Принципы государственного управления реферат
Обновлено: 02.07.2024
В современной науке сложилось многообразие определений понятия "государственное управление", что позволяет выделить широкую и узкую трактовку этого социального института.
Узкое понимание понятия государственного управления соответствует сфере функционирования органов исполнительной власти.
В более широкой трактовке понятие государственного управление означает непосредственную деятельность всех ветвей государственной власти, их органов и должностных лиц, по регулированию общественных отношений.
Вместе с тем, наиболее объективным представляется иной подход, согласно которому понятие государственного управления трактуется следующим образом – это целенаправленное организующее и регулирующее воздействие государства через систему государственных органов и их должностных лиц на общественные процессы, отношения и деятельность людей.
Субъекты государственного управления – это органы государственной власти, наделенные конституционными полномочиями осуществлять власть и непосредственное управление общественными процессами и собственно деятельностью государства: институты политического руководства и административного управления.
На рисунке показаны свойства государственного управления.
Свойства государственного управления
Среди множества видов социального управления государственное управление характеризуется особыми свойствами:
- Наличие специфического субъекта – органов государственной власти и их должностных лиц, порядок формирования и функционирования которых четко регламентирован Конституцией РФ, федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами.
- Наличие у субъекта управления государственных властных полномочий – государственное управление представляет собой способ реализации государственной власти, распространяется на все общество.
- Масштаб охватываемых управлением общественных явлений – государственное управление направлено на согласование интересов и действий всех или большинства граждан и социальных групп общества, удовлетворение потребностей всего населения или его большей части, а не отдельных граждан.
- Право государства на применение в процессе управления методов принуждения, которые направлены на обеспечение соблюдения правил поведения, установленных государством.
Цели государственного управления
Цели государственного управления вытекают из целей государства и имеют уровневую структуру, построение которой основано на принципе "древа целей", позволяющем проследить взаимосвязь и согласованность целей разного уровня и содержания.
Центральное место в иерархии целей государственного управления занимает стратегический уровень – генеральное направление государственной политики.
Стратегические цели государственного управления должны быть конституционно закреплены. В этой связи в российской науке присутствует следующая позиция: стратегическая цель государственного управления РФ закреплена п. 1 ст. 7 Конституции РФ – создание оптимальных условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако такой ориентир будущего образа государства представляется размытым. Понятие "достойный уровень благосостояния" в российском правовом поле не раскрыто, отсутствуют методики расчета. В современных условиях достойный уровень благосостояния может быть разным не только для различных социальных слоев, но и для каждого отдельного гражданина.
Процесс достижения стратегической цели государственного управления протекает поэтапно. С учетом меняющихся условий и имеющихся ресурсов для каждого временного отрезка формулируются более мелкие цели – оперативные цели, решение которых сопряжено с постановкой тактических или обеспечивающих целей. В системе целей государственного управления стратегический уровень ориентирован на долгосрочную перспективу, поэтому наиболее статичен, тактические цели являются динамичными, часто корректируются.
Критерии классификации целей государственного управления:
- объем целей;
- результаты;
- временная перспектива.
Критерии целей государственного управления
Цели государственного управления должны определяться с учетом, во-первых, их реалистичности и решаемости, во-вторых, последовательности их достижения, т. е. постановке новых целей должно предшествовать достижение ранее сформулированных, в-третьих, возможности корректировки выдвинутых целей.
Каждому историческому периоду в развитии государства и общества соответствует своя система целей государственного управления.
В рамках достижения цели государственного управления на государство ложится определяющая роль в управлении экономическими объектами, относящимися к государственной собственности, включая продажу, приобретение, приватизацию таких объектов, их применение для исполнения государственных функций, предоставление в аренду, концессию, в качестве залога. Государство управляет формированием и расходованием бюджета страны и регионов, движением государственных финансовых ресурсов, выполняет функции социального управления, способствует решению задач научно-технического развития.
Функции государственного управления
Функции управления в общем виде можно охарактеризовать как стабильные виды управленческой деятельности субъекта, осуществляемые для достижения поставленной цели.
Функции государственного управления – это виды деятельности органов государственной власти и управления и их должностных лиц, совершаемые в определенном нормативном порядке, направленные на регулирование общественных процессов и отношений и необходимые для достижения поставленных целей.
Функции государственного управления делят на общие и специфические.
Общие функции государственного управления:
- анализ,
- целеполагание,
- прогнозирование,
- планирование и программирование,
- организация,
- координация,
- мотивация,
- контроль,
- регулирование.
Специфические функции государственного управления присущи только этой сфере, никакие другие субъекты, кроме органов государственной власти, их не выполняют.
- государственное регулирование экономики,
- налогообложение,
- лицензирование,
- проведение выборов и референдумов,
- оборонная функция.
Некоторые функции государственного управления ориентированы на регулирование исключительно жизнедеятельности общества – это социально-организационные функции, другие функции направлены на упорядочение и совершенствование деятельности органов государственной власти и управления – это внутриорганизационные функции.
Принципы государственного управления
В современной науке принципы государственного управления классифицируют на три блока: общие, организационно-технологические и частные.
Принципы государственного управления
Общие принципы касаются содержания и целей системы государственного управления, среди них выделяют социально-ценностные (гуманизм, демократизм) и социально-функциональные. Исполнительно-распорядительная, организационная деятельность органов государственной власти и управления строится в соответствии с организационно-технологическими принципами.
Совокупность организационно-технологических принципов государственного управления представлена четырьмя группами:
Использование частных принципов государственного управления ориентировано на повышение значимости человеческого фактора в процессе государственного управления, среди них выделяют две подгруппы:
- Принципы, проектируемые на различные сферы жизнедеятельности общества.
- Принципы функционирования государственных и общественных институтов.
Однако такая классификация по своей сути объединяет в себе несколько критериев, что приводит к частичному объединению в ее рамках разноплановых категорий, имеющих различную правовую природу.
Общие и частные принципы, как правило, определяются применительно к конкретному субъектному составу, на который они распространяются, например, демократия и гуманизм реализуются в отношении неограниченного круга субъектов, а принцип равенства перед судом может быть применен лишь в отношении государственного управления, реализуемого судебными органами власти, что позволяет отнести его к числу частных принципов. Выделение организационно-технологических принципов основано на ином критерии их классификации, в связи с чем, объединение их с общими и частными приводит к смешению разнородных понятий.
Выводы
Формулирование целей государственного управления, процесс их достижения посредством использования конкретных методов и инструментов управления, выполнения определенных функций органами государственной власти и управления основываются на ряде принципов.
Принципы как продукт сознательной деятельности человека следует отличать от закономерностей, действие которых не зависит от людей.
Принципы государственного управления – это, как правило, законодательно закрепленные, базовые положения, в соответствии с которыми формируется и функционирует система государственного управления.
Целью нашего исследования является изучение принципов государственного управления, их классификация и реализация.
Для достижения данной цели мы поставили следующие задачи:
- анализ понятия и признаков принципов государственного управления;
- классификация принципов государственного управления.
Оглавление
Введение ………………………………………………………………..3
1.Понятие принципов государственного управления…………. 5
2. Классификация принципов государственного управления…..9
3. Реализация принципов государственного управления……. 18
Заключение………………………………………………………. ….22
Список использованных правовых актов и литературы…….…24
Файлы: 1 файл
принципы государственного управления.docx
1.Понятие принципов государственного управления…………. 5
2. Классификация принципов государственного управления….. 9
3. Реализация принципов государственного управления……. . 18
Список использованных правовых актов и литературы…….…24
Управление является необходимым элементом нашей повседневной жизни. Управление – это целенаправленное воздействие на сложную систему. Государственное управление носит публичный характер.
В узком смысле государственное управление представляет собой деятельность государства в лице специальных государственных органов — органов исполнительной власти.
Сущность государственного управления проявляется в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности. Необходимость государственного управления вытекает из необходимости обеспечения реализации политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных, информационных ресурсов, гарантирование прав и свобод человека.
Общественная обусловленность государственного управления объясняется тем, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния и структуры управляемого общественного отношения, а с другой — от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов.
Целевая направленность государственного управления означает необходимость достижения максимальных результатов при минимальном использовании материальных, трудовых, финансовых и других средств. В этом заключается актуальность избранной нами темы курсовой работы.
Целью нашего исследования является изучение принципов государственного управления, их классификация и реализация.
Для достижения данной цели мы поставили следующие задачи:
- анализ понятия и признаков принципов государственного управления;
- классификация принципов государственного управления.
Эмпирической базой исследования стали труды ведущих российских ученных: Д.П. Зеркин, А.И. Радченко, Г. В. Атаманчук, В.Г. Игнатов.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
1. Понятие принципов государственного управления
Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.
Среди российских учёных нет единого подхода к трактовке предметного поля государственного управления. А.И. Радченко считает государственное управление разделом общей теории управления .
Д.П. Зеркин и В.Г. Игнатов относят государственное управление к политико-правовым и социальным наукам.
Г.В. Атаманчук и О.М. Рой вообще не вступают в дискуссию о предмете государственного управления, переходя прямо к изложению основной проблематики государственного управления
Реализация государственного управления базируется на принципах - фундаментальных положениях, проверенных теорией и практикой.
Принцип отражает закономерности, отношения, взаимосвязи между элементами системы государственного управления.
Г. В. Атаманчук определил, что принципы государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно- политической природы и других групп элементов государственного управления ( системы онтологических элементов), выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.
В проблеме принципов государственного управления наиболее ощутимо проявляется диалектика объективного и субъективного познания, знания и практического действия. Они не предмет чистого сознания, умозрительности, и поэтому трудно соглашаться с теми авторами, в том числе и весьма именитыми, которые дают перечень тех или иных принципов, не утруждая себя особо доказательствами их материального бытия. Принципы объективны по природе и содержанию, но по своему выражению, оформлению и закреплению являются фактом сознания. Это - проявление объективных законов в субъективной форме, в общественном сознании. Неразрывность объективного и субъективного составляет весь гносеологический и методологический "секрет" проблемы принципов государственного управления. Не случайно мировая общественная мысль в течение почти всего XX века усиленно исследует данную проблему и практически в каждой крупной работе по управлению (любому виду) о ней что-то говорится.
Стало быть, понятие "принцип государственного управления" призвано вначале в научной, а затем и в правовой форме отражать закономерности, отношения и взаимосвязи, объективно существующие в государственном управлении и имеющие особое значение для его организации и функционирования. Оно должно "впитать" в себя генетические основы принципов, их логические и правовые формы и их методологическую роль.
Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно- политической природы и других групп элементов государственного управления (системы онтологических элементов), выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.
К отличительным свойствам принципов государственного управления относятся их диалектичность и основанная на ней системность. Каждая закономерность, отношение и взаимосвязь сложны по своей структуре, содержат в себе подчас противоречивые, разнонаправленные моменты. Определенные противоречия можно обнаружить между различными принципами и вместе с тем взаимодополнения, взаимопереходы. При характеристике того или иного принципа приходится учитывать его взаимосвязь с другими принципами, дополняемость ими и зависимость от них . Сложные взаимосвязи и взаимодействия между принципами существуют в рамках их целостной системы, в которой они уравновешивают или усиливают друг друга, раскрывают в полную меру свою природу и свои регулирующие способности.
Именно в системе каждый принцип имеет структурно отведенное ему место; в ней и через нее он выражает и свою индивидуальность. Система определяет также границы, способы и другие проявления конкретного применения принципов. Значит, полное раскрытие содержания и потенциала любого принципа государственного управления возможно лишь в рамках и с учетом его системных зависимостей.
2. Классификация принципов государственного управления
Выделение и гносеологическая характеристика общесистемных принципов государственного управления требуют глубоких и целенаправленных исследований. Поэтому здесь предлагаются лишь авторские размышления на данную тему, которые не претендуют, разумеется, на истину в последней инстанции. Это попытка представить в логической последовательности те закономерности, отношения и взаимосвязи, которые проистекают из зависимостей природы общества и государства и значимы для всего государственного управления. К ним отнесены: объективность, демократизм, правовая упорядоченность, законность, федерализм, разделение власти, публичность.
Принцип объективности государственного управления является исходным и обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей (естественно- природных и общественно-исторических) и реальным возможностям общественных сил. Он выражает зависимость системы государственного управления от:
а) характера, уровня развития и закономерностей общества, прежде всего тех его компонентов, которые выступают управляемыми объектами;
б) общественных целей, поставленных и решаемых в данный исторический отрезок времени;
в) наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление;
г) внутренних закономерностей функционирования и развития управления как определенного системного общественного явления.
Принцип объективности отражает также широкий круг закономерностей, отношений и взаимосвязей организации, функционирования и развития государственного управления, связанных с преломлением и реализацией в нем целей, объективных условий и субъективного фактора общества. Нарушение этого принципа, вызываемое обычно субъективистскими, волюнтаристскими отклонениями от природных и общественных закономерностей, приводит к большим потерям в жизни общества, направляет его усилия в необоснованную или негативную сторону, тормозит развитие, вызывает неприятие людьми государственно-управляющих воздействий.
В современном государстве основополагающее значение в осуществлении управления с его стороны отводится принципу демократизма государственного управления. Утверждение этого принципа является результатом многовековой борьбы народов за признание их носителями суверенитета и единственным источником власти и, соответственно, за обеспечение прав и свобод каждого человека и гражданина.
Принцип демократизма воспроизводит народовластие в государственном управлении. Это - сложный и многогранный принцип, требующий, прежде всего, установления глубоких и постоянных взаимозависимостей между обществом и государством, между всеми компонентами общества и необходимыми им компонентами системы государственного управления. Он менее всего сводится к проведению государственными органами в обществе референдумов или избирательных кампаний, а предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями жизнедеятельности людей (своих граждан) всех элементов государственного управления (политики, целей, функций, структуры, процесса, результатов управления и т.д.). К сожалению, нередко демократизм государственного управления иссякает с занятием депутатских мест и государственных должностей. Отсюда "дурной" кругооборот одних и тех же политических проблем. Необходимо подлинное освоение принципа демократизма государственного управления.
Если признавать, что государство служит обществу, а деятельность органов государственной власти и местного самоуправления ориентирована на удовлетворение управленческих потребностей, интересов и целей людей, то нетрудно сделать вывод о том, что все в государственном управлении относится к категории должного и не может не быть надлежаще упорядочено. Сущность правового государства также реализуется в государственном управлении. Есть основание таким образом говорить о принципе правовой упорядоченности государственного управления.
Этот принцип объективно обусловливает необходимость главным образом законодательного определения основных аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления. Причем не просто решения данных вопросов в законах или иных нормативных правовых актах, а именно в правовых законах (здесь нет тавтологии), содержащих в себе идеи справедливости, гуманности, сотрудничества, обеспечения прав, свобод и обязанностей людей. В истории России принцип правовой упорядоченности государственного управления редко воспроизводился: вместо правовой нормы, принятой в демократической правовой процедуре, упор обычно делался на руководящую волю, к тому же харизматически обрамленную, способную якобы решить все проблемы. В результате мы мало продвинулись по пути осознания и использования огромных возможностей права в государственном управлении.
Целью работы является выявить принципы государственного управления в современном обществе.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть управление в специальном смысле и дать характеристика управлению;
- рассмотреть состояние государственного управления в современном обществе;
- изучить принципы государственного управления.
Объектом исследования является система государственного управления.
Предметом исследования являются теоретические положения и принципы государственного управления.
Теоретической базой для написания курсовой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых, статьи периодической печати и материалы сети интернет, посвященные исследованию вопросов управления государством.
Содержание работы . Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Понятие государственного управления
1.1 Государственное управление в широком смысле
Приступая к изучению содержания и особенностей принципов государственного управления, необходимо прежде всего определить, что же такое управление? Этот термин стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей.
В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). В подобном понимании оно трактуется и в наши дни. Однако ограничиться такой констатацией недостаточно. Возникает потребность раскрытия содержания этого руководства, его функционального значения. Общетеоретические позиции, включая кибернетические, дают достаточные основания для следующих выводов:
1. Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима их деятельности.
2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.
3. Управление – внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).
4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов.
Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.
5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.
6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие – прерогатива субъекта управления.
Таковы основные черты, характеризующие общее понятие управления. Они полностью приемлемы, и для понимания управления в социальной (общественной) сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения (например, государство, общество, территориальное образование, общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты, семья и т.п.)[5]
Конечно, при этом учитываются особенности социальной сферы, важнейшей из которых является то, что управленческие связи реализуются через отношения людей. Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Отсюда потребность в выражении общей связи и единства социальных процессов, каковая находит свое проявление в осуществлении социального управления. Оно является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества.
ГОСТ
Понятие принципов государственного управления
Принципы государственного управления – это основополагающие, базовые начала, большинство которых закреплено законодательно и подлежит теоретическому и практическому применению в сфере государственного управления.
Все принципы являются объективными, так как они призваны выражать научные знания о различных объективных законах и принадлежащих управлению функциях. Кроме того, они основываются на критериях научной истинности.
Принципы государственного управления не связаны с сознанием и волей субъектов в плане их реализации. Тогда как создаются они, естественно, благодаря субъективным способностям и возможностям людей.
Научная литература выдвигает огромное количество предложений относительно принципов управления, приводя при этом всевозможные примеры, касающиеся их классификации. Предлагается для начала рассмотреть деление принципов согласно общей теории управления:
- общие принципы включат в себя определенную группу принципов: системность, саморегулирование, объективность, обратную связь, информационную достаточность, оптимальность, дополнительность, эволюционизм, демократизм, вероятность, состязательность, гласность, ведущее звено и стимулирование;
- частные принципы управления состоят из принципов, которые применяются в разных сферах и подсистемах общества (социальной, политической, экономической и др.), а также из принципов, используемых в процессе анализа разных общественных институтов;
- организационные принципы относят к своему числу такие принципы как: единоначалие, конкретность, иерархия, распределение труда, делегирование полномочий, диапазон управления, единство распорядительства и др.
Виды принципов государственного управления.
Готовые работы на аналогичную тему
Отходя от представленной ранее более общей правовой классификации принципов государственного управления, стоит отметить, что юридическая наука содержит и другие систематизации, стоящиеся на разных критериях деления принципов на виды.
В данном случае предлагается рассмотреть определенную группу принципов, подлежащих делению по общеправовому основанию. Данная группа состоит из общесистемных принципов государственного управления, сформулированных с помощью изучения общеправовых законов управления и закрепленных в правовых нормах:
Читайте также: