Правовой режим государственных природных заказников реферат

Обновлено: 08.07.2024

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

3. Ответственность за нарушение режима природных заповедников……….17

Список используемой литературы…………………………………………….21

Все земли, недра, воды, леса в нашей стране законом объявлены общенародной собственностью и находятся под охраной государства.

Формы охраны разнообразны, выбирается каждая из них исходя из конкретных задач. Но цель одна — надежнее защитить тот или иной природный комплекс от возможного разрушения, сохранить его.

Если государство какой-то участок объявляет заповедным и на нем прекращают рубить лес, распахивать землю, то вовсе не потому, что данная природная территория не представляет особого значения для народного хозяйства. Это означает, что заповедный участок выполняет огромную роль как резерват чистого воздуха и воды, как местообитание ценнейших видов животных или растений. Это означает, что в будущем, возможно, ценность его окажется столь велика, что ее не окупить никакими другими богатствами.

Заповедник — это самая главная из форм особой, сложнейшей охраны природных территорий. Вот почему каждый из нас должен правильно понимать запреты, научно разработанные специалистами-экологами для охраняемых территорий.

Актуальность данной темы заключается в важности исследования правового режима государственных природных заповедников в Луганской Народной Республике, поэтому ознакомление с ним позволяет улучшить кругозор и квалификацию специалистов.

Целью данной работы является изучение правового режима государственных природных заповедников в ЛНР, выявление их особенностей.

· Исследование особенностей климата, флоры и фауны заповедников в ЛНР.

Государственные природные заповедники - это полностью изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства ЛНР. Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта ЛНР, который утверждает соответствующее Положение о ней.

Чтобы обеспечить сохранение природного комплекса заповедника, законодательство предусматривает широкий ряд мер. В частности, в этих целях на прилегающих к его территории участках земли и водного пространства Правительством ЛНР создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования. На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам. Такие задачи определяются положением о заповеднике.

В принципе запрещается нахождение в заповеднике лиц, не имеющих к нему отношения. Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

На территории заповедника допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

- сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

- поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

- предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

- осуществление экологического мониторинга;

- выполнение научно-исследовательских задач;

- ведение эколого-просветительской работы;

- осуществление контрольно-надзорных функций ( ст. 9 Закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Особую разновидность государственных природных заповедников образуют биосферные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. В целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, к территории государственных природных биосферных заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

Государственные природные заказники - это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ст. 1 Закона об особо охраняемых природных территориях).

Государственные природные заказники предназначены для сохранения одних природных объектов или воспроизводства природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других. При этом территории, на которых расположены заказники, могут не изыматься у собственников, владельцев и пользователей земельных участков в отличие от территорий заповедников и национальных парков. Вместе с тем указанные субъекты прав на земельные участки, находящиеся в границах заказников, обязаны соблюдать установленный на их территории режим особой охраны и несут за его нарушение предусмотренную законом ответственность.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в соответствии с которым выделяются следующие виды заказников:

- комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (ландшафтов);

- биологические (зоологические и ботанические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

- палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;

- гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

- геологические, предназначенные для сохранения объектов и комплексов неживой природы.

Правовой режим государственных природных заказников характеризуется тем, что на их территориях постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания заказника или причиняющая вред его природным комплексам и их компонентам.

2. Заповедники в ЛНР

Луганский государственный заповедник состоит из трех отделений: Стрельцовское, Провальское и Станично-Луганское. По своему географическому расположению Стрельцовское отделение расположено в Придонецком районе и характеризуется северостепными ландшафтами, для которых типично сочетание овражно-балочных и пойменных местностей.
Провальское отделение расположено в районе Главного Донецкого водораздела. Отделение характеризуется разнотравно-ковыльным и петрофитным степями. Начало создания Луганского заповедника было положено в далеком 1931г.. Первым заповедным участком была Стрельцовская степь.
Стрельцовская степь занимает участок волнистого водораздела между балками Глиняной и Крейдяным яром, впадающими в долину р. Черепаха (водосборная система р. Камышной). Юго-западная часть заповедника расчленена тремя ответвлениями Крейдяного яра, не очень глубокими, но с довольно крутыми склонами; северная и восточная — верховьями небольших балок, впадающих в долину р. Черепаха и в балку Глиняный яр. Основные элементы микрорельефа на равнинном водоразделе образуют котловины и мелкие, слабо заметные на местности ложбины стока. Местами они выявляются только по характеру распределения растительности.

Климат Старобелыцины, особенно ее восточной части, где расположена заповедная степь, по сравнению с остальной территорией Украины наиболее континентальный.

Из птиц в заповеднике много жаворонков — полевых и степных. Перепелов немного, зато привольно чувствует себя серая куропатка, которую можно встретить на протяжении всего года.
Среди пресмыкающихся обильна ящерица прыткая. В середине апреля выходит из спячки степная гадюка, зимующая в глубоких расщелинах или заброшенных норах сурков. По балкам, где сырость остается надолго, после того как на равнине высохнет земля, появляются уж обыкновенный, полоз четырех полосый, в последнее время встречается и желтобрюхий полоз. Крайне редко можно увидеть в степи узорчатого полоза. В плавнях маленькой речушки Черепахи, протекающей в охранной зоне заповедника, встречается болотная черепаха.
Провальская степь находится на наиболее возвышенной части Донецкого кряжа. Местный ландшафт отличается четко выраженным чередованием узких и глубоких речных долин и балок с разделяющими их крутоувальными гривами, грядами, конусовидными холмами. Коренные породы — песчаники, сланцы, во многих местах обнажающиеся целыми полями.
Территория Провальской степи находится в пределах водосбора Большой Каменки — правого притока Северского Донца. По Калиновскому участку протекают Провалье и ее приток Калиновая. В настоящее время эти речки довольно полноводны, русла их, неглубокие и узкие (3—5 м шириной), на каменистых перекатах разбиваются на ряд мелких ручьев и имеют быстрое течение.
Особенности рельефа и характер подстилающих пород этой территории Луганского заповедника обусловили значительную пестроту и неравномерность развития почвенного покрова Провальской степи. На северном склоне Донецкого кряжа, где лёссовый покров почти не сохранился, распространены маломощные средне- и малогумусные черноземы, образовавшиеся на продуктах выветривания твердых бескарбонатных пород. На главном водоразделе Донецкого кряжа, так же как и на лёссовых островах заповедника, распространены мощные (типичные) черноземы.

С установлением заповедного режима заметно расплодился суслик крапчатый, чаще встречается большой тушканчик и желтобрюхий полоз. Есть и заяц-русак. В местах массового размножения сусликов и полевых мышей все чаще обнаруживаются поселения степного хорька. Появился хорек-перевязка.
Своеобразен животный мир байрачных лесов. Здесь можно встретить европейскую косулю, зайца-русака, из хищников — каменную куницу и ласку. В густых зарослях терновника устраивают из зеленых листьев шарообразные гнезда лесные сони.
Луганский заповедник занимает часть поймы и боровой террасы Северского Донца, в том месте, где река, образуя крутую излучину, огибает высокие склоны мергельных дислокаций Донбасса. Климат в районе Станично-Луганского отделения континентальный, засушливый. Он формируется под преобладающим влиянием восточных ветров. В летнее время с мая по август поток континентальных воздушных масс нередко вызывает суховеи.
Почвы поймы формируются под воздействием пульсирующего водного потока. Они имеют слабощелочную реакцию из-за отложения карбонатных частиц, смытых с водоразделов: промывка почв полыми водами снижает их засоленность.
Изучение флористического состава растительности заповедника и его специфики приводит к выводу об обособленности флоры поймы Северского Донца, о богатстве флоры песчаной террасы и о значительной остепненности почти всего речнодолинного растительного комплекса. В Станично-Луганском отделении охраняется довольно разнообразная растительность. На пойме она представлена лугами, пойменными дубравами, ольшаниками, ветловыми лесами, а на песчаной террасе — псаммофитной растительностью и сосновыми насаждениями.

Станично-Луганский филиал Луганского государственного заповедника с его типичной широколиственной дубравой, лугами пойменными и остепненными, боровой террасой, берегом Северского Донца, озерами и мелкими водоемами представляет собой целый комплекс разнородных биотопов с богатой кормовой базой, поэтому животный мир представлен многими классами и отрядами. Благодаря заповедному режиму стали обычными копытные: лоси, косули и кабаны. Размножились зайцы-русаки; в течение почти всего летнего периода встречаются молодые зайчата.
Много в заповеднике мелких грызунов. Особенно часто встречаются полевки — обыкновенная и серая, в значительном количестве у водоемов — водяная. Домовая мышь на участках с сорной растительностью создала целые колонии с типичными домами-курганами. Встречаются желтогорлые мыши, реже лесные, еще реже — мышь-малютка.
Большое количество мелких грызунов стимулировало размножение представителей куньих. Обычны лесная и каменная куницы. Довольно значительна численность лисиц, которые кроме грызунов охотятся за фазанами, куропатками и другими птицами. В последние годы стали появляться волки.
Степные участки Луганского государственного заповедника были объявлены заповедными в состоянии довольно глубокой их трансформации, вызванной длительным хозяйственным использованием, главным образом выпасом и сенокошением. Поэтому во всех отделениях заповедника ведутся наблюдения за периодическими явлениями в природе, динамикой численности охраняемых животных, фенологическими и метеорологическими явления.

3. Ответственность за нарушение режима природных заповедников

В Луганской Народной Республике находятся 65 особо охраняемых природных территорий общей площадью 18 607 га, что составляет порядка 4% территории Республики. Карта природно-заповедного фонда ЛНР, содержащая краткое описание объектов и территорий, начертание границ, размещена на сайте Минприроды в разделе "интерактивные карты". На территориях заповедников и заказников запрещена любая деятельность, способная нанести вред охраняемым природным комплексам, в том числе:
–строительство и размещение капитальных и временных сооружений;
–уничтожение и повреждение форм рельефа и геологических отложений;
–проведение мелиоративных работ, изменение гидрологического режима;
–геологоразведочные работы и все виды пользования недрами;
–нарушение почвенного покрова, кроме противопожарных мероприятий;
–выжигание растительности, уничтожение деревьев;
– движение и стоянка транспортных средств, организация лагерей и мест отдыха, разведение костров.
Нарушение установленного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от 10 до 20 тысяч рублей; на физических лиц-предпринимателей – от 20 до 50 тысяч рублей; на юридических лиц – от 100 до 300 тысяч рублей. При этом возможна конфискация орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

Нарушение установленного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от 10 до 20 тысяч рублей; на физических лиц-предпринимателей – от 20 до 50 тысяч рублей; на юридических лиц – от 100 до 300 тысяч рублей. При этом возможна конфискация орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

Государственные природные заказники могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. А государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

При этом государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством России государственных органов РФ. Они финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников. Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими государственными органами субъектов РФ. Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации.

Специфических требований относительно режима особой охраны территорий заказников Закон не предусматривает, а устанавливает лишь то, что на территории заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

На территории государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение их традиционного образа жизни.

Под угрозой применения установленных законодательством административных, уголовных и иных санкций ответственность за обеспечение соблюдения режима особой охраны государственных природных заповедников возложена на собственников, владельцев и пользователей земельных участков, расположенных в границах заказников.

дендрологических парков и ботанических садов

Территории, занятые природными объектами и комплексами, объявленными памятниками природы, могут быть особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения. Они учреждаются решениями Правительства России и исполнительными органами субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды. Памятники природы находятся в ведении государственных органов, их учредивших. Но они могут быть переданы федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды в ведение и под охрану иных лиц. При этом оформляются охранное обязательство, паспорт и другие документы.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. В случае необходимости изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства РФ или органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

На территории, на которой находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, которая влечет или может влечь нарушение сохранности памятников природы. На собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся памятники природы, Законом возложена обязанность по обеспечению режима их особой охраны.

Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального или регионального значения. Они образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной власти РФ или представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов РФ.

На территории дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Для обеспечения режима особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов их территории могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:

- экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;

- научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;

курортов и рекреационных зон

Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Соответственно, признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством России, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Для обеспечения режима особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов установлен запрет или ограничение в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов деятельности, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

Специфической мерой сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов служит организация округов санитарной или горно-санитарной охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленных для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством России, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, каждая из которых имеет свой режим. Так, на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.

Разновидностью рекреационных зон являются зеленые зоны вокруг городов и промышленных поселков.

В зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций.

7. Правовой режим особо охраняемых природных объектов

Особо охраняемыми природными объектами являются прежде всего редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные.

Для охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных учреждаются Красная книга Российской Федерации, красные книги республик в составе Российской Федерации. Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Ведет Красную книгу Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории России, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Издание Красной книги Российской Федерации осуществляется не реже одного раза в 10 лет. Решение о занесении в нее и об исключении из нее объектов животного и растительного мира принимает, а также определяет порядок и меры их охраны Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по согласованию с Минсельхозом России, органами исполнительной власти субъектов РФ и Российской академией наук.

На практике Красная книга переиздается по мере отнесения новых видов растений и животных к особо охраняемым. На начало 2001 года редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами флоры и фауны России, которые занесены в Красную книгу Российской Федерации, признаны 415 видов животных, 533 вида растений, 17 видов грибов; 6 видов беспозвоночных, и 123 вида позвоночных животных занесены в Красный список Международного союза охраны природы.

Особое внимание международные природоохранные органы уделяют охране редких представителей нашей фауны, к которым отнесены уссурийский тигр, дальневосточный леопард, белый медведь, калан, морж, морской котик и все китообразные. Сохранение многих видов животных (сайгак, дзерен, кубанский и дагестанский туры, манул и др.) требует специально разработанных мероприятий на федеральном уровне.

Растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством РФ. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений и животных и ухудшающая среду их обитания.

Ответственность за сохранение и воспроизводство объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, несут юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и в акваториях, где обитают такие животные и растения. Они обязаны принимать меры по охране и воспроизводству этих видов растений и животных.

Для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны создавать необходимые условия, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников.

Право пользования дикими животными, принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу РФ, может переходить от одного лица к другому только на основании разрешения (распорядительной лицензии) на оборот указанных животных. Такое разрешение (распорядительную лицензию) выдает Росприроднадзор в порядке, установленном постановлением Правительства РФ.

Признано, что самой эффективной мерой охраны редких видов является сохранение их местообитаний, которое может быть достигнуто, в частности, организацией сети особо охраняемых природных территорий. В настоящее время заповедниками России охраняется 35 (75%) видов млекопитающих, 84 (82%) - птиц, 2 (50%) - амфибий, 4 (36%) - рептилий, занесенных в Красную книгу РФ.

Одной из основных проблем социально-экономического развития нашей страны является обеспечение экологической безопасности граждан, охрана окружающей природной среды и рационального природопользования. За последние годы принят ряд документов, направленных на оздоровление экологической обстановки в России.

Содержание

Введение 3
1 Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды 5
2. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
2.1 Правовой режим государственных природных заповеднико 14
2.2 Правовой режим национальных и природных парков 17
2.3 Правовой режим государственных природных заказников 20
2.4 Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов 22
2.5 Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон 24
2.6 Правовой режим особо охраняемых природных объектов 26
Заключение 28
Список использованной литературы 29

Работа содержит 1 файл

реферат ковшов 2.docx

1 Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды 5

2. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

2.1 Правовой режим государственных природных заповеднико 14

2.2 Правовой режим национальных и природных парков 17

2.3 Правовой режим государственных природных заказников 20

2.4 Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов 22

2.5 Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон 24

2.6 Правовой режим особо охраняемых природных объектов 26

Список использованной литературы 29

Одной из основных проблем социально- экономического развития нашей страны является обеспечение экологической безопасности граждан, охрана окружающей природной среды и рационального природопользования. За последние годы принят ряд документов, направленных на оздоровление экологической обстановки в России.

Несмотря на принимаемые меры, работа по экологическому оздоровлению страны ведется недостаточно эффективно и рассматриваемой категории объектов экологического права уделяется незаслуженно мало внимания.

Само по себе создание охраняемой территории не гарантирует защиту природы. Во-первых, в связи с недостаточной нормативно-правовой базой охраняемая природная территория может быть ликвидирована, ее статус изменен. Во-вторых, охраняемые территории получают очень скромное финансирование от государства, и у многих ООПТ нет возможности для нормальной деятельности. Наконец, местное население недостаточно привлечено к работе в поддержку ООПТ, поэтому зачастую настроено враждебно по отношению к ограничениям, которые с ними связаны (запрет на охоту и т.д.)

Развитие территориальных форм охраны природы в России по сравнению с другими странами отличается очень большой спецификой. Это связано, прежде всего, с размерами территории страны, значительная часть которой не затронута деятельностью человека, низкой средней плотностью населения (при очень высоких региональных контрастах), научными традициями, в соответствии с которыми в развитии ООПТ долгое время упор делался на организацию заповедников. На начало 2002 г. в стране насчитывалось более 13 тыс. особо охраняемых природных территорий различного ранга площадью около 1,5 млн км2. Общая площадь ООПТ федерального значения составляет около 2,7% площади страны, а всех ООПТ (федерального, регионального и местного значения) – примерно 8%. Это меньше, чем во многих других странах, однако необходимо учитывать то обстоятельство, что около половины площади страны занимают территории, практически не затронутые хозяйственной деятельностью.

1 Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды

Хотя на всей территории государства устанавливается в основном единый, общий правовой режим природопользования, охраны природы и отдельных природных ресурсов, некоторые территории и объекты имеют особый режим. На основе анализа действующего законодательства можно выделить три категории особо охраняемых территорий: экологически неблагополучные территории (зоны экологического бедствия и чрезвычайной ситуации); разного рода санитарные и защитные зоны (санитарно-защитные зоны, создаваемые между предприятиями и жилыми домами; водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ; округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; запретные полосы лесов по берегам водных объектов и др.); особо охраняемые природные территории в собственном смысле. Каждая из названных категорий имеет свой правовой режим, определяемый с учетом целей, для которых соответствующие территории объявляются особо охраняемыми.

Остановимся на вопросе о заповедниках, национальных парках, заказниках и иных особо охраняемых природных территориях и о видах животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, как объектах, имеющих особый режим использования и охраны, относящихся к третьей категории [1].

Общественная потребность выделения данной категории территорий и объектов для особой охраны определяется рядом причин и интересов. При ретроспективной оценке развития правовых мер относительно выделения территорий особой охраны в России можно определить основные из них - экологические, экономические, рекреационные, здравоохранительные, научные, культурные. В Древней Руси выделение таких территорий как особо охраняемых диктовалось также военными соображениями.

В XVII в. по указу царя Алексея Михайловича, страстного любителя соколиной охоты, заповедными были объявлены семь островов у Мурманского побережья, где водились добываемые для царской охоты лучшие кречеты. Объявлялись заповедными и места царской охоты, где не позволялось охотиться никому, кроме царя. Так, в Шацком уезде запрещалось охотиться на оленей, а в подмосковных местах в Соколиной роще и под селом Хвили (Фили) запрещалось бить зверей и птиц.

Заповедование служило не только защите личных интересов царя, но и явилось средством защиты экономических интересов государства. Так, именно казенные интересы заставили Московское правительство объявить заповедными с середины XVII в. целые районы Сибири. Это было связано с тем, что соболиный промысел становился хищническим и при добыче свыше трети осенней численности соболей прекращался их естественный рост. Соболиная охота в этих местах запрещалась [1].

Петр I своими указами запретил уничтожать леса вдоль рек, удобных для лесосплава. Он объявил заповедными некоторые особо ценные леса и деревья.

Круг интересов общества и государства, которые учитываются при развитии системы особо охраняемых природных территорий и объектов на современном этапе, гораздо шире, чем в древности. Эти интересы в основном обозначаются в законодательстве, регулирующем режим таких территорий. Особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение[5].

Одновременно при учреждении того или иного вида особо охраняемых природных территорий планируется удовлетворение особенных общественных интересов. Рассмотрим их применительно к отдельным видам таких территорий. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды указанных территорий.

1. Государственные природные заповедники, в том числе биосферные. Особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории заповедника имеют природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Государственные природные биосферные заповедники создаются в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы [1].

На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи [5]:

• осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

• организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

• осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;

• участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

• содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

2. Национальные парки. Они являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. На национальные парки возлагаются следующие основные задачи [5]:

• сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

• сохранение историко-культурных объектов;

• экологическое просвещение населения;

• создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

• разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

• осуществление экологического мониторинга;

• восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

3. Природные парки. Это природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. На природные парки возлагаются следующие задачи [5]:

Государственные природные заказники - это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ст. 22 Закона об особо охраняемых природных территориях).

- палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;

- геологические, предназначенные для сохранения объектов и комплексов неживой природы.

Читайте также: