Полномочия органов юстиции по организации деятельности и контроля за нотариатом реферат
Обновлено: 18.05.2024
Министерство юстиции РФ и органы юстиции субъектов РФ наделены определенными полномочиями в сфере организации нотариальной деятельности. Часть этих полномочий делегирована только Министерству юстиции РФ, часть — органам юстиции субъектов. Многими же полномочиями органы юстиции обладают совместно с нотариальными палатами.
Так, все нотариусы независимо от того, будут ли они работать в государственной нотариальной конторе или в частной, наделяются полномочиями заниматься нотариальной деятельностью Министерством юстиции РФ, или по его поручению органом юстиции субъекта РФ.
В соответствии с Основами законодательства о нотариате Министерство юстиции РФ:
- определяет порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности (ч. 3 ст. 3);
- ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (ч. 3 ст. 1);
- устанавливает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах (ст. 51);
- устанавливает порядок определения места совершения нотариального действия, когда оно должно быть выполнено в определенной нотариальной конторе, но нотариус этой конторы ограничен в праве совершения данного нотариального действия в соответствии с ч. 1 ст. 47 Основ законодательства о нотариате (ч. 2 ст. 47);
- определяет порядок совершения нотариусом нотариального действия, не предусмотренного законодательством Российской Федерации, но относящегося по международному договору к компетенции российского нотариуса (ч. 2 ст. 109).
Совместно с Федеральной нотариальной палатой Министерство юстиции РФ:
- утверждает правила нотариального делопроизводства (ч. 1 ст. 9);
- определяет порядок проведения конкурса на занятие должности нотариуса (ч. 3 ст. 12);
- определяет порядок прохождения стажировки (ч. 2 ст. 2);
- утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях (ч. 6 ст. 4).
Органы юстиции субъектов Российской Федерации наделены полномочиями назначать работников на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе (ч. 1 ст. 19 Основ), а также осуществлять контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства (ч. 2 ст. 9) и профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (ч. 1 ст. 34).
Орган, юстиции субъекта РФ, в котором есть нотариусы, занимающиеся частной практикой, совместно с нотариальной палатой:
- осуществляет контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой (ч. 2 ст. 9);
- определяет количество должностей нотариусов в нотариальном округе (ч. 2 ст. 12);
- учреждает и ликвидирует должность нотариуса в нотариальном округе (ч. 1 ст. 12);
- наделяет полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса (ч. 2 ст. 20).
Кроме того, орган юстиции и нотариальная палата принимают совместные решения по вопросам:
- сокращения срока стажировки у нотариуса от одного года до шести месяцев (ч. 2 ст. 2) для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет;
- передачи документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу (ч. 6 ст. 12);
- изменения территории деятельности нотариуса (ч. 3 ст. 13).
В соответствии с положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность Минюста России.
В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность. Минюст России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а также с положением о Министерстве юстиции Российской Федерации.
Основными задачами Минюста России являются:
1) реализация государственной политики в сфере юстиции;
2) обеспечение прав и законных интересов личности и государства;
3) обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;
4) обеспечение установленного порядка деятельности судов;
5) обеспечение исполнения актов судебных и других органов;
6) обеспечение исполнения уголовных наказаний.
Таким образом, совершенно логично, что система органов Минюста и институт нотариата, являясь правоохранительными по характеру задач и функций, сотрудничают при осуществлении своей деятельности. Многообразие задач и широта полномочий Минюста предопределяют эффективность осуществляемого им контроля в сфере организации и деятельности нотариата.
В числе основных функций Минюста России, непосредственно касающихся организации деятельности нотариата и контроля за соблюдением законности в деятельности нотариусов, Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации называет:
· наделение нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации (п. 34);
· осуществление в установленном порядке контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства (п. 35);
· организация выдачи лицензий на право осуществления нотариальной деятельности, утверждение форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществление иных полномочий, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (п. 36);
· удостоверение подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств (п. 41).
Кроме того, определенный контролирующий потенциал имеет деятельность Минюста по проведению юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам.
К мерам превентивного контроля, способствующим единообразию нотариальной практики, можно отнести полномочия Минюста:
· по изучению практики применения законодательства Российской Федерации в сфере юстиции, разработке и представлению в установленном порядке предложений по его совершенствованию;
· по организации работы по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции;
· по обеспечению сбора и обработки статистических данных, разработке форм статистической отчетности и документов первичного учета в сфере юстиции.
Минюст России в пределах своей компетенции вправе запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц и привлекать для разработки проектов нормативных правовых актов и осуществления их экспертизы научные и другие организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Минюст России вправе издавать постановления, приказы распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.
Основы законодательства РФ о нотариате конкретизируют полномочия Минюста по организации деятельности нотариата и контролю за осуществлением нотариальной деятельности:
· непосредственно полномочия органов юстиции по контролю за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей закреплены в ст. 34 Основ, в соответствии с которой контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции. Кроме того, органы юстиции имеют и ряд иных важных функции по организации нотариата и осуществлению нотариальной деятельности;
· Министерство юстиции РФ ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 1). В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий;
· совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты сокращается срок стажировки для лиц, претендующих на должность нотариуса, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 2);
· органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга выдается лицензия на право нотариальной деятельности на основании решения квалификационной комиссии (ст.
3). Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции РФ;
· квалификационная комиссия, принимающая экзамен у лиц прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью, образуется при органах юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга с участием представителей нотариальной палаты Представители Министерства юстиции РФ могут принимать участие в работе любой квалификационной комиссии (ст. 4);
· апелляционная комиссия образуется при Министерстве юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах (ст. 4);
· положения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 4);
· В республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (ст. 7);
· нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 9);
· контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, – органы юстиции совместно с нотариальными палатами (ст. 9);
· в соответствии со ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой;
· количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой;
· наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;
· орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу;
· совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты может быть изменена территория деятельности нотариуса (ст. 13);
· в соответствии со ст. 19 назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции на основании трудового договора;
· лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса (ст. 20), наделяется полномочиями нотариуса органом юстиции совместно с нотариальной палатой;
· при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение нотариальных действий по выдаче свидетельств о праве на наследство и принятию мер к охране наследственного имущества поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 36);
· в соответствии со ст. 39 Основ законодательства РФ о нотариате порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции РФ;
· статья 47 Основ, закрепляющая ограничения права совершения нотариальных действий, определяет, что в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ;
· формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах устанавливаются Министерством юстиции РФ (ст. 51);
· если международный договор Российской Федерации относит к компетенции нотариуса совершение нотариального действия, не предусмотренного законодательством Российской Федерации, нотариус производит это нотариальное действие в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ (ст. 109).
Проанализировав характер и содержание полномочий Министерства юстиции и органов юстиции субъектов РФ, можно отметить следующее:
· во-первых, полномочия по контролю реализуются как в сфере превентивного, так и текущего контроля, например, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, или контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, – совместно с нотариальными палатами);
· во-вторых, многие контрольные полномочия органов юстиции реализуются только совместно с органами нотариального самоуправления – нотариальными палатами, что полностью отвечает характеру нотариата как института гражданского общества;
· в-третьих, в России существует две категории нотариусов (работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой), а главное, они имеют неодинаковый правовой статус, что предопределяет различную компетенцию органов юстиции по отношению к ним. Ряд полномочий, осуществляемых органами юстиции в отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, в отношении частнопрактикующих нотариусов они не вправе реализовывать вообще, а некоторые могут осуществлять только совместно с нотариальными палатами.
Срочно?
Закажи у профессионала, через форму заявки
8 (800) 100-77-13 с 7.00 до 22.00
Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
1) представляет предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, а также предложения в проекты планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации в сфере нотариата;
2) разрабатывает и представляет руководству Минюста России предложения по внесению Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, других документов в сфере нотариата, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
3) разрабатывает проекты нормативных правовых актов Минюста России в сфере нотариата, в том числе:
- порядок ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен;
- порядок и форму учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов;
- инструкцию о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов;
- порядок проведения территориальными органами Министерства проверки совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений или главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов;
- порядок направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание или доверенность;
- формы уведомления нотариусом залогодателя (должника) об исполнении обязательства, обеспеченного залогом;
- порядок назначения на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе.
4) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики по вопросам нотариата, разрабатывает на этой основе предложения о мерах по совершенствованию деятельности Минюста России;
5) участвует в осуществлении организационного и методического руководства деятельностью территориальных органов Минюста России и контроля за реализацией ими правоприменительных функций;
6) участвует в проведении проверок деятельности территориальных органов Министерства в сфере нотариата, анализирует эту деятельность и разрабатывает меры по ее совершенствованию;
7) в рамках установленной компетенции проводит правовую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов;
8) принимает участие в подготовке проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также проектов поправок к ним;
9) организует работу по открытию и упразднению государственных нотариальных контор в субъектах Российской Федерации;
10) организует работу по наделению территориальными органами Минюста России на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;
11) в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;
12) участвует в работе квалификационных комиссий по приему экзамена у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельности;
13) обеспечивает реализацию Минюстом России полномочий по утверждению совместно с Федеральной нотариальной палатой порядка:
- определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе;
- изменения территории деятельности нотариуса;
- учреждения и ликвидации должности нотариуса;
- допуска к квалификационному экзамену лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью;
- проведения квалификационного экзамена с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов;
- передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу;
- сложения полномочий нотариуса по достижении им семидесятипятилетнего возраста, проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность;
- прохождения стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса;
- замещения временно отсутствующего нотариуса;
- обеспечения Федеральной нотариальной палатой подтверждения содержания нотариально удостоверенного документа с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;
- взаимодействия Федеральной нотариальной палаты и нотариуса при регистрации уведомления о залоге движимого имущества;
- направления нотариусу в электронной форме заявления о выдаче выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
- перечня тем, вопросы по которым предлагаются на квалификационном экзамене;
- положения о квалификационной комиссии;
- положения об апелляционной комиссии;
- правил нотариального делопроизводства;
- состава сведений справочно-аналитического характера, содержащихся в единой информационной системе нотариата и касающихся деятельности нотариусов;
- требований к содержанию реестров единой информационной системы нотариата и порядок ведения реестров единой информационной системы нотариата;
- форм уведомлений о залоге движимого имущества, свидетельств о регистрации уведомления о залоге движимого имущества, выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
- формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядок их оформления, формы предоставления отчетности о функционировании реестров единой информационной системы нотариата.
14) обеспечивает реализацию Минюстом России полномочий по образованию совместно с Федеральной нотариальной палатой апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельности;
15) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок;
16) готовит аналитические, информационные, методические, справочные и иные материалы по вопросам нотариата;
17) участвует в работе по защите интересов Министерства, его территориальных органов, подведомственных ему федеральных служб и федеральных государственных учреждений;
18) выдает выписки из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен.
Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Нотариусы действуют от имени Российской Федерации.
При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.
Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:
1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;
2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;
3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;
4) сдавший квалификационный экзамен.
Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:
1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;
3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;
5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;
6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.
Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен, вносятся в реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена
Порядок сдачи квалификационного экзамена устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации.
Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, но не приступившее к работе в должности помощника нотариуса, или к замещению временно отсутствующего нотариуса, или не назначенное на должность нотариуса в течение трех лет с момента сдачи экзамена либо имеющее перерыв свыше пяти лет в работе в должности нотариуса (после сложения полномочий), помощника нотариуса или в замещении временно отсутствующего нотариуса, допускается к конкурсу на должность нотариуса, к работе в должности помощника нотариуса или к замещению временно отсутствующего нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.
Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.
Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Основами.
Нотариус не вправе:
заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
оказывать посреднические услуги при заключении договоров.
Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, — в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.
О должности
Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:
1) осуждения его за совершение умышленного преступления — после вступления приговора в законную силу;
2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.
Порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Сложение полномочий нотариуса по достижении им семидесятипятилетнего возраста осуществляется без решения суда. Порядок и сроки сложения полномочий нотариуса, проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность определяются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Присяга
Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания:
Законодательством субъектов Российской Федерации может быть предусмотрен иной текст присяги нотариуса.
Права нотариуса
Нотариус имеет право:
совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий;
представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и получать свидетельства о государственной регистрации прав и иные документы, выдаваемые этим органом;
получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.
Обязанности нотариуса
Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
Нотариус обязан сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения.
Нотариусы обязаны также соблюдать Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, в котором установлены требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.
Ответственность нотариуса
Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, если иное не установлено настоящей статьей.
Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.
Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения — за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения — за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества — за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.
Государство несет ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.
Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой
Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой.
Нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения указанного договора страхования гражданской ответственности.
Нотариальная палата субъекта Российской Федерации в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты заключает договор страхования ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты субъекта Российской Федерации
Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты производится в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса.
Для осуществления компенсационных выплат в связи с возмещением вреда, причиненного нотариусами при осуществлении ими нотариальной деятельности, нотариальные палаты обязаны участвовать в формировании компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.
Выплата из компенсационного фонда осуществляется, при наличии одновременно следующих условий:
1) недостаточность денежных средств, полученных в возмещение причиненного нотариусом вреда по договору страхования гражданской ответственности нотариуса;
2) недостаточность денежных средств, полученных в возмещение причиненного нотариусом вреда по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариусов - членов соответствующей нотариальной палаты;
3) невозможность исполнения решения суда о возмещении причиненного нотариусом вреда за счет личного имущества нотариуса.
Финансирование деятельности нотариуса
Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, согласно закону, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
За совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину, а нотариус, занимающийся частной практикой, нотариальный тариф, по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса. Государственная пошлина, получаемая за совершение нотариальных действий государственными нотариусами, поступает в бюджет Российской Федерации.
роль приобретают анализ прошлого, объективное и тщательное изучение истории.
Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота,
необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом
закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт гражданского права,
призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность
имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота.
Одни из первых форм нотариата можно найти в древнееврейском государстве.
Основываясь на анализе древнейших рукописей, исследователи пришли к выводу, что
изриальтяне познакомились с письменностью, когда находились в Египте, и стали
использовать ее в государственных делах и в процессе судопроизводства. Примерно с
середины II тысячелетия до н.э. о книгах и государственных письменных актах упоминается
Многие историки юриспруденции обращаются и к памятникам древнего Вавилона
древнем Вавилоне с образованием частной собственности и простейшего гражданского
оборота закреплению приобретаемых прав служили свидетели. Свидетель был основным
лицом, оказывающим нотариальные услуги, пока не сложился обычай совершать сделки в
письменной форме. В памяти свидетелей закреплялось содержание обязательств по сделке,
которое при необходимости воспроизводилось. С появлением письменной формы сделок
свидетель привлекается не для подтверждения их содержания, а лишь для факта совершения
Однако большинство исследователей сходятся во мнении, что нотариат в современном
понимании возник в Древнем Риме. Слово нотариус (notarius) - латинского происхождения,
Во времена республики в Древнем Риме у римлян существовал институт должностных
лиц, именуемых писцами, в функции которых входило оформление письменных
распоряжений, издаваемых магистратами, судебных формул, выносимых преторами, ведение
судебных журналов и различного рода записей, носивших публично-правовой характер.
Распространение римского права, его рецепция государственными системами Европы
способствовали раз витию нотариата в европейских стран ах и возрождени ю на новой
Ремановский, Г. П. Организация нотариата в России / М. : 2001. - С. 28
исторической основе некоторых римски х публично-правовых институтов, в том числе
адвокатуры, нотариата. В связи с этим система организации нота риальной деятельности, при
которой нотариусы, оставаясь лицами свободной профессии, осуществляли с вои функции как
представители государства, получила название латинского нотариата.
Российский нотари ат, в целом ра звивавшийся в соот ветствии с общемировыми
тенденциями, имел существенные специфические особенности, обусловленные ходом
развития отечественной истории, что со всей очевидностью свидетельствует о наличии
объективной связи инс титута нотариата со всей системой государственно пра вовых явлений в
Появление института нотариата в России св яз ано с периодом царствования династии
Романовых. В царст вование Алексея Михайловича было принято Соборное Уложение.
Именно Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года создало целую э п оху в развитии
Одним из главне йших п реобразований в этот период и имевши м реш ительное в лияние
на дальнейш ее историческое развитие нотариального дела в России, следует считать
установление указом П ет ра Великого от 09 декабря 1699 года строгого надзора за
площадными подьячими и зависимости их от органов правительственной власти. Полной
централизацией нотариального дела Петр Великий предполагал устранить беспорядки и
злоупотребления, которые част о происходили при совершении п равовых актов подьячими н а
Но этот порядок оказался неудобным, поэтому 30 января 1701 года “было позволено
писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади”, а надзор за
деятельностью площадных подьячих был поручен Оружейной палате. После учреждения
юстиц-коллегии в губерниях были образованны самостоятельные особые конторы крепостных
дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков. Надзор за деятельностью главных контор
поручен особому секретарю или комиссару, который назначался юстиц-коллегией.
Следующий этап ст ановления нотариата связан с ц арствованием Екатерины II. Вмест е
с упразднение м в 1775 году юстиц-коллегии, совершение крепостных актов было передано
Палате гражданского суда, представляющей собой соединенный Департамент юстиции и
Вотчиной коллегии. Екатерина II делает попытку сокращения излишних формальностей при
совершении п равовых актов, п редоставляя возможность частным маклерам сов ерш ать акты о
переходе недвижимых имуществ. С 1781 года утверждаются маклеры и нотариусы
исключительно для торговых сделок и разного рода посредничеств. В период правления
Екатерины II в соответствии с нов ым Уложением возник ла масса правительственных
учреждений нотариального характера для наблюдения за правильным и законным
совершением различных частноправовых актов и составлением документов, освобожденных
от тягостного для контрагентов крепостного порядка их совершения.
В эпоху реформ Александра II, охвативших все отрасли общественной и
государственной жизни России, было преобразовано и нотариальное дело.
Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и
Положение о нотариальной чести, в основу которого положены три нотариальных
законодательства Западной Европы. Вместе с введением нотариального Положения все
прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прек ратили свою деятельность. Отделив по
образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный
нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий.
Вышеназванные положения продействовали до самой революци и. Примечательно, что
до начала революции шло непрекращающееся обсуждение отдельных статей и разделов
Положения о нотариальной части, готовился отдельный самостоятельный Закон о нотариате,
Нотариат в советский период получает новое правовое регулирование. Для советского
нотариата было характерно подчинение его государству.
Декрет № 1 о суде от 24 ноября 1917 года упразднил все ранее действовавшие до этого
времени судебные установления. И хотя не было ничего сказано об упразднении Положения о
нотариальной части, регулировавшего до того времени институт нотариата, он перестал
существовать. Нотариальные действия стали совершать различные учреждения: нотариальные
отделы местных Советов, которые возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции,
социального обеспечения, записей актов гражданского состояния, то есть различные
В период Гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами гражданский
оборот в стране был крайне незначительным, и это определило место нотариата в системе
Государственных органов. Возникла тенденция к ликвидации нотариата. Обязательные
отношения сводились к алиментным, семейно-имущественным делам, бытовой купле-
продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы домашнего обихода
Однако нотариат не исчез бесследно. Даже советская власть убеждается в
необходимости таких органов. И возрождение нотариата как института произошло в связи с
переходом в НЭПу. Так, 2 августа 1921 года издается Декрет Совета народных Комиссаров,
Пономарев А. Ф. Из истории российского нотариата // Нотариат в России : сб.ст. / Наука – М. : 2001
которым устанавливается, что свидетельствование сделок и договоров производится
нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций.
4 октября 1922 года Советом Народных Комиссаров РСФСР было принято
“Положение о государственном нотариате”, которое заложило основы Советского нотариата
Во всех городах Российской Федерации предусматривалось учреждение
государственных нотариальных контор. Там, где нотариальные конторы не учреждались,
совершение нотариальных действий возлагалось на народных судей.
В других союзных республиках нотариальное законодательство развивалось
аналогично, но за отсутствием общесоюзных руководящих начал в нормах права различных
союзных республик не было единства, что вызывало в практике серьёзные трудности.
Поэтому 14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР было принято постановление ''Об основных
принципах организации государственного нотариата''. Это был первый общесоюзный
нормативный акт в области нотариального законодательства.
Период Великой Отечественной войны характерен тем, что был введён ряд правил о
совершении нотариальных действий в отношении военнослужащих, облегчавших порядок их
31 декабря 1947 года утверждено новое Положение о государственном нотариате
РСФСР. Оно содержало правовые нормы об организации и деятельности нотариальных
органов и об их отдельных действиях. Руководство нотариальными конторами было
возложено на краевые, областные суды, Верховные суды автономных республик и союзных
республик в связи с упразднением управлений юстиции при краевых, областных Советах
30 сентября 1965 года было принято новое Положение о государственном нотариате
РСФСР и 28 января 1966 года утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных
действий государственными нотариальными конторами РСФСР. Согласно этим
законодательным актам руководство нотариальными конторами возлагалось на управления
юстиции при областных (краевых) Советах депутатов трудящихся и министерства юстиции
содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его
деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и о
применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В
соответствии с ним был принят и действовал до последнего времени Закон РСФСР «О
Согласно эти законодательным актам для совершения нотариальных действий
организовывались государственные нотариальные конторы.
Авдеенко, Н.И., Кабанова, М.А. Нотариат в СССР. / М.: 1984. - С.10.
Следует согласиться с мнением ряда ученных, что в целом в со ветский период,
несмотря на большую работу нотариусов по оказа нию правовой помощи населению, роль
нотариата в экономической жизни страны была незначительна. При отсутствии института
частной собственности нотариат выступал в качестве придатка к право вой системе
государства. В боль ш инстве случаев его роль своди лась к удостоверению небольшого числа
Спустя почти 20 лет в Россию вернулся “свободный” нотариат - 11 февраля 1993 г ода
Верховным Сов е том российской Федерации приняты “Основы законодательст ва РФ о
Внебюджетный нотариат, ун ичтоженный со ветским правит ельством в 1918 году,
пережил "второе рождение” в 1993 г. Становление и развитие российского частн ого нотариата
связано с процессами приватизации, изменившими отношения собственности в России и
потребовавшими адекватных правовых способов их защиты, в том числе и путем развития
Кроме того, модель частного латинского нотариата России потребовалась как для
сближения с мировым сообществом, так и для восстановления дореволюционного института.
2. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В научной литературе существуют различные точки зрения по поводу понятия
Так, Аргунов В.Н. определяя нотариат, отмечает: «…нотариат представляет собой
систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение
бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание
документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях
Однако, такое определение устарело в определении нотариата как «системы
нотариата. Как верно отмечает Щенникова Л.В. «…нотариусы в России из государственных
служащих с минимальным должностным окладом превратились в людей свободной
Г. Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом
специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и
Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - С. 28.
Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред.
Щенникова Л. В. Гражданское законодательство и нотариат: проблема соответствия // Законодательство. –
Ремановский Г.Б., Ремановская О. В. Организация нотариата в России. – М., 2001, с. 9
осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке,
В настоящее время вновь актуально определение, данное еще в энциклопедическом
словаре Брокгауза и Ефрона, впервые изданного в 1897 году, в котором нотариат определен
как «правовой институт, носители которого - нотариусы - уполномочены государством
совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем последним значение актов
Характеризуя современный российский нотари ат, следует отметить, что он имеет
уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов,
а потому является связующим звеном между государством и граж данским обществом. С
одной стороны, нотариус - это лицо, упол номоченное государством на выполнение
государственной функци и по защите прав и свобод граждан , действующее от имени
государства, с другой - представитель свободной профессии, выступающий в качестве
Таким образом, нотариат представляет собой негосударственный институт, которому в
соответствии с частью 1 ст. 1 Основ о но тари ате делегированы отдельные полномочия
государства по осуществлению одной из важнейших государственных функций - за щиты прав
и законных интересов граждан и юридических лиц. Иными словами, нотариат наделен
полномочиями государственно влас тного характера и своей деятельностью реализует
Нотариат стал представителем государства, но в тоже время институтом не входящим в
систему органов государства. Однако нотариат является непременной составной частью
современной Российской правовой системы, он позволяет государству успешнее осуществлять
его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции.
Многие ученые рассматривают нотариат как ''институт'' предупредительного
немного общего. И это общее можно усмотреть в целях, в принципах организации
деятельности и в полномочиях. Цель одна: и для правосудия, и для нотариата – это
обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации
деятельности судей и нотариусов, можно найти несколько совпадений.
Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. – 2000. - N 1. – с.31
Черемных, И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. / М.: ОКТБ, 1999. - С. 4
Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия //
Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, только суд – носитель
государственной власти, а нотариус – лишь представитель государства.
Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от
участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, но отстранить судью
от должности может только квалификационная коллегия судей. Равно как и прекратить
деятельность нотариуса помимо его воли можно только по судебному решению.
В-третьих, ещё один принцип организации деятельности судьи и нотариуса –
объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость
В-четвертых, что касается полномочий, то суть деятельности правосудия - это
осуществление властных полномочий. Определённые властные полномочия есть и в
деятельности нотариусов как у представителей государства, хотя носителями государственной
Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических
лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и
способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный
Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличии от
судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном (в частности,
Нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего
контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно
соприкасается. Но в отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о
праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских
прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность
2.3. Правовые основы нотариата в Российской Федерации
Современное законодательство о нотариате представляет собой целый комплекс
разноотраслевых нормативно-правовых актов, в центре которого, находится Конституция
Российской Федерации . «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной
юридическую помощь и защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и
юридических лиц. Все основные правовые принципы статуса нотариата, его цели и задачи
Читайте также: