Правовое регулирование недропользования на континентальном шельфе реферат

Обновлено: 05.07.2024

Агафонов В.Б., кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА).

Организация процесса осуществления пользования недрами в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях сопряжена с необходимостью учета ряда факторов, основными из которых являются следующие:

сложная структура залегания запасов полезных ископаемых, наличие труднодоступных и трудноизвлекаемых запасов в регионах, лишенных необходимой инфраструктуры, что обусловливает их низкую инвестиционную привлекательность, это, в свою очередь, требует разработки комплексного подхода к их разработке;
высокие капитальные затраты, связанные с необходимостью обустройства территории, развития энергетической инфраструктуры, решения транспортных вопросов, вопросов обеспечения, социальной поддержки, компенсационных выплат и т.д.;
сложные природно-климатические условия ведения работ, связанных с геологическим изучением, разведкой и добычей месторождений полезных ископаемых, а также со строительством и эксплуатацией подземных сооружений, не связанных с добычей;
недостаточная изученность региона, высокая стоимость проведения работ по геологическому изучению недр;
недостаточная эффективность разработки месторождений в части соблюдения требований по рациональному использованию и охраны недр;
необходимость решения вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами с целью сохранения уникальных экологических систем Крайнего Севера;
низкий уровень развития транспортной инфраструктуры, в том числе системы магистрального трубопроводного транспорта, затрудняющий диверсификацию структуры и направлений транспортировки энергоресурсов данного региона.

В соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2010 г. N 118 , подготовка технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

СЗ РФ. 2010. N 10. Ст. 1100.

Подготовка технических проектов и иной проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах, после чего проектная документация подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.

В Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом РФ 18 сентября 2008 г. N Пр-1969 , подчеркивалось, что одной из основных задач государственной политики в сфере социально-экономического развития Российской Федерации является расширение ресурсной базы Арктической зоны, способной в значительной степени обеспечить потребности России в углеводородных ресурсах и других видах стратегического сырья.

СПС "КонсультантПлюс".

Тем не менее, несмотря на наличие большого количества программных документов, а также нормативных правовых актов, определяющих меры государственной поддержки реализации данного перспективного направления добычи углеводородов, в настоящее время минерально-сырьевая база континентального шельфа Российской Федерации все еще обладает относительно низкой инвестиционной привлекательностью, что обусловливается согласно стратегии изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации на период до 2020 года низкой геологической изученностью континентального шельфа Российской Федерации, высокими рисками вложения инвестиций, неблагоприятным географо-экономическим размещением большинства месторождений и перспективных районов, значительно повышающим затраты на их изучение и освоение, слабой развитостью инфраструктуры, обеспечивающей добычу и транспортировку ресурсов недр континентального шельфа, неэффективной системой государственного управления и предоставления права пользования участками недр континентального шельфа, а также недостаточно развитой нормативной базой, не адаптированной к специфике проведения работ на континентальном шельфе.

Основным нормативным правовым актом, определяющим специфику правового регулирования геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на континентальном шельфе, является, помимо Закона Российской Федерации "О недрах", Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" .

СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.

При определении правового режима пользования недрами континентального шельфа также большое значение имеет Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" .

СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.

Согласно действующему законодательству особенности правового регулирования и порядок пользования недрами континентального шельфа Российской Федерации определяются, помимо вышеназванных Законов, большим количеством подзаконных нормативных правовых и инструктивно-методических актов, основными из которых являются:

Постановление Правительства РФ от 8 января 2009 г. N 4 "Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения конкурсов и аукционов участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения, содержащем газ" ;
Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2008 г. N 897 "Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения" ;
Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. N 249 "О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации" .

Обобщив их, можно выделить особенности правового регулирования геологического изучения, разведки и добычи месторождений полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации:

Участки недр континентального шельфа могут предоставляться только лицам, соответствующим требованиям, предусмотренным ч. 3 ст. 9 Закона Российской Федерации "О недрах" (пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем 50% и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц).
Участки представляют собой геометризованные блоки, параметры которых указываются в лицензии на пользование недрами, в том числе площадь морского дна с координатами ее границ и глубины недр.
Предоставление в пользование участков осуществляется без проведения конкурсов и аукционов.
Пользователям недр, которые соответствуют требованиям, предусмотренным ч. 3 ст. 9 Закона Российской Федерации "О недрах", и осуществляют геологическое изучение участков в рамках соответствующих федеральных целевых программ, могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на осуществление работ по геологическому изучению участков.
Лицензии на пользование недрами выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом РФ, Правительством РФ или с уведомлением указанных органов.
Лицензия и ее неотъемлемые составные части наряду с требованиями к содержанию лицензий, установленными законодательством Российской Федерации о недрах, должны содержать сведения:

об условиях экологического и гидрометеорологического обеспечения пользования участками и о мерах по такому обеспечению, включая организацию мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, предупреждение, снижение и возмещение ущерба, наносимого окружающей среде, в том числе водным биоресурсам;
о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;
об условиях страхования, консервации и (или) ликвидации установок и сооружений по завершении работ;
о праве пользователя недр на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, проведение буровых работ, прокладку подводных кабелей, трубопроводов в соответствии с проектной документацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством о градостроительной деятельности.

Запрещается выдавать лицензии, если региональное геологическое изучение, геологическое изучение, разведку и добычу минеральных ресурсов планируется осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий континентального шельфа. Осуществление регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов в границах рыбохозяйственных заповедных зон континентального шельфа ограничивается или запрещается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Право пользования участками не может быть передано пользователями недр третьим лицам в порядке уступки прав, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
На пользователей недр, которым предоставлены участки недр континентального шельфа, возложены дополнительные обязанности, а именно:

осуществлять технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, а также соблюдать применимые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе по защите и сохранению морской среды и природных ресурсов континентального шельфа;
регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и при наличии соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации.

Контроль за соблюдением условий пользования участками осуществляется федеральными органами исполнительной власти, определенными соответственно Президентом РФ, Правительством РФ. Владелец лицензии по запросу уполномоченных федеральных органов исполнительной власти обязан предоставлять им необходимую документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию этих органов, обеспечивать условия проведения проверки выполнения условий лицензии. В свою очередь, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти уведомляют в письменной форме владельца лицензии и федеральный орган исполнительной власти, выдавший лицензию, о результатах проверки, при необходимости приостанавливают работы и вносят предложения о досрочном прекращении права пользования участками.
Необходимость учета международно-правовых аспектов рационального использования и охраны участков недр континентального шельфа северных морских районов обусловлена тем, что загрязнение вод, недр, атмосферы, истощение природных ресурсов Арктического региона в результате хозяйственной деятельности, связанной с пользованием недрами, представляют непосредственную угрозу для всех людей, живущих на Земле. Решение глобальных экологических проблем, стоящих перед человечеством, уже не под силу отдельным государствам и может быть осуществлено лишь на основе международного сотрудничества путем координации усилий и учета положительного опыта.

Таким образом, на современном этапе освоения Арктики вопросы международно-правовой охраны континентального шельфа северных морских районов, а также обеспечения рационального использования и охраны недр данного региона в целом в условиях необходимости сохранения экологического равновесия должны стать приоритетными.

Помимо регулирования нормами международного права порядка использования недр континентального шельфа, а также недр морского дна в пределах исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря, необходимо также отметить важную роль международного права в решении проблемы загрязнений морей, в том числе нефтью и отходами горнодобывающих и перерабатывающих производств.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Читайте также: