Правотворческий процесс рб реферат
Обновлено: 05.07.2024
Право – основной регулятор общественных отношений и основа функционирования государства. Правотворчество – важнейшая функция государства.
На протяжении всей истории развития общества и государства право – единственный действенный механизм. В процессе своей деятельности граждане, организации, государство вступают в различные отношения, которые должны быть урегулированы. Без права у нас анархия и произвол.
Право содержится в источниках. Источники права – акты – тоже предмет изучения ПП. Нужно разъяснить, кто имеет право создавать нормы, каков процесс, как оценить качество принимаемых актов и др.
Построение правового государства невозможно без установления порядка реализации прав и свобод человека и гражданина, закрепления гарантий их защиты и ответственности за их нарушение. Основная роль в этом принадлежит закону.
Происходит формирование национальной правовой системы суверенного государства, осуществление политических, экономических и социальных реформ.
Постоянное совершенствование законодательства, повышение качества принимаемых НПА.
Более 50 тысяч актов республиканского значения, более 30 тысяч актом ОМУиСУ, Необходимы повышенные требования к технике: полнота правового регулирования, системность, комплексность, отсутствие противоречий между актами одного уровня.
Понятие правотворчества.
В узком смысле – процесс создания правовых норм (процедурно-процессуальная деятельность различных ГО).
В широком смысле – весь процесс создания правовой нормы, начиная с зарождения идеи о ней в связи с выявлением потребности в правовом регулировании и заканчивая ее принятием и введением в действие.
Первый этап правотворчества предшествует началу официальной работы над проектом, второй включает в себя процедурно-процессуальную деятельность. Оба определения научные, теоретические. Легального определения нет.
Правотворчество – это форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену.
Правообразование и правотворчество соотносятся так же, как правотворчество в широком и узком смысле соответственно.
Правообразование: анализ ситуации + правотворчество (решение о принятии нормы).
Правотворчество. Результатом является правовой акт. Субъекты: народ, ГО, негосударственные организации, международные организации.
Нормотворчество. Результат – НПА. Субъекты: ГО (ДЛ).
Частный вид нормотворчества – законотворчество. Субъект только один: Парламент.
Основными факторами, которые обуславливают необходимость принятия права, являются экономические, политические, социальные, национальные, внешнеполитические, идеологические, организационно-волевые факторы.
· отмена устаревших правовых норм;
· восполнение пробелов, устранение коллизий.
Принципы правотворческого процесса.
Принципы – основополагающие идеи, руководящие начала, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности.
Принципы. Часть из них относится к общим принципам права.
· конституционность. Все действия субъектов правотворчества должны основываться на К. Принимаемые акты должны соответствовать К (ст. 137 К).
· демократизм. В правотворчестве принимают участие не только авторы проектов и ГО, их принимающие, но большая роль отводится народу РБ. Высшее проявление демократизма – возможность граждан принимать решения на республиканских референдумах. Проявление активности народа – наличие права законодательной инициативы. Развитие получает практика всенародного обсуждения проектов НПА.
· законность. В отношении содержания и процедуры принятия НПА. НА должны приниматься строго в пределах компетенции соответствующего субъекта и соответствовать не только К, но и актам более высокой юридической силы. Четкое соблюдение процедуры принятия и формы принимаемого акта.
· профессионализм. Участие в разработке проектов квалифицированных специалистов соответствующей отрасли общественной жизни, которые имеют опыт, подготовку.
· планирование. Большое значение в силу необходимости концентрации усилий на приоритетных направлениях. Принятие не может быть хаотичным, эта деятельность регламентирована определенным поэтапным порядком. Планирование дает возможность избежать непродуманного правотворчества, поспешности, устранить дублирование. Можно провести весь комплекс подготовительных мероприятий.
· техническое совершенство. Широкое использование выработанных юридической наукой и апробированных практикой способов и приемов подготовки текстов – соблюдение правил законодательной техники. Любой письменный документ – это лицо юриста.
· научность. Научная обоснованность. Правотворчество должно быть научно обоснованным, соответствовать достижениям науки и техники. К подготовке проектов должны привлекаться и научные учреждения. При подготовке проекта акта важно использовать зарубежный опыт, исторический опыт, результаты социологических исследований и др. Все экспертизы, которые проходит проект: экономическая, криминологическая и др.
· гуманизм. Предполагает направленность ПА на обеспечение и защиту прав и свобод личности. Человек и его интересы должны быть в центре правотворческой деятельности.
· справедливость. Такое правовое регулирование, которое основывается на интересах большинства населения, но в максимальной степени учитывает интересы социальных групп и слоев общества. Должна быть обеспечена равная защита прав каждого интереса.
· стабильность. Ст. 38 Закона.
· приоритет общепризнанных принципов МП;
· принцип всеобщего уважения прав человека;
· принцип суверенного равенства государств;
· принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
Субъекты правотворчества.
ГО и ДЛ; народ; негосударственные организации; международные организации.
Правотворчества ГО и ДЛ – основной вид правотворчества. Им занимаются практически все ГО и ДЛ. Уровень и объем полномочий органа определяет юридическую силу акта и его место в иерархии.
В науке выведено свое понятие ДЛ: это гражданин, занимающий определенные должности в ОГВиУ либо в иной государственной и негосударственной организации, наделенные правом принимать ПА и обеспечивать их реализацию на практике.
Правотворчество населения – референдум – способ принятия гражданами РБ решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.
Достоинство референдума, если он проводится с целью принятия НА проявляется в том, что здесь воля народа выражается непосредственно.
Плебисцит – обычно опрос населения о политической судьбе территории.
На референдум нельзя выносить громоздкий акт. Довольно дорогостоящая процедура. Манипуляция общественным мнением. Жесткая зависимость от явки избирателей.
Правотворчество негосударственных организаций. Они могут принимать локальные акты: нормативные или ненормативные акты. Эти акты имеют обязательную силу не только в рамках данной организации, но и для других органов, если они рассматривают споры в отношении данных организаций.
Международные организации: заключение международных соглашений с другими субъектами международного права; принятие решений по основным вопросам, определяющим поведение стран-участниц по основным вопросам деятельности; принятие решений по внутриорганизационным вопросам (или создание внутреннего права).
Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. Учредительные документы. Сила решения может быть разной.
Формы правотворчества.
· непосредственное правотворчество народа;
· непосредственное правотворчество ГО (ДЛ);
· санкционирование обычаев корпоративных норм;
· заключение нормативных соглашений, устанавливающих правовые предписания.
Так, можно выделить прямое и косвенное правотворчество. При косвенном правотворчестве государство, прямо не создавая правовые нормы, придает им обязательную силу других субъектов ППР.
Вопрос правотворческой компетенции – определение круга вопросов, по которым субъект вправе принимать ГПА. Субъект строго ограничен формой акта как источника права.
Санкционирование – признание государством обычая, который сложился исторически, а также признание норм права, принимаемых юридическими лицами и придание этим нормам обязательной силы.
Правовой обычай – это обычай, применение которого обеспечивается санкцией государства
Способы санкционирования правовых обычаев:
· фиксирование в правовых источниках;
· отсылка к нему в законе;
Санкционирование корпоративных норм:
· предварительное предоставление полномочий (правила внутреннего трудового распорядка);
· последующее разрешение (учредительные документы, коллективный договор).
В Республике Беларусь Главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина является Президент. Кроме того, Президент является высшим должностным лицом Республики Беларусь, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет РБ в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета РБ, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Участие Главы государства в правотворчестве исторически восходит к тем временам, когда монарх – носитель абсолютной верховной власти – был источником всех законов. До возникновения парламентов законы принимались и утверждались монархами. С появлением представительных законодательных органов правотворческая функция стала постепенно переходить к ним, однако Глава государства сохранил ряд существенных полномочий как непосредственно в сфере принятия законов, так и в качестве самостоятельного нормоустанавливающего субъекта.
Президент Республики Беларусь обладает широкими полномочиями в правотворческом процессе. Среди них можно назвать следующие:
Как Глава государства Президент обеспечивает взаимодействие между органами государственной власти, осуществляет посредничество между ними. В связи с этим он может утверждать текущие и перспективные планы нормотворческой деятельности, концепцию развития законодательства;
Обладает правом законодательной инициативы;
Вправе инициировать внесение на рассмотрение палат Парламента изменений и дополнений Конституции;
Дает согласие на внесение законопроекта в Парламент одним из субъектов право законодательной инициативы, если следствием принятия проекта может быть сокращение государственных средств, создание либо увеличение расходов;
Обращается с посланиями к Парламенту, в которых вправе обозначить круг вопросов, требующих своего правового разрешения;
Назначает референдум для принятия путем народного голосования законов либо решения иных вопросов, имеющих государственное и общественное значение;
Издает декреты, указы, которые по своей юридической силе приравнены к законодательным актам.
Итак, как мы видим, президент наделен правом издавать и свои нормативные акты. Также Глава государства имеет право издавать распоряжения и иные решения (ненормативные акты).
Так как эти акты приравнены к Законам Республики Беларусь, то соответственно они имеют очень важное значение для государства.
Файлы: 1 файл
реферат.docx
В настоящее время правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст.99) обладают Президент, депутаты Палаты представителей. Совет Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Право законодательной инициативы может быть реализовано и несколькими субъектами одновременно. Необходимо отметить, что субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный проект до рассмотрения в Палате представителей во втором чтении. Субъект права законодательной инициативы так же вправе отозвать свою подпись до рассмотрения законопроекта или проекта постановления Палаты представителей во втором чтении в случае, если законопроект или проект постановления Палаты представителей были внесены несколькими субъектами права законодательной инициативы.
Конституция устанавливает специальный порядок для внесения законопроектов, следствием принятия которых может стать сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов.
В отличие от некоторых других стран, где реализация права законодательной инициативы в зависимости от ее субъекта возможна в двух формах (законодательного предложения и законопроекта), в Республике Беларусь, с принятием в 1996 году новой редакции Конституции 1994 г., реализация права законодательной инициативы осуществляется обычно в форме внесения законопроекта. Возможен и вариант внесения проекта постановления соответствующей палаты Парламента, хотя в этом случае сложно относить такой проект к реализации права законодательной инициативы. Для инициирования законодательного процесса субъект или субъекты права законодательной инициативы направляют проект закона на имя Председателя Палаты представителей.
В Регламенте Палаты представителей (ст.117) раскрывается сущность права законодательной инициативы. Она осуществляется посредством внесения проектов: законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь; законов о толковании Конституции и законов Республики Беларусь; новых законов Республики Беларусь и постановлений Палаты представителей; законов об изменениях и дополнениях, отмене, а также о признании утратившими силу законов Республики Беларусь, актов, принятых ранее Верховным Советом Республики Беларусь и его органами; постановлений Палаты представителей об изменениях и дополнениях, отмене или о признании, утратившими силу постановлений Палаты представителей.
В соответствии с Конституции Республики Беларусь (ст.97) Палата представителей рассматривает проекты законов, в том числе о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, об утверждении основных направлении внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; о ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан, о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно- территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов. Но необходимо добавить, что этот перечень не является закрытым, поскольку в части второй указанной статьи говорится, что Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией. Это же положение имеется и в Регламенте Палаты представителей (ст.118).
В соответствии с Регламентом Палаты представителей (ст.124) проекты законов Республики Беларусь представляются субъектами права законодательной инициативы к рассмотрению Палатой представителей с приложением следующих материалов: письма с указанием разработчиков законопроекта, обоснованием необходимости принятия закона, информацией о назначении докладчика по законопроекту в Палате представителей, а также информацией о предполагаемых затратах, связанных с его реализацией; информации о согласовании и визировании проекта закона (согласия Президента Республики Беларусь или его соответствующего поручения Совету Министров Республики Беларусь и согласия Правительства Республики Беларусь на внесение законопроекта, если следствием принятия соответствующего законопроекта может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов); заключения по проекту закона Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, а также иных экспертных заключений, если они давались; перечня законодательных актов, подлежащих изменению, дополнению или отмене в связи с принятием законопроекта; документа, подтверждающего, что Президенту Республики Беларусь направлены копии законопроекта и сопроводительных документов к нему, если проект вносится не Президентом Республики Беларусь; к законопроектам об изменениях и дополнениях действующих законов, как правило, прилагается таблица или справка, содержащая существующую статью или иную структурную часть действующего закона и статью или иную структурную часть проекта в новой редакции.
Проект закона, внесенный Президентом Республики Беларусь, считается согласованным со всеми заинтересованными государственными органами, а проект закона, внесенный Советом Министров Республики Беларусь, – согласованным с государственными органами, подведомственными Правительству Республики Беларусь.
Поступившие в Палату представителей проекты законов и постановлений направляются в управление Секретариата Палаты представителей, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, для подготовки заключения о соответствии законопроекта требованиям, указанным выше. Если же законопроект, который вносится в Палату представителей, не имеет указанных документов, то он может быть возвращен Председателем Палаты представителей или его заместителем субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект, с предложением выполнить требования Регламента. Но такой проект закона может быть рассмотрен по решению Президента Республики Беларусь или Совета Палаты представителей, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь. Решение Совета Палаты представителей о рассмотрении такого проекта закона принимается на основании заключения соответствующем постоянной комиссии.
Если решение Совета Палаты представителей о рассмотрении проекта закона, внесенного без необходимых документов, не было принято, законопроект возвращается Председателем Палаты представителей или его заместителем субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект, с предложением выполнить требования Регламента.
Законопроекты, внесенные в Палату представителей в соответствии с действующими правилами, подлежат обязательному рассмотрению в Палате представителей.
Поступившие в Палату представителей проекты законов и постановлений согласно Регламенту направляются Председателем Палаты представителей, а в его отсутствие – заместителем Председателя в управление Секретариата Палаты представителей, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, для подготовки заключения о соответствии законопроекта требованиям Регламента. Если представленный проект или прилагаемые материалы не отвечают предъявляемым требованиям, такой проект по согласованию с председателем соответствующей постоянной комиссии может быть возвращен Председателем Палаты представителей или его заместителем субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект, с предложением выполнить эти требования.
Председатель Палаты представителей или его заместитель назначает головную (профильную) комиссию для предварительного рассмотрения законопроекта и подготовки по нему заключения.
Головная комиссия по законопроекту направляет законопроект в постоянные комиссии и структурные подразделения Секретариата Палаты представителей, самостоятельно определяет других субъектов, привлекаемых к предварительному рассмотрению проекта, и сроки для представления замечаний и предложений по проекту, которые должны быть не менее десяти дней, если иное не предусмотрено Регламентом.
Порядок работы над проектом закона определяется головной комиссией в соответствии с Регламентом. Для работы над проектом закона головная комиссия может создать рабочую группу (подготовительную комиссию). В ее состав могут включаться депутаты Палаты представителей, не входящие в состав головной комиссии, а также представители государственных и общественных органов, научных учреждений, специалисты и ученые, работники Секретариата Палаты представителей. Инициатор законопроекта или его представитель вправе принимать участие в работе подготовительных комиссий (рабочих групп). Депутат Палаты представителей имеет право знакомиться со всеми материалами по проекту, участвовать в подготовке заключения по проекту.
Альтернативные проекты законов Республики Беларусь рассматриваются вместе. Альтернативными называются несколько законопроектов, касающихся одной и той же тематики. Другими словами эти несколько законопроектов рассматриваются одновременно.
В случае внесения в Палату представителей субъектами права законодательной инициативы двух и более законопроектов о внесении изменении и дополнении в один и тот же закон головной комиссией с согласия субъектов права законодательной инициативы они могут быть объединены в один законопроект.
В соответствии с требованиями Регламента Палаты представителей (ст.150) работа комиссий над законопроектом должна проводиться открыто и гласно. Головная комиссия вправе предложить провести предварительное обсуждение подготавливаемого проекта в форме парламентских слушаний или вынесение проекта на народное обсуждение в порядке, установленном законодательством. В необходимых случаях по решению головной комиссии законопроект направляется на научную экспертизу, по нему могут запрашиваться заключения министерств и ведомств, мнения различных организаций. Головная комиссия может затребовать у субъекта права законодательной инициативы необходимые дополнительные материалы и информацию.
Головная комиссия на заседаниях рассматривает и согласовывает с субъектом права законодательной инициативы, внесшим законопроект, или уполномоченным на то его представителем замечания и предложения, поступившие в процессе обсуждения законопроекта. Изменения и дополнения, вносимые в законопроект, направляются головной комиссией Президенту Республики Беларусь, на заключение в Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и в случаях, если следствием внесения поправок может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, согласовываются с Президентом Республики Беларусь либо по его поручению – с Советом Министров Республики Беларусь. В законопроект включаются только те замечания и предложения, по которым достигнуто согласие с субъектом права законодательной инициативы, внесшим законопроект, или его представителем.
Внесение изменений и дополнений в соответствующий законопроект без направления на заключение и согласования не допускается.
Если в законопроект не вносились изменения, за исключением изменений, которые носят технический характер, повторное согласование внесенного в Палату представителей законопроекта с теми же государственными органами не производится. Изменения носят технический характер, если они выразились в следующем:1) исправлены грамматические ошибки;
2) переставлены местами отдельные нормы проекта, изменена их структура, если это не меняет смысла норм; 3) проведено иное редактирование текста проекта, направленное на приведение его в соответствие со сложившимися правилами юридической техники; 4) изменена или исключена нумерация статей, глав, разделов, других структурных частей законопроекта; 5) изменены оформление, шрифты, иные внешние атрибуты.
Законопроект с внесенными замечаниями и предложениями, по которым достигнуто согласие с субъектом права законодательной инициативы, внесшим законопроект, или с уполномоченным на то его представителем, должен быть ими завизирован либо должно быть получено их письменное согласие с внесенными в законопроект изменениями и дополнениями. В соответствии с Регламентом урегулирование разногласий, возникших между постоянными комиссиями Палаты представителей, принимавшими участие в работе над законопроектом, осуществляется Председателем Палаты представителей. Вопросы, по которым не достигнуто согласие, выносятся на рассмотрение Палаты представителей.
По завершении работы головная комиссия направляет заключение и законопроект со всеми необходимыми материалами в Совет Палаты представителей для предварительного рассмотрения вопроса о включении законопроекта в повестку дня сессии Палаты представителей для рассмотрения в первом чтении. Необходимо заметить, что вместе с законопроектом об изменениях и дополнениях действующих законов депутатам Палаты представителей должна быть представлена таблица или справка, содержащая существующую статью или иную структурную часть проекта и статью или иную структурную часть проекта в новой редакции (с дополнениями и изменениями). Таблица или справка подписывается председателем головной комиссии или его заместителем.
При этом законопроект должен быть завизирован: субъектом права законодательной инициативы, внесшим законопроект, или уполномоченным на то его представителем; председателем головной комиссии, руководителями структурных подразделений Секретариата Палаты представителей, осуществляющих экспертно-правовую и редакционную деятельность, а при их отсутствии – их заместителями. При несогласии с положениями проекта визирование производится с приложением соответствующих замечаний и предложений. Срок для визирования предоставляется не менее трех дней, если иное не предусмотрено Регламентом.
Институт президентства в системе государственной власти в Республике Беларусь был впервые закреплен в Конституции Республики Беларусь, принятой на тринадцатой сессии Верховного Совета двенадцатого созыва 15 марта 1994 года. В соответствии со статьей 95 Конституции 1994 года до внесения в нее изменений и дополнений Президент Республики Беларусь являлся главой государства и исполнительной власти.
Содержание
Введение
1.Право законодательной инициативы. Право вето
2.Декреты и указы Президента Республики Беларусь
3.Право созыва и роспуска Парламента
4.Кадровые назначения
Заключение
Список использованных источников
Работа содержит 1 файл
Особенности правотворческой деятельности Президента Республики Беларусь.docx
на тему: «Особенности правотворческой деятельности Президента
Студент I курса
Преподаватель, магистр юридических наук
1.Право законодательной инициативы. Право вето. ……. . 5
2.Декреты и указы Президента Республики Беларусь………………………. 10
3.Право созыва и роспуска Парламента………………………………………..13
Список использованных источников…………………………………………. 18
Новая редакция Конституции была принята 24 ноября 1996 года. Она изменила объем полномочий Президента и установила, что Президент является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти [1, статья 97].
Изменившийся объем полномочий Президента соответственно повлёк изменения и в его правотворческой деятельности. Это касается полномочий в области законотворчества, издания нормативных актов и иных полномочий, связанных с правотворчеством. Сегодня Президент в Республике Беларусь играет ведущую роль в правотворческом процессе.
Цель работы – рассмотреть основные полномочия Президента в области законотворчества, издания нормативных актов, иных полномочий, связанных с правотворчеством, показать ведущую роль Президента в правотворческом процессе.
Считаю эту тему актуальной накануне выборов Президента Республики Беларусь, т.к. необходимо знать какой объем полномочий получает лицо, выбранное народом Республики Беларусь главой государства.
В соответствии с Конституцией правотворчество в Беларуси могут осуществлять различные субъекты: народ, Парламент – Национальное собрание, Президент, ряд центральных и местных государственных органов, население административно- территориальных единиц республики и другие.
В 1996 году по инициативе Президента Республики Беларусь на референдум была вынесена новая редакция Конституции 1994 года. Предлагались изменения системы органов законодательной и исполнительной власти. Изменения и дополнения в Конституции 1994 года, предложенные Александром Лукашенко, были приняты 24 ноября 1996 года. В соответствии с этим, в стране изменилась схема осуществления правотворческой деятельности.
В новой редакции Конституции Президент в сфере правотворчества приобрёл следующие возможности:
- назначать республиканские референдумы;
- назначать часть должностных лиц высших органов государства – законодательного, судебных, исполнительных;
- подписывать законы, возвращать закон или его отдельные положения со своими возражениями в Палату представителей;
- издавать указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на территории Беларуси, а также декреты, имеющие силу законов.
Пост Президента Республики Беларусь был отнесен к перечню субъектов, обладающих правом законодательной инициативы.
Следует отметить, что новая редакция Конституции Республики Беларусь 1994 года, в которой нашли отражение ряд положений смешанной формы правления, закрепила сильную президентскую власть, обеспечивающую в несколько меньшей степени разделение властей, чем в президентских республиках.
К важнейшим полномочиям Главы государства Республики Беларусь в законотворческой деятельности следует отнести право законодательной инициативы. Данным правом Президент был наделен и по ранее действовавшей редакции Конституции Республики Беларусь 1994 года. За период с 1994 г. по 1996 г. Президент инициировал около 100 законопроектов [3, с. 70]. На сегодняшний день данное право приобрело дополнительные конституционные гарантии. Так, Президент либо по его поручению Правительство имеет право вносить предложения в Палату представителей и в Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение десяти дней со дня внесения его на рассмотрение [1, часть третья статьи 99]. Представляется, что эти предложения, в первую очередь, будут касаться проектов законов, внесенных Главой государства. Согласно части третьей статьи 99 действующей Конституции по требованию Президента либо, с его согласия, Правительства Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством. До внесения изменения и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 года данные положения отсутствовали.
Следует также отметить, что согласно части третьей статьи 99 действующей редакции Конституции Республики Беларусь законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по поручению Правительства.
К числу основных прерогатив в процессе законотворческой деятельности относятся полномочия Главы государства по утверждению закона в установленные Конституцией сроки, а также опубликование в официальном издании. Характерно, что полномочие по утверждению закона присуще Президенту при всех разновидностях республиканской формы правления. Располагая им, Президент завершает процесс принятия закона.
Полномочие по утверждению закона дает Главе государства возможность выразить несогласие с законом или его отдельными положениями и вернуть закон на повторное рассмотрение и голосование или отдельные положения закона для повторного голосования в палатах Национального собрания Республики Беларусь. Однако следует признать, что данное полномочие более типично для республик президентского типа.
При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей для рассмотрения закона и повторного голосования. Возвращенный Президентом закон должен быть рассмотрен Палатой представителей не позднее тридцати дней и, соответственно, Советом Республики не позднее двадцати дней, не считая пятидневного срока, предоставленного Конституцией для направления из нижней палаты в верхнюю [1, часть седьмая статьи 100]. Следует предположить, что если по истечении указанных сроков закон с возражениями не будет рассмотрен палатами, то он будет считаться отклоненным и не вступившим в силу.
В таком же порядке рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае, для вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики, закон подписывается Президентом и вступает в силу за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента [1, часть восьмая статьи 100].
Таким образом, Президент Республики Беларусь, обладая относительными (суспенсивными), общим и частичным (выборочным) правом вето, получает широкую возможность активно воздействовать на содержание и направленность законодательного процесса в деятельности Национального собрания [3, с. 71].
Правом вето Президент обладал и до внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 года. К данному праву, которое было закреплено в пункте 20 статьи 100 Конституции, Президент неоднократно прибегал в 1995-1996 гг. (налагал вето на закон или его отдельные положения в 1995 г. – 10 раз, в 1996 г. – 28 раз) [3, с. 72].
Схожее положение, приведенное выше, закреплено и в Конституции Республики Беларусь. Оно может оказаться весьма действенным, поскольку согласно статье 95 Конституции Республики Беларусь палаты собираются ежегодно на две очередные сессии в год – 2 октября и 2 апреля и продолжаются соответственно не более восьмидесяти и девяноста дней. Внеочередные же сессии созываются указами Президента.
Президент Республики Беларусь является одним из шести субъектов, которые вправе инициировать рассмотрение нормативных актов (и в первую очередь законов) на предмет их соответствия Конституции Республики Беларусь и международным правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь. Данным правом Президент обладал и до внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 года и дважды непосредственно к нему прибегал [3, с. 73].
Прикрепленные файлы: 1 файл
место и роль президента.doc
Место и роль Президента Республики Беларусь в правотворческом процессе.
Обычно под правотворчеством понимают процесс создания правовых норм. Правовые нормы создаются для того, чтобы урегулировать, упорядочить общественные отношения, придать им стабильность, защищенность. В тоже время право выступает не только в качества регулятора общественных отношений, но и в качестве средства взаимодействия и общения между гражданином, обществом и государством.
Правотворчество является составной частью более широкого понятия – правообразования.
Правотворческий процесс состоит из нескольких стадий. А.Ф.Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский выделяют следующие стадии правотворчества:
Кроме того выделяют и дополнительные стадии: стадию прогнозирования принятия правового акта, стадию планирования – эти стадии предваряют правотворческий процесс и окончательную стадию - изучения действия нормативного правового акта на практике с целью выявления потребностей внесения в него изменений и дополнений.
Президент как Глава государства обладает достаточно широкими полномочиями в правотворческой сфере. Новая редакция Конституции не содержит прямого указания на то, что Глава государства одновременно является и главой исполнительной власти. Президент ныне как бы возвышается над всеми иными властными структурами. В этом заключается и его потенциал как субъекта нормотворчества.
Роль Президента в рассматриваемом процессе очевидна уже на стадии прогнозирования принятия НПА, поскольку подготовка законопроектов осуществляется на основе их включения в ежегодный план подготовки законопроектов, который утверждается Президентом Республики Беларусь.
Указанные функции Президента Республики Беларусь в правотворческом процессе носят скорее дополнительный характер. Поскольку основными функциями является непосредственное издание Президентом правовых актов.
Определение нормативности акта Президента имеет огромное значение. Выбор формы акта (указ или распоряжение), во-первых, влияет на его легитимность, во-вторых, способствует определению подведомственности рассмотрения жалобы в связи с принятием такого акта.
В Конституции и Законе "О Президенте Республики Беларусь" определяются случаи, когда Глава государства вправе издавать декреты.
Согласно ст. 101 Конституции Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.
Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.
По результатам рассмотрения палатами Парламента может быть принято одно из двух решений:
1) о принятии декрета к сведению;
2) об отмене декрета.
Решение о принятии временного декрета к сведению принимается большинством голосов от полного состава палат. Если по результатам рассмотрения Палатой представителей временного декрета Президента ни одно из указанных решений не было принято, данный временный декрет Президента вновь направляется на рассмотрение соответствующей постоянной комиссии. В Регламенте Совета Республики такое правило не установлено. Думается, в данной ситуации будет действовать принцип аналогии закона.
Таким образом, если декрет не наберет простого большинства голосов от полного состава палат Парламента, это ещё не значит, что он отменяется, поскольку для его отмены требуется квалифицированное большинство. В данном случае происходит повторное рассмотрение декрета. Следовательно, белорусским законодательством предусмотрен усложненный порядок голосования для отмены Парламентом временного декрета.
Если обратиться к опыту парламентского рассмотрения правительственных либо президентских актов подобного рода в других странах романо-германской правовой семьи, то из наиболее общих закономерностей можно выделить голосование не за отмену, а именно за утверждение парламентами данных актов. Если акт не набирает нужного для утверждения числа голосов, он теряет юридическую силу. Данная процедура предусмотрена в Испании, Греции, Польше, Словении, Эстонии. В Словении Президент представляет указы, имеющие силу закона, на утверждение Государственному собранию. В Польше Президент издает распоряжения с силой закона, которые подлежат утверждению Сеймом на ближайшем заседании.[5 c.117]
В Республике Беларусь голосование за утверждение, а не за отмену временного декрета видится более оправданным и соответствующим зарубежной практике утверждения парламентом такого рода актов. Национальное собрание получит более реальную возможность контролировать принятие экстраординарных законодательных актов. Упростится процедура рассмотрения временных декретов. Будет исключена ситуация, когда временный декрет вновь направляется на рассмотрение постоянной комиссии палат, если ни одно из возможных решений не было принято. Так как декрет обладает силой закона, его утверждение должно проходить по той же процедуре, которая установлена для принятия закона. Поэтому для принятия решения об утверждении декрета логичным видится установление такого большинства голосов, которое предусмотрено в отношении обычных законов – большинство от полного состава.[5 c.117]
Если декреты всегда носят нормативный характер, то с указами дело обстоит гораздо сложнее.
Исходя из содержания абзацев первого и второго ч. 4 ст. 116 Конституции, можно сделать вывод о двух видах указов Президента Республики Беларусь .
Во-первых, это указы, которые, наряду с законами, декретами Президента, международными договорными и иными обязательствами Респуб лики Беларусь, должны соответствовать Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.
По мнению Толкач В. А., Балицевича Л. Н., такая формулировка подразумевает равную юридическую силу перечисленных актов, в частности указов и законов. Второй вид – это указы, изданные Президентом во исполнение закона, которые должны соответствовать Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам. Примечательно, что о соответствии этого вида указов указам, которые упомянуты в абзаце первом, не упоминается. Можно утверждать, что указы второго вида носят подзаконный характер и их юридическая сила однозначно меньше силы закона. Однако, выделяя такие виды указов, Конституция не дает четких критериев их разграничения. [8 c.59]
Издание Президентом актов, которые по своей юридической силе равны закону, характерно и для других стран.
Согласно Конституции Казахстана палаты Парламента также на срок до одного года могут делегировать законодательные полномочия Президенту. Такие же (законодательные) полномочия переходят к Президенту Кыргызии в случае роспуска палат Парламента.
Президент США также может издавать исполнительные приказы, имеющие силу закона, которые Конгресс отменить не вправе. Лишь Верховный Суд страны вправе проверить конституционность таких исполнительных приказов.
Следует подчеркнуть еще одну особенность указов Президента. Обычно они не подлежат утверждению Парламентом. Исключением является решение о введении чрезвычайного положения, об объявлении полной или частичной мобилизации. Полагаем, что по данным вопросам недопустимо взамен указов принимать декреты, поскольку это приведет к нарушению баланса, установленного Конституцией.
Распоряжения Президента - это, как правило, акты ненормативного характера. Они издаются в связи с решением организационных и некоторых кадровых вопросов.
Таким образом, очевидно, что Президент как Глава государства обладает достаточно широкими полномочиями в правотворческой сфере Высокий правовой статус Главы государства в Республике Беларусь налагает серьезный отпечаток на юридическую природу его нормативных правовых актов. Следует признать, что современное белорусское законодательство не в полной мере справилось с четким и ясным определением положения актов Президента в системе нормативных правовых актов, что породило ряд
трудно разрешимых проблем, однозначные и научно обоснованные ответы
на которые до сих пор не предложены ни в теории юридической науки, ни на практике.[7 c.102]
Читайте также: