Правовой статус российской академии наук реферат

Обновлено: 05.07.2024

Росси́йская акаде́мия нау́к (РАН) — государственная академия наук, высшая научная организация Российской Федерации, ведущий центр фундаментальных исследований в области естественных и общественных наук в стране. Основной целью деятельности Российской академии наук является организация и проведение фундаментальных исследований, направленных на получение новых знаний о законах развития природы, общества, человека и способствующих технологическому, экономическому, социальному и духовному развитию России. Российская академия наук является некоммерческой научной организацией, созданной в форме государственной академии наук и выполняющей важные конституционно-публичные задачи по обеспечению благополучия и процветания России (Преамбула Конституции РФ) и свободы научного творчества (ст. 44 Конституции РФ). [1]

Всего в Академии по состоянию на июль 2008 года насчитывалось 470 научных учреждений, более 55 тыс. научных сотрудников, в том числе более 522 академиков и 822 членов-корреспондентов.

Содержание

История

История Российской академии наук

Петербургская академия наук
1724—1917

Российская академия наук
1917—1925

Академия наук СССР
1925—1991

Российская академия наук
с 1991

Структура

На протяжении почти трех столетий существования Академии наук менялись её задачи, статус и структура. Сейчас Академия построена по научно-отраслевому и территориальному принципу и включает 9 отделений РАН (по областям науки) и 3 региональных отделения РАН, а также 14 региональных научных центров РАН. В состав РАН входят многочисленные институты.

Отделения РАН

Секция математики
Секция прикладной математики и информатики

Секция общей физики и астрономии
Секция ядерной физики

Секция механики
Секция машиностроения
Секция энергетики

Секция химии
Секция наук о материалах

Секция физиологии
Секция физико-химической биологии
Секция биологии

Секция геологии, геофизики, геохимии и горных наук
Секция океанологии, физики атмосферы и географии

Секция истории
Секция языка и литературы

Полный список институтов и научно-исследовательских центров РАН — см. в статье Институты РАН.

Региональные отделения РАН

Якутский научный центр
Кемеровский научный центр
Тюменский научный центр
Омский научный центр

Приморский научный центр
Амурский научный центр
Сахалинский научный центр
Камчатский научный центр
Северо-Восточный научный центр (Магадан)
Хабаровский научный центр

Региональные научные центры РАН

Владикавказский научный центр РАН и Правительства Республики Северная Осетия-Алания
Кабардино-Балкарский научный центр РАН
Научный центр РАН в Черноголовке
Троицкий научный центр РАН

Научные организации при Президиуме РАН

Научные советы при Президиуме РАН

В задачу научных советов (комиссий) по важнейшим проблемам научных исследований входит, прежде всего, анализ состояния исследований по соответствующим областям и направлениям науки, участие в координации научных исследований, проводимых учреждениями и организациями различного ведомственного подчинения. Научные советы по важнейшим проблемам научных исследований состоят, как правило, при отделениях Академии. Некоторая часть научных советов, охватывающих проблематику нескольких отделений РАН, состоят при Президиуме РАН.

Межведомственные советы

Для решения крупных проблем, требующих комплексных усилий нескольких ведомств, совместными решениями Академии и соответствующих ведомств созданы Межведомственные советы. Среди них:

Межведомственный совет по радиохимии при Президиуме РАН и Минатоме России
Межведомственный совет по комплексным проблемам физики, химии и биологии
Межведомственный научно-технический совет по проблемам радиационной безопасности при Президиуме РАН и Минатоме России
Межведомственный научный совет РАН и РАКА по проблемам космической энергетики
Межведомственный научный совет РАН, РАСХН и МГУ по глобальному климату и экологическим стрессам растений
Межведомственный научный совет по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президиуме РАН и Росбоеприпасы
Межведомственный совет Минпромнауки России и РАН по проблемам регионального научно-технического развития и сотрудничества

Советы функционального характера при Президиуме РАН

Научно-издательский совет
Научный совет по научному приборостроению
Информационно-библиотечный совет
Музейный совет
Научный совет по выставкам
Научный совет по метрологическому обеспечению и стандартизации
Комиссия по экспортному контролю
Совет по взаимодействию с правительством Москвы и области
Комиссия по Уставу РАН
Комиссия по связям с высшей школой
Комиссия по работе с молодёжью
Комиссия по школьному образованию
Комиссия по проблемам Чеченской республики и Северного Кавказа
Комиссия по разработке научного наследия академика В. И. Вернадского
Комиссия по разработке научного наследия академика Н. Н. Семёнова

Национальные комитеты при Президиуме РАН

Для участия Академии в деятельности международных научных организаций в качестве рабочих органов при Президиуме РАН и при отделениях РАН созданы национальные комитеты.

Научные общества и ассоциации, связанные с РАН

В настоящее время Российская академия наук осуществляет тесные связи с 26 научными обществами и 9 ассоциациями.

Российская ассоциация научных центров
Международная ассоциация конфликтологов
Ассоциация инженеров-электриков
Ассоциация инженеров-теплоэнергетиков
Ассоциация инженеров-гидроэнергетиков
Российская ассоциация международного права
Ассоциация экономических научных учреждений
Биохимическое общество
Всероссийское минералогическое общество
Всероссийское палеонтологическое общество
Герпетологическое общество им. А. М. Никольского
Геронтологическое общество
Гидробиологическое общество
Малакологическое общество
Микробиологическое общество
Нейрохимическое научное общество
Общество гельминтологов им. К. И. Скрябина
Общество клеточной биологии
Общество протозоологов
Общество физиологов растений
Общество фотобиологов
Паразитологическое общество
Радиобиологическое общество
Российское физиологическое общество им. И. П. Павлова

Члены РАН

Членами Российской академии наук являются действительные члены РАН (академики) и члены-корреспонденты РАН. Главная обязанность членов Российской академии наук состоит в том, чтобы обогащать науку новыми достижениями. Члены РАН избираются общим собранием академии. Членами Российской академии наук избираются учёные, являющиеся гражданами Российской Федерации. Члены Российской академии наук избираются пожизненно. Действительными членами РАН избираются учёные, обогатившие науку трудами первостепенного научного значения. Членами-корреспондентами РАН избираются учёные, обогатившие науку выдающимися научными трудами. [5]

По состоянию на 23 декабря 2011 года среди членов РАН были 531 академик и 769 членов-корреспондентов.

Руководство РАН

Вице-президенты

Академики-секретари отраслевых отделений

Председатель Сибирского отделения: Асеев, Александр Леонидович
Председатель Уральского отделения: Чарушин, Валерий Николаевич
Председатель Дальневосточного отделения: Сергиенко, Валентин Иванович
Председатель Санкт-Петербургского научного центра РАН: Алфёров, Жорес Иванович

Отделение математических наук: Фаддеев, Людвиг Дмитриевич
Отделение физических наук: Матвеев, Виктор Анатольевич
Отделение нанотехнологий и информационных технологий: Велихов, Евгений Павлович
Отделение энергетики, машиностроения, механики и процессов управления: Фортов, Владимир Евгеньевич
Отделение химии и наук о материалах: Тартаковский, Владимир Александрович
Отделение биологических наук: Григорьев, Анатолий Иванович
Отделение наук о Земле: Глико, Александр Олегович
Отделение общественных наук: Кокошин, Андрей Афанасьевич
Отделение историко-филологических наук: Деревянко, Анатолий Пантелеевич

Отделение глобальных проблем и международных отношений (с 2010 года): Дынкин, Александр Александрович

Здание Президиума РАН

Наряду с новым зданием, Российской академии наук принадлежит старое здание по адресу Ленинский проспект, 14, построенное во второй половине XIX века.

Нобелевские лауреаты

Петербургская академия наук 1724—1917

, медицина, 1904, первый российский нобелевский лауреат

Также нобелевскими лауреатами были почётные члены Петербургской Академии наук И. И. Мечников, медицина, 1908 и И. А. Бунин, литература, 1933.

Академия наук СССР 1925—1991

, химия, 1956 , физика, 1958 , физика, 1958 , физика, 1958 , физика, 1962 , физика, 1964 , физика, 1964 , литература, 1965 , экономика, 1975 , мира, 1975 , физика, 1978

В список не включены иностранные члены Академии наук СССР.

Российская академия наук с 1991

, литература, 1970 (избран действительным членом РАН в 1997 году) , физика, 2000 , физика, 2003 , физика, 2003

В астрономии

В честь Российской академии наук назван астероид (829) Академия (англ.) русск. , открытый в 1916 году российским астрономом Григорием Николаевичем Неуйминым.

Другие государственные академии

В Российской Федерации имеются, кроме РАН, ещё 5 отраслевых государственных академий наук:

Адрес

119991 ГСП-1 Москва В-71, Ленинский просп., 14

См. также

Академии наук стран ближнего зарубежья

Примечания

Литература

Пекарский П. История Императорской академии наук в Петербурге. СПб., 1873.

Ссылки

Публикации

Российская академия наук

СО РАН: ИНЦ СО РАН • КНЦ СО РАН • ННЦ СО РАН • ТНЦ СО РАН • ЯНЦ СО РАН • БНЦ СО РАН • КемНЦ СО РАН • ТюмНЦ СО РАН • ОНЦ СО РАН
УрО РАН: ПНЦ УрО РАН • КНЦ УрО РАН • УНЦ УрО РАН • ЧНЦ УрО РАН • ОНЦ УрО РАН • АНЦ УрО РАН
ДВО РАН: ПНЦ ДВО РАН • АНЦ ДВО РАН • СНЦ ДВО РАН • КНЦ ДВО РАН • СВНЦ ДВО РАН • ХНЦ ДВО РАН

ВНЦ РАН и РСО-А • ДНЦ РАН • КБНЦ РАН • КазНЦ РАН • КарНЦ РАН • КНЦ РАН • ННЦ РАН • СНЦ РАН • СПбНЦ РАН • СарНЦ РАН • УНЦ РАН • ЮНЦ РАН • НЦЧ РАН • ПНЦ РАН • ТНЦ РАН

Албания · Ангола · Аргентина · Армения · Австралия · Австрия · Азербайджан · Бангладеш · Беларусь · Бельгия · Боливия · Босния и Герцеговина (Академия наук и искусств Боснии и Герцеговины · Академия наук и искусств Сербской республики) · Ботсвана · Бразилия · Болгария · Буркина-Фасо · Камерун · Канада · Карибские острова · Чили · Китай (Китайская ассоциация науки и технологий · Китайская академия наук) · Колумбия · Коста-Рика · Хорватия · Куба · Чехия · Кот д Ивуар · Дания · Доминиканская республика · Египет · Эстония · Эфиопия · Финляндия · Франция · Грузия · Германия · Гана · Греция · Гватемала · Венгрия · Индия · Индонезия · Иран · Ирак · Ирландия · Израиль · Италия · Ямайка · Япония · Иордания · Казахстан · Кения · Лаос · Латвия · Ливан · Лесото · Литва · Люксембург · Македония · Мадагаскар · Малави · Малайзия · Маврикий · Мексика · Молдова · Монако · Монголия · Черногория · Марокко · Мозамбик · Намибия · Непал · Нидерланды · Новая Зеландия · Нигерия · Северная Корея · Норвегия · Пакистан · Панама · Перу · Филиппины · Польша · Португалия · Румыния · Россия · Руанда · Саудовская Аравия · Сенегал · Сербия · Сейшелы · Сингапур · Словакия · Словения · Южная Африка · Южная Корея · Тихий Океан · Испания · Шри-Ланка · Судан · Свазиленд · Швеция · Швейцария · Таджикистан · Танзания · Таиланд · Того · Тунис · Турция · Уганда · Украина · Англия · США · Уругвай · Узбекистан · Ватикан · Венесуэла · Вьетнам · Замбия · Зимбабве

Международный астрономический союз (IAU) · Международная организация исследований мозга (IBRO) · Международный географический союз (IGU) · Международный геодезический и геофизический союз (IUGG) · Международный математический союз (IMU) · Международный союз фотограмметрии (ISPRS) · Международный союз по медицине (IUPESM) · Международный союз по биофизике (IUPAB) · Международный союз четвертичных исследований (INQUA) · Международный союз антропологии (IUAES) · Международный союз фармакологии (IUPHAR) · Международный союз по биохимии (IUBMB) · Международный союз биологических наук (IUBS) · Международный союз по кристаллографии (IUCr) · Международный союз трофологии (IUFoST) · Международный союз леса (IUFRO) · Международный союз геологии (IUGS) · Международный союз философии науки (IUHPS) · Международный союз ииммунологии (IUIS) · Международный союз наук о материалах (IUMRS) · Международный союз микробиологии (IUMS) · Международный союз науки о питании (IUNS) · Международный союз физиологии (IUPS) · Международный союз психологии (IUPsyS ) · Международный союз теоретической и прикладной химии (IUPAC) · Международный союз теоретической и прикладной физики (IUPAP) · Международный союз исследований радиоволн (URSI) · Международный союз почвоведов (IUSS) · Международный союз механики (IUTAM) · Международный союз токсикологии

Академия наук Латинской Америки (ACAL) · Комитет по исследованию океана (ECOR) · Федерациция азиатских академий (FASAS) · Международный арктический научный комитет (IASC) · Международная ассоциация исследований водяной энергетикии (IAHR) · Международная картографическая ассоциация (ICA) · Международная комиссия по акустике (ICA) · Международная комиссия по оптике (ICO) · Международный совет по исследованиям животных (ICLAS) · Международный совет научной и технической информации (ICSTI) · Международная федерация информационных процессов (IFIP) · Международная федерация библиотечных ассоциаций и учреждений (IFLA) · Международная федерация обществ микроскопии (IFSM) · Международная ассоциация исследователей (FIG) · Международный фонд по науке (IFS) · Международный институт прикладного системного анализа (IIASA) · Международнай совет исследований вакуума (IUVSTA) · Международный совет спелеологии (UIS) · Международная водная ассоциация (IWA) · Тихоокеанская академия (PSA) · Общество общественных наук (4S) · Академия наук развивающегося мира (TWAS)

Рассматриваемый Закон закрепляет правовой статус РАН как некоммерческой организации в форме федерального государственного бюджетного учреждения (ст. 1 Закона N 253-ФЗ).

Ранее правовой статус академий наук отличался определенной спецификой. Согласно уставу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 19.11.2007 N 785 "О Российской академии наук", в хозяйственном обороте РАН действовала в качестве некоммерческой научной организации, созданной в форме государственной академии наук (п. 2 устава РАН). Тем не менее федеральным законом государственные академии наук были отнесены к бюджетным учреждениям (абз. 3 п. 4 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", далее - Закон о некоммерческих организациях).

В связи с этим вопрос об особом статусе государственных академий наук в российском праве был дискуссионным (см., к примеру, Суханов Е.А. О юридических лицах публичного права // Вестник гражданского права. 2011. N 2. С. 4 - 24; Мозолин В.П., Лафитский В.И. О статусе Российской академии наук, Банка России и других юридических лиц в связи с проектом новой редакции Гражданского кодекса РФ // Законодательство и экономика. 2011. N 1. С. 5 - 10).

Необходимость разрешения вопроса относительно организационно-правовой формы государственных академий наук и закрепления за ними статуса бюджетных учреждений предусматривалось еще п. 7.1.2 раздела III Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009.

Вопрос о правовом статусе государственных академий наук не является сугубо теоретическим, поскольку в соответствии с п. 9 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях имущество бюджетных учреждений передается им на праве оперативного управления, а п. 1 ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Закон о науке) предусматривалось право владения, пользования и распоряжения имуществом, передаваемым государственным академиям наук. Данная формулировка допускала широкое толкование пределов реализации такого права.

После внесения Законом N 253-ФЗ изменений в законодательство неясности в этом вопросе были устранены (ст. 19 Закона N 253-ФЗ). Учредителем и собственником имущества государственных академий наук является Российская Федерация (абз. 2 п. 1 ст. 6 Закона о науке в новой редакции). Функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества государственных академий наук от имени собственника осуществляет Правительство РФ, а отдельные функции и полномочия учредителя и собственника могут быть переданы уполномоченным федеральным органам исполнительной власти.

Структура внутреннего управления государственными академиями наук не претерпела существенных изменений. Вместе с тем в Законе N 253-ФЗ были подробно описаны полномочия общего собрания, президиума и президента РАН (гл. 4 Закона N 253-ФЗ), порядок формирования указанных органов и основные принципы их деятельности, что ранее закреплялось лишь на уровне устава академии наук.

2. Объединение Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук с Российской академией наук

Согласно Закону N 253-ФЗ объединяются действовавшие до недавнего времени Российская академия наук (РАН), Российская академия медицинских наук (РАМН) и Российская академии сельскохозяйственных наук (Россельхозакадемия). Функции указанных организаций будет выполнять федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук" (РАН).

Сохраняется правовой статус других отраслевых академий наук - Российской академии образования (РАО), Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН) и Российской академии художеств (РАХ). Они останутся государственными академиями наук, созданными в организационно-правовой форме федеральных государственных бюджетных учреждений (п. 1 ст. 6 Закона о науке в новой редакции).

Таким образом, количество отраслевых академий наук сокращено с пяти до трех.

3. Организации, которые были подведомственны государственным академиям наук до вступления в силу Закона N 253-ФЗ

Особое внимание уделено судьбе многочисленных организаций, подведомственных государственным академиям наук. С их перечнем можно ознакомиться в следующих актах:

Функции и полномочия учредителя указанных организаций будет выполнять Правительство РФ. Кроме того, отдельные функции и полномочия этих юридических лиц будет осуществлять особый федеральный орган исполнительной власти (абз. 3 - 4 п. 1 ст. 6 Закона о науке в новой редакции, п. 9 ст. 18 Закона N 253-ФЗ).

Организации, находившиеся в ведении РАН, РАМН и Россельхозакадемии, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством РФ на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями (п. 9 ст. 18 Закона N 253-ФЗ).

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции и полномочия учредителей и собственников имущества организаций, подведомственных РАО, РААСН и РАХ, будут определены Правительством РФ до конца 2013 г. (подп. 2 п. 1 ст. 22 Закона N 253-ФЗ).

Ранее функции и полномочия учредителя этих организаций осуществляли соответствующие государственные академии наук (абз. 2 п. 1 ст. 6 Закона о науке в редакции, действовавшей до 30 сентября 2013 г.).

Следует отметить, что Указом Президента РФ от 27.09.2013 N 735 "О Федеральном агентстве научных организаций" было сформировано Федеральное агентство научных организаций, конкретные полномочия которого пока точно не установлены.

4. Региональные отделения и региональные научные центры Российской академии наук

Полномочия РАН сохраняются в отношении ее региональных отделений - Дальневосточного, Сибирского и Уральского (ст. 14, п. 9 ст. 18 Закона N 253-ФЗ).

Указанные организации в качестве федеральных государственных бюджетных учреждений остаются подведомственными РАН, которая осуществляет от имени Российской Федерации полномочия учредителя и собственника имущества, находящегося в оперативном управлении указанных организаций.

Функции и полномочия собственника и учредителя сохраняются за РАН и в отношении региональных научных центров (п. 3 ст. 14 Закона N 253-ФЗ).

5. Финансирование государственных академий наук и организаций, которые ранее были им подведомственны

После изменения подведомственности организаций, находящихся в настоящее время в ведении РАН, РАМН и Россельхозакадемии, финансовое обеспечение их деятельности будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, которые предусмотрены на содержание подведомственных государственным академиям наук организаций и проведение ими фундаментальных научных исследований в рамках Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013 - 2020 годы (п. 5 ст. 22 Закона N 253-ФЗ).

До создания федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством РФ на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества в отношении таких организаций, финансовое обеспечение деятельности указанных юридических лиц будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона N 253-ФЗ (п. 4 ст. 22 Закона N 253-ФЗ).

В дальнейшем финансирование фундаментальных и поисковых научных исследований в Российской Федерации за счет средств федерального бюджета будет осуществляться в рамках принятой Правительством РФ по согласованию с РАН программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (ст. 17 Закона N 253-ФЗ).

6. Правовые гарантии академикам и членам-корреспондентам государственных академий наук

Лица, имеющие на момент вступления в силу Закона N 253-ФЗ звание действительного члена (академика) РАН, РАМН и Россельхозакадемии, приобретают правовой статус академика РАН (п. 2 ст. 18 Закона N 253-ФЗ). Иностранные члены, а также члены-корреспонденты указанных государственных академий в соответствии с уставом РАН могут приобрести статус иностранного члена и члена-корреспондента РАН соответственно.

Если члены-корреспонденты РАМН и Россельхозакадемии не смогли получить статус члена-корреспондента РАН, то в течение трех лет со дня вступления в силу Закона N 253-ФЗ за ними сохраняются оклады за звание члена-корреспондента РАМН и Россельхозакадемии в размере, установленном на день вступления в силу рассматриваемого Закона (п. 4 ст. 18 Закона N 253-ФЗ).

В течение трех лет с момента вступления в силу Закона N 253-ФЗ избрание новых членов РАН, РАО, РААСН и РАХ не производится (п. 3 ст. 22 Закона N 253-ФЗ).

Лица, имеющие на момент вступления в силу Закона N 253-ФЗ звание действительного члена (академика) РАО, РААСН или РАХ, в соответствии с их заявлениями приобретают звание действительного члена (академика) РАО, РААСН или РАХ соответственно (п. 2 ст. 22 Закона N 253-ФЗ).

Таким образом, количество отраслевых академий наук сокращено с пяти до трех.

- организации, подведомственные Россельхозакадемии, - Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 N 1102-р;

- организации, подведомственные РАМН, - Распоряжение Правительства РФ от 02.10.2009 N 1427-р;

- организации, подведомственные РАО, - Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009 N 625-р;

- организации, подведомственные РААСН, - Распоряжение Правительства РФ от 05.08.2009 N 1089-р;

- организации, подведомственные РАХ, - Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2009 N 1061-р.

Система управления академическим сектором российской науки представлена на следующей схеме >>>

4. Региональные отделения и региональные научные центры Российской академии наук

5. Финансирование государственных академий наук и организаций, которые ранее были им подведомственны

6. Правовые гарантии академикам и членам-корреспондентам государственных академий наук

1990-е годы ознаменовались в нашей стране демократизацией общественной жизни и разгосударствлением в сфере экономики. Эти процессы не обошли стороной науку. Неподготовленность общества к политическим изменениям и экономики к рыночным реформам, стремление правящих структур форсировать преобразования и многочисленные ошибки, допущенные при этом, привели к системному кризису в стране. Кризис российской науки заставил искать пути сохранения научного и научно-технического потенциала, а также новые формы организации труда ученых. К одной из таких форм можно отнести общественные академии наук (ОАН).

В начале 90-х годов были образованы Российская академия естественных наук, Российская академия технологических наук и ряд других объединений ученых. Правовой базой их деятельности послужило конституционное признание всех форм собственности, которое дало возможность учреждать негосударственные научные организации, действующие на основе собственных уставов и на добровольных началах. В первой половине 90-х годов создание ОАН поощрялось государством, был принят ряд нормативных актов, содействующих их развитию [ 1 - 3 ].

Причины, по которым возникавшие в сфере науки негосударственные организации избирали для себя название "академия наук", очевидны: стремление таким образом приобщиться к имеющей высокий авторитет государственной академической науке, ответная реакция на ее элитарность, закрытость и корпоративность. Создание ОАН как объединений ученых, желающих максимально использовать свой научный потенциал, явление, безусловно, положительное. Однако, как это часто бывает, позитивные процессы сопровождались негативными. Рядом с ОАН, действительно занимающимися наукой, располагающими для этого соответствующими кадрами и условиями, возникли, как остроумно замечено, академии "самой различной и порой неожиданной ориентации" [ 4 ], деятельность которых зачастую дискредитирует академическую науку, нося околонаучный или псевдонаучный характер.

Бесконтрольный рост числа общественных организаций в нашей стране вызывает беспокойство не только у представителей РАН и отраслевых академий наук. Международный союз общественных академий наук в своем обращении в правительство РФ в начале 1999 г. признал негативные моменты в деятельности ОАН (в частности, необоснованное присвоение академических званий, ведущее к их девальвации) и отметил, что отсутствие интеграции между общественным и государственным секторами науки создает благоприятные условия для появления различного рода самозваных академий, порочащих всю академическую науку России. В то же время союз не подвергает сомнению право входящих в него организаций использовать название "академия наук", считая, что есть некие критерии, которым отвечает академия наук как особый вид научной организации. Представители этого союза настаивают на нормативном определении прав ОАН готовить научные кадры высшей квалификации, более четком установлении сферы их деятельности, увязке планов работы с научными планами академий наук, имеющих государственный статус (далее в тексте - государственные академии наук).

Очевидно, пришло время проанализировать этот "конфликт" с правовых позиций. Итак, вправе ли ОАН:

использовать в своих названиях словосочетание "академия наук"?
присваивать собственные академические звания?
готовить научные кадры и присваивать ученые степени?
требовать от академий наук, имеющих государственный статус, координации планов научных исследований и подготовки научных кадров с деятельностью ОАН?

Попытаемся дать ответы на все эти спорные вопросы, сопроводив их необходимым комментарием.

1. Нормативным актом, заложившим правовую основу существования и деятельности общественных академий, является Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике". Он предоставил научным работникам право создавать общественные объединения, в том числе и общественные академии наук (п. 7 ст. 4). Если общественное объединение (в том числе и ОАН) в качестве основного вида деятельности выбирает научную и научно-техническую или подготовку научных кадров, оно подпадает под категорию "научные организации" (п. 1 ст. 5). Отнеся к числу последних общественные академии наук, закон, безусловно, признал их право на существование именно под таким наименованием. Это вытекает и из смысла ст. 6 закона "О науке и государственной научно-технической политике", которая регулирует правовое положение не любых академий как разновидности научных организаций, но только академий наук, имеющих государственный статус. При этом как бы подразумевается, что, помимо государственных академий наук, могут быть и иные.

Более 200 лет в России существовала только одна, учрежденная императором Петром I Академия наук как научное заведение, в XX в. к ней добавились отраслевые академии наук (РАСХН, РАМН и др.). Число их было вполне обозримо, а авторитет заслуженно высок, поэтому понятно беспокойство их представителей по поводу трудно контролируемого появления в последнее десятилетие большого числа новых академий.

Попытки нормативного урегулирования статуса растущих, как грибы после дождя, негосударственных объединений ученых предпринимались еще в 1991 г. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 февраля 1991 г. "О некоторых вопросах использования наименований и символики РСФСР" [5] было направлено на то, чтобы общественные объединения, создаваемые в сфере образования и науки (в частности, упоминались Российская академия естественных наук. Российская академия технологических наук), не включали в свои названия слово "российская", но не запрещалось использовать словосочетание "академия наук".

Если бы государственные академии наук относились к числу коммерческих организаций, то появление общественных академий наук можно было бы рассматривать как нарушение права государственных академий на фирму. В этом случае проблему можно было бы решить с помощью законодательства о фирменном наименовании, просто запретив новым негосударственным объединениям в области науки использовать название "академия наук". Но наши государственные академии наук - некоммерческие организации и на них законодательство о фирменном наименовании не распространяется.

Разумеется, можно законодательно закрепить монополию на название "академия наук" исключительно за академиями, имеющими государственный статус (для этого достаточно ввести в закон норму о том, что академии наук вправе учреждать только Российская Федерация). Можно также нормативно установить жесткие критерии и соответствующие процедуры, на основании и с помощью которых научные организации, объединения ученых могут быть отнесены к числу академий наук.

Заметим, что законодательство об образовании установило критерии, в соответствии с которыми учебное заведение может быть причислено к разряду образовательных академий [ 6 , п. З cт. 9]. В то же время законодательство о науке не раскрывает понятия "академия наук", не закрепляет признаков, на основании которых можно было бы отличить академию наук от иных видов научных организаций. Статья 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" содержит в основном характеристику организационно-правовых форм академий наук, имеющих государственный статус (отнесение академий к некоммерческим организациям, их имущественные права, права по управлению деятельностью, порядок создания, реорганизации и ликвидации). Эти характеристики распространяются не только на академии наук, но и на другие научные организации и не могут послужить для дифференциации академий наук в ряду этих организаций.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на использование названия "академия наук" научными организациями любых организационно-правовых форм и не устанавливает критериев, соответствие которым тех или иных научных организаций позволило бы отнести их к числу академий наук.

3. Еще один спорный вопрос - вправе ли ОАН готовить научные кадры высшей квалификации, присуждать ученые степени и присваивать ученые звания.

Кадрами высшей квалификации признаются лица, прошедшие обучение в аспирантуре, докторантуре или прикреплявшиеся к научной организации на основе соискательства и успешно защитившие кандидатские и докторские диссертации. Согласно Положению о Министерстве общего и профессионального образования РФ (ныне - Министерство образования РФ), утвержденному постановлением правительства РФ от 5 апреля 1997 г. № 395 [ 7 ], право открывать аспирантуру или докторантуру в вузах и научных организациях, независимо от их ведомственной принадлежности (за исключением РАН и отраслевых академий наук, обладающих государственным статусом), имеет только данное министерство (пп. 50 п. 5).

Докторантура и аспирантура учреждаются министерством только в тех научных организациях (независимо от их организационно-правовых форм), которым предоставлена лицензия на право ведения образовательной деятельности в сфере послевузовского профессионального образования [ 8 , п. 2]. Устанавливает порядок лицензирования и осуществляет его также Министерство образования (пп. 34 и 35 п. 5 Положения о Министерстве общего и профессионального образования РФ). Для получения лицензии научная организация обязана пройти лицензионную экспертизу [ 8 , п. 6; 9 ст. 33].

Защита диссертаций аспирантами, докторантами и соискателями, присуждение им ученых степеней осуществляются в диссертационных советах, которые создаются Высшей аттестационной комиссией РФ в научных организациях на основании их ходатайств [ 10 , п. 6].

Таким образом, чтобы на законном основании готовить кандидатов и докторов наук, организовывать защиту диссертаций и присваивать ученые степени, общественные академии должны пройти процедуру, предусмотренную для научных организаций любых организационно-правовых форм:

добиться признания в качестве научной организации, исходя из основного объема их научной деятельности;
получить лицензию Министерства образования РФ на право ведения образовательной деятельности в сфере послевузовского профессионального образования, для чего пройти лицензионную экспертизу;
ходатайствовать перед Министерством образования РФ о создании диссертационных советов и получить соответствующее положительное решение.

Ни одно из этих условий большинством общественных академий наук не соблюдается.

Проблема с присуждением негосударственными научными организациями ученых степеней и присвоением ими академических и ученых званий является настолько наболевшей, что предполагается решить ее законодательным путем - в Комитете по образованию и науке Государственной думы РФ готовятся соответствующие поправки к Федеральному закону "О науке и государственной научно-технической политике".

Согласно этим поправкам, единый на всей территории РФ реестр и порядок присуждения ученых степеней, ученых званий, а также иных квалификационных отличий для научных работников устанавливает правительство РФ, а исключительным правом выдачи квалификационных удостоверений, свидетельств и иных документов, подтверждающих присвоение ученой степени, ученого звания или иного квалификационного отличия, установленного государственной системой аттестации, обладает специально уполномоченный на то правительством РФ орган государственной власти.

Предполагается также отнести к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов ограничение или прекращение деятельности научных и иных организаций, связанной с неправомерным установлением, применением аттестационных или квалификационных научных отличий для физических лиц.

С вступлением этих поправок в силу ученые степени и звания, присвоенные с нарушением установленного порядка, не будут признаваться официально, а организации, неправомерно присваивающие ученые степени и звания, иные квалификационные отличия, могут быть ограничены в деятельности или даже ликвидированы.

4. Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" предоставил право участвовать в координации научной и научно-технической деятельности как общественным (п. 7 ст. 4), так и государственным академиям наук (п. 2 ст. 6). При этом последние могут координировать только исследования, проводимые за счет средств федерального бюджета. Именно на увязку планов исследований, осуществляемых за счет этих средств, вправе претендовать общественные академии наук.

Статья 2. Правовое положение Российской академии наук

1. Российская академия наук является федеральным государственным бюджетным учреждением.

2. Функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества Российской академии наук от имени Российской Федерации осуществляются Правительством Российской Федерации.

3. Российская академия наук осуществляет свою деятельность в целях обеспечения преемственности и координации:

1) фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, проводимых по важнейшим направлениям естественных, технических, медицинских, сельскохозяйственных, общественных и гуманитарных наук;

2) научных исследований, реализуемых в сфере оборонно-промышленного комплекса в интересах обороны страны и безопасности государства;

3) экспертного научного обеспечения деятельности органов государственной власти Российской Федерации;

4) научно-методического руководства научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования.

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Деятельность Российской академии наук регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также уставом Российской академии наук, принятым в соответствии с настоящим Федеральным законом.

5. Полное наименование Российской академии наук на русском языке - федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук". Сокращенное наименование Российской академии наук на русском языке - РАН.

6. Полное наименование Российской академии наук на английском языке - Russian Academy of Sciences. Сокращенное наименование Российской академии наук на английском языке - RAS.

7. Место нахождения Российской академии наук - город Москва.

8. Российская академия наук имеет исключительное право на использование своего наименования, определенного настоящим Федеральным законом, за исключением случаев использования наименования Российской академии наук в наименованиях организаций, указанных в части 9 статьи 18 настоящего Федерального закона. Лицо, неправомерно использующее наименование Российской академии наук, по требованию Российской академии наук обязано прекратить его использование и возместить причиненные ей убытки.

Читайте также: