Приказное производство в гражданском процессе рб реферат

Обновлено: 03.07.2024

Гражданское судопроизводство в России формируется достаточно большим количеством институтов. Их сущность продиктована спецификой социально-экономического развития страны, в какой-то мере - историческими особенностями государственности.

В числе таких институтов - приказное производство. В гражданском процессе оно призвано в значительной мере упрощать взаимоотношения между потенциальным истцом и ответчиком. Как это должно происходить?

Общие сведения о приказном производстве

Что такое приказное производство? Чем оно отличается от стандартных форматов судебного процесса? Дело в том, что в основе этого явления лежит такое понятие как "приказ". Который принципиально отличен от типичного для судебных дел "решения", характерного для исковых процессов.

Основной предмет требований в рамках приказного производства (а в российской юридической практике фактически единственный) - это долговые обязательства. Как таковые истец и ответчик данным судебным институтом не предусмотрены. Однако есть заинтересованное лицо - взыскатель (кредитор) и, соответственно, должник. Первый посредством суда выдвигает требования в отношении второго.

В свою очередь, в исковом производстве предметы судебного разбирательства могут быть представлены в очень широком спектре, это далеко не только долги.

По своей структуре те процессы, где есть истец и ответчик, несоизмеримо сложнее.

Исковое и приказное производство различаются во многих аспектах. Обозначим, однако, наиболее существенные.

Во-первых, в судебных делах первого типа почти всегда берутся в рассмотрение свидетельские показания, вещественные доказательства, доводы сторон и т.д. Приказное производство практически во всех случаях предусматривает изучение только документов.

Во-вторых, исковые процессы допускают, что есть некий предмет спора. В приказном производстве его нет. Предполагается, что то, что требует взыскатель, оспариванию не подлежит. Хотя, конечно, должник может на вполне законных основаниях высказать возражения на предмет своих обязательств (этот механизм мы сегодня рассмотрим).

В-третьих, приказное производство (если говорить о российской практике) ограничивает разрешение вопросов только теми взысканиями, которые связаны с денежными суммами и имуществом. Не допускается истребование долговых обязательств перед кредиторами за счет реализации недвижимости.

Основной источник права, регулирующий приказное производство - ГПК РФ. Нормы, имеющие отношение к этому институту, изложены с 121-й по 130 статью Кодекса. Согласно формулировкам в законе, приказное производство - это разновидность рассмотрения судебных дел в упрощенном порядке. Как таковые слушания при этом отсутствуют. Некоторые юристы склонны классифицировать приказное производство как допроцессуальный этап. Другие видят в нем альтернативу полноценным судебным слушаниям.

История

Приказное производство и судебный приказ, как считают многие историки, были в практике российской юриспруденции еще с конца 19 века. Советские суды также некоторое время работали в таком формате. В частности, понятие судебного приказа присутствовало в ГПК РСФСР в редакции от 1923 г. Однако в последующие годы востребованность данного института снижалась. Как результат, ГПК РСФСР в новой редакции, от 1964 года, не содержал в себе норм, включающих в себя приказное производство.

В середине 80-х советские судьи стали возвращаться к подобным форматам рассмотрения дел. В частности, некоторые постановления, по которым должны были взыскиваться алименты, подлежали незамедлительному исполнению - точно так, как и предусмотрено институтом судебного приказа. И основные регулирующие его нормы были зафиксированы уже в российском законодательстве к середине 90-х.

Институт приказного судопроизводства есть и во многих других странах. В частности, он существует в формате, очень близком к российскому, в соседней Беларуси. Более того, некоторые межгосударственные соглашения между Россией и РБ подразумевают распространение юридической силы ряда документов на обе страны. Если, к примеру, белорусский кредитор инициировал приказное производство в РБ, у себя на родине, то долговые требования могут быть истребованы с должника, если даже тот проживает на территории России.

Судебный приказ

Исполнение по решениям в рамках приказного производства осуществляется на основании особого распоряжения. Речь идет о судебном приказе.

Это документ, представляющий собой постановление судьи, которое выносится по факту соответствующего заявления кредитора о взыскании сумм или их имущественного эквивалента с должника.

Судебный приказ вступает в законную силу (может быть использован как исполнительный документ) по истечении 10 дней с момента его вынесения. Структуру судебных приказов, а также факторы их законного вынесения мы сегодня изучим.

Документ, о котором идет речь, как правило, передается в службу приставов. Их последующая задача - законным образом взыскать с гражданина долг, правомерность которого подтверждена судом при условии, что сам должник не отрицает факта наличия обязательств перед кредитором. Что это значит? Сейчас узнаем, изучив алгоритм возбуждения производства. А также обстоятельства вынесения соответствующего постановления.

Возбуждение производства

Сущность приказного производства мы определили. Рассмотрим теперь, в каких случаях у граждан или организаций возникает право воспользоваться такого рода формой взаимодействия с судебными органами.Самый главный критерий здесь - доказанное, документально подтвержденное нарушение должником материального права взыскателя.

Каковы основания для выдачи судебного приказа? Этот документ может быть оформлен на основании следующих типов доказательств:

нотариально заверенных этапов сделки между взыскателем и должником;
простых письменных форматов заключения долговых соглашений;
документов, отражающих неакцепт.

Кроме того, есть вариант, что судебный приказ будет выдан, исходя из иных требованиях о взыскании. К таковым могут относиться:

алименты (которые не связаны с установлением отцовства, материнства или оспариванием таких статусов);
недоимки по сбору налогов и иных платежей в казну;
невыплата заработной платы (исчисленной на основании трудового договора);
расходы на процедуры розыска должника (ответчика);

Каким образом осуществляется возбуждение приказного производства? Самое главное условие - волеизъявление заинтересованного лица, кредитора. За выдачу судебного приказа, в соответствии с предписываемой законом компетенцией, отвечают мировые судьи.

В некоторых случаях в дела приказного производства могут подключаться органы прокуратуры. Это возможно, если, например, кредитор в силу объективных обстоятельств не может самостоятельно реализовывать свои права. В этом случае в защиту его интересов в соответствии с законом может вступить прокурор.

Заявление

Возбуждение приказного производства осуществляется на основе заявления от взыскателя составляемого в письменной форме. Каковы основные требования к этому документу? Оно должно содержать следующие пункты:

наименование того суда, куда направляется документ;
ФИО взыскателя, его место регистрации ли фактического нахождения, то же самое о должнике;
перечень требований от лица заявителя, а также суть обстоятельств, лежащих в основе требований;
список документов, подтверждающих правомерность требований.

Собственно, к заявлению прилагаются бумаги по четвертому пункту. В ряде случаев в заявление, в рамках третьего пункта, может быть включена стоимость истребуемого имущества.

Документ, направляемый в суд, взыскатель должен заверить либо своей подписью, либо оформить на другого гражданина доверенность. При этом в заявлении необязательно указывать личные сведения о представителе.

Основания для отказа в производстве

Как только судья получает заявление, он выносит определение, которое становится базой для возбуждения производства, относящегося к типу приказного. Но сделает он это только в том случае, если документ будет корректно оформлен, а требования, излагаемые в нем, будут по существу.

Суд правомочен, приняв и рассмотрев заявление, отказать взыскателю и тем самым не возбуждать соответствующее производство. Как отмечают эксперты, не существует определенной законом нормы, которая бы раскрывала факторы возможного отказа судьи от принятия заявления. Есть только несколько довольно общих норм, указанных в статьях ГПК, регулирующих другой вид производства - исковое.

В каких случаях судья с высокой вероятностью не примет заявление о возбуждении приказного производства? Общие для этого основания изложены в 134-й и 135-й статьях ГПК РФ. Специальные - в 125-й. В числе самых часто встречающихся на практике, как отмечают российские юристы - отсутствие необходимых сведений о личностях взыскателя должника или присутствие явно ошибочных данных в заявлении.

Вынесение судебного приказа

Рассмотрим порядок приказного производства в части работы судьи с основным документом, отражающим его ход. В каких случаях он может быть отменен, мы определили выше. Каков же практический порядок его вынесения?

Условий здесь достаточно немного - приказное производство есть упрощенный вариант решения гражданских споров. Судебный приказ может быть вынесен, если:

взыскатель предъявил суду все необходимые документы, которые однозначно подтверждают долговые обязательства;
если предмет спора принципиально отсутствует;
если должник не имеет возражений по существу взыскания (или не успел их оформить в установленный срок).

Судья, получив заявление о возбуждении приказного производства, согласно норме по 126-й статье ГПК, выносит соответствующее постановление в течение 5 дней. Каких-либо слушаний не проводится. Судебный приказ составляется в количестве двух экземпляров. Один - для суда, второй - для взыскателя. Должник же получает копию документа. Правда, законом не определен, как отмечают эксперты, срок, в течение которого она доставляется гражданину.

Есть 10 дней, в течение которых должник может представить суду обоснованные возражения по факту вынесения приказа. Если таковые поступят, то предыдущее постановление может быть отозвано. В этом случае взыскателю будет, скорее всего, предложено обратиться в суд в рамках искового производства. При этом определение судьи по поводу отмены приказа не подлежит обжалованию.

Если возражений со стороны должника нет, то взыскатель вправе обратиться с целью инициирования исполнительного производства в службу приставов. Второй вариант - ходатайствовать в суде на предмет отправки приказа посредством межведомственных каналов. И то и другое взыскатель может сделать в течение трех лет с момента получения документа на руки.

Этапы приказного производства не требуют обязательного присутствия должника. Практически единственный вариант его участия в процессе - подача возражений. Или, как вариант, решение вопросов с долгом вне суда, в процессе личных договоренностей с кредитором.

Отличие судебного приказа от решения

В самом начале мы обозначили вопрос о том, чем понятие приказного производства отличается от искового, и определили базовые критерии, объясняющие разницу между данными институтами. Полезно будет также изучить то, каковы различия между судебным приказом и решением.

Документ первого типа характеризуется прежде всего тем, что выносится он по факту единоличного изучения судьей представленных взыскателем документов. Решение, в свою очередь, базируется на исследовании большого количества иных доказательств.

Судебный приказ, как мы уже отметили выше, может быть отозван. Решение же не подлежит отзыву или изменению. Эти процедуры в отношении него может произвести только вышестоящий суд.

Решение, как правило, состоит из четырех базовых частей: вводной, описательной, а также мотивировочной и заключительной (резолютивной). Судебный приказ, в свою очередь, состоит только из двух: вводной и резолютивной.

Судебный приказ может сразу по факту его вынесения (и истечении срока обжалования) быть применен в качестве исполнительного документа. Решение же не обладает подобной силой. Оно требует последующего оформления отдельного исполнительного листа.

Возможно ли приказное производство в гражданском процессе как часть его? Безусловно. Однако оно являет собой совершенно отдельный институт судебного производства. Который по существу, и по признакам, характеризующим документальные источники, значительно отличается от гражданских дел в рамках исковых заявлений.

Документальные нюансы

Рассмотрим несколько примеров, отражающих критерии обоснованности вынесения судебного приказа. Как мы уже сказали выше, соответствующее постановление может быть принято на основе сделки между взыскателем и должником, оформленной нотариально. Какие требования к документам, сопровождающим заявление в суд, предусмотрены законом?

В 163-й статье ГК РФ сказано, что нотариальное заверение обязательно для отдельных видов сделок, однако стороны соглашения вправе осуществить его, даже если по закону такое действие не требовалось. Приказное производство не допускает рассмотрения ничтожных сделок, которые могут признаваться таковыми, если нотариальная форма их заверения не была соблюдена. Вместе с тем, если тот или иной тип сделок в соответствии с законом не подлежал визированию нотариуса, однако обязательства по которым были исполнены взыскателем, суд, скорее всего, удовлетворит соответствующие требования и обязует должника рассчитаться.

Таким образом, полагают некоторые эксперты, в судебной практике может иметь место некоторый уклон законодательства в пользу взыскателей. Кроме того, некоторые юристы, выступающие сторонниками этой точки зрения, призвают обратить внимание на тот факт (мы его отметили выше), что законом не определено сроков, в которые должнику доставляется копия судебного приказа. Вполне может получиться так, считают они, что человек, почти наверняка несогласный с требованиями кредитора, попросту не успеет вовремя отреагировать на то, что в отношении его суд вынес соответствующее постановление.

Еще один нюанс. С одной стороны, ГПК РФ позволяет истребовать суммы с должников по налогам и сборам. С другой, Налоговый кодекс РФ в тех нормах, которые содержатся в его текущей редакции, предписывает органам ФНС взыскивать соответствующие платежи в казну посредством судебных исков, но не приказного производства.

Содержание приказа

Что должно содержаться в судебном приказе? Его основная особенность, как мы определили, в том, что он одновременно носит в себе функции судебного решения и исполнительного документа. По этой причине главное требование к этому документу - полнота информации, отражающей сущность требований взыскателя к должнику. В нем должны быть все необходимые сведения для последующего корректного исполнения.

Рассмотрим другие обязательные составляющие судебного приказа. На основе 127-й статьи ГПК мы можем составить следующий образец. Приказного производства в соответствии с его структурой, конечно, суд может и не возбудить, но как ориентир - вполне подойдет.

Статья 127-я Гражданско-процессуального кодекса требует того, чтобы приказ содержал:

номер судебного производства;
дату вынесения соответствующего постановления;
официальное название суда;
ФИО судьи, которые вынес постановление;
ФИО и адрес взыскателя (а если это юрлицо - наименование организации), то же самое относительно должника;
ссылки на законы, которые являются основанием для вынесения приказа;
величина денежных сумм, которые предполагается взыскать;
движимое имущество, которое кредитор считает правомерным истребовать, его оценочная стоимость;
размер возможной неустойки или пеней, предусмотренных законом или условиями сделки между взыскателем и должником;
сумма уплаченной заявителем госпошлины (которую в соответствии с законом должен будет выплатить ответчик);
реквизиты расчетного банковского счета взыскателя.

В зависимости от основания для вынесения соответствующего постановления в судебном документе могут указываться также и иные сведения. Например, если речь идет о взыскании алиментов, то указывается место рождения должника (а также дата), наименование организации, в которой он работает, ФИО и дата рождения детей (в отношении которых есть финансовые обязательства), величина платежей, которые подлежат ежемесячному взысканию, и их срок.

Приказным производством является производство по заявлению кредитора о взыскании денежной суммы или истребовании движимого имущества с должника без проведения судебного заседания и вызова сторон, если:

1) требование основано на нотариально удостоверенной сделке, за исключением нотариально удостоверенной сделки, на основании которой возникает обязательство по уплате денежных средств;

2) заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, но оно не связано с установлением материнства и (или) отцовства либо необходимостью привлечения третьих лиц для участия в деле;

3) заявлено требование о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, с лица, обязанного возмещать такие расходы, неработающего либо работающего, но не в полном объеме в течение шести месяцев возмещающего в добровольном порядке по его заявлению указанные расходы. В случаях, когда место жительства (место пребывания) данного лица неизвестно, взыскание с него таких расходов осуществляется в порядке искового производства;

4) требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме.

Приказное производство заканчивается вынесением судьей определения о судебном приказе.

Определение о судебном приказе является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Не подлежат рассмотрению в порядке приказного производства требования, взыскание по которым в соответствии с законодательными актами осуществляется путем совершения нотариусом исполнительной надписи.

В приказном производстве сторонами по делу являются:

заявитель (взыскатель) – лицо, обращающееся в суд с определенным требованием;
должник – лицо, с которого взыскатель требует произвести взыскание денежной суммы или имущества.

Взыскателем и должником по делу могут быть как юридические лица, так и граждане.

Определение о судебном приказе выносится в 3-дневный срок со дня поступления заявления в суд. Суд при вынесении определения о судебном приказе не вправе выходить за пределы заявленного требования.

После вынесения определения о судебном приказе судья в течение 3 дней направляет его копию должнику с уведомлением о вручении.

Определение о судебном приказе является одновременно и основанием исполнения, и исполнительным документом. Оно приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

В определении должны быть указаны:

1) номер производства и дата вынесения определения, указание о вступлении определения в законную силу;

2) наименование и адрес суда, фамилия, собственное имя, отчество судьи;

3) сведения о должнике и взыскателе:

4) нормативный акт, на основании которого удовлетворены требования;

5) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

6) размер неустойки (штрафа, пени), если ее взыскание предусмотрено законодательством или договором;

7) сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход государства, а также размер издержек, связанных с рассмотрением дела;

Зачастую участники гражданского оборота, исчерпав все способы мирного урегулирования разногласий, вынуждены обращаться в суд за защитой нарушенного права. В этом случае возникает необходимость выбора вида судопроизводства. Сэкономить время, и деньги поможет приказное производство.

Сейчас мы попробуем разобраться в особенностях, достоинствах и недостатках данного самостоятельного вида хозяйственного судопроизводства.

Требования, которые могут быть рассмотрены в порядке приказного производства.

Статья 220 Хозяйственно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК) определяет, что в порядке приказного производства рассматриваются требования о взыскании денежных средств, об истребовании имущества или об обращении взыскания на имущество должника, которые носят бесспорный характер (основаны на документах, подтверждающих задолженность должника), либо признаются (не оспариваются) должником, но не выполняются.

Таким образом, законодательство содержит два основных условия:

требование должно носить бесспорный характер

На практике эти условия могут быть соблюдены в случае предоставления заявителем всех необходимых документов, подписанных сторонами, ответа на направленную претензию, в котором должник соглашается с размером долга, подписания акта сверки, либо отсутствие ответа на претензию, подтверждающее не оспаривание должником заявленных сумм.

Тем не менее, при наличии вышеназванных условий судом все же может быть отказано во взыскании денежных средств в порядке приказного производства. Это касается отдельных видов требований, взыскание которых производится путем совершение исполнительной надписи. Подробнее о данных требованиях можно узнать, обратившись к Инструкции о порядке совершения исполнительных надписей.

В порядке искового производства могут быть рассмотрены любые требования, как спорные, так и бесспорные.

Размеры государственной пошлины при обращении в суд в порядке приказного производства

Размеры государственной пошлины при обращении в экономические суды в порядке приказного производства определены в приложении 16 к Налоговому кодексу Республики Беларусь.

В настоящее время минимальный размер государственной пошлины в приказном производстве составляет 49,00 рублей, а максимальный – 171,50 рублей. Исковое производство же является более дорогостоящей процедурой. Минимальный размер государственной пошлины, который обязан уплатить истец, составляет 612,50 рублей.

Сроки рассмотрения требования

Неоспоримым достоинством приказного производства является быстрота принятия решений по заявленным требованиям. В ХПК предусмотрено, что определение суда о возбуждении приказного производства либо определение об отказе в принятии заявления о возбуждении приказного производства направляется сторонам не позднее пяти дней со дня поступления заявления о возбуждении приказного производства в суд.

Далее должнику предоставляется семидневный срок для написания и направления отзыва на заявление взыскателя в случае несогласия с заявленными требованиями. Данный срок начинает исчисляться с момента получения должником процессуального документа. Тем не менее, срок рассмотрения требований в порядке приказного производства не может превышать двадцати дней с момента поступления заявления о возбуждении приказного производства в суд.

При определении срока получения исполнительного документа, которым является определение о судебном приказе, необходимо учитывать также и сроки почтовой пересылки, которые не учитываются в вышеуказанный процессуальный срок.

Срок рассмотрения дел в порядке искового производства напрямую зависит от сложности рассматриваемого спора. Но, как правило, данный срок составляет не менее двух месяцев с момента подачи искового заявления в суд.

Действия, совершаемые до подачи заявления в суд

Для того, чтобы обратиться в суд с заявлением о возбуждении приказного производства, взыскатель обязан письменно уведомить должника о своем намерении, если иное стороны не предусмотрели в договоре.

Иной срок направления ответа на претензию может быть согласован сторонами в договоре. Следовательно, лишь спустя 30 дней с момента получения должником претензии взыскатель вправе обратиться с требованием в суд. Пренебрежение данной обязанностью является безусловным основанием для отказа в принятии заявления о возбуждении приказного производства.

К заявлению о возбуждении приказного производства должен быть приложен документ, подтверждающий направление и получение должником претензии. В случае, если претензия все же должником не получена, к заявлению необходимо приложить копию возвращенного письма с отметкой работников почты о причине его неполучения. Важно отправлять досудебное письмо непосредственно по юридическому адресу организации.

Если в установленный законодательством срок должником предоставлен ответ на претензию, в котором он выражает свое несогласие с требованием, обращаться в суд в порядке приказного производства нельзя, так как между сторонами существует спор о праве.

Вышеуказанный порядок досудебного урегулирования спора применим и к исковому производству.

Вынесение определения о судебном приказе, обжалование

По истечении 20 дней со дня принятия заявления о возбуждении приказного производства, суд обязан вынести определение. В случае, если должником не представлен в суд отзыв в установленный срок, либо суд счёл доводы должника, изложенные в отзыве, не состоятельными, выносится определение о судебном приказе.

Если должник в своём отзыве оспаривает часть заявленных требований, суд выносит определение о судебном приказе в не оспариваемой части. В случае оспаривания должником всей суммы заявленных требований, суд отказывает в вынесении определения о судебном приказе.

В случае вынесения определения о судебном приказе в части либо отказа в вынесении определения о судебном приказе, взыскатель вправе обратиться в суд за взысканием оспариваемого должником требования в порядке искового производства.

Для реализации данного права в упрощенном порядке взыскателю предоставляется пятнадцатидневный срок с момента направления определения сторонам. При этом уплаченный размер государственной пошлины за подачу заявления о возбуждении приказного производства будет зачтен при подаче такового заявления.

В заявлении необходимо детально изложить свою позицию, так как суд будет руководствоваться лишь письменными доказательствами!

В случае несогласия с решением, вынесенным экономическим судом в порядке искового производства, стороны вправе обжаловать его во всех судебных инстанциях.

Рассмотрев наиболее значимые аспекты приказного производства как самостоятельного вида хозяйственного судопроизводства, можно выделить определённые достоинства и недостатки.

К безусловным достоинствам приказного производства можно отнести: