Правовые основы сущность и задачи правотворческой деятельности органов прокуратуры реферат
Обновлено: 06.07.2024
Совершенствование федерального законодательства, нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления требует непосредственного участия органов прокуратуры в правотворчестве.
В юридической науке под правотворческой деятельностью понимается:
- в широком смысле - формирование права;
- в узком смысле - создание нормативных правовых актов.
В последние годы активному осуществлению указанной деятельности способствует наличие у большинства прокуроров субъектов РФ права законодательной инициативы, введение должности старшего помощника прокурора субъекта РФ по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами, органами местного самоуправления, использование различных форм участия в правотворчестве.
Органы прокуратуры играют важную роль в реализации правотворческой функции. Характер деятельности позволяет прокурорам быть наиболее осведомленными о потребности в правовом регулировании практически всех сфер общественных отношений. Участие в правотворчестве органов прокуратуры делает возможным предотвращение издания незаконных нормативных правовых актов.
В соответствии с п. 4 ст. 1 ФЗ "О прокуратуре" участие в правотворческой деятельности является одним из важных направлений прокурорской деятельности.
Согласно ст. 9 ФЗ прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения
- об изменении законов и иных нормативных правовых актов;
- о дополнении законов и иных нормативных правовых актов;
- об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.
Об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры РФ см. приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 сентября 2007 г. N 144
- выявлять потребности в правовом регулировании общественных отношений;
- в рамках предоставленных полномочий принимать меры к устранению пробелов и коллизий правового регулирования.
Приэтом взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также участие в правотворческой деятельности следует подчинить задачам обеспечения соответствия принимаемых нормативных правовых актов федеральному законодательству, потребностям в правовой регламентации общественных отношений, максимально используя для этого предоставленные законом полномочия.
Положением об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генпрокурора РФ от 17.09.2007 N 144), определены такие направления участия прокуратуры в правотворческой деятельности, как:
- инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры;
- участие в подготовке законопроектов , разрабатываемых другими органами государственной власти;
- подготовка правовых заключений на законопроекты и иные нормативные правовые акты;
- участие в обсуждении законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Федеральное Собрание) и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
На старших помощников прокуроров возлагаются следующие основные задачи (п. 6.1 Положения):
- обеспечение участия прокуратуры в разработке региональных нормативных правовых актов;
- подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства;
- организация постоянного представительства прокуратуры в органах государственной власти субъекта РФ;
- обеспечение участия представителей прокуратуры в рассмотрении органами государственной власти субъекта РФ протестов и представлений прокуратуры;
- инициирование принятия нормативных правовых актов субъекта РФ и муниципальных образований, необходимых для реализации федеральных законов;
- предотвращение принятия законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления законов и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Формы решения этих задач (п. 6.4 Положения):
- внесение предложений в планы подготовки нормативных правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- внесение законопроектов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с использованием права законодательной инициативы либо направлением законопроектов в органы, обладающие этим правом;
- участие в рабочих группах, заседаниях комитетов и комиссий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- подготовка заключений на проекты нормативных правовых актов;
- информирование законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о несоответствии положений проекта нормативного правового акта федеральному и региональному законодательству;
- участие в заседаниях законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при принятии нормативного правового акта;
- информирование подразделения прокуратуры, осуществляющего надзор за исполнением законодательства, о принятии акта, противоречащего Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Наряду с этим в ходе подведения итогов работы за полугодие старшими помощниками прокуроров субъектов РФ составляются и направляются в правовое управление Генпрокуратуры РФ информационно-аналитические справки о состоянии правотворческой работы в субъекте РФ, в том числе о законодательных инициативах органов государственной власти субъектов РФ по вопросам, непосредственно связанным с компетенцией прокуратуры, и собственные предложения по совершенствованию федерального законодательства. Такие предложения могут направляться прокуратурами субъектов РФ в Генпрокуратуру РФ вне зависимости от представления информационно-аналитической справки (п. 6.5, 6.6 Положения).
Правовым управлением Генпрокуратуры РФ поступившие предложения обобщаются в электронном банке данных, тщательно анализируются и активно используются при осуществлении участия в правотворчестве.
В приказе Генпрокурора РФ от 02.10.2007 N 155 предписано обеспечить активное участие прокурорских работников в подготовке нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан:
- своевременно запрашивать и изучать проекты региональных, муниципальных нормативных правовых актов с составлением заключений, содержащих их правовой анализ;
- участвовать в работе комитетов, комиссий и рабочих групп представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления;
- своевременно направлять в адрес руководителей указанных органов замечания и предложения об устранении выявленных в проектах нормативных правовых актов несоответствий федеральным и региональным законам.
При отклонении замечаний прокуроров на проекты законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, противоречащих федеральному законодательству, прокурорам следует направлять информацию высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) региона, главе муниципального образования, возглавляющему местную администрацию, для использования ими права отклонить законы, муниципальные нормативные правовые акты, принятые соответствующими представительными органами власти.
В ситуациях длительного непринятия представительным (законодательным) органом субъекта РФ предусмотренных федеральным законодательством нормативных правовых актов прокуроры должны вносить представления об устранении нарушений закона, предложения об изменении, дополнении, отмене нормативных правовых актов, использовать имеющееся у них право законодательной инициативы, в первую очередь в целях урегулирования отношений с участием категорий граждан, являющихся объектами особой социальной защиты государства.
Одновременно приказом Генпрокурора РФ от 24.11.2008 N 243 "Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления" на правовое управление Генпрокуратуры РФ возложены:
- определение основных направлений и организация планирования законопроектной деятельности в системе прокуратуры РФ;
- координация законопроектной работы структурных подразделений Генпрокуратуры РФ (включая деятельность представителей структурных подразделений в рабочих группах палат ФС РФ), согласование разрабатываемых ими проектов законов, обеспечение сопровождения проектов в палатах ФС РФ;
- обеспечение структурных подразделений Генпрокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ информационными материалами по законопроектной деятельности палат ФС РФ;
- организация доступа прокуратур субъектов РФ к электронным базам данных актов субъектов РФ;
- подготовка для прокуратур субъектов РФ проектов модельных законов (предложений), которые могут быть внесены в порядке законодательной инициативы в законодательные органы субъектов РФ в целях единообразного правового регулирования актуальных вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями;
- организация и проведение во взаимодействии с управлением по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генпрокуратуры РФ антикоррупционной экспертизы проектов законов;
- подготовка методических рекомендаций и информационных писем по вопросам организации и осуществления законопроектной деятельности в системе органов прокуратуры.
В настоящее время особенно актуально участие прокуроров в правотворчестве на муниципальном уровне, так как органы местного самоуправления издают наибольшее количество нормативных правовых актов, противоречащих действующему законодательству.
Участвуя в правотворческой деятельности, прокуратура одновременно реализует возложенную функцию правозащиты, обеспечивает верховенство законов; принятие всеми представительными и исполнительными органами нормативно-правовых актов в строгом соответствии с Конституцией РФ и законами; предупреждает нарушения прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц; способствует повышению авторитета органов представительной и исполнительной власти, что положительно сказывается на укреплении законности и правопорядка.
Прокуроры повседневно, работая с законодательными и иными нормативными актами, осуществляя надзор за исполнением законов, участвуя в рассмотрении в судах уголовных и гражданских дел, рассматривая жалобы и заявления граждан, анализируя причины неисполнения или ненадлежащего исполнения правовых предписаний и совершая многие другие предусмотренные законом действия, нередко встречаются с фактами несовершенства отдельных законодательных и иных актов, несоответствием их нормативным актам более высокой юридической силы, с противоречивостью правовых предписаний (двусмысленностью), содержащихся в различных нормативных актах, с пробелами в правовом регулировании, разного рода грамматическими погрешностями, нередко искажающими смысл правовых предписаний.
Особенно часто с такими фактами прокуроры встречаются в процессе осуществления прокурорского надзора за законностью актов, принимаемых (издаваемых) органами представительной (законодательной) и исполнительной власти местного самоуправления. Уже это обстоятельство обязывает держать названный участок деятельности в поле зрения и систематически проводить проверки законности актов.
Реализуя возложенные обязанности, прокуратура в одном случае принимает меры к отмене незаконных актов или их отдельных предписаний либо к приведению их в соответствие с законом, внося протесты или обращаясь с заявлениями в суды, в другом случае вносит в законодательные (представительные) органы и в органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов.
Формы участия прокуроров в правотворческой деятельности весьма многообразны.
- Участие прокурора в подготовке проектов нормативных актов.
- Проведение прокурорами правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных актов. При этом прокуроры имеют возможность предложить более совершенную редакцию отдельных статей акта, внести соответствующие дополнения в виде новых статей или пунктов, указать на неполноту регулирования актом общественных отношений и высказаться о возможных негативных последствиях в случае, если акт будет принят в представленном виде. Более того, прокурор может выразить мнение о невозможности принятия акта ввиду явного несовершенства.
В отдельных случаях прокурор, вообще, может высказаться о нецелесообразности принятия акта, например, когда общественные отношения в рассматриваемой сфере достаточно обстоятельно урегулированы ранее принятым актом или когда принятие акта, в силу противоречия его действующему законодательству, приведет к нарушениям прав и свобод граждан и другим негативным последствиям.
Давая правовую оценку проектам актов, с точки зрения их соответствия действующему законодательству, внося предложения, направленные на совершенствование проектов актов, прокурор, с одной стороны, предупреждает принятие (издание) правовых актов, противоречащих законам, и, с другой стороны, способствует принятию более совершенных актов.
- Участие прокуроров в заседаниях представительных и исполнительных органов позволяет быть в курсе законотворческой практики, обсуждаемых вопросов.
- Участие прокурора в рассмотрении представительными и исполнительными органами внесенных им протестов на незаконные правовые акты. Закон о прокуратуре РФ наделил прокуроров правом участия в рассмотрении внесенных ими протестов и представлений органами представительной и исполнительной власти, а также представительными и исполнительными органами муниципальных образований. Это право достаточно широко используется. Участвуя в этой работе, прокурор имеет возможность выступить в обоснование внесения акта прокурорского надзора (реагирования) со ссылками на соответствующие законы, убедить депутатов и других лиц в незаконности принятого ими акта или его части. Эта деятельность прокуроров также способствует совершенствованию законодательства и, следовательно, укреплению законности и правопорядка.
- Внесение предложений в органы представительной (законодательной) власти, представительные и исполнительные органы муниципальных образований и в органы, обладающие правом законодательной инициативы, о принятии новых актов, об отмене действующих актов или о внесении в них дополнений и изменений (поправок).
Прокуратура г. Кушвы.
Прокуратура
Свердловской областиПрокуратура Свердловской области
19 февраля 2014, 14:16
Прокурор в правотворчестве.
Участвуя в правотворческой деятельности, прокуратура одновременно реализует возложенную функцию правозащиты, обеспечивает верховенство законов; принятие всеми представительными и исполнительными органами нормативно-правовых актов в строгом соответствии с Конституцией РФ и законами; предупреждает нарушения прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц; способствует повышению авторитета органов представительной и исполнительной власти, что положительно сказывается на укреплении законности и правопорядка.
Прокуроры повседневно, работая с законодательными и иными нормативными актами, осуществляя надзор за исполнением законов, участвуя в рассмотрении в судах уголовных и гражданских дел, рассматривая жалобы и заявления граждан, анализируя причины неисполнения или ненадлежащего исполнения правовых предписаний и совершая многие другие предусмотренные законом действия, нередко встречаются с фактами несовершенства отдельных законодательных и иных актов, несоответствием их нормативным актам более высокой юридической силы, с противоречивостью правовых предписаний (двусмысленностью), содержащихся в различных нормативных актах, с пробелами в правовом регулировании, разного рода грамматическими погрешностями, нередко искажающими смысл правовых предписаний.
Особенно часто с такими фактами прокуроры встречаются в процессе осуществления прокурорского надзора за законностью актов, принимаемых (издаваемых) органами представительной (законодательной) и исполнительной власти местного самоуправления. Уже это обстоятельство обязывает держать названный участок деятельности в поле зрения и систематически проводить проверки законности актов.
Реализуя возложенные обязанности, прокуратура в одном случае принимает меры к отмене незаконных актов или их отдельных предписаний либо к приведению их в соответствие с законом, внося протесты или обращаясь с заявлениями в суды, в другом случае вносит в законодательные (представительные) органы и в органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов.
Формы участия прокуроров в правотворческой деятельности весьма многообразны.
- Участие прокурора в подготовке проектов нормативных актов.
- Проведение прокурорами правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных актов. При этом прокуроры имеют возможность предложить более совершенную редакцию отдельных статей акта, внести соответствующие дополнения в виде новых статей или пунктов, указать на неполноту регулирования актом общественных отношений и высказаться о возможных негативных последствиях в случае, если акт будет принят в представленном виде. Более того, прокурор может выразить мнение о невозможности принятия акта ввиду явного несовершенства.
В отдельных случаях прокурор, вообще, может высказаться о нецелесообразности принятия акта, например, когда общественные отношения в рассматриваемой сфере достаточно обстоятельно урегулированы ранее принятым актом или когда принятие акта, в силу противоречия его действующему законодательству, приведет к нарушениям прав и свобод граждан и другим негативным последствиям.
Давая правовую оценку проектам актов, с точки зрения их соответствия действующему законодательству, внося предложения, направленные на совершенствование проектов актов, прокурор, с одной стороны, предупреждает принятие (издание) правовых актов, противоречащих законам, и, с другой стороны, способствует принятию более совершенных актов.
- Участие прокуроров в заседаниях представительных и исполнительных органов позволяет быть в курсе законотворческой практики, обсуждаемых вопросов.
- Участие прокурора в рассмотрении представительными и исполнительными органами внесенных им протестов на незаконные правовые акты. Закон о прокуратуре РФ наделил прокуроров правом участия в рассмотрении внесенных ими протестов и представлений органами представительной и исполнительной власти, а также представительными и исполнительными органами муниципальных образований. Это право достаточно широко используется. Участвуя в этой работе, прокурор имеет возможность выступить в обоснование внесения акта прокурорского надзора (реагирования) со ссылками на соответствующие законы, убедить депутатов и других лиц в незаконности принятого ими акта или его части. Эта деятельность прокуроров также способствует совершенствованию законодательства и, следовательно, укреплению законности и правопорядка.
- Внесение предложений в органы представительной (законодательной) власти, представительные и исполнительные органы муниципальных образований и в органы, обладающие правом законодательной инициативы, о принятии новых актов, об отмене действующих актов или о внесении в них дополнений и изменений (поправок).
![]()
правонарушений, применение к правонарушителям мер принуждения.
Выбранная тема представляется автору интересной и актуальной,
поскольку прокуратура занимает особое место среди правоохранительных
органов. Она является независимым правоохранительным органом,
обеспечивающим соблюдение законности в государстве. Деятельность
прокуратуры заключается в обеспечении верховенства закона, единства и
укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также
охраняемых законом интересов общества и государства.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение основных
направлений деятельности прокуратуры, изучение системы органов
прокуратуры Российской Федерации, раскрытие понятия прокурорского
надзора и изучение основных его направлений, а также рассмотрение правового
В работе были использованы основные законодательные акты
Российской Федерации, регулирующие деятельность прокуратуры, а также
работы современных российских авторов, посвященные данной теме (учебные
пособия, периодическая литература, ресурсы сети Интернет).
![]()
1. Основные задачи и напра вления деятельности прокуратуры
Прокуратура является важнейшим правоохранительным органом
государства наравне с судом. О важности деятельности прокуратуры
свидетельствует тот факт, что конституционные нормы, закрепляющие
организацию прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ), следуют непосредственно
Прокуратура занимает особое место среди правоохранительных органов,
поскольку не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к
судебной власти. Она является независимым правоохранительным органом,
обеспечивающим соблюдение законности в государстве.
Организация и деятельность прокуратуры, пом имо Конституции РФ,
закрепляется Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации", а также
Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации".
Цели деятельности прокуратуры заключаются в обеспечении
верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод
человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и
Основное содержание деятельности прокуратуры составляет
прокурорский надзор. Помимо него прокуратура осуществляет уг оловное
преследование лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния, координацию
деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью,
участвует в правотворческой деятельности. Прокуроры участвуют в
Принципами организации и деятельности прокуратуры являются
централизация, независимость, законность и гласность.
Принцип централизации органов прокуратуры означает, что эти органы
составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным
прокурором РФ. Органы прокуратуры имеют четкую иерархию, нижестоящие
органы прокуратуры подчиняются всем вышестоящим и Генеральному
прокурору РФ . Вышестоящие прокуроры могут давать подчиненным
прокурорам обязательные для них указания и поруч ения, брать на себя
исполнение каких-либо их обяз анностей. Перед прокурорами стоят общие,
Принцип независимости в организации и деятельности прокуратуры
заключается в том, что ее органы осуществляют свои полномочия независимо
от федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ, органов государственного самоуправления,
общественных объединений. Чтобы оградить независимость
функционирования органов прокуратуры, закон запрещает прокурорам и
следователям прокуратуры быть членами выборных и иных органов,
образуемых органами государственной власти и органами местного
самоуправления. Прокуроры не могут быть членами общественных
объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их
Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют
свои функции в строгом соответствии с действующими на территории
Принцип гласности в организации и деятельности прокуратуры
выражается в оповещении в печати о назначении прокуроров, о которых идет
речь в Конституции РФ, в обязанност и информирования федеральных органов
власти, органов власти субъектов РФ и 'органов местного самоуправления, а
также населения о состоянии законности. Органы прокуратуры обязаны
действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям
федеральных законов об охране прав и свобод граждан, а также
законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом
Прокуратура РФ представля ет собой федеральную централизованную
систему прокурорских органов и учреждений. Эту систему возг лавляет
Другие органы прокуратуры делятся на две части. Одну составляют
территориальные прокуратуры, организованные в соответствии с
административно-территориальным и национально-государственным
устройством, установленным Конституцией РФ. К территориальным
прокуратуры республик в составе РФ, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
Следует учесть, что наим енование прокуратур может отличаться
своеобразием, вытекающим из особенностей территориального деления
некоторых субъектов РФ. Другая часть органов прокуратуры, также
подчиняющаяся Генеральной прокуратуре РФ , является специализированной. К
специализированным прокуратурам относятся военная, транспортная,
природоохранная, по надзору за собл юдением законов в исправительных
учреждениях и другие. Все они действуют на правах областных или районных
Транспортные прокуратуры создаются для осуществления надзора за
исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте –
на определенной железной дороге, ее участке, в аэропортах, морских и речных
Во всех субъектах Российской Федерации образованы меж районные
природоохранные прокуратуры со статусом районных и подчиненные
соответствующим прокурорам республик, краев, областей, автономных
Природоохранные прокуроры осуществляют надзор за исполнением
законов, направленных на защиту окруж ающей среды, экологических прав
граждан природоохранными органами, предприятиями, учреждениями,
организациями, их должностными лицами, общественными объединениями.
Так, надзор за исполнением экологических законов на территории
волжского бассейна – от истоков до Каспийского моря – осуществляет
Волжская природоохранительная прокуратура, созданная для усиления
прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и
окружающей среды. Аналогичные задачи решаются Московской
природоохранной прокуратурой. Эти прокуратуры и меют низовые звенья
(например, Волжская природоохранная прокуратура- 17), действующие на
правах прокуратур районов. Природоохранные прокуратуры на правах
межрайонных прокуратур созданы и в большинстве субъектов РФ.
Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях свою юрисдикцию распространяют на территорию, занимаемую
несколькими учреждениями, исполняющими уголовное наказание в виде
лишения свободы. Эти учреждения, поднадзорные той или иной
специализированной прокуратуре, могут располагаться на территории разных
Военная прокуратура образует свою систему, высшим звеном которой
является Главная военная прокуратура, входящая в состав Генеральной
прокуратуры на правах структурного подразделения. Помимо нее в систему
прокуратуры военных округов, групп войск, флотов, прокуратура
Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной
пограничной служ бы и прокуратуры других войск, приравненные к
прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к
В системе органов прокуратуры Российской Федерации имеются один
научно-исследовательский институт, два института повышения квалификации
работников органов прокуратуры, один учебный институт. Это Научно-
исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка
при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Институт повышения
квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской
Федерации (Москва), Институт повышения квалификации прокурорских
работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Иркутск) и
Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры
Российской Федерации. Кроме того, образованы еще три учебных института
Прокуратуры Российской Федерации в составе Московской государственной
юридической академии, Саратовской государственной академии права и
Уральской государственной юридической академии (Екатеринбург).
Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений
прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются
Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов
прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской
Генеральная прокуратура РФ является центральным органом,
руководящим всеми органами прокуратуры на территории РФ. Возглавляется
она Генеральным прокурором Российской Федерации, назначаемым на
должность и освобождаемым от нее Советом Федерации по представлению
Президента РФ. Срок полном очий Генерального прокурора РФ - 5 лет. Он
имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются и
освобождаются от долж ности Советом Федерации по представлению
Генерального прокурора. Генеральный прокурор РФ имеет также советников и
помощников по особым поручениям. Генеральный прокурор РФ руководит
деятельностью органов прокуратуры и осуществляет контроль за их работой.
Он издает обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры
приказы, инструкции, положения, регулиру ющие вопросы организации и
деятельности органов прокуратуры, порядок м атериального и социального
обеспечения указанных работников. Генеральный прокурор назнач ает на
должность и освобождает от нее прокуроров всех звеньев системы
прокуратуры, несет ответственность за выполнение задач, стоящих перед
В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального
прокурора, его зам естителей и других прокурорских работников. Коллегия
является совещательным органом, ее решения реализуются приказами
В состав Генеральной прокуратуры РФ входя т Главное следственное
управление и Главная военная прокуратура РФ, которые возглавляются
заместителями Генерального прокурора РФ; различные управления
(управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным
делам, управление по надзору за законностью судебных постановлений по
гражданским делам и др.), создаваемые в соответствии с основными
направлениями деятельности прокуратуры и отделы (отдел криминалистики,
отдел по надзору за расследованием особо важных дел в Генеральной
прокуратуре РФ и др.). Начальники управлений и отделов являются старшими
помощниками и помощниками Генерального прокурора РФ. В Генеральной
прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения
вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры,
куда входят ведущие научные и практические работники органов прокуратуры.
![]()
Стремительное обновление законодательства на федеральном уровне неизбежно порождает и рост числа законов, принимаемых в субъектах Российской Федерации.
Сбор информации о состоянии законности в стране, пробелах в правовом регулировании в тех или иных сферах органы прокуратуры осуществляют путем реализации своих надзорных полномочий, анализа результатов деятельности.
Как самостоятельная функция правотворческая деятельность прокуратуры направлена на совершенствование нормативной правовой базы, а в конечном итоге — на обеспечение единообразия, соответствия правовых актов законам и Конституции Российской Федерации.
Следует отметить, что процесс наделения прокуроров субъектов Российской Федерации правом законодательной инициативы был сложным. Отдельные депутаты — руководители комитетов Государственной Думы были против этого. Главным их аргументом было то, что Генеральный прокурор Российской Федерации не наделен таким правом. Но здравый смысл победил.
Сегодня законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации наделили прокуроров правом законодательной инициативы. Это, безусловно, было правильное решение. И результаты налицо.
Количество изучаемых прокурорами проектов региональных нормативных правовых актов ежегодно неуклонно растет.
В 2018 году в региональные прокуратуры из законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти поступило 108 476 проектов НПА. При этом по 11 806 из них подготовлены заключения о наличии несоответствий актам более высокого уровня и коррупциогенных факторов. Как правило, все замечания прокуроров учитывались.
До сих пор из практики отдельных органов власти субъектов Российской Федерации не исключены факты направления в органы прокуратуры проектов НПА не в полном объеме. И это часто ведет к принятию не соответствующих закону актов, т. к. остались вне поля зрения прокуроров.
Следует отметить работу прокуратур республик Башкортостан, Дагестан, Краснодарского, Красноярского краев, Ленинградской, Новгородской, Саратовской областей по организации поступления проектов региональных НПА в прокуратуру для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.
В прокуратуры указанных субъектов Российской Федерации обеспечено поступление 90 % проектов НПА региональных органов государственной власти, которые изучены.
Эффективной является работа по изучению проектов НПА и выявлению несоответствия федеральному законодательству на проектной стадии прокуроров в Северо-Кавказском федеральном округе — из 4 757 изученных проектов региональных актов подготовлены отрицательные заключения на 867 (18 %), в Приволжском федеральном округе — из 23 179 проектов — на 3 216 (13,8 %) и в Сибирском федеральном округе — из 14 492 проектов — на 1 921 (13,2 %).
Основной причиной подготовки замечаний на проекты НПА является то, что при их разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации не в полном объеме и несвоевременно учитываются изменения федерального законодательства, допускается затягивание процесса подготовки и согласования проектов региональных актов, принимаемых во исполнение федеральных законов, отмечены случаи произвольного толкования положений федеральных законов.
Конечно, на качестве упомянутых актов зачастую сказывается отсутствие достаточного опыта и подготовленных кадров.
Именно такая форма предварительного изучения законопроектов, по моему мнению, является наиболее правильной и эффективной.
Одной из важнейших составляющих участия прокуроров в правотворческой деятельности региональных органов государственной власти является использование прокурорами права законодательной инициативы.
С использованием права законодательной инициативы в указанный период подготовлено 378 законопроектов, из них 352 уже принято в качестве региональных законов.
Основная часть законопроектов разработаны в целях приведения региональных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством. С учетом положений федерального законодательства прокуроры субъектов Российской Федерации инициировали внесение изменений в региональные законы в сферах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального обеспечения, административной ответственности, профилактики правонарушений и преступлений, противодействия коррупции.
Также инициировались законопроекты, направленные на устранение правовых пробелов в региональном законодательстве, выявленных в результате надзорной деятельности и осуществления мониторинга правоприменения с учетом состояния законности и правопорядка в регионе.
По результатам правового мониторинга прокурорами подготовлено 2 836 информационных писем и предложений о необходимости принятия или приведения в соответствие с изменениями федерального законодательства региональных нормативных правовых актов. Практически все предложения учтены.
Участие органов прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает все большее значение и способствует повышению качества региональной нормативной правовой базы.
Несмотря на то, что прокурорами проводится значительная работа по предупреждению принятия НПА, не соответствующих федеральному законодательству, необходимо совершенствовать ее, прежде всего в части взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества.
Основные термины (генерируются автоматически): Российская Федерация, федеральное законодательство, государственная власть субъектов, законодательная инициатива, акт, государственная власть, орган, Генеральный прокурор, полный объем, правотворческая деятельность.
Читайте также:
