Полицейское право история развития и соотношение с административным правом реферат

Обновлено: 29.06.2024

Административное право – отрасль правовой системы Республики Казахстан, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права.

Содержание

1. Понятие и предмет административного права как науки и как отрасли права…………………………………………. 2
2. Задачи науки административного права………………………………..5
3. Административное право и полицейское право, соотношение и этапы развития…………………………………….7
4. Современное состояние развития отрасли и науки административного права………………………………………..…. 12
Заключение……………………………………………………………………..14
Список употребленной литературы ………………………………………. 15

Работа содержит 1 файл

СРС1-История развития административного права как отрасли и как науки.doc

Министерство образования и науки
Республики Казахстан

Казахсткий Национальный Университет имени Аль-Фараби

История развития административного права как отрасли и как науки

Подготовил: Стамкулов Ибрагим

1. Понятие и предмет административного права как науки и как отрасли права………………………………………………………………… …………. 2

2. Задачи науки административного права………………………………..5

3. Административное право и полицейское право, соотношение и этапы развития…… …………………………………………………………………….7

4. Современное состояние развития отрасли и науки административного права… ……………………………………………………………………..…. ..12

Список употребленной литературы ………………………………………. 15

Понятие и предмет административного права как науки и как отрасли права

Административное право - одна из самостоятельных отраслей права, объединяющая собой совокупность правовых норм регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления).

Административное право как наука представляет собой систему категории, суждений и выводов об административно-правовых явлениях

Предмет административного права - общественные отношения, возникающие, как правило, на основе власти и подчинения, в рамках управленческой деятельности между субъектами исполнительной власти, с одной стороны, а с другой стороны, ими же или гражданами, государственными (негосударственными) предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, профсоюзами и другими субъектами права. Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. Так, в зависимости от особенностей участников выделяются следующие наиболее типичные их виды.

а) междусоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно- правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);

б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министерства, администрация двух областей);

в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;

г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.);

д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т.п.);

ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями; з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

У административно-правовой теории, как и всякой отраслевой юридической науки, более широкий предмет, чем у отрасли права.

Во-первых, наука обязана изучать и нормы, и соответствующие им общественные отношения, выявлять качество тех и других, влияние норм на социальные процессы, особенности их реализации.

Во-вторых, научный анализ административно-правовых явлений предполагают изучение их динамики, их прошлого, выявление процессов их развития.

В-третьих, наука обязана заглядывать в будущее, разрабатывать рекомендации по совершенствованию структуры и деятельности государственной администрации, системы административно-правового регулирования. В настоящее время первостепенное значение имеет разработка проблем улучшения административно-правового обеспечения реализации и защиты права граждан, государственного, регулирования рыночных отношений.

В-четвертых, наука призвана выявлять наиболее существенные признаки, связи административно-правовых явлений, принципы их функционирования. Она должна вырабатывать общеотраслевые понятия, которых нет в законодательстве (административно-правовое отношение, орган исполнительной власти, служба, административный акт, административное принуждение и др.).

В предмете науки административного права можно выделить такие части:

• действующие и отмененные нормы административного права;

• анализ практики реализации норм административного права;

• система рекомендаций по совершенствованию правовых норм, практики, их реализации, а также используемых научных категорий.

Административное право - отрасль казахстанской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании - в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

Задачи науки административного права

Административная наука, как одна из научных отраслей права, вырабатывает и теоретически систематизирует объективные знания, идеи, взгляды, понятия, представления и положения об отрасли административного права, ее предмете и методе его регулирования, ее правотворческой и правоприменительной практике, осуществляемой органами исполнительной власти, государственного управления, администрациями органов МСУ и их уполномоченными должностными лицами.

Предметом науки административного права является исследование законов, закономерностей и особенностей в управленческой деятельности органов исполнительной власти, органов государственного управления, администраций органов МСУ, их должностных лиц и осуществляемых при этом управленческих отношений в иных сферах, эффективности административно-правовых норм, регулирующих эти отношения, правоприменительной практики, выявление свойств, с целью их совершенствования. Объект науки административного права (на что направлено исследование), это управленческие отношения, которые исследуются наукой с целью их совершенствования. Перед наукой ставятся задачи исследования с целью совершенствования административно-правового регулирования управленческих отношений.

К числу основных задач исследования науки административного права следует отнести:

1) предмет административного права в современных условиях становления и развития исполнительной власти, государственного управления;

2) методы и формы правового регулирования в деятельности органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления в современных условиях;

3) правовой статус органов исполнительной власти, органов государственного управления, администраций органов МСУ, как субъектов административно- правовых отношений;

4) правовое положение физических лиц в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ;

5) административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих, как субъектов административно- правовых отношений;

6) правовое положение негосударственных и общественных объединений как коллективных субъектов административно- правовых отношений;

7) административно- юрисдикционная деятельность, ее подведомственность в разрешении управленческих споров и рассмотрения индивиду альных дел об административных правонарушениях;

8) ответственность по административному праву;

9) административное правонарушение и административная ответственность;

10) административный процесс и его виды;

11) административное производство и его виды;

12) административно-правовые режимы;

13) эффективность обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ и их должностных лиц;

14) административно-правовое регулирование общего, отраслевого и межотраслевого государственного управления и его правовое регулирование;

15) административно-правовое регулирование управленческих отношений в экономической, хозяйственной, промышленной, аграрной сферах и областях;

16) административно-правовое регулирование государственного управления в административно-политической сфере;

17) административно-правовое регулирование управленческих отношений в социально-культурной сфере и др.

Основное назначение науки административного права — на основе исследований предлагать методы и средства совершенствования системы деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, органов МСУ в их повседневной, регулярной и непрерывной организации управления во всех жизненно важных областях и сферах государства и общества.

Наука административного права также разрабатывает научные понятия и категории, которыми она пользуется для исследования управленческих отношений, реализуемых органами исполнительной власти, государственного управления, органами МСУ, а также оказывает влияние на дальнейшее развитие и совершенствование деятельности органов исполнительной власти, государственного управления совершенствования механизма, методов и форм административно-правового регулирования.

Результатом проводимых научных исследований являются рекомендации, предложения и выводы, направленные на повышение эффективности управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и административно-правового регулирования иных управленческих отношений, а также совершенствование практики применения норм административного права в целях охраны отношений, регулируемых другими отраслями права.

Административное право и полицейское право, соотношение и этапы развития.

Из юридических наук, изучающих четыре самые фундаментальные отрасли права, - государственное, гражданское, уголовное и административное, наука административного права наиболее молодая. Процесс ее зарождения начался около трехсот лет назад под одним именем и закончился оформлением на рубеже XIX-XX веков в самостоятельную науку уже под другим именем.

Эта наука возникла в Западной Европе. Ее зачаточное состояние и первые шаги приходятся на Францию Людовика XIV, Пруссию Фридриха II, Австрию Иосифа II. Все названные монархии были в это время мощными централизованными административно-командными государствами, которые на внешнеполитической арене могли выставить сильные флот и армию, а во внутренней жизни - хорошо вышколенный полицейский аппарат. При простоте управленческой жизни того времени полиция оказывалась центром по управлению обществом: она руководила всем, за всеми наблюдала, обязана была во все вмешиваться.

Поэтому центральная власть, которая в XVII-XVIII веках постоянно усиливалась и превращалась в абсолютную в странах Западной Европы и России, реагирует на новую ситуацию в городах созданием единого полицейского пространства и специального полицейского аппарата, призванного оперативно и профессионально охранять общественный порядок, предупреждать преступные проявления обитателей городов, бороться с преступностью.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является ретроспективный анализ формирования и развития учений о полиции и полицейском праве в истории политико-правовой мысли как необходимый элемент в познании сущности и функционального назначения этих институтов в процессе эволюции государства и права, в том числе государства и права стран Западной Европы и России в XVIII - XX веках.
Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи, подлежащие решению в ходе исследования:
- исследовать факторы, обусловившие возникновение охранительных отношений и форм их реализации;

- исследовать процесс эволюции научных представлений о содержании и механизмах обеспечения охранительных отношений в творческом наследии мыслителей античной эпохи, раннего и позднего средневековья;
- раскрыть социальные, экономические и государственно-правовые предпосылки возникновения институтов полиции и полицейского права в странах Западной Европы и России;

Содержание работы

Введение 2
Становление полицейского права в Российской империи 6
Развитие науки российского полицейского права 23
Заключение 36
Список использованной литературы: 41

Файлы: 1 файл

зШ 13101601(н)Кур.р.Гражданское право.doc

Введение

Актуальность темы исследования. Реалии политического и социально- экономического развития страны постепенно развеивают иллюзии о том, что реформирование российского общества может происходить лишь в ходе свободолюбивых прений о построении правового государства, гражданского общества, необходимости перехода к рыночной экономике. Как оказалось, устранение государства от практической деятельности по решению многих насущных проблем, ослабление его регулирующего воздействия на социальные процессы негативно сказалось и на жизненном уровне населения, и на надежности защиты самих либеральных ценностей, включая защиту прав и законных интересов граждан.

Отсюда и начавшиеся в последние годы попытки укрепления властной вертикали, модернизации государственного аппарата, реформирования судебной и правоохранительной системы. Смысл новой, теоретически и практически выстраиваемой государственной политики - в гармонизации интересов личности, общества, государства, трансформировании государственного аппарата в эффективный и компактный инструмент достижения новых целей, стоящий перед страной, четкое определение реализуемых государственных функций и их распределение между соответствующими государственными институтами, развитие и совершенствование системы местного самоуправления как основной формы выражения власти народа и одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

Реализации этой государственной политики сопутствует активизация научных, в том числе историко-правовых исследований, обращенных к ретроспективному анализу многогранного опыта российского государства в построении своей правовой системы, организации местного самоуправления, правового регулирования межнациональных отношений, взаимодействия на российском пространстве западных идей об административных и судебных институтах и русской консервативной традиции. На этом фоне оправдан и понятен тот интерес, который постепенно начинает проявляться к исследованию различных аспектов полицейского права.

Изучение причин такой трансформации является актуальной научной проблемой, причем в первую очередь с точки зрения историко-правовой науки, поскольку полиция и полицейское право формировались и эволюционировались одновременно с развитием и эволюцией государства и права. В этой связи без ретроспективного анализа истоков зарождения и последующей эволюции полицейского права, рассмотренного в контексте формирования и развития политико-правовых воззрений на сущность государства и права и способы его юридической защиты, трудно понять и сущность полицейского права, оценить возможности его рецепции в современной правовой науке и правоохранительной практике.

Отмечая серьезную разработанность философских, теоретико-правовых и административно-правовых аспектов данной проблематики, следует отметить, что специальных работ, посвященных непосредственному историко-правовому анализу возникновения и эволюции представлений о полицейском праве в странах Западной Европы и России, рецепции идей полицеистики в современной российской правовой науке, в юридической литературе до настоящего времени не было.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются публичные охранительные отношения, рассмотренные в контексте эволюции политико-правовых воззрений о теории и практике полицейского права в Западной Европе и России. Предметом исследования является комплекс социальных, политико-правовых, юридических факторов, обуславливающих предпосылки возникновения и эволюцию представлений, идей, концепций о сущности и содержании полицейского права как науки и отрасли законодательства.

Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи, подлежащие решению в ходе исследования:

- исследовать факторы, обусловившие возникновение охранительных отношений и форм их реализации;

- раскрыть социальные, экономические и государственно-правовые предпосылки возникновения институтов полиции и полицейского права в странах Западной Европы и России;

- раскрыть особенности рецепции классических концепций полицейского права в советской и российской административно-правовой науке.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные приемы и принципы познания. В работе использовались формально-юридический и историко-правовой метод, метод сравнительного правоведения. Кроме того, в ходе работы использовались методы теоретического моделирования, построения гипотез, интерпретации правовых идей и нормативных правовых актов.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых, принадлежащих к различным школам и направлениям:в И.Е. Андреевского, А.Я. Антоновича, Э.Н. Берендтса, Н. Деламара, B.JI. Кобалевского, В.М. Гессена, В.Ф. Дерюжинского, А.И. Елистратова, Н.М. Коркунова, И.Т. Тарасова, Н.В. Рейгарда, М.М. Шпилевского, И. Юсти.

В процессе работы опорой послужили также труды ведущих отечественных учёных в области истории права и государства, истории политических и правовых учений, теории права и государства, философии права, административного права Ю.Е. Аврутина, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, Ю.Я. Баскина, И.А. Галагана, В.Г. Графского, М.И. Еропкина, Ю. М. Козлова, А.П. Коренева, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, И.А. Ильина, Б.М. Лазарева, Г.В. Мальцева, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С. С. Студеникина, Ю.А. Тихомирова, B.C. Нерсесянца, Ю.С. Решетова, Е.А. Скрипилёва, Сырых В.М., В.А. Юсупова, Л.И. Спиридонова, В.Е. Чиркина, Л.С. Явича и других.

Становление полицейского права в Российской империи

Классическим примером, иллюстрирующим характер происходящих перемен, является Англия. Поскольку отличительной чертой эволюции английского государства начиная с XI в. является ранняя централизация, отсутствие феодальной раздробленности и быстрое развитие публичных начал королевской власти, в Англии раньше, чем в других странах Европы получает развитие и полицейская функция государства.

Особенность осуществления полицейской деятельности во Франции обусловлена усилением авторитета королевской власти. Тенденции к централизации государственной жизни начались с XIII в. и этот процесс в значительной мере связан с личностью короля Людовика IX (1226-1270). Полицейская деятельность французского правительства проявлялась, в частности, в том, что в XV столетии, после ряда петиций Генеральных штатов организуется жандармерия; Франция разделяется на округа и в каждый округ правительством назначается прево, который вначале имел только военную власть, затем – финансовую, полицейскую и судебную и, наконец, - только судебную и полицейскую. С конца XV в. прево не получал жалованья и жил доходами, получаемыми от жителей (аналогично институту кормления, существовавшему на Руси). 1

В Германии полицейская деятельность германских правительств и городов состояла в издании множества полицейских постановлений и в учреждении органов для исполнения этих постановлений. В городах, которые в условиях разделения Германии на отдельные государства – княжества пользовались весьма обширной автономией, начала развиваться торговля, возникли рынки и в связи с этим - соответствующие полицейские учреждения, осуществлявшие надзор за мерой хлеба и вина, весом золота и серебра, качеством жизненных припасов. Император и князья издают постановления о таможенных пошлинах, о промыслах. Имперское постановление 1500 г. регламентирует монету, книжную торговлю, вывоз бумажных изделий, ростовщичество, подделку вин, безнравственность, судебные порядки и т.д. Для наблюдения за исполнением императорских постановлений учреждается институт фискалов .

В городах возникают выборные суды, осуществляющие судебно-полицейские функции, а в последующем, когда городское управление перешло в руки цехов, - магистраты, состоявшие из выборных цехов. Магистраты назначали (создавали) особые органы для выполнения отдельных полицейских функций, иногда они сами назначали от себя особых членов магистрата для исполнительной полиции (особых полицейских комиссаров); в больших городах правительства учреждали целые исполнительно-полицейские управления. В округах действовали особые учреждения, состоящие из членов правительства и обладающие уголовно-полицейской властью.

Бесчисленные полицейские регламенты, уставы и отдельные законодательные акты, повсеместно издаваемые в период между XV и XVIII столетиями, в громадном большинстве преследовали совершенно определенную цель: обеспечение дешевых рабочих рук и посильное поддержание хозяйской власти над слугами и работниками. Более того, в промышленности и торговле искусственно поддерживаемая государством власть хозяина принимает характер как бы делегации публичной власти, призванной в пределах закона устанавливать и поддерживать порядок в предприятии и реагировать на его нарушение .

Важным этапом в развитии полицейской деятельности является начало практической реализации в Европе идеи правового государства. В правовом государстве, которому исторически уступает свое место полицейское государство, внутреннее управление характеризуется следующим: а) привлечением внутреннего управления к выполнению задач самого общества; б) предоставлением широкого простора для личной самодеятельности граждан; в) усилением попечительской деятельности государства взамен принудительной.

Возникнув еще в период господства идеологии полицейского государства система полицейских органов в эпоху государства правового претерпевает изменения. Так в силу практической реализации принципа разделения властей полицейская функция юридически формализуется и организуется в системе административной власти, отделяясь вместе с нею от законодательной и судебной власти. А в рамках системы органов административного управления, компетенция исполнительной полиции уточняется и сужается.

Переходя к исследованию эволюции правового регулирования полицейской деятельности в политико-правовой системе России, целесообразно рассмотреть четыре основных этапа, традиционно выделяемых в рамках отечественной исторической науки. При этом следует проанализировать полицейскую деятельность в политико-правовой системе Древней Руси; определить место и роль полицейской деятельности в процессе централизации русской государственности; исследовать специфику осуществления полицейской деятельности в период самодержавия; провести анализ правового регулирования полицейской деятельности в пореформенный период. 3

С возникновением русской государственности самым непосредственным образом связано зарождение полицейской функции, а, следовательно, и полицейской деятельности как формы ее реализации. Однако следует отметить отсутствие четкого структурирования механизма древнерусского государства, и в частности, на отсутствие органов, выполнявших сугубо полицейские обязанности. Государственные органы в этот период были многофункциональными, и большинство из них, в той или иной степени, осуществляли полицейскую деятельность. Так, в первых государственных образованиях восточных славян VI - VIII вв., а также в Киевской Руси полицейские функции выполнялись дружиной князя . Дружина была универсальной системой, своеобразным княжеским войском, которая следила за поддержанием должного порядка в вотчине феодала. Являясь опорой княжеской власти, дружина соответственно и пополнялась необходимым количеством преданных, благонадежных, здоровых телом и духом воинов-вассалов. Численность воинского монолита князя зависела от сложившейся политической обстановки, его материальной способности содержать дружину, количества вассалов, находившихся в прямой зависимости от него. Князь являлся единственным и полновластным представителем судебной и государственной власти.

Система административного права, понятие и предмет
Административно-правовые нормы
История развития административного права в России
Административное право в системе права Российской Федерации

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Административное право предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

История развития административного права в России

Примерно с 1935 г. в России произошло разделение административного права на три крупные ветви: 1) административное право как наука — исследует закономерности развития административного права (работы теоретиков Козлова, Алехина); 2) административное право как учебная дисциплина — важнейшая составляющая юридического образования; 3) как отрасль права.

Исторические предпосылки возникновения административного права

1. Развитие философских воззрений о роли и месте государства и государственного управления в общественной жизни; увеличение в ней роли государства.

3. Развитие общей теории управления (специализация, кооперация, конспирация, взаимодействие и др.).

4. Необходимость охраны общественного порядка.

5. Необходимость защиты прав граждан в условиях концентрации властных полномочий у государства и его органов.

В литературе можно встретить указания на различные этапы становления в России административной юстиции после революции 1917 года. Например, А.В. Абсалямов выделяет следующие четыре этапа в истории развития законодательства в области рассмотрения споров, возникающих из публично-правовых отношений:

1) 1917–1959 гг.: создание специальных юрисдикционных органов для рассмотрения административных споров и установление их компетенции;

2) 1959–1987 гг.: конституционное закрепление права на обжалование в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права и свободы граждан; расширение подведомственности судов по рассмотрению административно-правовых споров;

3) 1987–1991 гг.: законодательное установление порядка обжалования в суд неправомерных действий и решений государственных органов и должностных лиц;

4) с 1991 г.: начало проведения судебной реформы, нормативное закрепление права гражданина на судебную защиту; установление права на судебную защиту в Конституции РФ 1993 г.; создание конституционных (уставных) и арбитражных судов, расширение подведомственности административных дел судами и совершенствование процессуальных форм защиты нарушенных субъективных прав.

Краткая история развития административного права России

Развитие административного права России было долгим, зависело от политических, социальных, экономических и культурных факторов в каждый конкретный период времени.

Зародилось административное право еще в племенах восточных славян: вождь регулировал все правоотношения. Позже стали играть свою роль советы старейшин, вечевые собрания, служители культа. С появлением великого государства — Киевской Руси — главной задачей стало объединение законов и унификация их на всей ее территории. Государственное управление усложнялось, расширялись сферы управления, и для решения новых задач требовалось построение новой законодательной базы.

При абсолютной монархии началось распространение полицейского права. Накопилось множество законодательных актов, требующих систематизации и кодификации (зачатки правовых институтов). В XIX–XX вв. полицейское право закрепилось законодательно. После революции 1917 г. возникло Советское административное право; впоследствии зародилась и укрепилась командно-административная система управления.

Советский период можно назвать разноплановым. Административная система менялась кардинально: от сталинских противоправных репрессий до принятия в 1980 г. Основ законодательства СССР, в 1984 г. — Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

После смены формы государства главным принципом управления стало разделение властей, а административное право снова оказалось самостоятельной отраслью права.

Административное право в России развивалось в контексте исторических событий и изменения государственного устройства. Законодательная база формировалась очень медленно; часто нормы права противоречивы, часто недоработаны.

Однако происходит совершенствование норм административного права; эффективными и нужными окажутся лишь правовые нормы, удовлетворяющие потребности общества и государства.

§ 2. Становление и развитие науки административного права:
от полицейского к административному праву

Наука административного права возникла из так называемых камеральных наук, получивших свое развитие в Германии в XVII в. Предназначенные служить для практического руководства чиновников административных учреждений того времени, называвшихся камерами, эти науки содержали в себе те сведения, которые были необходимы для осуществления их деятельности, - технические сведения об управлении поместьями и мануфактурами, наставления и регламенты, инструкции и приказы князей.
Развитие административного права как права государственного управления в России и европейских государствах прошло два этапа: в рамках полицейского права и административного права.
Полицейское право как теория управления возникает на этапе перехода от феодальной раздробленности к монархическому централизованному государству.
Термин этот греческого происхождения от слова politeia (от polis - город), означавшего городское, государственное устройство. В таком первоначальном смысле термин этот перешел в латинский язык под формой politia и в таком значении употреблялся средневековыми учеными. Но с конца XIV века его начали употреблять сначала во Франции, а затем и в Германии, но в несколько ином смысле; под французским термином police, policite и немецким polizei стали понимать совокупность различных элементов общественного порядка, общественное благополучие, а также и правительственную деятельность, направленную на их обеспечение. Он включал всю совокупность дел светского управления - res politicae, в отличие от res ecclesiasticae, дел церковных. Сначала термин "полиция" в этом широком смысле вошел в употребление в официальном языке законодательства и администрации, а затем вошел и в научную литературу, представители которой применили его и к характеристике направления, в течение долгого времени господствовавшего в истории различных государств.
Как самостоятельная сфера научного знания полицейское право появляется в Германии в XVIII веке. Здесь имеются в виду работы Иоганна Генриха фон-Юсти и Иосифа Зонненфельса - двух ученых, признаваемых основателями науки полиции и полицейского права. Их главная заслуга состоит в том, что они дали более или менее цельную и законченную систему того обширного научного материала, который накапливался, разрабатывался и освещался уже задолго до них. Этот материал дала прежде всего сама жизнь, жизнь общества и государства, интересы которых и породили потребность в особой дисциплине для изучения и их научной разработки.
Сочинения Юсти и Зонненфельса оказали большое влияние на современное им общество и были переведены на русский язык. Под их влиянием наука полиции сделалась предметом усиленной разработки среди немецких ученых и вскоре вошла в круг преподавания юридических факультетов. Среди ученых российской науки полицейского права следует назвать С.Е. Десницкого, В.Н. Лешкова, Н.Х. Бунге, В.Ф. Дерюжинского, М.И. Шпилевского, И.Е. Андреевского, А.Я. Антоновича, В.В. Ивановского, И.Т. Тарасова.
В XIX веке стало очевидно, что правительственная опека над различными сторонами народной жизни далеко не приводит к тем благодетельным результатам, на которые привыкли рассчитывать сторонники полицейской регламентации. Коренные недостатки, присущие полицейскому государству, вызвали во всех общественных классах стремление к замене его таким государственным строем, который обеспечивал бы всем и каждому гражданскую и политическую свободу и в котором вместо воли одного монарха господствовала бы воля всего народа. Правительства перестали смотреть на полицейскую регламентацию как на необходимое средство и наилучший путь к достижению общего благополучия; в ней, наоборот, стали видеть источник многих бедствий и преграду к свободному развитию сил и способностей народа.
Под полицией стали понимать охрану государственного порядка посредством ограничения свободы отдельного лица в форме принуждения. В обыденной жизни того времени под словом "полиция" понимали прежде всего полицейский персонал, то есть наружную полицию, а также выделяли полицию учреждений, охраняющую жизнь, здоровье, имущество, общественный порядок, публичную безопасность. По объектам и предметам, которых касается полицейская деятельность, полиция делится на три категории: 1) административная полиция; 2) полиция безопасности; 3) судебная полиция. Эти проблемы разрабатывались в рамках полицейского права российскими учеными в XIX веке и начале XX века.
Таким образом, прежний термин "полиция" утратил свое первоначальное значение. Прежде под полицией понимали всю внутреннюю политику государства, но с течением времени это понятие стало суживаться и его начали употреблять не в значении всей деятельности государства в области административного управления, а лишь отдельной его отрасли, связанной с деятельностью специальных органов, обеспечивающих общественную безопасность.
В XIX веке в Европе начинается новый этап развития науки о государственном управлении - появляются учение о государственном управлении и административное право.
Это было связано с тем, что в этот период в экономическом и политическом строе европейских государств последовал ряд крупных перемен, изменивших основу полицейского государства и поставивших перед юридической наукой ряд новых и вместе с тем крайне сложных вопросов. В этот период происходит законодательное закрепление основных неотчуждаемых прав личности, установление задач государства и пределов государственного вмешательства в жизнь общества, обеспечение законности в управлении. Прежней концепции полицейского государства пришла на смену концепция правового государства, в котором гарантировалась свобода личности от произвола администрации. В правовом государстве феодальной правительственной власти противопоставлялся закон, гарантировалось невмешательство власти в частную жизнь граждан. Методологической основой концепции правового государства стали работы И. Канта, учение об общественном договоре Ж.-Ж. Руссо, теория разделения властей Д. Локка и Ш. Монтескье.
Другой характерной чертой правового государства является подчинение всей его жизни и деятельности закону. Ему подчиняются не только граждане, но и все органы государства, особенно же представители администрации. Философским обоснованием правового государства явилось учение Канта. По этому учению человек отнюдь не должен быть средством для достижения каких-либо целей; человек есть цель в самом себе: признание человеческого достоинства абсолютной целью составляет безусловное требование нравственного закона (категорический императив).
Эти изменения в жизни общества в значительной степени подготовили почву для появления нового направления в системе административной науки.
Наиболее полно и систематизированно в тот период теория государственного управления в условиях правового государства была разработана немецким ученым Лоренцем фон Штейном (1815 - 1890 гг.). Его основные идеи о государственном управлении изложены в 7-томном труде "Учение об управлении" (Stein. Verwaltungslehre. Stuttgart. 1865. 7 vol.), а также в книге Handbuch der Verwaltungslehre. Stuttgart. 1876. На русском языке работа Л. Штейна вышла в переводе и под редакцией профессора Санкт-Петербургского университета И.Е. Андреевского под названием: "Учение об управлении и праве управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии" .
--------------------------------
Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб., 1874.

Характеризуя сущность учения Л. Штейна о государственном управлении, необходимо отметить, что под управлением он понимал такую сферу государственной деятельности, посредством которой государственная воля (закон) осуществляется в государственной жизни. Таким образом, по мысли Л. Штейна, управление призвано для осуществления государственной воли, закрепленной в законодательных актах законодательными учреждениями. Сущность и понятие управления состоят в том, что благодаря ему воля государства - закон получает осуществление в объективно существующих отношениях действительной жизни через посредство силы и деятельности последнего.
Важные методологические выводы о природе, сущности и организации государственного управления содержались и в трудах российских ученых-юристов XIX начала XX века, таких как А.Д. Градовский, А.И. Елистратов, М.Н. Коркунов, В.В. Сокольский, М. Рейснер, Н.И. Лазаревский и ряд других.
В своем фундаментальном труде "Начала русского государственного права" А.Д. Градовский отмечал, что государственное управление является предметом как государственного права, так и права управления (административного права). Он писал, что учение о государственном управлении есть учение об осуществлении верховных прав, принадлежащих государственной власти, и тех целей государства, к достижению которых оно стремится. При этом он отмечал, что учение об осуществлении государственных целей может быть рассматриваемо, с одной стороны, с точки зрения практических мер и способов, необходимых для достижения разных целей государственного управления; учение об этих практических мерах и способах и составляет науку об управлении, или полицейское право. Государственное право, принимая также в расчет те цели, к осуществлению которых стремится государство, не говорит, однако, о практических мерах к их осуществлению. Оно имеет в виду: во-первых, распределение этих задач между разными государственными установлениями и, во-вторых, организацию установлений, соответствующую предположенным целям.
В.В. Сокольский отмечал, что все учение об управлении может быть разделено на учение об органах управления, заключающее в себе систематическое изложение совокупности юридических норм, определяющих организацию и компетенцию органов управления и на учение о самой деятельности управления, содержащее систематическое изложение юридических норм, определяющих меры и способы управления.
А.И. Елистратов в курсе лекций "Административное право" писал, что законность деятельности государственной власти достигается благодаря возможности обособить законодательную функцию государства от прочих функций государственной деятельности. Государственное управление становится правомерным и подзаконным по мере того, как законодательная функция - задача издания законов - различается и обособляется от задачи государственного управления. Признавая право регулятором публичных отношений, возникающих между органами власти и обывателями, государственная власть этим самым нисколько не ограничивает себя в своей законодательной функции. Она не изменит началу законности, если отменит новым законом любой из ранее изданных ей законов. Но, верная началу законности, власть должна подчиняться закону в делах государственного управления.
Таким образом, административная деятельность, осуществляющая предначертания законодательных органов и направленная к непосредственному удовлетворению нужд и потребностей государства, и составляла, по мнению юристов XIX начала XX века, содержание предмета административного права.

Читайте также: