Правовые основы обращения с военнопленными реферат
Обновлено: 05.07.2024
Функция "чтения" служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!
Оглавление Введение
Глава 1. Защита жертв вооружённых конфликтов немеждународного характера
1.1 Женевские конвенции 1949 г. и вооруженный конфликт, не носящий международный характер
1.2 Гарантии защиты жертв немеждународных вооружённых конфликтов
Глава 2. Защита жертв войны
2.1 Защита раненых, больных, лиц, потерпевших кораблекрушение, гражданского населения
2.2 Обращение с военнопленными
Список использованных источников и литературы Введение Человеческая история представляет собой длинную череду войн и конфликтов.
В международном гуманитарном праве объектом защиты обязательно является человек, а предоставляется она в условиях вооруженного конфликта. Поэтому защита в том значении, в котором это слово употребляется в международном гуманитарном праве, означает любое действие, цель которого - защитить жертвы вооруженных конфликтов от возможной опасности, страданий и злоупотреблений властью.
Международное гуманитарное право содержит совокупность норм, призванных обеспечить лицу, оказавшемуся во власти противной стороны, определенное качество жизни и уважение личного достоинства, правда, в рамках реального, т.е. с учетом военной необходимости1.
В настоящее время основными источниками международного гуманитарного права являются четыре Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 года:
- Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (I Женевская конвенция);
- Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (II Женевская конвенция);
- Конвенция об обращении с военнопленными (III Женевская конвенция);
- Конвенция о защите гражданского населения во время войны (IV Женевская конвенция);
- два Дополнительных протокола к ним от 8 июня 1977 года: Протокол I, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов; Протокол II, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера и др.
Большую кодификационную работу в этой области проводят межправительственные и неправительственные международные организации.
В данной работе будет сделана попытка проанализировать имеющуюся сегодня правовую базу, регулирующую вооруженные конфликты
Цель данной работы - выявить недостатки и преимущества существующей нормативно-правовой базы по защите жертв вооруженных конфликтов
- анализ и обобщение имеющихся на сегодняшний день документов и иных материалов, регламентирующих правовой статус лиц, так или иначе вовлеченных в вооруженный конфликт;
- изучение вопросов защиты жертв конфликтов, в частности, пленных.
Эмпирическую базу работы составят международные документы, так или иначе регулирующие вооруженный конфликт. Глава 1. Защита жертв вооружённых конфликтов немеждународного характера 1.1 Женевские конвенции 1949 г. и вооруженный конфликт, не носящий международный характер Как показывает практика, самым сложным вопросом является выявление воли народа или нации. Эта воля может выявляться как мирным путем, так и в процессе вооруженной борьбы, причем никаких общих правовых рецептов здесь подобрать невозможно. Даже классический способ выявления воли народа
Правовое положение военнопленных регламентируется Женевской конвенцией 1949 г об обращении с военнопленными. Согласно этой Конвенции, военнопленными являются лица из состава вооруженных сил одной из участвующих в конфликте сторон, попавшие во власть неприятеля во время международного вооруженного конфликта. Во время плена военнопленные сохраняют свой правовой статус военнослужащих, чтовнешне выражается в том, что им разрешено носить свою форменную одежду, что они продолжают подчиняться своим офицерам, которые сами являются военнопленными, а также в том, что по прекращении военных действий их следует назамедлительно репатриировать.
В Конвенции прямо говорится, что военнопленные находятся во власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей, так как именно государство, являясь участником Женевских конвенций, несет ответственность за выполнение своих международных обязательств (ст. 12). Содержание в плену ни в каком отношении не является формой наказания.
Взятые в плен лица из числа медицинского персонала наделяются особым статусом, они либо должны осуществлять уход за военнопленными стороны, к которой они принадлежат, либо их должны возвратить этой стороне (ст. 33). Любые сомнения в отношении статуса взятого в плен лица должны разрешаться компетентным судом (ст. 5 п. 2).
Военнопленные сохраняют свой правовой статус с момента пленения до репатриации. Никакие меры удерживающих их властей или их собственные действия не могут привести к утрате ими этого статуса во время плена. Лица, находящиеся под защитой, ни в коем случае не могут отказываться от прав, которые им обеспечивают Женевские конвенции 1949 г. (ст. 7).
Военнопленные подчиняются законам держащей, в плену державы, и особенно уставам и приказам, действующим в вооруженных силах (ст. 82-108). В соответствии с законом в случае противоправных действий по отношению к ним могут быть применены судебные или дисциплинарные меры. Держащая в плену держава имеет также право предавать военнопленных суду за действия, совершенные ими до взятия в плен, например, по обвинению в военных преступлениях, совершенных на оккупированной территории или в бою.
Репрессалии по отношению к военнопленным запрещены при всех без исключении обстоятельствах (п. 3 ст. 13). Очень важную группу положений 111 Конвенции составляют правила, относящиеся крепатриации военнопленных (ст. 109-119). Здесь выделяются три категории лиц.
Тяжелобольные и тяжелораненые незамедлительно подлежат непосредственной репатриации как только позволит их состояние. Все остальные военнопленные должны быть освобождены и репатриированы "тотчас же по прекращении военных действий" (ст. 118).
Однако насильственная репатриация может противоречить правам человека или правам беженцев, особенно если возвратившиеся домой военнопленные могут подвергнуться преследованиям. Это может случиться, в частности, если на их родине за время плена произойдет смена политического режима. При таких обстоятельствах, с одной стороны, нужно в каждом конкретном случае принять решение, приемлемое с точки зрения гуманности, а с другой - не нарушить обязательства, закрепленные в упоминавшейся выше ст. 118.
Неоправданная задержка репатриации военнопленных является серьезным нарушением Дополнительного протокола 1 (ст.85 п. 4 б).
На наш взгляд, здесь уместно кратко остановиться на рассмотрении' позиции СССР по вопросу о военнопленных.
Отношение Советского государства к военнопленным армии противника в начале Великой Отечественной войны было выражено в Положении о военнопленных, утвержденном СНК СССР 1 июля 1941 г., содержание которого систематически доводилось до сведения личного состава армии фашистской Германии и ее союзников.
Следует отметить право на обжалование действий администрации лагерей для военнопленных в случае нарушения их прав вплоть до правительства СССР.
По принципиально важным вопросам содержания иностранных военнопленных, их материального (продовольственного и вещевого) и медико-санитарного обеспечения советским правительством было принято в различных формах с 1939 по 1956 г. более 60 решений, которые доводились до конкретных исполнителей и военнопленных как непосредственно, так и путем издания ведомственных нормативных актов (их за указанный период было издано свыше 3 тыс.). Анализ этих документов показывает, что СССР, с формально-юридической точки зрения, соблюдал требованиям права вооруженных конфликтов в отношении иностранных военнопленных.
Что же касается советских военнослужащих, которые в силу разных обстоятельств были захвачены в плен, то здесь позиция советского правительства в 1939-1953 гг. была по существу логическим продолжением анти правового, репрессивного законодательства в отнотшении своего народа. В частности, согласно приказу Ставки Верховного Главнокомандования Красной Армии № 270 от 16 августа 1941 г. требовалось ". командиров и политработников, сдающихся в плен врагу, считать злостными дезертирами, семьи которых подлежат аресту как семьи нарушивших присягу и предавших свою Родину дезертиров" и далее: ". если такой начальник или часть красноармейцев вместо организации отпора врагу предпочтут сдаться ему в плен - уничтожать их всеми средствами, как наземными, так и воздушными, а семьи сдавшихся в плен красноармейцев лишать государственного пособия и помощи" (28).
Даже несмотря на тяжелую военно-политическую обстановку в первый период Великой Отечественной войны, такой приказ был безнравственным, а его практическая реализация антигуманной, так как, он применялся не только к тем, кто умышленно переходил на сторону врага, но и к тем, кто оказался в плену по не зависящим от них обстоятельствам.
Но это только статистическая сторона вопроса. Практически же все было значительно сложнее. В нарушение норм международного права значительная часть освобожденных из вражеского плена советских военнослужащих в порядке наказания направлялась в штурмовые и штрафные стрелковые батальоны и роты действующей Красной Армии, и только после участия в боях они реабилитировались.
Сам факт фильтрационной проверки военнослужащих, бывших в плену, не является противоправным или безнравственным. Фильтрация - явление объективное и вызывается соображениями собственной безопасности того государства, в которое возвращаются пленные. Обусловливается это тем, что среди общей массы военнопленных имеются и лица, которые добровольно сдались противнику или перешлина его сторону по политическим и иным соображениям, некоторые из военнопленных в период нахождения в плену становятся на путь совершения разного рода уголовных преступлений, в том числе и против личности своих соотечественников-военнопленных.
Данные факты должны устанавливаться, а лица, допустившие их, привлекаться к ответственности в соответствии с нормами действующего законодательства.
В связи со сказанным, в военном законодательстве, в том числе в уставах Вооруженных Сил РФ, очевидно, следует предусмотреть правовую защиту советских военнослужащих и других граждан, насильственно захваченных в плен противником и не совершивших там каких-либо преступных деяний, привести российское военное законодательство, касающееся российских военнослужащих, захваченных противником в плен в условиях любого вооруженного конфликта независимо от его характера, в соответствие с правом вооруженных конфликтов: руководству Вооруженные Сил целесообразно официально признать феномен военного плена и в соответствующих воинских уставах, в наставлениях определить четкую линию поведения российских военнослужащих в случае захвата их противником в плен.
Необходимо отметить, что в вооруженных силах многих развитых капиталистических государств в настоящее время изданы и действуют специальные наставления по вопросам выживания в плену своих военнослужащих в случае их захвата в плен, обращения с иностранными военнопленными и т.п., раскрывающие права военнопленных в соответствии с требованиями современного международного права (например, в США: боевые уставы ФМ 19-40, ФМ 30-15; полевой устав ФМ 21-76; и др.).
Так, в Боевом уставе армии США ФМ 30-15 подробно определяется порядок проведения допроса военнопленных и гражданских лиц противоборствующей стороны, захваченных в плен, приводятся образцы его протоколов, рекомендуется его тактика и методы и т.п. В этом же уставе дается комментарий по применению в боевых условиях Женевской конвенции 1949 г. об обращении с военнопленными.
В Полевом уставе армии США ФМ 21-76 не только подробно описываются приемы и способы избежания плена и выживания в нем, но и определяется поведение американских военнослужащих, попавших в плен к противнику; разъясняются их права и обязанности по Женевской конвенции, даются рекомендации, как, находясь в плену, осуществлять сбор разведывательной информации о противнике, как совершать диверсии и другие действия во вред противнику, как организовать побег из плена.
Безусловно, положительным моментом этих боевых документов является то, что до каждого военнослужащего доводится содержание Женевской конвенции об обращении с военнопленными, предлагаегся методика по недопущению захвата в плен и по выживанию в плену. Что же касается рекомендации, связанных с продолжением активного сопротивления взявшему их в плен противнику, то они противоправны, поскольку подталкивают американских военнослужащих к нарушению той же Женевской конвенции (30).
Приведение российского военного законодательства в области плена в соответствие с современным международным правом явилось бы существенным вкладом в дальнейшее укрепление прав российских граждан и их правовой защищенности как в мирной, так и в военной обстановке.
В данной работе не рассматривается, при всей ее важности, проблема защиты гражданского населения и гражданских объектов в период вооруженных конфликтов. На наш взгляд, эта проблема достаточно подробно освещена в работах отечественных и зарубежных авторов (31).
Серьезного внимания заслуживает вопрос о проблемах международно-правового регулирования общественных отношений, возникающих в период вооруженных конфликтов немеждународного характера. Актуальность этого, как уже отмечалось, обусловлено тем, что в конце XX века конфликты подобного рода составляют абсолютное большинство.
Егоров С.А. Вооруженные конфликты и международное право. М., 1999.
Международно-правовая защита жертв войны рассматривается в рамках международного гуманитарного права (МГП). Оно предусматривает защиту жертв войны в виде обязанности воюющих стран, в том числе РФ, в процессе вооруженных конфликтов обеспечить международно-правовую защиту некоторым субъектам. В их состав входят:
- раненые и больные;
- лица, которые потерпели кораблекрушение и включены в состав вооруженных сил (ВС) на море;
- военнопленные.
Для таких лиц должен быть предоставлен статус, гарантирующий гуманное обращение с ними. Это предотвращает издевательство, насилие, глумление над людьми и др.
Основные международные акты, способные определить правовое положение перечисленных лиц, предуставлены Женевскими конвенциями 1949 года и Дополнительными протоколами I и II к ним, принятыми в 1977 году.
Состав жертв войны
В качестве раненых и больных лиц могут выступать военнослужащие и гражданские лица. Им по причине травм, болезни или прочего физического или психического расстройства (инвалидности) требуется медицинская помощь или уход. Это предусмотрено также для субъектов, воздерживающихся от любых враждебных действий.
В данную категорию также входят те, кто потерпел кораблекрушение или подвергся опасности на море (в других водах), роженицы, новорожденные дети и немощные люди, беременные женщины и прочие субъекты, которым нужна медицинская помощь.
Рассматриваемый режим распространен на личный состав ополченцев, добровольческие отряды, партизан, лиц, которые следуют за ВС, но не входят в их состав, на военных корреспондентов, личный состав служб, обслуживающих ВС. Также это могут быть члены экипажа торгового флота, население находящееся на неоккупированной территории, которое в случае приближения неприятеля способно стихийно взяться за оружие для борьбы с вторгшимися войсками. Это предусмотрено, если такие лица носят оружие и следуют принципам и нормам МГП.
Любое раненое (больное) лицо, равно как и лица, потерпевшие кораблекрушение, вне зависимости от государственной принадлежности должны пользоваться уважением и защитой. Россия, как и другая страна, должна обращаться с такими лицами гуманно, что проявляется в предоставлении им в максимально возможной мере и в короткие сроки медицинской помощи и ухода, которых требует их состояние. Не должно проводиться никакого различия между этими лицами, помимо медицинских соображений. Данную защиту необходимо обеспечивать не только при наступлении войны, но и при начале любого вооруженного конфликта, который возникает между двумя или несколькими сторонами. Это предусмотрено для случаев, когда одна из сторон не признает состояния конфликта. Нормы, касающиеся защиты жертв войны, должны использоваться в отношении всех случаев оккупации, даже если она не встретила никакого вооруженного сопротивления.
Что касается нейтральных стран, то они также должны обеспечить международно-правовую защиту для раненых и больных лиц. В этом случае последние не могут частично или полностью отказываться от прав, определенных для них в международных конвенциях.
Если раненое (больное) лицо из состава ВС одной воюющей стороны оказывается во власти другой воюющей стороны, то его считают военнопленным. В адрес такого лица необходимо применять нормы международного права, которые относятся к военнопленным.
Запрещено совершать несколько действий в отношении раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение (включая лиц, приравненных к ним по правовому положению):
- посягательства на физическую неприкосновенность и жизнь, включая все виды убийств, увечья, жестокое обращение, пытки, истязание;
- взятие в заложники;
- посягательство на достоинство человека, в первую очередь, оскорбительное и унизительное обращение;
- осуществление с помощью лица медицинских или научных экспериментов;
- удаление органов (отдельных тканей) с целью пересадки;
- осуждение и использование наказания без наличия предварительного решения суда, которое должно быть вынесено надлежащим образом учрежденным судом (в случае наличия судебных гарантий, которые признаны необходимыми цивилизованными нациями).
Воюющие субъекты должны предпринимать все возможные меры для розыска и перевозки раненых и больных, ограждая их от ограбления и дурного обращения. Они могут обратиться к местным жителям с просьбой подобрать и ухаживать за ранеными и больными под их контролем. Для этого лицам, которые изъявили желание выполнять подобную работу, должна быть оказана необходимая помощь и выделены льготы.
Для военных властей предусмотрена обязанность давать возможность даже в районах вторжения или оккупированных районах гражданам страны и благотворительным обществам подбирать раненых и больных, по собственной инициативе осуществлять уход за ними. Помогающие лица не могут быть подвержены преследованию или быть осужденными за перечисленные действия. Конфликтующие страны обязаны по возможности регистрировать информацию о лицах, которые попали в плен и были ранены, больны. Это осуществляется для последующей передачи в установленном порядке их стране, гражданами которой они являются.
МГП предписывает воюющим странам формировать медицинские объединения (могут быть военными и гражданскими). Они используются с целью поиска, перевозки, лечения раненых и больных. Их размещают так, чтобы не было опасности при нападении противника на один из военных объектов.
Медицинский персонал, назначение которого состоит в розыске, транспортировке или лечении таких лиц, принадлежит исключительно к администрации санитарных объединений и должен охраняться нормами МГП. Санитарные формирования и их личный состав в своих правах равен личному составу добровольческих обществ помощи. Последние уполномочены своим правительством. Также это могут быть организации Красного Креста и прочие национальные общества, которые им соответствуют.
Особенности защиты военнопленных
Защита жертв войны состоит в обязательстве воюющих лиц обеспечить правовой режим для военнопленных. МГП содержит положение о том, что любой комбатант, который попадает во власть противной стороны неприятеля, может являться военнопленным. Иначе говоря, правами военнопленных могут пользоваться лица, которые принадлежат к личному составу ВС воюющей страны, ополчения, добровольческих отрядов, движений сопротивления, партизаны, а также лица, сопровождающие ВС, но не включенные в их состав, члены экипажей судов торгового флота и др. Если комбатанты нарушают нормы МГП в процессе вооруженного конфликта, попадая во власть противной стороны, то это не отнимает у них права быть военнопленными.
Военнопленные не могут в какой-то части или полностью отказаться от прав, которые за ними признает международное гуманитарное право или специальные соглашения воюющих сторон.
В соответствии со смыслом МГП военнопленные способны попадать во власть неприятельской страны, а не отдельных лиц (воинских частей), которые взяли их в плен. По этой причине, вне зависимости от ответственности, которой наделены отдельные лица, именно держащие в плену страны должны обеспечить соблюдение требуемого правового режима военнопленных. Они же несут ответственность за нарушения этого режима. Передача военнопленных производится держащий в плену страной лишь другой стране, являющейся участницей гуманитарных конвенций. Это происходит только после удостоверения в наличии желания и способности страны, которой должны быть переданы военнопленные, использовать нормы МГП. После перехода пленных в другую страну на рассмотренных условиях, ответственность за использование норм МГП ложится на принимающую страну до того момента, пока пленники находятся на ее попечении.
Основой правового статуса этой категории военных жертв является норма, в соответствии с которой для обращения с военнопленными предусмотрено гуманное обращение. Это проявляется в виде запрета на использование любого незаконного акта или бездействие со стороны государства, которое держит в плену, что привело к смерти или ставит здоровье военнопленного под серьезную угрозу. Так, ни один военнопленный не должен быть физически искалечен и не может быть подвергнут научному или медицинскому опыту, не оправданному соображениями лечения и интересами пленника. Равным образом все военнопленные используют защиту от различных актов насилия, запугивания, любопытства толпы. В их отношении запрещено использовать какие-то ни было репрессалии.
При наступлении любых обстоятельств для военнопленных должно присутствовать уважение к их чести и личности. В отношении женщин следует проявлять должное их полу уважение. В любом случае, не предусмотрено общение с ними хуже, чем с мужчинами. Пленники в полной мере сохраняют собственную гражданскую правоспособность, которую использовали во время захвата в плен. Тем не менее, за страной, которая держит в плену, признается компетенция ограничить права, предоставляемые данной правоспособностью (только в той мере, в которой это требуют условия плена).
Государство, держащее в плену, должно обеспечить бесплатное содержание военнопленных и помощь врача, которую может потребовать их состояние здоровья.
МГП содержит запрет на какую-либо дискриминацию военнопленных (например, по расовым, национальным, религиозным, политическим признакам). Это предусмотрено и для прочих причин, которые основаны на аналогичных критериях (исключая привилегированный режим, установленный страной для военнопленных по возрасту, квалификации или состоянию здоровья).
При пленении в ходе допроса каждый военнопленный должен огласить информацию о своем имени и фамилии, звании, дате рождения и личном номере (другую равнозначную информацию, за неимением данной).
Для получения сведений о пленном нельзя использовать никаких физических или моральных пыток и прочих мер принуждения. Если пленный отказывается отвечать на вопросы, то ему нельзя угрожать, оскорблять его или подвергать ограничениям и преследованиям. Допросы производятся на языке, который понятен для военнопленных.
В максимально короткие сроки после взятия в плен военнопленные должны быть эвакуированы в лагеря, которые располагаются вдалеке от мест, где проходят военные действия. В зоне опасности можно на время задержать лишь военнопленных, которые по состоянию болезни (ранений) подвержены большим рискам при эвакуации, чем при нахождении на месте.
Никто из военнопленных и никогда не может быть отправлен в район, в котором бы он подвергся бы действию огня из боевой зоны. Они не могут быть задержаны там или быть использованы для защиты пунктов или районов от военных операций собственным присутствием.
Условия размещения в лагерях, предусмотренные для военнопленных, должны являться не менее благоприятными, чем те условия, которые используют войска неприятеля, размещаемые в той же местности. Условия формируются при учете привычек и обычаев военнопленных, не должны причинять вред их здоровью. В лагерях, где вместе с мужчинами находятся военнопленные женщины, для разного пола предусматриваются отдельные помещения для сна. Военнопленные вправе сохранять знаки различия и государственной принадлежности, предметы, которые имеют субъективную ценность, и знаки отличия.
Страна, которая держит в плену, вправе использовать трудоспособных военнопленных как рабочую силу. Здесь важно учитывать их возраст, пол, звание, физические способности. Это требуется для их поддержания в нормальном моральном и физическом состоянии. Женевская конвенция о защите жертв войны, принятая в 1949 году, рассматривает условия привлечения к работе, а МГП в своих положениях подробно регулирует вопросы обеспечения военнослужащих питанием и одеждой. Так, военнопленные, вправе вести переписку, получать денежные переводы, личные или групповые посылки с продуктами питания, одеждой, медикаментами и предметами, которые необходимы им для удовлетворения потребностей.
Во главе лагеря военнопленных стоит офицер из структуры регулярных ВС государства, держащего в плену. Он несет ответственность под контролем своего правительства за знание и правильное применение персоналом лагеря норм МГП, которые призваны определять положение военнопленных.
МГП включает положения, которые касаются ответственности военнопленных за правонарушения, совершенные ими. Военнопленные должны соблюдать законы, устав и приказы, которые действуют в ВС страны, держащей в плену. Она вправе принимать как дисциплинарные, так и судебные меры в отношении любого лица, находящегося в плену и нарушившего данные законы, уставы и приказы. В каждой ситуации нарушения дисциплины необходимо проведение расследования. За один проступок (проступок по одному и тому же обвинению) военнопленных можно наказать единственный раз. Все правила, приказы, объявления и извещения, которые включают положения о поведении военнопленных, должны быть сообщены им на понятном языке.
Военнопленные могут быть освобождены и репатриированы после прекращения военных действий. Тех пленных, в отношении которых было возбуждено уголовное преследование, государство может задержать до окончания суда (отбытия наказания).
Эту статью могут комментировать только участники сообщества.
Вы можете вступить в сообщество одним кликом по кнопке справа.
(Теория и практика периода второй мировой войны)
В сентябре 1939 г. наркомату внутренних дел СССР было поручено разработать проект нового Положения о военнопленных. И хотя подготовленный документ был одобрен Экономическим советом при СНК СССР, он не был официально утвержден советским правительством. Показательно, что военнопленные поступали в распоряжение НКВД – ведомства, наделенного репрессивными функциями и отвечавшего за карательную политику государства. В составе НКВД было сформировано Управление по военнопленным, являвшееся преемником Цупленбежа.
Согласно инструкциям НКВД-МВД СССР военнопленные обеспечивались продовольствием, одеждой, обувью, постельными принадлежностями, денежным довольствием. Инструкция УПВИ НКВД СССР № 75 от 22.02.1943 г. регламентировала порядок приема, хранения и возврата валюты и ценностей, принадлежавших военнопленным.
Особое внимание уделялось регламентации труда военнопленных. В соответствии с директивой УПВИ НКВД № 28/7309 от 17.07.1942 г. труд бывших вражеских солдат надлежало использовать с учетом их физического состояния, для чего вводилось четыре группы трудоспособности. Офицеры и генералы к работам привлекались лишь на добровольной основе. На основании приказа НКВД СССР № 00675 от 06.04.1943 г. для военнопленных устанавливался восьмичасовой рабочий день, четыре выходных дня в месяц и восьмичасовой ежедневный ночной отдых. За работу пленным выплачивалось денежное вознаграждение.
Теперь рассмотрим вопрос о нарушениях законодательства о военнопленных, используя примеры из практики функционирования лагерей военнопленных Европейского Севера СССР. Этот анализ, по нашему мнению, предоставляет возможность делать выводы и обобщения о функционировании системы УПВИ-ГУПВИ в масштабах страны.
1. Нарушения правил транспортировки военнопленных в тыловые лагеря. В инструкциях НКВД для обеспечения скорейшей эвакуации рекомендовалось использовать все виды транспорта, идущие порожняком с фронта. Норма погрузки в двухосные вагоны устанавливалась 44–50 чел., четырехосные – 80–90 чел. Общая численность военнопленных в одном эшелоне не должна была превышать 1500 чел. Во время перевозки железнодорожным транспортом военнопленных следовало обеспечить горячей пищей и кипятком. Предусматривался ежедневный обход вагонов медработниками.
Однако в годы Великой Отечественной войны правила перевозки зачастую нарушались. Пленные помещались в вагоны, лишенные отопления, не обеспеченные элементарным санітарно-гигиеническим оборудованием (санузлом, ведрами, баками для воды). Горячее питание и медицинская помощь либо отсутствовали, либо имели эпизодический характер. Как правило, военнопленным на время следования выдавали сухой паек, чаще всего соленую рыбу. Вследствие неудовлетворительного снабжения водой муки жажды непременно сопутствовали перевозкам.
Широкое бытование получила практика отправки так называемых диких эшелонов, направляемых в тыл без согласования с УПВИ. Также имели место случаи прицепки вагонов с военнопленными к эшелонам, следующим в пункты, где размещение людей было невозможно. Вследствие того, что перевозка продолжалась в среднем 15–25 суток, многие из военнопленных умирали еще в пути. Санитарная обработка в пунктах посадки, как правило, не производилась. В тыловые лагеря они прибывали в антисанитарном состоянии, сплошь завшивленные, что создавало условия для вспышки эпидемий. Так, 4 октября 1944 г. в Соломбальский лагерь № 211 поступил этап военнопленных в количестве 1750 чел. Прибывшие были сильно истощены, многие не имели одежды и обуви, а на улице уже был мороз. Только в момент проведения этапа через лагерную вахту умерло 5 чел. В последующие дни ежедневно умирало 14–15 чел.
2. Нарушения правил размещения военнопленных. В соответствии со ст. 9 Женевской конвенции от 27.07.1929 г. военнопленные не могли размещаться в местности с неблагоприятными климатическими условиям. Рекомендовалось эвакуировать пленных в те районы, природная среда обитания которых соответствовала погодным условиям местности, в которой они проживали до пленения. Фактически это означало, что на размещение в условиях Европейского Севера СССР могли претендовать лишь уроженцы скандинавских государств. На деле же в северных лагерях ГУПВИ содержались военнопленные более чем 20 национальностей, в том числе французы, итальянцы, испанцы.
Кроме того, суровые климатические условия предполагали особые условия трудового использования, продовольственного и вещевого обеспечения военнопленных. Между тем в Положении о военнопленных, принятом СНК СССР в июле 1941 г., о дифференцированном размещении, вещевом снабжении и трудовом использовании обезоруженных неприятельских военнослужащих согласно климатическим особенностям ничего не говорилось. Анализ архивных материалов показывает, что пленные нерідко размещались в тесных, темных и неотапливаемых помещениях, лишенных элементарных бытовых удобств.
3. Нарушения правил продовольственного обеспечения военнопленных. Если Женевская конвенция 1929 г. декларировала принцип соответствия норм питания пленных рациону военнослужащих пленившего их государства, то Положение о военнопленных оставляло право определять нормы питания за УПВИ НКВД СССР. В инструкциях НКВД-МВД не предусматривалось понижения или повышения рациона в зависимости от климатического пояса. Как показывает анализ архивных документов, военнопленные питались по основной норме, калорийность которой составляла в среднем 2200 калорий. Между тем рацион советских бойцов зависел от климатических факторов.
Например, калорийность основного суточного пайка бойца Красной Армии в зимний период 1939–1940 гг. была увеличена с 3717 до 4449 калорий без учета добавленных к рациону 100 г водки. Повышенный на 30% рацион получали и заключенные северных исправительно-трудовых лагерей ГУЛАГа.
7. Нарушения правил медицинского обслуживания военнопленных. Статья 25 Женевской конвенции и ст. 6 Положения о военнопленных от 01.07.1941 г. запрещали перевозить тяжелораненых и больных военнопленных в тыл или же репатриировать их на родину до полного выздоровления. Тем не менее, как свидетельствуют архивные материалы, из лагерей УПВИ-ГУПВИ на родину репатриировались в первую очередь лица с хроническими и неизлечимыми заболеваниями, многие из них прибывали на родину резко ослабленными длительной транспортировкой.
Известному тезису об отсутствии в Советском государстве расовых и национальных различий, закрепленному в Конституции СССР 1936 г., явно противоречила директива МВД № 90 от 11.04.1946 г., которая ставила раненых и больных неметких военнопленных в худшие условия содержания по сравнению с ранеными и больными пленными венгерской и румынской национальностей.
кладбищ: земельный участок, отведенный под захоронение, разбивался на квадраты по 25 могил каждый. Погребение умерших следовало производить в индивидуальных могилах: рядовых хоронить в нижнем белье, офицеров – в белье и верхней одежде. На каждой могиле предлагалось установить опознавательный знак – прочный кол с прибитой к нему дощечкой. На эту дощечку несмываемой краской должен был наноситься номер могилы.
Несмотря на жесткие требования инструкций и директив, в организации погребений иностранных военнопленных допускались серьезные нарушения. В связи с большой смертностью в 1944–1945 гг. лагерями и спецгоспиталями практиковались групповые захоронения. Имели место случаи захоронения на гражданских кладбищах.
Так, за отсутствием собственного кладбища захоронение трупов на гражданском кладбище производил Череповецкий лагерь № 158. В 1943–1944 гг. на городское кладбище г. Грязовца отправлял умерших пленных лагерь № 15040.
Даже после окончания войны установленный порядок захоронения пленных не выполнялся. Так, в акте проверки состояния кладбищ за 1947 г. указывалось, что погребение трупов Северо-Двинским лагерем № 224 проводится беспорядочно, знаки и могильные холмики не устанавливаются, территория кладбища не огорожена.
Весьма произвольно трактовало правовой статус военнопленных и советское военно-политическое руководство. Как международным конвенциям, так и собственному законодательству противоречило объявление военнопленными всего состава германской армии после капитуляции Германии и завершения боевых действий. В ходе капитуляции перед советскими войсками оружие сложили более 1,3 млн немецких солдат и офицеров. Большинство из них были погружены в вагоны и отправлены в СССР.
Советское правительство, разрабатывая нормативно-правовую базу по вопросам обращения с военнопленными, преследовало несколько целей. Во-первых, оно стремилось исключить их из сферы военных действий, то есть нейтрализовать как часть вооруженных сил противника. Во-вторых, планировало использовать их труд по возмещению затрачиваемых на их содержание средств, а позднее для восстановления разрушенного войной народного хозяйства.
Характерно, что одновременно с заявлением советского правительства об окончании репатриации военнопленных от 05.05.1950 г. МВД отменило большинство приказов, ди ректив и распоряжений по содержанию военнопленных, изданных в 1939–1949 гг. Это еще раз свидетельствует о том, что оставшихся на своей территории военнопленных советское руководство отныне считало военными преступниками, то есть лицами, которые не могут претендовать на преимущества режима военного плена.
Несмотря на свою несовершенность и противоречивость, обусловившие многочисленные нарушения режима военного плена, советское законодательство не шло ни в какое сравнение с преступными приказами и директивами фашистского руководства, в которых содержалась установка на уничтожение советских военнопленных по политическим мотивам и расовому признаку.
Читайте также: