Политическая система зарубежных стран реферат

Обновлено: 05.07.2024

Тема № 18. Политические системы различных стран мира (на примере Великобритании).

Контрольную работу Допущенак защите

Проверил _______________ ___________________

Введение………………………………………………………………………..3
1. Тип, сущность и структура политической системы страны…………….4
2. Государство в политической системе, способ его формирования и функции……………………………………………………………………..6
3. Место и рольполитических партий и других субъектов политической системы……………………………………………………………………..9
4. Региональная власть и местное самоуправление страны……………. 11
Заключение…………………………………………………………………. 13
Список использованных источников……………………………………….14

Политическая система общества — организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействий (отношений) политическихсубъектов, связанных с осуществлением власти (правительством) и управлением обществом. (см. : Манов Г. Н. Государство и политическая организация общества. - М.: Изд-во “Наука”, 2004. – 25 с.)

Великобритания - страна без конституции. Порядок выборов, формирования правительства, а также прав и обязанностей граждан определяется многочисленными законами и указами. Существует черновой вариант конституции,который должен заменить этот свод законов, но до окончательного претворения его в жизнь пройдет еще много времени, потому что нет единого мнения о существующей "неписаной" конституции и о том, надо ли ее изменять. Официальной конституции в Великобритании нет, ее можно собрать по кусочкам из конвенций и законодательных актов. В акте, известном под именем "Билль о правах" (1686 г.), идет речь о монаршихпривилегиях и правах наследования престола. Законы, конечно, покрывают большую часть прав человека, но парламент имеет право принимать новые законы и изменять любой из уже существующих. Нет четко ограниченной разницы между "частным" и "общественным" правом. Любой человек может подать в суд на государство или орган местного управления, чтобы защитить свои законные права и получить компенсацию запричиненный ущерб. Законы не кодифицированы, и суды придерживаются их буквального толкования во время судебных разбирательств. Ратификация договора или международной конвенции не делает их частью внутренней правовой системы. При необходимости государство изменяет государственные законы так, чтобы они соответствовали принятой конвенции.

1. Тип, сущность и структура политической системы ВеликобританииВ Великобритании не существует Конституции как единого законодательного акта, закрепляющего основы государственного строя. Правовая система функционирует на основе неписанной конституции, составленной из норм статутного права (наиболее важные среди них – Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 г., закон о престолонаследии 1701 г., законы о парламенте 1911 и 1949 гг.), норм общего праваи норм, представляющих собой конституционные обычаи. (см.: Каменская Г.В. Политические системы современности/ Г.В.Каменская, А.Н.Родионов. – М., 2005. – 219 с.).
Британское право состоит из общего права (common law), писаного права (statute law) и конвенций. Конвенции - это правила и обычаи, которые не имеют законной силы, но считаются абсолютно необходимыми в работе правительства. Многие изконвенций остались после исторических событий, повлиявших на формирование современной системы правительства.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному Парламенту. Полномочиями он по Закону о Парламенте 1911 г. наделяется на срок не более 5 лет. Нижняя палата общин избирается путем всеобщих и прямых выборов по мажоритарной системе. В ее состав входит 650.

Содержание

Введение………………………………………………………………………..3
Понятие политической системы и характеристика ее структуры……5
Функции политической системы………………………………………11
Характеристика теоретических подходов в определении понятия политической системы………………………………………………….14
Построение и особенности политических систем. (На примере Соединенных Штатов Америки)……………………………………….16
Построение и особенности политических систем. (На примере Республики Франция)…………………………………………………. 21
Заключение……………………………………………………………………. 27
Список использованных источников………………………………………….29

Работа состоит из 1 файл

Политические системы и их особенности в зарубежных странах.docx

Кафедра: теории и истории

государства и права

Курсовая работа на тему:

Политические системы и их особенности в зарубежных странах

Понятие политической системы и характеристика ее структуры……5
Функции политической системы………………………………………11
Характеристика теоретических подходов в определении понятия политической системы………………………………………………….14
Построение и особенности политических систем. (На примере Соединенных Штатов Америки)……………………………………….16
Построение и особенности политических систем. (На примере Республики Франция)…………………………………………………. .21

Список использованных источников………………………………………….29

На современном этапе развития конституциональных и политических механизмов регулирования общественных отношений и взаимодействий человека, общества и государства на первый план выносится сложная и многогранная система отношений государственных и негосударственных институтов, выполняющих определенные политические функции и, непосредственно или через свои организации и движения, оказывают влияние на государственную власть. Это вызвано, в первую очередь тем, что она призвана отражать многообразные интересы социальных групп населения конкретного государства. В данном контексте и представляется актуальность проблемы исследования, такого всеобъемлющего конституционного института, как политическая система.

Таким образом, объектом исследования данной работы, является анализ института конституционного права в зарубежных странах – политической системы. А предметом представляются, конкретные примеры ее адаптации в зарубежных странах, а также проблемы функционирования и конкретные отличительные черты от иных политических систем современности.

Что касается целей данной курсовой работы, то они направлены на рассмотрение и анализ функционирования политической системы в конкретных зарубежных странах (США и Франция), и вычленение определенных особенностей, как ее построения, так и ее функционирования. В качестве средств к достижению поставленных целей, считается необходимым выявить определенные задачи. К ним относятся исследование и раскрытие сущности политической системы в терминологическом и сущностном аспекте, а также уяснение степени научной разработанности данного феномена, и систематизирование его структурных составляющих. И как следствие систематизирование и усвоение полученных выводов и доводов.

ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И ХАРАКТЕРИСТИКА ЕЕ СТРУКТУРЫ

На сегодняшний день, в различных литературных источниках мы можем почерпнуть различные позиции к пониманию политической системы, нередко противоречащие друг другу по своим понятийным структурным элементам. В данной курсовой работе, мы не будем подробно останавливаться на авторах и историческом аспекте возникновения теории политических систем, т.к., на наш взгляд, это является вопросом политологии. Нам же интересен сам механизм построения и функционирования уже сложившегося Конституционного института, именуемого политической системой, на примере конкретных стран ближнего и дальнего зарубежья.

В самом общем и всеобъемлющем плане политическую систему можно представить как совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Основным назначением этого многомерного образования является обеспечение целостности, единства действий людей в политике [6, с. 74].

Как мы видим из данного определения, что неотъемлемой составляющей данного феномена, является политическая власть и взаимосвязь граждан и государства, представленная как своеобразная цель, которая достигается посредством взаимодействия политических институтов, учреждений и действий. Таким образом, политические отношения, образующие в своей совокупности политическую систему, – это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть.

В осуществлении политической власти участвуют также правящие партии и близкие к ним иные общественные объединения. Оппозиционные к правящим либо нейтральные общественные объединения тем не менее оказывают в различных формах воздействие на формирование и функционирование институтов публичной власти. Велико такое воздействие и со стороны средств массовой информации, а порой церкви и иных религиозных структур.

Все эти институты образуют институциональный костяк политической системы – механизм осуществления политической власти. И их правовой статус и нормы, регулирующие отношения между ними входят в предмет конституционного права. [8]

В литературе отмечается, что политическая система представляет собой диалектическое единство четырех сторон:

1) институциональной (государство, политические партии, социально-экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);

2) регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т.д.);

3) функциональной (методы политической деятельности, составляющие основу политического режима);

4) идеологической (политическое сознание, прежде всего господствующая в данном обществе идеология). [1, c.73]

Таким образом, структурные элементы политической системы, является необходимым проанализировать, и отчасти исследовать. Данными компонентами являются политические и правовые нормы, политическая структура, политическая деятельность, политическое сознание и политическая культура.

Политические и правовые нормы. Это сложившиеся или установленные правила поведения, способы, регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде конституций, кодексов, уставов, программ партий, политических традиций и процедур. Исходя из позиций изучения юридических дисциплин, на наш взгляд, нет необходимости касаться этого вопроса глубже.

Что же касается политической структуры, то этому вопросу, на наш взгляд, нужно уделить достаточно внимания, т.к. неполное или недоскональное понимание данного термина, может плачевно отразиться на дальнейшем понимании всего механизма политической системы.

Политическая структура представляет собой совокупность политических, государственных организаций, институтов, учреждений и отношений между ними. Она выражает собой стабильную, устойчивую сторону отношений, которые устанавливаются между людьми в сфере политики. Политическая структура может характеризировать также любой элемент политического бытия людей. [5, c.125]

Из вышесказанного следует уделить внимание основополагающему понятию, которое именуется структурированностью. Она представляет собой один из принципов политики, а законы структуры - существенные необходимые связи между политическим элементами какого-либо политического целого, организованного института, политической партии, государственного учреждения и т.п. [7]

Но, что, же касается многообразия связей между структурными элементами политики, то по своей природе их можно свести к двум основным силам. Во-первых - это сами действия, упорядоченные отношения, регулируемые правовыми и иными правилами (гражданство, воинская повинность, принадлежность к политическим партиям). Во-вторых - это учреждения, организации, которые характеризуются постоянством структуры и участия своих членов, четко определенными задачами, для реализации которых они и создаются (органы управления, политические партии, учебные заведения).

Но здесь следует учитывать тот факт, что далеко не все государственные и иные учреждения входят в структуру в политическую системы, а лишь те, которые берут на себя выполнение ее специфических функций в обществе. Если учреждение осуществляет властные функции, использует механизм принуждения, то это учреждение называется органом. Особенност ь государства именно в том и состоит, что оно представляет собой, прежде всего, совокупность органов, осуществляющих властные управленческие функции в обществе с четко выраженной иерархией, соподчинением, регламентацией своих действий на основании правовых актов. [17, c.85]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что политическая структура представлена устойчивыми и упорядоченными связями между элементами - составными частями политического целого, его строением и устройством.

Наряду с политическими нормами и политической структурой, является необходимым рассмотреть и проанализировать такой институт, именуемый политической деятельностью. Согласно теории конституционного права, она представляет собой разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразование и защиту системы осуществления политической власти в обществе.[8, c.98] Она выражается в конкретных политических действиях, т.е. акциях, поступках социальных субъектов с целью добиться тех или иных результатов. [8, c.102]

Четвертым элементом политической системы является политическое сознание и политическая культура. Под политическим сознанием, в самом общем прочтении, понимается совокупность всех существующих в данную эпоху теоретических и стихийно возникающих у людей политических представлений и установок. Что же касается политической культуры, то она представляет собой систему ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регуляции их деятельности и отношений.

На наш взгляд, не считается необходимым досконально и полно анализировать этот феномен, т.к. данный вопрос более полно и качественно рассматривается в других дисциплинах, и не относится к объекту исследования данной курсовой работы.

Таким образом, рассмотрев и проанализировав основополагающие структурные элементы политической системы, можно с точностью определиться с сутью данного конституционного института. Она заключается в том, что являясь системой, она должна представлять собой структурированный механизм, наполненный отдельными, неотъемлемыми составляющими – элементами, взаимодействующими между собой на основании властных предписаний. Таким образом, политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства.

Уяснив теоретические и сущностные основы данного конституционного политического института, является необходимым выявить механизм претворения этой теории в жизнь на примере конкретных зарубежных государств (Америка и Франция) и выявить их особенностные отличия. Интерес рассмотрения механизма политической системы США и Франции вызван тем, что в конституционном законодательстве определение понятия политической системы, как таковое, отсутствует. Однако, современная политология выработала два подхода в определении понятия политической системы. Это американский и французский подход. Эти два государства являются, якобы, законодателями мод в интересующей нас теме. Но данному вопросу будут посвящены отдельные главы данной курсовой работы.

Далее, считается необходимым, рассмотреть функции политической системы как неотъемлемый атрибут претворения теоретических и законодательных понятий на практике.

Федеральное агентство по образованию

Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет

Кафедра политологии и социологии

тема: Политические системы западноевропейских стран: Германия, Франция, Италия и др.

Выполнил: Крюкова М.К.

Проверил преподаватель: Сокиркин Д.Н.

1. Политическая система общества и политика

2. Политическая система Германии

3. Политическая система Франции

4. Политическая система Италии

Список использованной литературы

Я выбрал эту тему для расширения своего кругозора и может быть с надеждой, на то, что когда - нибудь буду жить на территории Европейского союза, а для этого, хотя бы частично нужно изучить полит. системы весьма развитых стран.

Цель: Изучение политических систем Германии, Италии и Франции.

Рассмотреть основные составляющие политических систем Германии, Италии, Франции. Сделать вывод по каждой политической системе и в дальнейшем произвести обширный вывод о политических системах данных стран. Сформировать собственное мнение, тем самым прийти к выше указанной цели.

1. Политическая система общества и политика

«Политика, вне сомнения, - самая сложная категория политологии. Основная трудность проистекает из безграничности её содержания. В данный термин вкладывают многочисленные понятии. Например, внешняя политика, экономическая политика, финансовая политика, бюджетная политика, политика в области свекловодства или виноделия, политика низких процентных ставок, антиалкогольная политика и др. Такого рода примеры можно долго перечислять. Политика пронизывает всю жизнь общества.

. Политическая система Германии

«Конституционный принцип федеративного устройства означает, что государственностью обладает не только федерация, но и каждая из 16 федеральных земель. В Основном законе чётко прописано разделение компетенций между федерацией и землями. Германия считается классической страной федеративного государственного порядка. Федеральные земли - это не провинции, а государства со своей Конституцией, отвечающей принципам республиканского, демократического, правового и социального государства, и органами власти (выборные законодательные органы - ландтаги и правительства во главе с премьер-министрами).

Глава государства - федеральный президент. Его избирает сроком на 5 лет (с возможностью однократного переизбрания). Федеральное собрание, конституционный орган, специально созываемый для этой цели. Президент выполняет в основном представительские функции (прежде всего в международно-правовой сфере), аккредитует и назначает послов, назначает и увольняет федеральных судей и др. По результатам парламентских выборов он предлагает бундестагу кандидатуру на пост федерального канцлера и может распустить бундестаг, если тот не поддержит заявление канцлера о доверии. Президент представляет собой надпартийный объединяющий фактор, стоящий над повседневной политической борьбой, но именно он формулирует политические и общественные ориентиры для граждан.

«Высший орган законодательной власти и орган народного представительства - германский бундестаг избираемый народом на 4 года. Основная работа по подготовке законов проходит в профильных комитетах. Пленарные заседания используются обычно для парламентских дебатов по основным проблемам внутренней и внешней политики. Большинство законопроектов вносит федеральное правительство, меньшую часть - депутаты бундестага или бундесрат. Законопроекты проходят три чтения и принимаются большинством голосов (кроме поправок к Основному закону, которые требуют квалифицированного большинства).

Глава высшего органа законодательной власти - президент бундестага.

Вторая палата германского парламента - бундесрат. Это представительство 16 федеральных земель, причём его члены не избираются: он формируется из членов земельных правительств или их представителей; их число зависит от числа жителей в земле. В функции бундесрата входит одобрение федеральных законов, если они затрагивают существенные интересы земель (особенно в сфере государственных финансов). При внесении поправок в Основной закон необходимо согласие 2/3 членов бундесрата. Председатель бундесрата избирается в определённой очередности из числа премьер-министров земель сроком на 1 год. Он исполняет обязанности федерального президента, когда тот не в состоянии это делать.

Глава высшего органа исполнительной власти - федеральный канцлер. Он единственный член правительства, которого утверждает бундестаг, и он один ему подотчётен. Только он формирует кабинет, определяет сферу деятельности министров и определяет основные направления политики правительства.

Федеральный конституционный суд, который избирается на паритетных началах бундестагом и бундесратом, осуществляет надзор за соблюдением Основного закона.

. Политическая система Франции

«Франция - неделимое, светское, демократическое и социальное государство с республиканской формой правления. В административном отношении Ф. делится на 22 региона, 96 департаментов, 36 565 коммун.

Форма правления с 1958 - полупрезидентская республика: в Конституции чётко обозначен принцип приоритета президента, который не ответственен перед парламентом, но и не является главой правительства.

«Основная функция президента - наблюдение за соблюдением Конституции, выполнение роли национального арбитра, обеспечивающего регулярную и надлежащую деятельность исполнительной власти и преемственность государства. Президент - гарант национальной независимости и территориальной целостности, соблюдения Ф. принятых ею международных обязательств, он верховный главнокомандующий, представляет страну на международной арене, назначает высших гражданских и военных должностных лиц. Назначает премьер-министра, совместно с ним формирует кабинет и прекращает полномочия последнего при его отставке. Президент председательствует на заседаниях кабинета и утверждает его решения.

«Премьер-министр пользуется правом законодательной инициативы: он и члены кабинета могут издавать подзаконные акты по экономическим и социальным вопросам. Примерно 20% рассматриваемых парламентом законопроектов разрабатываются правительством, причём подавляющая их часть (4/5 и более) принимаются.

Французский парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. Депутаты Национального собрания избираются по мажоритарному принципу прямым, всеобщим, равным и тайным голосованием на 5-летний срок. С 1986 число депутатов Национального собрания - 577 (ранее 491). 1 депутатский мандат приходится на 100 тыс. избирателей. Проходят в парламент партии, чьи кандидаты преодолели 5%-й барьер во всех 96 департаментах. Члены парламента не имеют права занимать постов в структурах исполнительной власти. Обычная ежегодная парламентская сессия длится не менее 120 дней. Предусмотрена возможность созыва чрезвычайной сессии по просьбе премьер-министра либо большинства членов Национального собрания для обсуждения вопросов особой государственной важности; её открытие и закрытие осуществляется по особому декрету президента страны.

«Сфера законодательной деятельности Национального собрания зафиксирована в Конституции и ограничена 12 направлениями (в т.ч. обеспечение гражданских прав и свобод граждан; основные вопросы гражданского и уголовного права; национальная оборона; внешняя политика; правовое регулирование отношений собственности; национализация и приватизация, налогообложение и денежная эмиссия и, конечно, утверждение бюджета). Рассмотрение и утверждение бюджета - основная возможность парламента контролировать деятельность правительства; причём депутатам запрещается вносить предложения, ведущие к расходной части бюджета. Законотворчество осуществляется в рамках 6 постоянных комитетов (число, установленное Конституцией). Они включают 60-120 депутатов; председательствуют в них неизменно представители проправительственных партий.

Национальное собрание облечено правом добиваться отставки правительства. Процедура такова: при отклонении правительственной программы в целом или отдельного законопроекта правительство ставит вопрос о доверии; в ответ нижняя палата правомочна принять особую резолюцию порицания. При поддержке её не менее 50% депутатов кабинет обязан подать в отставку. Однако президент вправе, приняв отставку премьер-министра, тут же вновь назначить его на этот пост. Или, напротив, сместить премьер-министра, несмотря на поддержку его большинством парламентариев.

Верхняя палата парламента - Сенат (317 членов) избирается двухстепенным голосованием и каждые 3 года обновляется на треть. Структура Сената идентична структуре Национального собрания. Сенат, в отличие от нижней палаты, не может прекратить деятельность правительства; по отношению к принимаемым Национальным собранием законам Сенат обладает правом отлагательного вето.

С 1982 исполнительная власть на местах - выборная (до этого осуществлялась префектами, назначаемыми премьер-министром). На уровне департаментов выборными органами являются генеральные советы, на уровне регионов - региональные советы.

Во Ф. сложилась демократическая и многопартийная система. Действует ок. 25 партий. Однако реальное влияние на политическую жизнь оказывают всего 3-4 партии. Это в первую очередь правоцентристское Объединение в поддержку республики (ОПР), и левоцентристская - ФСП.

Во Ф. сложилась ситуация, когда малочисленность сторонников новейших мировых общественных проектов (неолиберализма, модернизации, интеграция) не позволяет сформировать крупную партию в их поддержку. Напротив, значительный сегмент избирателей, требуя изменений, понимает под ними движение назад, своего рода контрреформацию. Самые последовательные и активные противники неолиберализма и интеграции - электорат правых и левых экстремистских партий: 1/3 голосующих французов.

4. Политическая система Италии

По характеру распределения прерогатив в системе власти И. является парламентской республикой. Нижняя палата (палата депутатов) избирается сроком на 5 лет, верхняя (Сенат) - на 6 лет всеобщим прямым голосованием; в первом случае избирательным правом пользуются граждане, достигшие 18, лет, во втором - 25 лет. Новый избирательный закон 1993 заменил пропорциональную систему голосования смешанной, с преобладанием мажоритарного принципа. В палате депутатов 3/4 мест заполняются на мажоритарной основе, остальные - пропорционально голосам, поданным за общенациональные партийные списки, с учётом порога доступа (4%). В Сенате 3/4 мест заполняются мажоритарным, остальные - пропорциональным голосованием по районам, причём каждая партия может выставить в избирательном округе не более одного кандидата. Небольшое число сенаторов за особые заслуги перед страной может быть назначено пожизненно.

По итогам выборов президент назначает премьер-министра, который формирует состав правительства и представляет его на утверждение президенту, а затем парламенту. Правительство ответственно перед парламентом. Наличие в этом органе большого числа фракций и неустойчивость партийных коалиций обычно приводили к частой смене кабинетов. Президент (согласно закону, он не может быть моложе 50 лет) избирается коллегией выборщиков, состоящей из членов обеих палат и 58 представителей районов, сроком на 7 лет. Президент может распускать парламент, но не позднее, чем за 6 мес. до окончания срока его полномочий.

«Высшим органом судебной власти является Конституционный суд. Он состоит из 15 судей, треть которых назначает президент, треть избирается парламентом, а треть избирается обычным и административным Верховными судами.

политический законодательный власть правление

По первой главе можно сделать вывод: политика - это те конкретные формы, в которых реализуется политическая власть определенном смысле, также политика есть средство и механизм функционирования политической системы.

Вывод по второй главе: На мой взгляд, наиболее важное в политической системе Германии, это то, что каждый субъект страны - Федеральные земли, имеют свою собственную конституцию и ряд дополнительных законов, делающих равными между собой регионы в политическом смысле. Немаловажную роль играет и ограниченность функций федерального канцлера. Все эти факторы говорят о сбалансированности политической системы в Германии.

Вывод по третьей главе: в политической системе Франции обозначен принцип приоритета президента, который не ответственен перед парламентом, но и не является главой правительства. Можно выделить многопартийность Франции, что дает возможность изъявлять свои идеи и мысли различным политическим партиям.

В результате изученной темы можно сделать вывод, что политическая система западноевропейских стран весьма развита и многогранна, следовательно, в полной мере дает гражданам этих стран, реализовывать себя в различных областях повседневной жизни.

Список использованной литературы

Некипелов А.Д., Макаров В.И., Примаков Е.М. и др. Энциклопедия стран мира. М.: Экономика, 2005. 1320 с.

Полутина Г.В., Эскиндаров М.А., Грязнова А.Г. Политология. М.: Инфра-М, 2011. 395 с.

Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. Конституционное право зарубежных стран. М.: Норма, 2006. 1043 с.

Лебедева М.М. Мировая политика. М: Аспект Пресс, 2007. 365 с.

Ланцова С. А., Ачкасова В.А. Мировая политика и международные отношения. СП-б.: Питер, 2007. 448 с.

Теги: Политические системы западноевропейских стран: Германия, Франция, Италия Реферат Политология

Политические системы европейских стран ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Если в США главным действующим лицом в политике является президент, то в Европе (за исключением Франции) — глава правительства. Если в США президент сам подбирает глав министерств и формирует кабинет министров, то в западноевропейских странах этим занимаются парламенты. В этом, пожалуй, и состоит главное отличие президентских республик от парламентских, которые основываются на принципе верховенства представительной власти над исполнительной.

Рассмотрим прерогативы и функции парламентов в парламентских республиках:

? формирование правительства. Оно осуществляется партией или коалицией партий, победивших на выборах;
? поддержка деятельности правительства (исполнительной власти) в форме принятия законов, утверждения программ, голосования за доверие;
? формирование бюджета и контроль над его исполнением;
? контроль над исполнительной властью (за текущей деятельностью правительства);
? право парламентской оппозиции на критику правительственного курса (санитарные функции);
? право законодательной деятельности;
? право ратификации международных договоров;
? право внесения изменений и дополнений в конституцию страны.

Структура парламентов включает не только партийные фракции. В 10 из 18 западноевропейских стран имеются двухпалатные парламенты.

В ФРГ, Швейцарии, Австрии и Бельгии это объясняется федеративным принципом построения государства, хотя роль второй палаты в этих странах различна. В Бельгии и Швейцарии вторые палаты не только представляют субъекты федераций (регионы, кантоны), но и на равных основаниях с первыми палатами формируют правительства и ведут законодательную деятельность. В ФРГ и Австрии Бундесрат и Федеративный совет только представляют субъекты федерации (земли) и имеют законодательные функции.

Мы рассмотрели структуру и функции парламентов западноевропейских стран, имеющих федеративное устройство. Таких стран всего четыре. Остальные 14 государств являются унитарными. Однако и в некоторых унитарных странах Европы существуют вторые палаты парламентов, имеющие функцию если не представления интересов субъектов федерации, то хотя бы интересов регионов. Среди таких стран Испания, Италия, Ирландия, Нидерланды, Франция.

Только в одной стране — Великобритании — осталась палата парламента, формируемая из знати (Палата лордов). Во всех остальные странах члены парламентов избираются на прямых или непрямых выборах (например, в парламентах земель) или делегируются субъектами федерации ["https://referat.bookap.info", 27].

Своеобразна структура парламентов Норвегии и Исландии. Избиратели там выбирают делегатов в однопалатные парламенты. Но на первом заседании парламенты преобразуются в двухпалатные путем выделения чегверти (Норвегия) и трети (Исландия) депутатов в отдельные палаты, равноправные с палатами большинства. В случае разногласия между палатами они собираются вместе и действуют как одна. Смысл такого достаточно условного разделения — обеспечить принцип двойного контроля над принятием законов и важных политических решений.

Таким образом, вторые палаты парламентов создаются с целью либо представлять интересы субъектов федерации или исторических областей, либо для осуществления двойного контроля законопроектов, либо сохраняются как реликт (Великобритания). Более значимой является та палата, которая избирается всеобщим голосованием (обычно нижняя).

Исполнительная власть в парламентской республике (или монархии) считается как бы продолжением парламента и работает в тесном взаимодействии с ним, точнее с парламентским большинством. Премьер-министр и правительство несут ответственность за разработку и осуществление политической программы, подготовку и исполнение бюджета, законодательные инициативы и оперативное руководство страной. Парламентское большинство обеспечивает поддержку политике правительства, уточняет и дорабатывает его программу и бюджет, принимает законы и постановления, придающие легитимность действиям исполнительной власти.

Функции, оппозиции заключаются в критике правительства и парламентского большинства, выдвижении альтернативных программ и предложений. Иногда она договаривается с правительством об оказании поддержки и даже о создании нового парламентского большинства со своим участием.

Взаимоотношения парламента и правительства в парламентских демократиях строятся на следующих принципах:

Несколько отличается от парламентской и президентской республик политическая система Франции. Она совмещает в себе черты как первой, так и второй. По Конституции 1958 г., провозгласившей так называемую Пятую республику, политическая система Франции представляет собой президентско-парламентскую республику. С одной стороны, здесь расширены полномочия президента, в том числе как арбитра публичных властей, как гаранта конституции и национальной независимости, соблюдения международных договоров Франции. Президент республики (а не парламент) назначает премьер-министра и других членов правительства, он является верховным главнокомандующим. Он может вернуть в парламент законы для их нового обсуждения. Президент может, минуя парламент, передать на референдум любой законопроект. Президент имеет право роспуска Национального собрания (табл. 7.3).

Взаимоотношения парламентов и правительств в парламентских демократиях

Читайте также: