Правовой статус органов местного самоуправления реферат

Обновлено: 05.07.2024

в России в 70-х годах XIX в. Ее сторонники В.П. Безобразов и А.Д.

Градовский исходили из того, что самоуправление есть понятие политическое,

оно действует на правах государственных властей, и что предметы ведения

местного самоуправления входят в задачи государственного управления,

поэтому нельзя говорить о негосударственном характере местного

Теория дуализма местного самоуправления исходит из двойственного

характера муниципальной деятельности - самостоятельного решения местных дел

и осуществления на местном уровне определенных государственных функций.

Поэтому муниципальные органы, осуществляя управленческие функции, выходят

за пределы местных вопросов и должны действовать как инструмент

Теория социального обслуживания считает, что основной задачей

муниципальных органов является оказание услуг населению, главной целью их

Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления.

В большинстве современных государств управление всеми делами на

местах осуществляется специальными органами местного самоуправления,

формируемыми на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права

при тайном голосовании, а также специально назначенными из центра органами

местного управления. Местное или муниципальное самоуправление - это такая

система управления местными делами, которая осуществляется специальными

выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной

административно-территориальной единицы данной страны. Европейская хартия о

местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, дает

общее определение местного самоуправления, фактически ставшее универсальным

и принятое всеми демократическими государствами. Под местным

самоуправлением Хартия понимает «право, действительную способность местных

сообществ контролировать значительную часть общественных дел, управлять ею

Концепция местного самоуправления исходит, прежде всего, из того,

что местные сообщества населения представляют собой один из основных

элементов любого демократического режима, а право граждан на участие в

управлении общественными делами является составной частью демократических

принципов построения большинства современных государств.

Кроме того, принцип местного самоуправления исходит из того, что

участие граждан в управлении общественными делами самым непосредственным

образом может быть реализовано именно на местном уровне. При этом

совершенно очевидно, что существование местных сообществ, облеченных

реальными полномочиями, делает возможным обеспечить такое управление,

которое было бы наиболее эффективным и максимально приближенным к нуждам

Сила и влияние органов местного самоуправления в различных странах

отражает степень демократизма существующего политического режима. Эти

органы возникли и развивались как прямой противовес абсолютной власти

центра. В силу этого они очень часто оказывались в оппозиции центральному

правительству, и их взаимоотношения часто характеризовались откровенным

противостоянием по вопросам разделения компетенции, финансово-экономическим

вопросам и т.д. Первоначально эти органы формировались на основе

ограниченного избирательного права состоятельными гражданами общества при

наличии цензовых барьеров (грамотности, образования, оседлости,

имущественного ценза). Впоследствии система формирования органов местного

самоуправления была демократизирована, эти органы превратились в наиболее

Значение органов местного самоуправления определяется еще и тем, что

в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих

органов, поскольку они оказывают решающее влияние на создание в

соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения

населения, хотя общее направление социально-экономической и политической

деятельности определяется центральными органами государственной власти и

управления. Большое значение имеет и то обстоятельство, что органы

местного самоуправления связаны организационным единством, имеют полномочия

обладать и распоряжаться определенной собственностью, заключать сделки,

распоряжаться местным бюджетом и т.д. Поэтому в условиях рыночной экономики

необходимость широкого самоуправления на местах, как правило,

поддерживается и защищается большинством населения любой страны.

В настоящее время наиболее существенными признаками системы местного

самоуправления в зарубежных странах является их универсальная выборность и

значительная самостоятельность в решении местных вопросов. Эта

самостоятельность опирается на муниципальную собственность, право взимания

и распоряжения местными налогами, возможность принятия широкого круга

нормативных актов по вопросам местного управления, распоряжение местной

Коммунальное самоуправление, например, в Германии, характеризуется

следующими принципами, характерными и для многих других развитых

демократических государств: самостоятельным независимым от других органов

осуществлением местных коммунальных функций, собственной ответственностью в

решении местных общественных задач, при этом субъекты самоуправления

являются субъектами публичного права; деятельность служащих в коммунальном

представительстве осуществляется на непрофессиональной основе. Органы

местного самоуправления наделены правом выборов органов самоуправления;

правом принимать собственные нормативные акты; финансовой автономией;

независимостью в проведении кадровой политики; независимостью в области

коммунального планирования; осуществлением государственного надзора и

контроля за деятельностью коммуны. Такие принципы отражают наиболее

характерные особенности системы местного самоуправления и в других

европейских странах. Вместе с тем, европейская система местного

самоуправления оказала серьезное влияние и на общие принципы формирования и

функционирования местного самоуправления в других регионах.

Сложившееся, например, в Латинской Америке законодательство о

местном управлении было обусловлено рядом факторов, в том числе влиянием

испанского колониального законодательства. История возникновения здесь

органов местного самоуправления берет начало именно в этот период. Органам

власти на местах предоставлялись, с одной стороны, довольно широкие

полномочия, а с другой - они находились под жестким контролем со стороны

центральных властей. Первые подобные учреждения возникли в Мексике еще в

1519 году, и их деятельность регулировалась специальными ордонансами,

принятыми испанским парламентом - Кортесами. Городским муниципалитетам

предоставлялось имущество в собственность, право решения местных вопросов,

сборов налогов и издания нормативных актов. Однако руководители

муниципальных органов - главные алькальды (мэры) или коррехидоры

(советники) - считались служащими центральных властей. Так, впервые в

Латинской Америке была введена система административной автономии, т.е.

значительной самостоятельности местных учреждений в рамках закона, но под

жестким контролем со стороны центральных властей через их представителей на

местах. Этот принцип, ставший основополагающим в законодательстве о местном

самоуправлении, до настоящего времени применяется в Латинской Америке.

Так, статья 29 Конституции Венесуэлы 1961 г. прямо закрепляет

автономию муниципалитетов как право выбирать органы своей власти,

осуществлять свободную деятельность в пределах своей компетенции, создавать

собственные источники доходов и собирать денежные поступления.

Бразилия, например, включает в себя свыше 4300 муниципалитетов,

которые имеют право самостоятельного управления во всем, что относится к их

интересам. Муниципалитеты имеют политическую, административную и финансовую

автономию. Вместе с тем, поскольку Федеративная Республика Бразилия

построена на принципах значительной централизации, включающей право

центральных властей на самое широкое вмешательство в дела субъектов

федерации, конституции штатов предусматривают аналогичный институт

вмешательства в дела муниципалитетов. Основаниями могут служить нарушения

муниципальной автономии, задолженность по федеральным платежам,

невыполнение федеральных законов или судебных решений, нарушение прав

человека и т.д. Принцип федерального вмешательства имеет конституционную

основу, он закреплен статьями федеральной Конституции и конституциями

штатов, в состав которых входят муниципалитеты. Принцип федерального

вмешательства рассматривается бразильскими исследователями как одна из

гарантий сохранения целостности государства и обеспечения нормального

функционирования конституционных органов власти, демократического режима и

Органы местного самоуправления опираются обычно на разветвленный

чиновничий аппарат, от которого прямо зависит эффективность работы этих

органов. Органы местного самоуправления непосредственно осуществляют

управленческие функции на местах, одновременно выступая в качестве

юридически самостоятельного элемента механизма власти. В настоящее время

органы местного самоуправления и их исполнительный аппарат представляют

собой один из крупнейших по численности элементов управленческой системы.

Юридическая и фактическая самостоятельность органов местного

самоуправления в ряде современных государств носит особенный специфический

характер. Их самостоятельность иная, чем самостоятельность автономных

образований, так как органы местного самоуправления не обладают

законодательными полномочиями, поскольку они могут действовать только на

основе и в рамках законодательных актов, изданных центральными

законодательными органами всей страны или субъекта федерации, если это

федеративное государство. В ФРГ, например, выделяют три условия правового

регулирования местного самоуправления: федеральное законодательство,

законодательство отдельных земель и принимаемые самими общинами правовые

установления. Нормами федерального законодательства является прежде всего

Основной закон ФРГ 1949 г., но ведущее место в правовом регулировании

местного самоуправления занимает законодательство земель, хотя в различных

землях правовое положение коммун имеет свои особенности. Конституции

земель, как правило, дублируют положение статьи 28 основного закона ФРГ, а

также дополняют и конкретизируют отдельные ее положения. Большая часть

вопросов коммунального самоуправления регулируется законами земель, среди

которых основное время занимают уставы о коммунах. Уставы о коммунах имеют

все земли ФРГ. Третьим звеном правового регулирования местного

самоуправления в ФРГ являются правовые акты самих общин. Они имеют право

принимать по местным вопросам свои собственные правовые акты. Все земельные

уставы о коммунах содержат положения о том, что каждая коммуна имеет

возможность принять собственный устав или положение. Эти уставы определяют

возможность введения налогов и их взимание, оформление расходов коммуны,

осуществление автономии в области планирования, организации коммунального

На практике принцип местного самоуправления означает передачу тех

или иных административных полномочий, имеющих чисто местное значение, в

ведение органов, избираемых непосредственно населением данной

территориальной единицы. В демократических государствах относительно роли

органов местного самоуправления действует доктрина «муниципальная власть -

решать политические вопросы, поскольку решение политических вопросов

затрагивает интересы всего государства, и , следовательно, не может иметь

чисто местное значение. Это, конечно, не означает, что органы местного

самоуправления не подвержены политическому влиянию, что просто невозможно,

т.к. они избираются по партийным спискам региональных общественных

более четко разделить компетенцию региональных и центральных органов, не

допустить вмешательства региональных органов в решение общегосударственных

В зарубежных странах существует несколько типов организации и

функционирования муниципальных учреждений. Среди них принято выделять:

англо-саксонскую муниципальную систему, континентальную (французскую)

модель местного управления, местное (коммунальное) самоуправление Германии,

в рамках которых применяются различные формы и разновидности.

Англо-саксонская муниципальная система сложилась в Великобритании.

Действует также в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах.

Суть этой системы в том, что местные органы рассматриваются как

автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом

полномочий. Отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим,

на местах нет уполномоченных центрального правительства. Наряду с

представительными органами, которые непосредственно избирают населением

административно-территориальных единиц, могут также избираться некоторые

должностные лица. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется

косвенным путем - через центральные министерства и через суд. Для

обозначения организации и деятельности местных органов в законодательстве

Государственная власть в РФ поделена между федерацией и субъектами федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа. К органам местного самоуправления в РФ нужно отнести те органы управления, которые находятся в иерархической структуре управления ниже уровня субъектов федерации.

Местное самоуправление — это специфический уровень власти, особая форма ее осуществления, которая предполагает иные принципы организации и взаимодействия муниципальных органов власти, нежели те, что характеризуют построение государственной системы управления. Но вместе с тем органы местного самоуправления действуют в границах определенных территориальных единиц, составляющих территориальные основы местного самоуправления.

В связи с этим возникают вопросы: связана ли организация местного самоуправления с административно-территориальным делением государства и возможно ли несколько территориальных уровней организации местного самоуправления, а также соподчинение органов местного самоуправления разного территориального уровня.

Конституция Российской федерации не дает однозначного ответа на вопрос о территориальных основах местного самоуправления. Согласно статье 131 Конституции Российской Федерации «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций". Конституция Российской Федерации, таким образом, не связывает напрямую территориальную организацию местного самоуправления с административно-территориальным устройством. Вместе с тем она не исключает возможности такого решения вопроса территориальной основы местного самоуправления.

Конституция РФ закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом своей власти. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, а действуют самостоятельно и ответственны перед населением. В основе местного самоуправления в РФ лежат следующие основные принципы, закрепляемые Конституцией РФ и федеральным законодательством.

1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения. Конституция РФ (ст.12) гарантирует, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Население самостоятельно решает местные вопросы, реализуя полномочия, закрепляемые за местным самоуправлением, непосредственно (через формы прямого местного самоуправления), а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством. Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Ст. 12 Конституции РФ закрепляет положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Население в соответствии со статьей 131 Конституции РФ самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения. При этом решения органов местного самоуправления могут быть отменен в судебном порядке.

Вместе с тем система местного самоуправления - это не государство в государстве: она интегрирована в общую систему управления делами общества и государства, занимает в ней особое место, обладая самостоятельностью. Поэтому можно говорить лишь об известных пределах независимости органов местного самоуправления в решении местных дел - тех пределах, которые устанавливает Конституция РФ и федеральное законодательство.

3. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. В соответствии со ст.72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и субъектов федерации относится установление общих принципов организации местного самоуправления. Субъекты РФ закрепляют организационные основы и формы осуществления местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций.

Свои особенности имеют структура и формы осуществления местного самоуправления в городских, сельских поселениях, на территории района и т.д. При этом Конституция РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, что местное самоуправление осуществляется гражданами через различные формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

4. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Местное самоуправление должно иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. При наделении органов самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны в соответствии со ст. 132 Конституции РФ передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.

Местное самоуправление должно базироваться на трех основополагающих принципах:

1. права на местное самоуправление,

2. власть общей компетенции;

3. принцип сабсидарности.

Важность властных полномочий общей компетенции не столько в деятельности, которую они делают возможной, сколько в концепции местного управления, которую они выражают. Властные полномочия общей компетенции должны рассматриваться как выражение компетенции местного управления как управления самой общиной.

Принцип сабсидарности предусматривает обеспечение такого положения, когда компетенция в той или оной сфере деятельности по возможности принадлежит наиболее низкому уровню управления, максимально приближенному к людям.

9.Место органов внутренних дел и особенности их правового положения в системе органов исполнительной власти

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Органам внутренних дел принадлежит большая роль в обеспечении общественного порядка. Они в тесном контакте и взаимодействии с другими государственными органами ведут работу по предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка, используя широкую гамму средств правового и морального воздействия, арсенал мер убеждения и принуждения.

Основу органов внутренних дел составляет милиция, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ “О милиции”.

Милиция - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения (ст.1).

Административная деятельность милиции осуществляется на основе административного законодательства. В ходе отправления административных полномочий сотрудники и аппарат милиции вступают в административно - правовые отношения с гражданами, учреждениями, организациями.

Виды административной деятельности милиции:

а)- деятельность участковых инспекторов милиции;

б)- служба милицейских нарядов по охране порядка в общественных местах;

в)- обеспечение безопасности движения транспорта и пешеходов в населённых пунктах и на автомобильных трассах.

Милиция в РФ организационно входит в систему МВД России и руководство ею в стране осуществляет министр внутренних дел, хотя появление милиции общественной безопасности (местной, муниципальной) уже означает её двойное подчинение — по вертикали МВД РФ, по горизонтали — соответствующим органам местной власти и управления.

В субъектах федерации, районах, городах милицией руководят министры внутренних дел, начальники соответствующих главных управлений, управлений и отделов ВД. Однако - и это существенная особенность организации милиции - департамента милиции ни в МВД России, ни в подчинённых ему главных управлениях, управлениях и отделах внутренних дел нет.

Милиция в органах внутренних дел представлена не одной, какой - то единой, а организационно обособленными различными службами. Например, в центральной аппарате МВД к ним относятся главные управления (ГУ): ГУ угрозыска, ГУ по экономическим преступлениям, ГУ по организованной преступности, ГУ обеспечения общественного порядка, ГУ ГАИ, ГУ вневедомственной охраны, управления по незаконному обороту наркотиков, управления оперативно - технических мероприятий, оперативно - поисковое управление и др.

В соответствии с Положением о милиции общественной безопасности от 12.02.93 г., в городах, районах местная милиция создаётся и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих управлений (отделов) внутренних дел.

В отличие от криминальной милиции, милиция общественной безопасности подчиняется не только вышестоящему органу ВД, но также соответствующим исполнительным органам власти субъектов федерации и органам местного самоуправления в пределах их компетенции. Подобный порядок обусловлен прежде всего тем, что деятельность милиции общественной безопасности происходит на виду местного населения и призвана обеспечивать удовлетворение интересов местных сообществ.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений и служб милиции общественной безопасности, содержащихся за счёт бюджетов субъектов федерации, устанавливается соответствующими исполнительными органами власти субъектов федерации по согласованию с МВД России. Численность такой милиции устанавливается также соответствующими исполнительными органами власти субъектов и не должна быть ниже нормативов, утверждённых министром МВД РФ.

Нормативные акты и литература

1. Koнcтитyция Poccийcкoй Фeдepaции. M., 1993.

3. Зaкoн PФ "Oб oбщиx пpинципax opгaнизaции мecтнoгo caмoyпpaвлeния в Poccийcкoй Фeдepaции" oт 28 aвгycтa 1995 г. № 154-ФЗ (c изм. нa 4 aвгycтa 2000 г.) // CЗ PФ. 1995. № 35. Cт. 3506; 1997. № 12. Cт. 1378; 2000. №32. Cт. 3330.

4. Укaз Пpeзидeнтa PФ oт 2 oктябpя 1996 г. № 1412. Пoлoжeниe oб Aдминиcтpaции Пpeзидeнтa Poccийcкoй Фeдepaции: // CЗ PФ. 1996. №41 . Cт. 4689; 1997. № 16. Cт. 1857; № 27. Cт. 3186; № 34. Cт. 3951; № 35. Cт. 4058; № 36. Cт. 4126; № 38. Cт. 4358; № 44. Cт. 5058; 1998. № 7. Cт. 827; №ЗЗ. Cт. 3963; 1999. № 47. Cт. 5681; 2000. № 27. Cт. 2821; .№ 34. Cт. 3438.

6. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 №867 "О системе федеральных органов исполнительной власти". от 14 фeвpaля 2001 г. № 1176 // CЗ PФ. 2001.

7. Укaз Пpeзидeнтa PФ oт 17 мaя 2000 г. №867„О стpyктypе фeдepaльныx opгaнoв иcпoлнитeльнoй влacти.“ // CЗ PФ. 2000. №21. Cт. 216: № 39. Cт. 3856; № 49

8. Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa PФ oт 18 июня 1998 г Peглaмeнт Пpaвитeльcтвa Poccийcкoй Фeдepaции:. № 604 // CЗ PФ. 1998. № 27. Cт. 3176; 1999. №4. Cт. 5319; 2000. №°41. Cт. 4091.

9. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1997.

10. Бахрах Д.Н.. Административное право /учебник для вузов— М. БЕК, 2000

11. .Коренев А.П. “Административное право”. Учебник, М., 2000 г.

12. Манохин В.М., Адушкин А.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М.,1996.

13. Овсянко Д.М. “Административное право”. Учебное пособие, 2000г.

[1] Д.Н.Бахрах. Административное право/учебник для вузов — Москва, 1996

[2] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.,1996. c.132.

Раздел: Государство и право
Количество знаков с пробелами: 53600
Количество таблиц: 2
Количество изображений: 2