыре группы: 1) органы
принудительного исполнения; 2) суд (судья); 3) стороны; 4) другие участники
Исполнение судебных ак тов, а также актов других юрисдикционных
органов, подлежащих принудительному исполнению, возлагается на службу
судебных приставов и службы судебных приставов органов юстиции субъек тов
Порядок организации и деятельности службы судебных приста вов
Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства
юстиции Российской Федерации. Службу судебных приста вов возглавляет
главный судебный прист ав Российской Ф едера ции. В службу судебных
• департамент судебных приставов Министерства юстиции Рос сийской
Федерации, возглавля емый заместителем главного судеб ного пристава
• служба судебных приставов Управления военных судов Мини стерства
юстиции Российской Федерации, возглавляемая замес тителем начальника
Управления военных судов — главным военным судебным приставом;
• службы судебных приставов органов юстиции субъектов Рос сийской
Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции
субъектов Российской Федерации — главными судебными приставами
• районные, межрайонные или соответствующие им согласно
административно-территориальному делению субъектов Россий ской
Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных
приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и
судебных приставов-исполнителей, возг лав ляемые старшими судебными
определенные требования к лицу, назначаемому на дол жность судебного
пристава. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации,
достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее
профессиональное образова ние (для старшего судебного пристава -- высшее
юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам,
а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.
На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин,
Главный судебный пристав Российской Федерации назначает ся на
должность и освобождается от должности Правительством Российской
Федерации по представлению министра юстиции Рос сийской Федерации.
Заместитель главного судебного пристава Российской Федерации и главный
военный судебный пристав назначаются на должность и освобождаются от
должности министром юстиции Российской Федерации. Главные судебные
приставы субъектов Российской Федерации назнач аются на долж ность и
освобождаются от долж ности Главным судебным приста вом Российской
Федерации по представлению министра юстиции соответствующего субъекта
Российской Федерации или начальни ка соответствующего органа юстиции.
Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и
освобождаются от долж ности главными судебными приставами субъектов Рос -
Судебный пристав — должностное лицо, состоящее на госу дарственной
В зависимости от выполняемых функций судебные приставы делятся на
две категории. В первую категорию входят судебные приставы,
обеспечивающие установленный порядок деятельности судов.
Непосредственное же осуществление функций по исполнению судебных
актов и актов иных органов возлагается на другую кате горию судебных
приставов — судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные,
межрайонные или соответствующие им согласно административно-
территориальному делению субъек тов Российской Федерации подразделения
судебных приставов, возглавляемых старшими судебными приставами.
Для обеспечения принудительного исполнения юрисдикцион ных актов
закон наделяет судебного пристава- исполнителя зна чительными властными
полномочиями. Так, в процессе принудительного исполнения судебных актов и
актов других органов судебный пристав-исполнитель имеет право: получать
при совершении исполнительных действий необ ходимую информацию,
объяснения и справки; проводить у рабо тодателей проверку исполнения
исполнительных документов на работающих у них должников и ведения
финансовой документации п о исполнени ю указанных документов; давать
гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, по -
ручения по вопросам совершения конкретных исполнитель ных действий;
входить в пом ещения и хранилища, занимаемые долж никами или
принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ,
при необходимости вскрывать их, а так же на основании определения
соответствующего суда совершать указанные действия в отношении
помещений и хранилищ, зани маемых другими лицам и или принадлежащих им;
арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное
имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с
законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности долж ника,
находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных
организациях, в разм ере, указанном в исполнительном документе; использовать
нежилые пом ещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при
согласии собственника -- помещения, находящиеся в иной собственности, для
Читайте также: