Партисипативное бюджетирование в регионах россии реферат

Обновлено: 05.07.2024

Партисипативный бюджет (Participatory Budget) - местный бюджет, разработанный и утвержденный с участием общественности – это финансовый план совместного управления, осуществляемого гражданами и местными органами власти. Партисипативный бюджет предоставляет жителям города возможность вносить свой вклад в рассмотрение и принятие финансовых решений по приоритетным вопросам. В соответствии с законодательством, решение о принятии местного бюджета - прерогатива городского совета, однако он может и должен принимать во внимание рекомендации, поступающие от граждан.

Объѐмы имеющихся финансовых реcурсов и параметры бюджета должны быть предметом дискуссии. Любая схема участия косвенно отражается на ситуации в сфере финансов, при этом бюджетирование с участием общественности имеет дело исключительно с ограниченными ресурсами.
Партисипативное бюджетирование затрагивает не только уровень, скажем, микрорайона; в этот процесс должен также быть включѐн уровень города (или района) или, например, район с избранным советом и определѐнными полномочиями в отношении местной администрации, как это имеет место в таких крупных городах как Лондон, Рим, Берлин или Париж. Наличие муниципального фонда в рамках микрорайона или совета микрорайона как такового не является свидетельством бюджетирования с участием общественности.
Процесс должен иметь постоянный характер : одно единственное заседание или один референдум по финансовым вопросам не является партисипативным бюджетированием.
Общественность должна участвовать в обсуждении бюджета в специально созданных для этого рамках: заседание городского совета, открытое для присутствия граждан в момент обсуждения городского бюджета не является процессом принятия партисипативного бюджета; для обеспечения определѐнного уровня участия граждан в разработке и принятии бюджета недостаточно сделать работу городской финансовой комиссии доступной для присутствия жителей.
В рамках процесса привлечения граждан к разработке бюджета должна быть обеспечена обратная связь, касающаяся полученных результатов. Если имеет место публичная дискуссия по вопросам составления бюджета без информирования граждан о результатах этой дискуссии, нельзя говорить об участии жителей в бюджетировании.

Впервые партисипативнвый бюджет был разработан в конце восьмидесятых годов прошлого века в городе Порту-Алегри в Бразилии. Для лучшего понимания причин повсеместного роста популярности партисипативного бюджета необходимо подробнее остановиться на опыте этого города. При всѐм уважении к более позднему опыту, накопленному в Латинской Америке и за еѐ пределами, основы были заложены именно там. Опыт Порту-Алегри был использован в качестве образцовой модели, хотя любое использование этого опыта требует адаптации. Эта модель не поддаѐтся простому воспроизведению; любая форма участия граждан в разработке бюджетов должна быть адаптирована с учѐтом социальных, исторических, юридических и политических особенностей конкретного муниципального образования. Кроме этого, необходимо разработать и иные формы участия, представляющие интерес.

Город оказался в катастрофической финансовой ситуации: 98% бюджета уходили на покрытие оперативных расходов, не оставляя места для инвестирования. Гражданское общество связывало большие надежды с новой местной администрацией, однако было настроено достаточно скептически. Жители хотели убедиться в наличии значительной разницы между новой администрацией и старой, которая давала много обещаний, но редко их выполняла.

Территориальный формат (микрорайоны и районы) и тематический формат (собрания и советы, занимающиеся вопросами молодѐжи, культуры и т. д. в соответствии с основной тематикой деятельности муниципальной администрации).
Проведение открытых для публики собраний с участием мэра , которым предшествует фаза интенсивных подготовительных автономных микро-заседаний и дискуссий на уровне района с целью определения приоритетов, потребностей и ожиданий населения. Она также предполагает создание советов делегатов на уровне районов и города. Районные делегаты избираются по схеме один делегат от десяти участвующих в собрании (количество изменялось с течением времени). Форум районных делегатов организует дискуссию в форме различных заседаний на уровне района с целью определения приоритетов района. Городской совет по разработке партисипативного бюджета включает в себя по два делегата от района (с двумя заместителями) совместно с несколькими представителями местной администрации, профсоюзов муниципальных служащих и ассоциаций микрорайонов.
Структура состоит из трѐх уровней: уровня микрорайона, в большинстве случаев имеющего неформальный характер, районного и городского уровня.
Чѐткие правила формирования, которые разрабатываются и модифицируются в рамках самого процесса гражданского участия в бюджетировании.
Справедливое распределение ресурсов с ориентацией на наименее обеспеченные микрорайоны с учѐтом формальных критериев, согласно которым эти ресурсы должны выделяться.
Основное внимание направлено на инвестиции.
Важен совещательный характер , а не только консультативный. Классический городской совет, избираемый каждые четыре года, согласно законодательству отвечает за принятие бюджета, однако местная администрация обязана следовать компромиссам, достигнутым между администрацией и советом гражданского участия, избираемым каждый год.
Эта схема функционирует в круглогодичном цикле .

В заключение надо сказать, что партисипативный бюджет Порту-Алегри помог городу восстановить нормальный инвестиционный потенциал. Он помог в значительной степени улучшить условия жизни беднейшей части населения (улучшение инфраструктуры, транспорта, здравоохранения, образования и жилищных условий). По этой причине ООН признала этот процесс в качестве примера “положительной практики”, а Всемирный банк включил партисипативный бюджет в предлагаемый им набор инструментов. Обе организации пришли к выводу, что все средства были использованы надлежащим образом в интересах жителей.

Это схематичное изложение системы функционирования партисипативного бюджета в Порту-Алегри было необходимо для понимания причин распространения этого процесса по всему миру. В первую очередь он получил признание в Бразилии и во всей Латинской Америке, а потом и во всем мире (в особенности в Канаде и Европе, но также и в Африке и Азии).
________________________________________ __

В настоящее время проведение бюджетной политики на региональном и муниципальном уровне является прерогативой исполнительной и, отчасти, законодательной власти. Влияние граждан на бюджетный процесс ограничивается публичными слушаниями бюджета, которые зачастую не предоставляют возможностей для взаимодействия власти и общества. Это происходит, в основном, из-за отсутствия доступной и понятной всем гражданам информации о бюджетном процессе и убежденности граждан в невозможности влиять на бюджетную политику. Отсутствие заинтересованности граждан и адекватной обратной связи между властью и населением – основная характеристика сложившейся ситуации.

Эта ситуация порождает отчужденность и недоверие граждан по отношению к бюджетной политике, проводимой региональными и муниципальными властями, что приводит к росту напряженности в регионе или отдельно взятом муниципалитете.

Партиципаторное бюджетирование (далее – ПБ) призвано расширить рамки участия граждан в бюджетном процессе путем вовлечения их в работу специальных комиссий (состоящих из граждан и представителей муниципалитета), занимающихся распределением выделенных им средств. Иными словами, совместная комиссия решает, как и куда в рамках муниципалитета тратить определенное количество денег. Разумеется, речь идет только о тех бюджетных решениях, при которых мнение граждан может быть учтено. Непосредственно процесс ПБ включает в себя следующие составляющие:

Методология ПБ была разработана центром "Res Publica" ЕУСПб при поддержке Фонда Кудрина по поддержке гражданских инициатив в 2012 году. В методологии ЕУСПб цель ПБ - вовлечение граждан в бюджетный процесс посредством реализации выдвигаемых ими инициатив с обязательным участием граждан в их проработке - обеспечивается в форме бюджетных комиссий - 20-50 человек, отобранных жребием. Жребий используется для обеспечения прямого и равного доступа граждан к участию в подобных программах. Бюджетные комиссии занимаются обсуждением и дальнейшей проработкой инициатив граждан, совместно с чиновниками и экспертами, таким образом, формируя костяк "профессиональных горожан". Эти "профессиональные горожане" проходят через обучающий модуль по бюджетному процессу, государственным закупкам, развитию городской среды, муниципальному управлению и другим различным темам. Финальные проекты отбираются голосованием бюджетной комиссии и реализуются муниципалитетом.

В 2015 году методология партиципаторного бюджетирования, разработанная ЕУСПб, вышла на новый уровень - со стартом проекта "Твой бюджет" в Санкт-Петербурге. Это первый в России опыт применения таких программ в городе федерального значения. Проект "Твой бюджет" стартовал с двух районов в 2016 году (Василеостровский и Центральный), в 2017 году их количество выросло до пяти (Адмиралтейский, Василеостровский, Московский, Петроградский, Центральный), в 2018 году впервые проект был распространен на весь город - теперь на конкурсной основе выбираются шесть районов, реализующих проект (Василеостровский, Невский, Приморский, Пушкинский, Фрунзенский и Центральный).

C 2019 года проект выделился из центра Res Publica в отдельное структурное подразделение ЕУСПб - центр гуманистической урбанистики "Urbanism and Participation" под руководством Льва Шилова.

Профессор Университетского колледжа Лондона Ив Кабанн и сотрудники центра Лев Шилов и Олег Паченков - об опыте партиципаторного бюджетирования в Санкт-Петербурге "Highlights on Some Asian and Russian Participatory Budgeting Pioneers"

ПРЕССА О ПРОЕКТЕ:

Петербуржцы рассказывают о своем опыте подачи заявок на финансирование районных инициатив в статье "Участники проекта "Твой бюджет" — о бездомных, Цое, блошином рынке и раздельном сборе" , с комментариями сотрудника центра Олега Паченкова , the Village, февраль 2018

Даниил Александров: "За проект "Твой бюджет" я бы хотел поблагодарить Европейский университет, который его и придумал (почему-то об этом мало кто пишет). Именно там, на факультете политических наук и социологии ЕУ, родилась идея прививать в России партисипаторное бюджетирование. Они ставили эксперименты в нескольких городах и в конце концов достучались до администрации Петербурга — и уже третий год проект живет".

Партиципаторное бюджетирование - это процесс принятия решений, в рамках которого заинтересованные граждане разрабатывают принцип перераспределения общественных ресурсов. Истоки данной концепции восходят к республиканской теории организации общества и партиципаторной демократии (демократии участия), где предполагается децентрализованное коллективное принятие решений, оказывающих влияние на жизнь сообщества. Благодаря вовлечению в процесс принятия решений граждане, таким образом, получают навыки участия в общественной жизни, возможность непосредственного влияния на решения, которые касаются их жизнедеятельности, а также становятся более ответственными в отношении коллективных благ. Кроме того, партиципаторное бюджетирование способствует обеспечению прозрачности действий властей, что в перспективе может послужить одним из потенциальных триггеров к увеличению эффективности управленческих процессов.

Концепция партиципаторного бюджетирования была впервые воплощена в жизнь в бразильском городе Порту-Алегри (Бразилия) в 1989 г. Бразилия, будучи страной с устоявшимися традициями авторитарного правления, характеризовалась господством государства над гражданским обществом, препятствующим реализации прав граждан и их участия в жизни страны. Кроме того, бразильское общество характеризуется высоким уровнем социального неравенства. Всемирный банк называет бразильское общество одним из самых несправедливых в мире: в 1989 г. коэффициент Джини, отражающий степень расслоения общества, достиг исторического максимума в 63,3 ед. (1 место в мире); в 2015 г. Бразилия, несмотря на положительную динамику в последнее десятилетие, оставалась в числе стран с преобладающим неравенством, занимая 2 место в мире по данному показателю (51,3 ед.)

Затянувшийся политический кризис в конце 1970-х гг. совпал с мировым трендом на демократию, вследствие чего на повестку дня в Бразилии вышли вопросы демократизации политической жизни. Публичные дебаты в результате привели к признанию гражданских прав и политической децентрализации. Данные принципы были институционализированы в Конституции 1988 г. Особая роль отныне отводилась местным властям, которым давалась возможность разрабатывать новые методы вовлечения граждан в работу на муниципальном уровне. В результате в конце 1980-х гг. во многих крупных городах, включая Сан-Паулу, Порту-Алегри, Сантос, Белу-Оризонти и Кампинас, были внедрены различные инновационные практики взаимодействия властей с местными жителями. Наиболее успешным экспериментом был признан опыт Порту-Алегри, который был отмечен как наиболее эффективный и демократичный способ распределения имеющихся ресурсов. Позже опыт Порту-Алегри распространился сначала по Латинской Америке, а затем по всему миру.

Можно выделить три ключевых принципа функционирования процедуры партиципаторного бюджетирования в Порту-Аллегри. Прежде всего, это воплощение принципа низовой демократии, то есть определение приоритетов и разработка политики происходит на уровне муниципальной власти путем вовлечения в процесс местного сообщества. Второй принцип – принцип социальной справедливости – реализуется благодаря разработанной формуле распределения средств для того или иного района, учитывающей количество жителей, качество доступной инфраструктуры на определенной территории и список местных приоритетов. Данные критерии призваны обеспечить преимущество депрессивных территорий, способствуя, таким образом, более равномерному развитию города. Наконец, принцип гражданского контроля подразумевает сопровождение проекта на всех этапах его реализации, что минимизирует потенциальные злоупотребления властей и гарантирует воплощение идей без искажения авторского замысла.

Исследователи также отмечают, что практика партиципаторного бюджетирования в Порту-Алегри привела к увеличению прозрачности принимаемых решений, что способствовало снижению уровня коррупции, а также стало стимулом к преобразованию местной администрации. В частности, были утверждены специальные агентства по планированию городских проектов, местная администрация стала больше ориентироваться на конечный результат, а также произошло улучшение межведомственного взаимодействия.

При этом классическая модель партиципаторного бюджетирования Порту-Аллегри имеет существенный недостаток: как отмечают эксперты Мирового банка, фокусирование на одногодичных проектах приводит к превалированию решения краткосрочных проблем над стратегическим развитием города.

Партиципаторное бюджетирование в Европе

На сегодняшний день встречаются различные вариации партиципаторного бюджетирования по всему миру.

Первые попытки применения опыта латиноамериканских городов пришли в Европу в середине 1990-х гг., однако более широкое распространение данной идеи началось в 2000-х гг. Сейчас в Европе насчитывается уже более 1300 случаев применения практики партиципаторного бюджетирования в более чем 100 городах, более 8 миллионов европейцев были вовлечены в данный процесс.

При этом сравнительные исследования практики партиципаторного бюджетирования постоянно сталкиваются с проблемой определения, так как по всему миру концепция партиципаторного бюджетирования применяется по-разному, адаптируясь к законодательным, экономическим и культурным особенностям отдельного региона или города.

Принципы и механизмы партиципаторного бюджетирования в России

В 2013 г. была опробована практика внедрения технологии партиципаторного бюджетирования в классическом варианте в двух городах-муниципальных образованиях – Череповце (Вологодская область) и Сосновом Бору (Ленинградская область). Адаптированная методология была разработана Европейским университетом в Санкт-Петербурге и Комитетом гражданских инициатив при финансовой поддержке Фонда Алексея Кудрина. Одно из ключевых отличий данной концепции от ППМИ, реализуемой Всемирным банком, заключается в отсутствии субсидий со стороны государственных и негосударственных учреждений: граждане участвуют в частичном распределении бюджета, а не в освоении грантов.

В рамках данного подхода партиципаторное бюджетирование представляет собой процесс участия граждан в распределении бюджетных средств муниципалитета и включает семь основных этапов :

1. рекрутинг активных граждан;

2. определение состава бюджетной комиссии;

4. заседания бюджетной комиссии и разработка инициатив;

5. экспертная оценка инициатив;

6. выбор инициатив путем голосования;

7. реализация инициатив.

На первом этапе проводится активная рекламная компания, направленная на привлечение местных жителей к участию в проекте. Зачастую граждане убеждены, что не способны влиять на публичную политику ввиду институциональных или административных ограничений, кроме того, существует определенная предвзятость по отношению к процессу перераспределения бюджетных средств. В этом и заключается кризис представительной демократии: граждане уверены, что для них нет места в вертикальной структуре управления. Поэтому на данном этапе продвигается идея о влиянии каждого члена сообщества на процесс принятия решений, участники должны почувствовать важность данного мероприятия и приобрести уверенность в рациональности временных затрат.

Второй этап предполагает выбор ограниченного количества инициативных участников, которые будут принимать непосредственное участие в вопросе распределения средств. Бюджетная комиссия состоит из 11-30 человек в зависимости от установленного регламента. Данный формат позволяет наладить более эффективную коммуникацию граждан между собой, а также с местными властями. Бюджетная комиссия выбирается с помощью жребия, все инициативные жители, таким образом, уравниваются в правах на участие в проекте. При этом на выбранных жребием граждан накладывается соответствующая ответственность перед местным сообществом. Помимо бюджетной комиссии по аналогичному сценарию могут быть выбраны члены резервной комиссии, которые получают возможность заменить членов бюджетной комиссии в случае их отказа от участия в проекте.

На четвертом этапе проходят регулярные заседания бюджетной комиссии, на котором участники коллективно обсуждают свои инициативы, встречают критику и работают над их улучшением. На пятом этапе инициативы передаются на экспертизу в соответствующие органы власти или рабочие группы при администрации, где происходит оценка инициатив с точки зрения соответствия имеющимся полномочиям и целесообразности их реализации. После экспертизы происходит презентация инициатив и на шестом этапе участники бюджетной комиссии определяют приоритетные для себя инициативы путем прямого голосования.

Наконец, на седьмом этапе победившие в ходе голосования инициативы получают финансирование в рамках выделяемого бюджета и с этого момента ответственными за реализацию инициатив становятся местные чиновники, в то время как участники проекта контролируют ход, объем выполненных работ и их соответствие изначальному замыслу.

Мои контакты

Копирование материалов разрешается исключительно при условии ссылки на источник.

ГОСТ

Понятие партиципаторного бюджета и инициативного бюджетирования

Отчисления налогоплательщиков являются одним из ключевых источников формирования доходов бюджета. Среди граждан-налогоплательщиков только единицы понимают, как функционирует бюджетная система, в связи с этим широко распространено мнение, что бюджетные средства используются не по назначению. Зачастую направления реализации бюджетных средств не эффективны, так как не учитывают реальные интересы и нужды граждан, ведь только граждане знают, что им действительно необходимо на данный момент. Это касается обслуживания территорий общего пользования, детских садов, школ, а также ЖКХ, да и в целом благоустройства пространства, в котором мы живем.

Чтобы решить данную проблему, необходимо в первую очередь выстроить связь граждан с бюджетами различных уровней – муниципалитетов, регионов и даже страны. Поможет в этом партиципаторный бюджет.

В нашей стране для определения данного вида бюджетирования чаще всего используют термин инициативное бюджетирование.

Инициативное бюджетирование – управление бюджетными средствами на основе гражданской инициативы, направленное на решение вопросов местного значения, в том числе выбор объектов расходования и последующий контроль над реализацией проектов.

Готовые работы на аналогичную тему

Администрация муниципалитетов, которые используют партиципаторное бюджетирование, предоставляет гражданам все необходимые данные о городском бюджете, и выделяет сумму, которую жители города могут самостоятельно распределить.

Критерии эффективности инициативного бюджетирования

Критерии эффективного инициативного распределения бюджета:

Регулярность проведения – распределение средств должно быть ежегодным. Это показывает, что администрация действительно заинтересована в участии граждан и совместной работе;
Полнота доступной информации – горожанам необходимо предоставлять в полном объеме информацию, касающуюся наболевших городских проблем;
Регулярная помощь со стороны экспертов – предоставление жителям, участвующим в программе, информации, которая поможет формированию базовых знаний о городском планировании и муниципальном управлении, а также о бюджетном процессе в целом;
Гарантия помощи администрации – содействие горожанам на всех уровнях, а также исполнение принятых решений в полном объеме.

Использование инициативного бюджетирования в России

В мировой практике данный инструмент управления применяется достаточно давно. Она охватывает более 250 городов, в частности в Латинской Америке По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Проблемы интеграции в Латинской Америке подробнее , Европе, США и Китае. Первой страной стала Бразилия По данной теме мы уже выполнили эссе Бразилия подробнее , так на сегодняшний день горожане Порту-Аллегри распределяют до 20% от городского бюджета.

На данный момент в программы инициативного бюджетирования вовлечены 16 российских регионов, а общая сумма средств, направленных на реализацию проектов, составляет около 4.5 млрд. рублей. К запуску таких проектов ведут подготовку еще 19 регионов.

Читайте также: